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甘政發(fā)[2011]29號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為認真貫徹落實《行政學院工作條例》(國務院令第568號，以下簡稱《條例》)及《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》(國發(fā)〔2009〕43號)精神，進一步發(fā)揮行政學院在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，加快推進行政學院工作的科學化、規(guī)范化、制度化，把甘肅行政學院建成有特色、高水平的一流行政學院，現(xiàn)結合實際，提出如下實施意見：
一、行政學院的職能定位、指導思想、工作方針和工作職責
(一)職能定位：行政學院是培訓公務員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構。
各級政府要高度重視行政學院的建設與發(fā)展，加強行政學院工作，不斷強化行政學院教育培訓公務員的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。
(二)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義的方向，緊緊圍繞黨委和政府的中心任務，以提高公務員素質(zhì)、行政能力和公共行政管理水平為目標，開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，為建設高素質(zhì)的公務員隊伍、繁榮哲學社會科學和促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
(三)工作方針：堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注重理論聯(lián)系實際，推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新；堅持科學發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，以服務政府工作為主要方向，建設特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系；堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持開放辦學，立足甘肅、面向國內(nèi)外，廣泛開展與境內(nèi)外有關方面的合作和交流；堅持從嚴治院、從嚴施教、從嚴管理，切實加強學風院風建設。
(四)工作職責：培訓公務員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓和合作培訓；開展哲學社會科學研究和行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務等方面的理論和實踐問題研究；開展決策咨詢工作，為黨委、政府提供決策咨詢；開展與境內(nèi)外有關機構的合作與交流；承辦黨委、政府交辦的其他事項。
行政學院要按照《條例》規(guī)定的學員培訓要求，著力提高公務員的綜合素質(zhì)和行政能力，努力培養(yǎng)行政人才，服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、規(guī)范機構設置，理順領導體制
(五)甘肅行政學院是省政府直屬事業(yè)單位。各市州政府既可單獨設立市州政府行政學院，也可以采取合辦形式設立市州政府行政學院。
行政學院與其他培訓機構合辦的，要規(guī)范行政學院與其他培訓機構的工作關系和工作機制，依法履行行政學院工作職責，注重體現(xiàn)行政學院的功能和特色。
(六)甘肅行政學院院長由省政府分管領導兼任，學院黨委書記兼常務副院長主持日常工作，常務副院長按本級政府工作部門正職領導人員配備。
(七)甘肅行政學院要主動接受國家行政學院的業(yè)務指導。公務員主管部門要加強對行政學院的業(yè)務指導。
甘肅行政學院應當按照《條例》規(guī)定的業(yè)務指導內(nèi)容和形式，加強對市州政府設立的行政學院的業(yè)務指導，定期或不定期舉行行政學院院長會議，加強行政學院之間的工作交流和信息溝通。
三、深化教學培訓改革，提高培訓質(zhì)量和水平
(八)教學培訓是行政學院的中心工作。行政學院各項工作要為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務。教學培訓工作要堅持按需施教、確保成效的方針，在教學布局、學科體系、班次設置、教學內(nèi)容、教材建設、教學方法和教學管理等方面形成特色。
(九)行政學院要根據(jù)時代和形勢發(fā)展要求，不斷充實和更新教學培訓內(nèi)容，堅持以提高公務員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓的重點，構建具有行政學院特色的教學培訓布局。
