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甘政發(fā)[2009]57號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》(國發(fā)〔2009〕25號)精神，確保全省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、充分認識當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要性
今年以來，各級政府、各有關(guān)部門認真貫徹《中共甘肅省委甘肅省人民政府實施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見〉的意見》(省委發(fā)〔2009〕1號)精神，全面落實省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕32號)，著力化解特大干旱等諸多不利影響，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，農(nóng)村經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)。當前，國際金融危機對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場需求萎縮，價格回落，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入減少，外出務(wù)工人員工資水平有不同程度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定因素增多，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)相當艱巨。各級政府、各有關(guān)部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當前農(nóng)業(yè)農(nóng) 村經(jīng)濟形勢的分析判斷和工作部署上來，充分認識當前確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要性，進一步加大工作力度，采取針對性更強、更有力的舉措，擴內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁，努力實現(xiàn)保就業(yè)、重民生、促增收。
二、全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
(一)全面加強種植業(yè)生產(chǎn)。當前，正是小麥產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時期，各級涉農(nóng)部門要加強協(xié)作，主動做好災害性天氣的預測預警，有效應(yīng)對干旱、雹洪、干熱風等農(nóng)業(yè)自然災害，指導農(nóng)民加強農(nóng)作物田間水肥管理，適時澆水、追肥、中耕除草，重點要加強小麥條銹病等農(nóng)作物重大病蟲害的綜合防治，主攻穗粒數(shù)和千粒重，力爭夏糧獲得好收成。要及早謀劃“三夏”生產(chǎn)，提前做好夏收、復種等各項準備，確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
(二)著力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在抓緊落實生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策的同時，積極爭取國家新增30億元生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金，促進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。精心組織，認真落實今年新增標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)任務(wù)，確保養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模穩(wěn)定增加。要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕183號)和全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)工作會議精神，抓緊做好項目物資的招標采購供應(yīng)，銜接落實建設(shè)任務(wù)，督促檢查資金落實，加快建設(shè)進度，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。加強生豬市場價格監(jiān)測和調(diào)控，認真執(zhí)行國家《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案(暫行)》，適時啟動《全省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》，防止生豬價格大幅下跌導致養(yǎng)殖戶普遍虧損。積極爭取國家奶牛良種補貼項目，進一步擴大補貼規(guī)模。要按照省政府辦公廳《關(guān)于促進當前我省奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕93號)要求，加快調(diào)整乳品結(jié)構(gòu)，培育乳品市場，加快構(gòu)建奶業(yè)生產(chǎn)和保障體系，幫助奶業(yè)逐步走出困境。加強動物疫病防控，加大集中免疫、疫情監(jiān)測、檢疫服務(wù)、應(yīng)急準備等各項工作，著力提高免疫密度。積極爭取國家支持，不斷加強動物疫病防控體系建設(shè)。嚴厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。繼續(xù)加強豬感染甲型H1N1流感的監(jiān)測防控工作。
(三)認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。加快糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項補貼資金的落實進度，抓緊核實小麥、玉米、水稻、棉花播種面積，盡快將農(nóng)作物良種補貼落實到戶。要按照省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于進一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕73號)要求，繼續(xù)抓好省列馬鈴薯良種補貼、原種生產(chǎn)項目建設(shè)任務(wù)的落實，督促項目區(qū)盡快開展工作，確保完成8000畝原種網(wǎng)棚建設(shè)和9萬畝一級種薯補貼及擴繁任務(wù)。繼續(xù)落實“一冊明、一折統(tǒng)”財政補貼支付方式改革。適時組織開展強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況專項檢查，確保各項政策措施貫徹落實到位，各項補貼資金足額發(fā)放到戶。
(四)加大金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度。各級、各類金融機構(gòu)要進一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸投放力度，支持和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。要認真落實農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)政策性保險試點，擴大保險范圍，增加險種，有效防范和化解農(nóng)業(yè)風險。
(五)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。積極爭取中央預算內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)投資，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。全力抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，認真組織實施新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。加緊篩選一批棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目，爭取國家支持，改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。
三、切實做好農(nóng)產(chǎn)品流通儲備工作
(一)做好大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。按照省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳省農(nóng)牧廳關(guān)于進一步做好我省大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕50號)，支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持大型連鎖超市開展“農(nóng)超對接”，全面落實好信貸支持、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、龍頭企業(yè)貼息、企業(yè)獎勵、產(chǎn)品推介和信息交流等促進產(chǎn)銷銜接工作的扶持措施，確保全省大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢。制訂完善棉花收儲預案，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和市場。認真貫徹全省農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”各項規(guī)定，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。對全省農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費進行專項清理，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢驗檢疫費用和鮮活農(nóng)產(chǎn)品進大型超市費用過高等問題，有效降低流通成本，進一步整頓和規(guī)范流通秩序。積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴格監(jiān)管合同履行。加強農(nóng)村流通隊伍建設(shè)，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，提高流通組織化程度，促進解決農(nóng)民“賣難”問題。要把大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培育作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持的重點，在資金、項目上予以傾斜，幫助做大做強。繼續(xù)抓好外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度，幫助外向型農(nóng)產(chǎn)品加工運銷企業(yè)開拓市場，促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
