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甘政辦發(fā)〔2011〕83號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《甘肅省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月三十日
甘肅省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要加大改革力度?，F(xiàn)就2011年經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆九次、十次全委擴(kuò)大會(huì)議，省十一屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我省“十二五”規(guī)劃起好步、開(kāi)好局提供有力的體制保障。
二、深化省屬國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整
（一）加速省屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組整合。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企及國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的對(duì)接，開(kāi)展多領(lǐng)域合作，爭(zhēng)取在引強(qiáng)入甘上有新突破。依托優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)煤電、冶金、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。整合理順長(zhǎng)城電工、三毛派神等省屬國(guó)有控股上市公司及其母公司的管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全面完成國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)，重點(diǎn)做好長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長(zhǎng)通電纜等3戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。對(duì)完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改革。
（二）著力推進(jìn)企業(yè)改制及其他配套改革。積極穩(wěn)妥做好省屬國(guó)有非工業(yè)困難企業(yè)的改制和職工安置工作，對(duì)具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營(yíng)企業(yè)退出國(guó)有企業(yè)序列；對(duì)不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場(chǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)辦社會(huì)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化分離，重點(diǎn)做好省屬企業(yè)醫(yī)院落實(shí)國(guó)家醫(yī)改政策和企業(yè)醫(yī)院移交地方管理工作。
（三）全面推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。建立健全市場(chǎng)監(jiān)督體系，完善市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化。全面放開(kāi)城市供水、供氣、供熱等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市政公用項(xiàng)目建設(shè)投資多元化。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作。
三、完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┩晟品龀址枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），制定出臺(tái)我省《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少前置條件，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，逐步擴(kuò)大省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，強(qiáng)化中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)作用，對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)給予支持。
（二）推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在中小企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批支撐力強(qiáng)、公信度高的示范平臺(tái)。以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域認(rèn)定一批中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用，努力擴(kuò)大中小企業(yè)信貸投放規(guī)模，積極推動(dòng)中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，啟動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作?；I措信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，制定出臺(tái)《甘肅省中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法》。
（三）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和交易制度，有效保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立便捷、高效的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備步伐。
四、深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐
?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)成果，促進(jìn)全省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做大并辦實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，堅(jiān)持“既要積極、更要穩(wěn)妥”和“先易后難”的原則，選擇債務(wù)底數(shù)較清楚、數(shù)額較小、基層反映較為集中的債務(wù)類型開(kāi)展清理化解工作。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等綜合改革試點(diǎn)工作。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
（二）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的林改基本方向，實(shí)行“按戶承包、按人分地、人人有份”，切實(shí)做到應(yīng)改盡改、應(yīng)分盡分。繼續(xù)深化7個(gè)試點(diǎn)縣的配套改革，著重抓好五項(xiàng)制度、一個(gè)體系建設(shè)（林業(yè)雙重管護(hù)、財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)林業(yè)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，社會(huì)化服務(wù)體系），力爭(zhēng)在林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)、國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到戶、地方公益林生態(tài)補(bǔ)償基金制度建立、協(xié)調(diào)銀行發(fā)放林權(quán)抵押貸款、開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)、促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展。按照國(guó)家部署，穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革試點(diǎn)。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)。進(jìn)一步探索推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、入股等方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，做實(shí)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)采取有效措施開(kāi)辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，大力培育和發(fā)展富有競(jìng)爭(zhēng)性的多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)。全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，制定出臺(tái)《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。力爭(zhēng)到2011年底，使全省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)達(dá)到38家，其中村鎮(zhèn)銀行30家、農(nóng)村資金互助社8家。小額貸款公司開(kāi)業(yè)數(shù)達(dá)到100家。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種。
（五）繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，做好試點(diǎn)中期檢查評(píng)估工作，督促指導(dǎo)試點(diǎn)市縣強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和管理等方面的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
（六）深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（省委辦發(fā)〔2008〕9號(hào)），以省級(jí)和國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，針對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等具體情況，先試先行，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為深入推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革探索新路子。
五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高投融資保障能力