甘肅行政學院要及時把省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，特別是實現(xiàn)我省作為國家生態(tài)屏障、戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略地位和作用，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，作為教學培訓的主要內(nèi)容，切實增強教學培訓的時代性和實效性。
(十)各級行政學院要緊緊圍繞政府工作和政府自身建設的需要，不斷加強學科建設。要以提高公共管理能力為重點，著重建設行政管理學、經(jīng)濟管理學、行政法學、領導科學、社會管理學、應急管理、信息管理等重點學科體系。
(十一)行政學院根據(jù)公務員主管部門的培訓規(guī)劃和年度培訓計劃舉辦各類公務員培訓。各級行政學院根據(jù)公務員培訓分級負責的要求和公務員培訓規(guī)劃舉辦各類培訓項目。學制根據(jù)實際需要確定。
甘肅行政學院主要舉辦公務員進修班、任職班、初任培訓班、師資培訓班、知識更新培訓班、企業(yè)管理人員培訓班等培訓項目。公務員進修班主要培訓廳局級副職公務員、縣處級正職公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦主任)；公務員任職培訓班主要培訓縣處級公務員；公務員初任培訓班主要培訓省直單位新錄用公務員；師資培訓班主要培訓市州行政學院及其分院的專職教師；知識更新培訓班主要培訓省直單位處級及其以下職級的公務員；企業(yè)管理人員培訓班主要培訓大中型企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員。
市州行政學院主要舉辦公務員進修班、任職班、初任培訓班，知識更新培訓班，企業(yè)管理人員培訓班等培訓項目。進修班主要培訓縣處級副職公務員和鄉(xiāng)科級正職公務員；公務員任職培訓班主要培訓鄉(xiāng)科級公務員；初任培訓班主要培訓市州直單位、縣區(qū)新錄用公務員；知識更新培訓班主要培訓市州直單位科級及其以下職級的公務員；企業(yè)管理人員培訓班主要培訓市州所屬企業(yè)經(jīng)營管理人員。同時，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，舉辦各類專題研討班；根據(jù)市場需要，舉辦委托培訓班。
在縣級政府設立的行政學院分院主要舉辦公務員進修班、任職培訓班等培訓項目。公務員進修班主要培訓鄉(xiāng)科級副職及其以下職級的公務員；公務員任職培訓班主要培訓鄉(xiāng)科級公務員。
(十二)甘肅行政學院要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要和省委、省政府中心工作，特別是圍繞實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基礎設施建設戰(zhàn)略、生態(tài)安全戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、法治政府建設等問題，舉辦各類專題研討班。同時，根據(jù)需要，舉辦應急管理培訓班、信息管理培訓班、涉外培訓班和委托培訓班。
(十三)行政學院要遵循干部成長規(guī)律和公務員培訓規(guī)律，堅持理論聯(lián)系實際、學用一致的原則，建立培訓需求調(diào)研制度，不斷推進培訓理念、內(nèi)容和方式方法創(chuàng)新，大力推行研究式教學，綜合運用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，充分調(diào)動教師和學員兩個方面的積極性，實現(xiàn)教學相長、學學相長。
甘肅行政學院要重視利用信息技術手段推進教學創(chuàng)新，以信息化帶動和促進教學培訓的現(xiàn)代化，帶動和促進全省公務員培訓水平的提高。
(十四)甘肅行政學院要根據(jù)教學需要，加強教材建設。要完善通用教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，注重案例庫建設。要合理設計培訓課程，完善主干課程體系，建立和實施課程調(diào)整更新制度。要本著管用高效的原則，編寫符合我省實際的公務員培訓精品教材，形成具有甘肅行政學院特色的教材體系。
(十五)甘肅行政學院要根據(jù)教學培訓、科研研究、決策咨詢工作的需要，與有關部門和單位合作建設教學科研基地，為創(chuàng)新教學、科研、咨詢手段和方法提供有效的實踐載體。要制定教學科研基地建設和使用的評估標準，嚴把準入關，不斷提高規(guī)范化建設水平。
(十六)甘肅行政學院要制定和完善職責明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范的教學運行機制，建立和完善教學效果考核、教學管理能力評估體系，切實提高教學管理水平。
四、加大科學研究工作力度，推出高質(zhì)量研究成果