(二)加強農(nóng)戶科學儲糧設(shè)施建設(shè)。積極爭取將我省河西、隴東地區(qū)納入國家農(nóng)戶科學儲糧專項資金扶持范圍。今年選擇部分國家已命名的糧食生產(chǎn)大縣或大戶進行試點，努力改善農(nóng)戶儲糧條件，不斷健全完善糧食儲備保障體系。
四、大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
(一)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。認真落實省政府《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2007〕97號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法和甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育扶持辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕49號)要求，積極爭取國家支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)進步專項扶持資金，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，扶持壯大龍頭企業(yè)。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的資金扶持，中小企業(yè)發(fā)展專項資金(基金)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當傾斜。采取財政貼息等辦法，對棉花等紡織加工企業(yè)增加原料收儲和玉米精深加工企業(yè)發(fā)展進行扶持。
(二)加大財稅金融支持力度。對農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)信貸要加大支持力度，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面繼續(xù)給予支持。要用足用好國家促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財稅政策，進一步完善稅收減免、財政貼息等支持措施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)健康發(fā)展。
五、著力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
(一)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。著力加強產(chǎn)地和市場檢測機構(gòu)建設(shè)，健全完善檢測網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，年內(nèi)完成農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測4次以上。加強質(zhì)量標準和認證體系建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)標準的制訂和修訂完善工作，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認定和產(chǎn)品認證，年內(nèi)新認定一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，認證一批無公害農(nóng)產(chǎn)品。加強質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，進一步健全機構(gòu)，規(guī)范工作程序，擴大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗覆蓋面，增強權(quán)威性。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。從2009年6月15日起，在全省市州政府所在地城市實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度；從2009年10月1日起，在全省縣級以上城市實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度；并逐步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)產(chǎn)品集散地。繼續(xù)組織開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98％以上。
(二)推進農(nóng)產(chǎn)品消費引導。及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗方面的信息，正確引導消費，切實保障消費者知情權(quán)，提振消費信心，堅決防止對個別質(zhì)量不安全事例進行炒作。組織開展標識制度落實情況專項檢查，嚴格落實液態(tài)奶標識的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處違規(guī)行為。
六、全面做好農(nóng)民工培訓和就業(yè)服務(wù)
(一)進一步做好農(nóng)民培訓工作。加大“陽光工程”的實施力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村“六小”工程等建設(shè)項目，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)勢資源和潛力，大力培訓農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需勞動力，吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合我省交通、農(nóng)村沼氣、水利等重大建設(shè)項目，培訓所需技工，盡量多吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。大力加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，動員各類培訓機構(gòu)多渠道、多層次、多形式開展勞務(wù)培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。進一步加強勞務(wù)基地建設(shè)，加強農(nóng)民工權(quán)益保障和就業(yè)服務(wù)工作。抓好農(nóng)村“兩后生”培訓就業(yè)，對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員實行勞動預備制培訓，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。切實加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，對有意愿扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目，通過創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)引導和創(chuàng)業(yè)扶持，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，幫助和鼓勵他們利用自有資金、技術(shù)和信息在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
(二)多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)。依托政府投資項目、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、地方企業(yè)，進一步發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的作用，通過組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展家政服務(wù)、建設(shè)勞務(wù)基地等措施，促進農(nóng)民工就業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基層平臺建設(shè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔保貸款等方面的扶持。
七、著力推進農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)加強農(nóng)村民生工程建設(shè)。進一步加大力度，全面推進省委、省政府確定的12件實事的落實。以水電路氣、重大水利工程、農(nóng)村教育、衛(wèi)生等為重點，積極爭取今年中央新增用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，改善農(nóng)村消費環(huán)境，降低農(nóng)民消費成本。
(二)扶持農(nóng)民建房。制訂完善農(nóng)村危舊房改造工作方案，把扶持農(nóng)民建房與災區(qū)重建有機結(jié)合起來，與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村清潔工程和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過支持農(nóng)民建房，改善居住條件，擴大農(nóng)村消費，拉動內(nèi)需增長。
八、切實加強組織領(lǐng)導
堅持實行糧食和“菜籃子”行政首長負責制，切實做好農(nóng)民增收工作，進一步細化目標、實化任務(wù)、強化措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、各項任務(wù)落到實處。要搶抓發(fā)展機遇，在落實好已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎(chǔ)上，積極主動，扎實工作，盡力爭取國家對我省的政策扶持和資金投入。要加強輿論引導，大力宣傳穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收和強農(nóng)惠農(nóng)等政策，宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，營造良好的發(fā)展環(huán)境，有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
甘肅省人民政府
二○○九年六月十一日
