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甘政發(fā)〔2011〕62號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)）精神，深入推進(jìn)“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮民間投資在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)提高對(duì)加快民間投資發(fā)展的認(rèn)識(shí)
（一）加快發(fā)展民間投資勢(shì)在必行。改革開放特別是“十一五”以來(lái)，我省民間投資快速發(fā)展，2010年民間投資完成1370.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40.6%，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。但總體來(lái)看，我省民間投資還存在投資結(jié)構(gòu)不合理、投資渠道狹窄、投資方式單一等問題。在“十二五”和新一輪西部大開發(fā)時(shí)期，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，既是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的客觀要求，也是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)久之策。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力消除制約民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，在提高非公有制經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大民間投資規(guī)模、提升民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新水平等方面盡快實(shí)現(xiàn)新突破。
二、全面放寬民間投資發(fā)展限制
(二)最大限度拓寬民間投資領(lǐng)域。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民間投資開放。鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。
(三)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，適用項(xiàng)目資本金低限政策。個(gè)體工商戶、獨(dú)資和合伙企業(yè)申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記一律不受資金額限制，鼓勵(lì)個(gè)人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。
(四)建立健全引導(dǎo)民間投資發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)行業(yè)主管部門要會(huì)同各地政府，每年定期篩選一批交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、保障性住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、體育、科技、旅游、國(guó)有企業(yè)改革重組等方面的項(xiàng)目，形成滾動(dòng)機(jī)制，及時(shí)引入民間投資建設(shè)、營(yíng)運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷推出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)招商。各地及各行業(yè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，任何單位都不得對(duì)民間投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。要及時(shí)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，在引資項(xiàng)目、準(zhǔn)入路徑和方式等方面研究制定操作性強(qiáng)的政策措施，建立健全引導(dǎo)民間投資發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
(五)鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、集裝箱站場(chǎng)等項(xiàng)目。
(六)鼓勵(lì)民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國(guó)家部署，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本與國(guó)有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。
(七)鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項(xiàng)目，通過(guò)制定鼓勵(lì)扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有。
(八)鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過(guò)招投標(biāo)方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，參與礦業(yè)權(quán)交易。
(九)鼓勵(lì)民間資本投資競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。
四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
(十)鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對(duì)具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(十一)建立健全市政公用事業(yè)合理投資補(bǔ)償機(jī)制。各地要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用按實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(十二)鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過(guò)直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費(fèi)和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批等方面給予支持。
五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域
(十三)鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)。支持民間資本通過(guò)重組、兼并、購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)?？萍暗燃?jí)醫(yī)院評(píng)審、醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)醫(yī)院資格、評(píng)優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
(十四)鼓勵(lì)民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報(bào)等因素制定，公共財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)資助。
(十五)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場(chǎng)，相關(guān)部門及時(shí)編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目引導(dǎo)。通過(guò)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字制作、會(huì)展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。
(十六)鼓勵(lì)和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，組織體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部，經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域
(十七)允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場(chǎng)、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(十八)進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。
(十九)引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過(guò)參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用或貼息的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為民營(yíng)企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。
七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
(二十)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運(yùn)、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營(yíng)企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。
(二十一)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”(規(guī)?；⒃O(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種(養(yǎng))技術(shù)開發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
八、鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革
(二十二)鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。工商部門對(duì)聯(lián)合重組的民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。
(二十三)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國(guó)有資本比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。
九、加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建
(二十四)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺(tái)。推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
(二十五)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
十、鼓勵(lì)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和外向發(fā)展