?。ㄒ唬┘哟笮姓徟贫雀母锪Χ?。做好繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)工作，對(duì)省政府部門及中央在甘單位目前尚保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核和確認(rèn)，力爭(zhēng)再取消一批行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)行政審批制度改革工作的督察和指導(dǎo)，努力減少市、縣兩級(jí)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“市與市之間、縣與縣之間行政審批項(xiàng)目基本合法、一致、統(tǒng)一”的改革目標(biāo)。
（二）推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。按照財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2009〕78號(hào)）要求，在已經(jīng)實(shí)施的41個(gè)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革成果，建立村干部離職養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。健全國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理體制改革，建立集中統(tǒng)一、合理供給、有效保障的機(jī)關(guān)事務(wù)工作新機(jī)制。
（三）加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織改革。盡快制定出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分階段、分步驟推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與政府部門徹底脫鉤。加大新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)培育力度，重點(diǎn)在我省新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿組成，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范運(yùn)作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式。培育做大省級(jí)政府投融資主體，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集。充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大“引行入甘”工作力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展金融擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全省金融市場(chǎng)體系。建立健全銀政聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流和協(xié)調(diào)配合，提高金融資源配置效率。
六、深化要素市場(chǎng)改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)
?。ㄒ唬┲μ岣哔Y本市場(chǎng)利用水平。制定出臺(tái)我省《資本市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)上市后備資源培育工作，形成上市一批、培育一批、儲(chǔ)備一批的可持續(xù)發(fā)展格局。加快金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的上市進(jìn)程。完善省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，全面啟動(dòng)債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快發(fā)展各類投資基金。進(jìn)一步加大企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作力度。制定出臺(tái)《甘肅省股權(quán)質(zhì)押融資指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快省股權(quán)交易所的籌建，為企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資提供交易平臺(tái)。
（二）不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。加快甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)步伐，全面實(shí)施《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》（省委辦發(fā)〔2008〕119號(hào)）確定的15個(gè)專項(xiàng)人才配置計(jì)劃和18項(xiàng)保障措施。加大力度實(shí)施“領(lǐng)軍人才工程”，繼續(xù)選拔一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的領(lǐng)軍人才。建立健全以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，建立健全高技能人才分配、激勵(lì)和保障機(jī)制，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。通過(guò)設(shè)立省內(nèi)人才服務(wù)綠色通道、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才需求目錄等辦法，積極引進(jìn)國(guó)外智力，加大緊缺人才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才的引進(jìn)力度。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”和我省“百人計(jì)劃”。
（三）繼續(xù)深化市場(chǎng)流通體制改革。認(rèn)真實(shí)施《甘肅省城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2012年）》（甘政辦發(fā)〔2010〕86號(hào)），積極推進(jìn)市場(chǎng)流通體制改革，著力構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)、流通組織、市場(chǎng)監(jiān)控、應(yīng)急儲(chǔ)備、物流配送和公共服務(wù)等六大體系，提高政府監(jiān)測(cè)和調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的能力。重點(diǎn)推進(jìn)大宗特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)、縣域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、大型生鮮食品冷鏈和農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目建設(shè)，改善流通設(shè)施條件，提高流通體系現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步深化供銷社基層社、社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。
（四）進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)調(diào)控和加強(qiáng)規(guī)劃管理等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。建立健全土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、分析系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)用地動(dòng)態(tài)信息，不斷加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，提高市場(chǎng)配置土地資源的份額，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)把供地關(guān)。
（五）積極探索礦產(chǎn)資源管理新體制。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，除對(duì)勘查前景較好的區(qū)域和大型礦產(chǎn)地、優(yōu)勢(shì)礦種以及緊缺、保護(hù)性礦種的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控外，其余一律以招標(biāo)拍賣掛牌的方式公開(kāi)有償出讓礦業(yè)權(quán)。落實(shí)新的礦業(yè)權(quán)管理辦法，進(jìn)一步完善審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，探索將國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)外的小型零星分散金屬礦的采礦權(quán)出讓審批權(quán)限下放到市、縣兩級(jí)國(guó)土資源管理部門，理順?lè)旨?jí)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合利用、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。抓好酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，適時(shí)組織有條件的市州開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
七、深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制
?。ㄒ唬┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和規(guī)范政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制，鞏固零差率銷售全覆蓋成果。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按進(jìn)度安排好年內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實(shí)好9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和5類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、人事制度、分配制度、保障制度改革步伐，推進(jìn)服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)回歸公益性。啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，做好慶陽(yáng)、金昌兩市的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革的途徑，制定全省公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，使參保率均穩(wěn)定在95%以上。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保門診統(tǒng)籌成果，積極探索城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌。加快醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)改革。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例提高到70%以上，最高支付限額不低于5萬(wàn)元。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)教育體制改革。組織實(shí)施好納入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)范圍的14項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困及民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策措施，逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，健全農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度。逐步擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、合作辦學(xué)、課程改革等方面的自主權(quán)。貫徹落實(shí)教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012）》（教職成〔2010〕13號(hào)），推進(jìn)資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)。大力發(fā)展民辦教育。加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高等教育質(zhì)量。
