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甘政辦發(fā)[2010]126號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月十八日
甘肅省干旱受災(zāi)群眾基本生活
用水應(yīng)急救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了健全我省應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開展受災(zāi)群眾基本生活用水困難救助工作，根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》和《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)做好災(zāi)害救助工作的有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 干旱受災(zāi)群眾基本生活用水困難救助工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的救助工作宗旨，堅(jiān)持救助工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，政府補(bǔ)助、社會(huì)互助、群眾自救，突出重點(diǎn)、兼顧一般和?？顚Ｓ?、公開、公平、公正的原則。
第三條 救助范圍及對(duì)象為本省行政區(qū)域內(nèi)因干旱災(zāi)害造成基本生活用水困難、需政府救助的農(nóng)村居民(戶籍在災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)保障無(wú)自救能力的五保戶、低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他原因造成臨時(shí)困難的群眾。
第二章 應(yīng)急響應(yīng)
第四條 省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的條件：因干旱災(zāi)害造成群眾基本生活用水困難，需政府救助人口達(dá)到200萬(wàn)人以上，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；200萬(wàn)人以下，150萬(wàn)人以上，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；150萬(wàn)人以下，100萬(wàn)人以上，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；100萬(wàn)人以下，80萬(wàn)人以上，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
第五條 市州或所屬縣市區(qū)特別是常年干旱的重點(diǎn)縣市區(qū)，因干旱災(zāi)害造成農(nóng)村受災(zāi)群眾基本生活用水困難人口分別達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的25％、20％、15％、10％時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)相應(yīng)的Ⅰ至Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)救助能力特別薄弱或少數(shù)民族地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
第六條 應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持自下而上、逐級(jí)啟動(dòng)的原則。市州啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件應(yīng)低于省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的條件。省民政廳在接到市州啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告后，依據(jù)啟動(dòng)條件，向省政府提出適時(shí)啟動(dòng)(或提高)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由省政府決定或同意進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。
第七條 災(zāi)情發(fā)生后，縣市區(qū)民政部門要及時(shí)核定干旱受災(zāi)范圍，摸清群眾基本生活用水困難情況，按報(bào)災(zāi)程序和要求及時(shí)上報(bào)災(zāi)情；市州民政部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的干旱受災(zāi)情況及時(shí)匯總上報(bào)。各級(jí)民政部門上報(bào)災(zāi)情前，必須與水利、氣象、農(nóng)牧等部門進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第三章 資金管理
第八條 應(yīng)急救助資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政列支的自然災(zāi)害救助資金、社會(huì)捐助資金等。
第九條 各級(jí)財(cái)政要根據(jù)近年來(lái)本地區(qū)因干旱災(zāi)害造成群眾基本生活用水困難情況，列支自然災(zāi)害救助資金，并建立自然災(zāi)害救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。
第十條 達(dá)到省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件的災(zāi)情，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)Ⅰ至Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和需要補(bǔ)助資金總額，分別按80％、60％、50％、40％的比例給予補(bǔ)助。財(cái)政省直管縣市按20％、40％、50％、60％的比例配套救助資金；其他縣
市區(qū)由市縣兩級(jí)財(cái)政按20％、40％、50％、60％的比例配套救助資金(具體分擔(dān)比例由市縣兩級(jí)商定)。
第十一條 救助資金由縣市區(qū)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)民政部門審批確定的救助對(duì)象花名冊(cè)，直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)專戶，按照“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放程序，及時(shí)發(fā)放到戶。
第十二條 救助資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。資金支出和救助情況要定期向社會(huì)公布，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救助資金?？顚Ｓ?。
第四章 救助措施
第十三條 達(dá)不到各級(jí)應(yīng)急救助條件，但因干旱災(zāi)害造成部分群眾基本生活用水困難的地區(qū)，縣市區(qū)人民政府要積極動(dòng)員受災(zāi)群眾采取親鄰結(jié)對(duì)，一幫一、一帶一，水旱相濟(jì)、山川互助、以川濟(jì)山等措施，妥善解決好受災(zāi)群眾基本生活用水問(wèn)題。
第十四條 達(dá)到應(yīng)急救助條件的災(zāi)情，各級(jí)人民政府應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)群眾基本生活用水困難實(shí)施分類救助，對(duì)有一定自救能力的受災(zāi)群眾，根據(jù)取水距離分類給予適當(dāng)救助；對(duì)無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾，給予全額救助。
第十五條 縣市區(qū)人民政府要按照就近選擇水源的原則，合理劃分群眾取水范圍，確保群眾有序取水和飲水安全。
第五章 救助標(biāo)準(zhǔn)及程序
第十六條 干旱受災(zāi)群眾救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天6公斤基本生活用水。除無(wú)自救能力受災(zāi)群眾享受全額救助外，其他受災(zāi)群眾按實(shí)際取水距離分近、遠(yuǎn)、極遠(yuǎn)3類(即2公里—10公里為近距離，10公里—30公里為遠(yuǎn)距離，30公里以上為極遠(yuǎn)距離)，分別按實(shí)際水價(jià)(含運(yùn)費(fèi))的20％、40％、60％的比例按月救助。
第十七條 受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助時(shí)限為省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)之日起至旱情緩解到低于省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件為止。
第十八條 救助對(duì)象按照個(gè)人申請(qǐng)、村民評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣市區(qū)民政部門審批、縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示的程序確定并造冊(cè)登記，逐級(jí)建立《干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助臺(tái)
賬》。
第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第十九條 縣市區(qū)人民政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、水利、財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，確保救助工作順利開展。
民政部門負(fù)責(zé)救助對(duì)象的摸底、審核、確認(rèn)和資金分配工作。同時(shí)，建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍和災(zāi)情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，及時(shí)核查上報(bào)災(zāi)情，確保救助工作有序?qū)嵤?nbsp;
水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的合理調(diào)配，確保群眾有序取水和飲水安全。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)救助資金管理，確保資金列支和及時(shí)撥付。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解決群眾基本生活用水困難中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定以及項(xiàng)目的實(shí)施，逐步從根本上解決群眾飲水困難問(wèn)題。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用和管理，確保資金?？顚Ｓ谩?
第七章 責(zé)任追究
第二十條 對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情或不按程序要求上報(bào)災(zāi)情、災(zāi)情數(shù)據(jù)未與同級(jí)防汛抗旱部門會(huì)商，導(dǎo)致災(zāi)情數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，由省級(jí)主管部門在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重影響需要給予行政處分的，由處分決定機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
第二十一條 各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)對(duì)救助資金使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救助資金以及失職瀆職、疏于管理、遲滯撥付補(bǔ)助資金造成嚴(yán)重后果等違法違紀(jì)行為，要迅速查辦，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十二條 各地參照本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