(十七)行政學院要緊密圍繞黨委、政府工作和教學培訓需求，在做好基礎性研究的同時，注重開展應用性研究，為提高培訓質(zhì)量服務，為黨委、政府決策服務，為各項事業(yè)建設服務。要正確貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持實事求是的科學精神和嚴謹?shù)膶W術規(guī)范。
(十八)甘肅行政學院要重點開展行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、應急管理、信息管理、公共服務等方面的理論和實踐問題研究，不斷強化學科領域的科研優(yōu)勢，占領學術前沿陣地；要著力開展國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及建設循環(huán)經(jīng)濟示范省、工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省等重大問題研究，推出理論研究和決策咨詢的重要成果，創(chuàng)立具有甘肅行政學院特色的科研品牌。
市州行政學院要緊緊圍繞市州黨委、政府中心任務和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，有針對性地開展應用性研究，不斷強化科研基礎。
(十九)行政學院要建立健全科學研究體制和項目管理機制，與有關部門、地方建立相對穩(wěn)定的合作交流機制，促進理論和實踐相結合。通過舉辦發(fā)展論壇、召開研討會、出版年度研究報告、辦好刊物等多種形式，構建更加緊密的科研成果與應用對接聯(lián)系機制。要加大對科研成果的考核、評價和推介力度，鼓勵科研創(chuàng)新，加強行政學院刊物出版工作，促進科研成果的轉化和應用。
五、強化決策咨詢服務工作，充分發(fā)揮思想庫作用
(二十)行政學院要圍繞黨委、政府中心任務以及經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題開展決策咨詢工作，堅持政策分析和解決實際問題的導向，提高咨詢建議的前瞻性、應用性和對策性，為黨委、政府決策提供咨詢服務。要建立健全決策咨詢機制，充實決策咨詢專家隊伍，發(fā)揮學員資源優(yōu)勢，形成決策咨詢服務合力，不斷提高決策咨詢的質(zhì)量和水平。
(二十一)甘肅行政學院要加強與省政府部門、國有企業(yè)和各級政府的合作，拓寬決策咨詢服務領域，提高教學科研咨詢工作的針對性，更好地服務于省委、省政府的中心工作。要加強咨詢服務組織建設，逐步使甘肅行政學院成為公共行政理論和政府管理創(chuàng)新等研究領域具有領先水平的科研咨詢中心。
(二十二)行政學院要加強決策咨詢服務工作的目標管理，以咨詢項目為紐帶，優(yōu)化資源配置。要健全決策咨詢服務激勵約束機制，完善績效考核辦法，切實把決策咨詢工作成效作為業(yè)績考核、職稱評定和崗位競聘的重要依據(jù)。對在科研、咨詢工作中做出顯著成績的人員給予表彰。
六、發(fā)揮開放辦學優(yōu)勢，提升行政學院影響力
(二十三)甘肅行政學院要結合政府工作中的重大實踐問題，科學設計課程，突出實踐性要求，面向?qū)嵺`開門辦學。要統(tǒng)籌利用社會資源、培訓市場資源和境內(nèi)外各種教學科研資源，積極拓展與境內(nèi)外組織以及政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作與交流，形成開放辦學的優(yōu)勢。
(二十四)甘肅行政學院要遵循以我為主、為我所用、相互學習、取長補短的原則，堅持“走出去，請進來”的辦學方針，采取多種形式拓展國際交流與合作領域。選派教學科研人員赴境外學習、講學、開展學術交流，選送學員赴境外培訓考察；聘請境外學者和知名人士來甘肅講學、考察、開展學術交流和合作研究；與境外機構開展合作培訓，舉辦或者參加國際會議、論壇。
七、堅持從嚴治院，加強學員管理
(二十五)行政學院要加強學風院風建設，認真貫徹落實中央組織部《關于在干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見》(中組發(fā)〔2008〕23號)精神，大力弘揚實事求是、理論聯(lián)系實際的學風。要教育引導教師和學員提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統(tǒng)一。
(二十六)行政學院要按照以人為本、嚴格管理、完善制度、注重實效的要求，健全科學、規(guī)范的學員管理辦法，提高科學管理水平。要創(chuàng)新管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，充分調(diào)動學員的積極性。要組織開展各種有益活動，豐富學員生活。要健全班委會制度、學籍制度、學員檔案管理制度、學習制度和考勤制度，嚴格院規(guī)院紀。
(二十七)行政學院的學員管理實行班主任制度。各主體班次設立相應級別的專(兼)職班主任或?qū)嵭许椖啃〗M負責制，專門承擔學員的思想政治教育、學習管理、組織管理、生活管理等工作。