（三）深化科技體制改革。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式合作研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。進(jìn)一步深化科研院所改革，探索建立院所考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高院所創(chuàng)新能力，加快建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度。
（四）深化文化體制改革。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成市縣電影發(fā)行單位的轉(zhuǎn)企改制工作，落實(shí)好省雜技團(tuán)有限責(zé)任公司等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)相關(guān)扶持政策。按照構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代演藝企業(yè)的要求，盡快組建甘肅演藝集團(tuán)，整合演藝資源，為全面推進(jìn)省直國(guó)有院團(tuán)改革提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。指導(dǎo)縣級(jí)院團(tuán)做好轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。對(duì)暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的文化事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)水平。積極推進(jìn)制播分離改革，探索建立新型的局臺(tái)管理運(yùn)行體制。加快組建省廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司，大力推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，盡快實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”，為參與“三網(wǎng)融合”創(chuàng)造有利條件。
（五）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效途徑。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全工傷保險(xiǎn)政策體系，完善工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金制度和預(yù)防為先的工作機(jī)制，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。建立企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度，探索生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一參保、分項(xiàng)管理。大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。
（六）建立健全多層次的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)救助機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強(qiáng)化“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,切實(shí)做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。力爭(zhēng)到2011年底，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（七）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）和民政部《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕170號(hào)），進(jìn)一步抓好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策的落實(shí)。鼓勵(lì)和扶持人口在10萬(wàn)以上的縣市區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索“虛擬養(yǎng)老院”等新型養(yǎng)老模式。
（八）積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育體制改革。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建設(shè)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)，完善并落實(shí)有利于計(jì)劃生育獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。以滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求為目標(biāo)，深化計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革。完善全員人口信息系統(tǒng)。
八、加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制
?。ㄒ唬┘涌熨Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，建立能夠充分反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率。按照國(guó)家部署，進(jìn)一步完善成品油、天然氣、電力價(jià)格形成機(jī)制。探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與水利工程設(shè)施維修管護(hù)制度。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作力度。分階段逐步建立完善統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省能源消費(fèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展溫室氣體排放清單編制等工作，科學(xué)合理測(cè)算全省減排目標(biāo)。做好城市礦產(chǎn)示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市爭(zhēng)取工作，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。制定出臺(tái)《甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理責(zé)任，加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造力度。
（三）全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施辦法及各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。繼續(xù)建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)石化、有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。
九、優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
?。ㄒ唬﹥?yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和省上支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進(jìn)出口信貸支持力度，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。不斷完善進(jìn)出口激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步改革外貿(mào)監(jiān)管體制，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新招商引資方式。積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資我省高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。支持我省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合項(xiàng)目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新“蘭洽會(huì)”辦會(huì)模式，提高會(huì)展水平。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高資金到位率，把招商引資工作落到實(shí)處。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。充分利用我省在市場(chǎng)規(guī)模、人力資源、要素成本等方面的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際市場(chǎng)和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模。完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。依托省內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包加快發(fā)展。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作用，以亞歐大陸橋?yàn)橐劳?，加?qiáng)與中西亞的交流合作，加快向西開(kāi)放步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)援助項(xiàng)目資金，擴(kuò)大多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。爭(zhēng)取在蘭州、嘉峪關(guān)、天水3市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
各市州、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作取得實(shí)質(zhì)性突破。各項(xiàng)改革牽頭負(fù)責(zé)部門要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向省政府報(bào)告。
附件：
甘肅省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革主要工作任務(wù)分解表.xls