(二十六)促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)開展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪堋⒏呶廴?、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二十七)支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。
十一、加大對(duì)民間投資的政策支持力度
(二十八)投資政策。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議。安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款時(shí)，要落實(shí)“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項(xiàng)目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民間投資項(xiàng)目在政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目中要占一定的比例，并與其他同類項(xiàng)目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。
(二十九)財(cái)政政策。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報(bào)國(guó)家各類補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)。參與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的民間投資，同等享受中央財(cái)政貼息支持政策。對(duì)中央投資支持的民間投資項(xiàng)目，各級(jí)政府要按要求安排配套資金。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，政府的采購(gòu)活動(dòng)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，保障民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。
(三十)稅收政策。民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所得以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對(duì)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的民營(yíng)企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的民營(yíng)企業(yè)，享受國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備，在政策范圍內(nèi)免征關(guān)稅；對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)的，享受國(guó)家支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策；民營(yíng)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可以按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定享受加計(jì)扣除政策；對(duì)民間資本投資興辦的教育、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地減免房產(chǎn)稅和土地使用稅；對(duì)民間投資新辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合條件的小型微利民營(yíng)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免支持。
(三十一)土地政策。民間投資項(xiàng)目所需土地與其他所有制投資項(xiàng)目用地享有平等權(quán)利。各地政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將民間投資用地納入規(guī)劃。提高建設(shè)用地審批效率，保障民間投資重大項(xiàng)目用地。保證民間投資項(xiàng)目享受用地有關(guān)扶持政策，對(duì)于省上確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的民間投資工業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的民間投資工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％確定土地出讓底價(jià)。鼓勵(lì)合理使用未利用地，未利用地用于工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15％—50％執(zhí)行。
十二、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理
(三十二)注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)劃在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)作用，在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮民間投資發(fā)展需求和民間投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間投資研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要及時(shí)聽取社會(huì)各方意見，充分吸收民營(yíng)企業(yè)對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(三十三)完善服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)和投資信息發(fā)布制度。相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、仲裁、咨詢、財(cái)務(wù)等服務(wù)的中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費(fèi)行為，優(yōu)化對(duì)民間投資發(fā)展的社會(huì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要做好民間投資監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
(三十四)規(guī)范投資管理。在鼓勵(lì)和支持民間投資的同時(shí)，各級(jí)政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營(yíng)企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
(三十五)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步清理規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和壟斷經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除國(guó)家和省財(cái)政、省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，一律不得向企業(yè)收取其他費(fèi)用。按規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度，凡不持有收費(fèi)許可證的，民營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒交。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的民營(yíng)企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)免繳排污費(fèi)。對(duì)行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收取費(fèi)用和社團(tuán)組織搭車收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，一律依法取締。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定將檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估(評(píng)價(jià)、評(píng)審)、審計(jì)、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等服務(wù)作為行政審批前置條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)核定；沒有法律法規(guī)規(guī)定的，一律不得收取。
(三十六)保護(hù)合法權(quán)益。各地及有關(guān)部門要盡快健全和完善保護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策法規(guī)，依法保護(hù)民間投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他合法權(quán)益。將民間投資者投訴納入政府“企業(yè)投訴中心”受理范圍，對(duì)民間投資者的投訴受理要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制和督辦制，做到件件有著落。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦民間投資活動(dòng)中侵害其合法權(quán)益的行為。
(三十七)優(yōu)化用人環(huán)境。進(jìn)一步清理影響各類人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)人員在落戶、人事代理、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)益保障等方面提供便利。在畢業(yè)生人才配置中，政策上適當(dāng)向民營(yíng)機(jī)構(gòu)傾斜。民營(yíng)醫(yī)療、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專家選拔、評(píng)選及人員職稱申報(bào)、考試中執(zhí)行與國(guó)有單位相同的標(biāo)準(zhǔn)、待遇。沒有檔案和人事管理資質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)療、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接收大中專畢業(yè)生，可委托全省各級(jí)政府所屬的人才市場(chǎng)進(jìn)行人事代理。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸引海外高層次人才參與創(chuàng)業(yè)，通過(guò)簡(jiǎn)化引才手續(xù)、確認(rèn)職業(yè)資格、解決實(shí)際困難、提供小額資助等措施支持歸國(guó)技術(shù)、管理人才進(jìn)入或創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。
(三十八)加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加大對(duì)國(guó)家及我省鼓勵(lì)和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用各項(xiàng)政策健康發(fā)展。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡，幫助優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要性，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策，推進(jìn)民間投資健康發(fā)展。
甘肅省人民政府
二○一一年五月九日