(二十八)行政學院要加強同干部教育培訓主管部門、公務員管理部門和學員派出單位的聯(lián)系，共同形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督的制度和機制。要加強對學員的考核，及時向?qū)W員派出單位反饋學員在學院學習期間的思想、學習、遵守院規(guī)院紀等情況。
(二十九)行政學院學員要遵守紀律、法規(guī)和學院管理制度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，掌握相關專業(yè)理論知識，完成規(guī)定的學習培訓任務，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)行政學院學業(yè)證書。
八、實施人才強院戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)教職工隊伍
(三十)行政學院要全面加強教學、科研、咨詢、管理和后勤服務人才隊伍建設。要大力培養(yǎng)、使用現(xiàn)有人才，積極引進各類人才，努力建設一支規(guī)模適當、結構合理、適應新時期公務員培訓新要求的高素質(zhì)、高水平人才隊伍。
各級政府應當充分考慮行政學院建設和發(fā)展需要，把行政學院干部流動納入整個干部隊伍建設統(tǒng)籌安排。
(三十一)甘肅行政學院要重點加強教學、研究人才隊伍建設。要加大培養(yǎng)選拔學科帶頭人力度，培養(yǎng)和引進有較高科研、咨詢工作能力的優(yōu)秀人才。要重視中青年骨干教師和研究人員的培養(yǎng)、使用，通過掛職鍛煉、進修培訓、社會調(diào)研、項目負責等方式，提高綜合素質(zhì)和能力。
要按照專兼結合的原則，根據(jù)需要選聘理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政機關公務員、專家學者、企事業(yè)單位管理人員擔任兼職教師，建立能進能出、動態(tài)管理的兼職教師庫。
(三十二)行政學院的教師應當做到：忠誠于中國特色社會主義，自覺遵守法律法規(guī)；具有良好的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)情操，品德高尚，為人師表；理論功底扎實，專業(yè)知識豐富，學風嚴謹，具有較強的教學培訓、科學研究、決策咨詢的能力。
(三十三)行政學院工作人員實行分類管理，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務員法》管理范圍的工作人員，其人事管理按照公務員管理的相關法律法規(guī)和政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務員法》管理范圍的工作人員，按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行。行政學院的教師按照國家規(guī)定，享受有關待遇。
要建立健全行政學院工作人員考試錄(聘)用、學習進修、實踐鍛煉、職級晉升、職稱評定、績效評估和考核制度。根據(jù)行政學院培訓對象的特殊性，確定以高級職稱為主體的行政學院專業(yè)技術職務結構。
(三十四)甘肅行政學院要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞教學、科研、咨詢工作，科學定位職能，優(yōu)化機構設置，合理定員定崗，推進內(nèi)部管理的科學化、規(guī)范化和制度化。要探索后勤服務社會化改革，建立目標責任制，提高后勤服務質(zhì)量和效益。
九、強化辦學保障，推進行政學院事業(yè)健康發(fā)展
(三十五)各級政府應把行政學院建設列入政府工作計劃，與政府部門工作同部署、同檢查、同考核，定期研究解決行政學院改革發(fā)展中的實際問題，確保行政學院工作健康發(fā)展。
(三十六)各級政府要按照分級負責的原則，將行政學院基本建設納入政府項目建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，既要保證行政學院必需的辦學條件和基礎建設，又要切實改善學員和教職工學習、工作、生活條件。
(三十七)行政學院工作所需經(jīng)費列入本級政府年度財政預算，保障行政學院教學科研咨詢、學科建設和行政后勤等方面的工作需要。
(三十八)各級政府要加強行政學院的信息化建設，推動公務員自主選學、在職學習、在線學習，為公務員提供多樣化、個性化學習平臺。
(三十九)甘肅行政學院要加強圖書館建設，提高圖書館數(shù)字化水平，努力把甘肅行政學院圖書館建成現(xiàn)代化的甘肅發(fā)展研究和政府建設文獻資料中心。
(四十)各級政府及其有關部門、行政學院、學員所在單位和學員本人，要嚴格執(zhí)行《條例》，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(四十一)市州以上人民政府及其有關部門要依據(jù)職責對執(zhí)行《條例》的情況進行監(jiān)督檢查，對違反《條例》的單位和個人，責令改正，并給予通報批評。
甘肅省人民政府
二○一一年二月二十五日
