- 時間：2011-06-28
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各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
近年來，受極端天氣影響，高溫、干旱、大風等惡劣天氣明顯增多。隨著退耕還林、封山禁牧、天然林保護和重點生態(tài)公益林管護等工程的實施，全省森林面積不斷擴大，森林蓄積量持續(xù)增長，林下可燃物逐年增加，火源管控難度越來越大，森林防火任務更加艱巨。根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》有關精神，為全面提高我省森林火災的綜合防控能力，有效保護森林資源和人民生命財產安全，推進全省林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省森林防火工作通知如下：
一、提高認識，切實增強做好森林防火工作的責任感
森林防火是國家防災減災工作的重要組成部分，是加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的重要保障，是事關人民生命財產安全的重要公益性事業(yè)。近年來，全省森林火災形勢總體平穩(wěn)，但森林火災發(fā)生的數量呈上升趨勢，給人民生命財產造成了一定的損害。基層組織機構不健全、地方財政投入不足、基礎設施建設滯后等問題嚴重制約著我省森林防火事業(yè)的發(fā)展。對此，各級政府和有關部門必須引起高度重視，要充分認識當前森林防火形勢的嚴峻性，克服麻痹思想和僥幸心理，增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感，把森林防火工作列入重要議事日程，切實加強對森林防火工作的組織領導，嚴格落實行政首長負責制和部門分工責任制，確保森林防火各項工作全面完成。
二、完善機構，建立健全森林防火工作體系
要積極推進依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火能力建設，進一步完善森林防火工作體系，不斷提升森林火災科學防控水平?？h級以上政府要建立健全森林防火指揮部及其日常辦事機構，加強領導，明確職責，形成信息暢通、反應迅速的組織指揮體系。各級林業(yè)部門要做好森林防火工作的日常管理，注重建設一支自上而下、健全穩(wěn)定、高效精干、反應快捷、保障有力的森林防火隊伍。重點林區(qū)的市州、縣市區(qū)要加強森林防火指揮和預警監(jiān)測信息機構正規(guī)化建設，完善功能。要加強森林防火科研機構和隊伍建設，大力推進森林防火應用技術的研發(fā)，推廣運用計算機網絡、3S(遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位)等高新技術，提高森林防火工作的科技水平。
三、加大投入，全面落實森林防火扶持政策
各地要結合實際，積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。各級政府要將森林防火基礎設施建設納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入同級地方財政基本建設投資計劃；財政部門要將森林防火管理機構人員經費和公用經費、森林火災預防和撲救經費納入同級財政預算，并積極支持森林消防隊伍建設及裝備建設。要嚴格按照國家和省上有關規(guī)定認真落實森林防火配套資金并嚴格管理，保障國家和地方各級森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。要按照《森林防火條例》的相關規(guī)定，進一步完善森林火災撲救補償機制。森林消防隊伍撲救森林火災所發(fā)生的費用由森林火災的肇事單位、個人給予補償；火災原因不清的，由林權所有者支付；森林火災的肇事單位、個人或林權所有者確實無力支付的部分，由當地政府補助。
凡新造林地，要按標準配套建設生物防火林帶。在林區(qū)建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等森林防火配套基礎設施，做到防火設施與工程建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
各地、各有關部門要落實并完善森林防火政策，對經省政府批準、執(zhí)行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛，稅務部門依據財政部、國家稅務總局批準的免稅車輛分配指標，免征指定型號車輛購置稅；交通運輸部門免收車輛通行費(包括普通公路和高速公路)；無線電管理部門要建立森林防火專用通訊網絡，免收森林防火專用電臺、無線電通訊頻率占用費；廣播電視、宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性森林防火廣告、森林火險預報；氣象部門免費開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預報工作，適時組織人工增雨滅火；通信管理部門要優(yōu)先安排林區(qū)的通信網絡建設，保障森林防火通信暢通。
四、強化宣傳，建立和完善森林防火獎懲機制
各級森林防火主管部門要認真履行森林防火監(jiān)督和管理職能，嚴格執(zhí)行火源管理等火災預防制度。要堅持把宣傳教育作為森林防火工作的第一道工序，作為森林防火的重要抓手，貫穿于林業(yè)工作的全過程。要堅持不懈地深入宣傳森林防火法律法規(guī)，提高全民的森林防火意識，真正建立起群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責的森林防火工作機制。
各地要盡快制定和完善森林防火工作考核指標體系和獎懲辦法，認真落實森林火災事故責任追究制度。特別要加大對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級森林防火工作的檢查力度，對領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對不履行森林防火職責的單位，給予通報批評；對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，要依法追究有關人員的責任。森林公安機關要加大對火災案件的查處力度，堅決做到“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”。
五、加強管理，進一步嚴格森林火災報告制度
各級森林防火指揮部辦公室要嚴格實行24小時值班和領導帶班制度，確保通信暢通、指揮調度有力。在高森林火險期，全省要實行森林火災日報告制度。依照《森林防火條例》，在森林防火期內，要不定期明查暗訪，檢查值班情況、防火措施落實情況等，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。市、縣兩級政府要在高森林火險期和高森林火險區(qū)，適時發(fā)布封山禁火令，嚴格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，加大巡查密度，及時妥善處置火情，做到撲救及時、科學指揮，實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年六月二十八日
