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甘政辦發(fā)〔2011〕223號
天水、平涼、慶陽、隴南市人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關高校：
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2009〕1500號，以下簡稱《規(guī)劃》），促進天水裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展并引領天水、平涼、慶陽、隴南4市（以下簡稱“東部4市”）產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就加快天水裝備制造業(yè)三大產業(yè)園（星火機床工業(yè)園、長城電工電器產業(yè)園、華天電子科技產業(yè)園）發(fā)展提出以下意見。
一、重要意義
天水市是西北老工業(yè)基地和我省重要的裝備制造業(yè)基地，也是《規(guī)劃》確定的區(qū)域性核心城市。依托天水國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，以打造全國先進裝備制造業(yè)重要基地為目標，加快建設天水裝備制造業(yè)三大產業(yè)園，是發(fā)展壯大天水數(shù)控機床、電工電器和電子信息等產業(yè)集群和提升天水市整體競爭力的重點工程，是實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“一高地、四基地”戰(zhàn)略定位要求和關中—天水經濟區(qū)甘肅片區(qū)“一樞紐、一中心、五基地”建設的重要內容，對于引領天水等東部4市工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以及加快推進全省新型工業(yè)化進程具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變發(fā)展方式為主線，圍繞走新型工業(yè)化道路和發(fā)展先進裝備制造業(yè)，按照“布局集中、產業(yè)集聚、資源共享”和“高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平建設、高效益產出”的發(fā)展思路，以突出科技創(chuàng)新為引領、龍頭企業(yè)為支撐、專業(yè)化園區(qū)為承載、集群化發(fā)展為主導，積極推進數(shù)控機床、電工電器與電子信息產業(yè)的轉型升級和發(fā)展壯大。通過“十二五”、“十三五”的建設，將天水裝備制造業(yè)三大產業(yè)園建設成全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和循環(huán)經濟的重要集聚區(qū)，西北老工業(yè)基地改造和承接東中部裝備制造業(yè)轉移的先導區(qū)，關中—天水經濟區(qū)甘肅片區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐區(qū)，全省工業(yè)跨越式發(fā)展的重要增長極。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.高端引領原則。著力推進產業(yè)高端化，鎖定高端要素、高端領域、高端環(huán)節(jié)，瞄準產業(yè)發(fā)展新方向，在重點技術上進行新突破，實現(xiàn)高新技術成果產業(yè)化，發(fā)揮對全省制造業(yè)及關聯(lián)產業(yè)轉型升級的輻射引領作用。
2.創(chuàng)新驅動原則。實施“品牌、知識產權和標準化”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新與合作開發(fā)并重，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，著力提升創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的貢獻率，形成多主題、多層次、開放互動的創(chuàng)新機制和環(huán)境。
3.集聚發(fā)展原則?？茖W規(guī)劃建設基礎設施，配套完善服務齊全的重點產業(yè)園區(qū)，推進“工業(yè)園區(qū)—產業(yè)功能區(qū)—產業(yè)集聚基地”的配套建設，以主導產業(yè)帶動和形成產業(yè)集群。
4.融合發(fā)展原則。積極擴大開放，招商引資，大力促進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合，全面提高先進裝備制造業(yè)的社會化專業(yè)配套發(fā)展水平和整體競爭實力。
5.綠色發(fā)展原則。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，推行清潔生產，發(fā)展再制造產業(yè)，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
加快天水裝備制造業(yè)三大產業(yè)園建設，“十二五”期間形成新的發(fā)展基礎和生產能力，到2015年三大產業(yè)園爭取實現(xiàn)主營業(yè)務收入150億元。到2020年，力爭將三大產業(yè)園打造成為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、我省先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐區(qū)，實現(xiàn)主營業(yè)務收入翻番，達到300億元。
1.星火機床工業(yè)園。著力推進數(shù)控機床優(yōu)勢企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，積極建設具有世界水平的數(shù)控機床制造基地。工業(yè)園建成達標后，預計年新增銷售收入30億元，新增利潤2億元，新增稅金5億元。到2015年，工業(yè)園主體企業(yè)天水星火機床有限責任公司主要經濟指標在2010年的基礎上實現(xiàn)翻兩番，主營業(yè)務收入達到50億元以上，天水市機械制造業(yè)主營業(yè)務收入達到100億元。到2020年，天水星火機床有限責任公司主營業(yè)務收入達到100億元以上，天水市機械制造業(yè)主營業(yè)務收入達到200億元。
2.長城電工電器產業(yè)園。著力推進電工電器優(yōu)勢企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，加快建設國內一流的電工電器生產基地。產業(yè)園建成達標后，預計年新增銷售收入41億元，新增利潤5億元，新增稅金3億元。到2015年，產業(yè)園主體企業(yè)長城電工天水電器集團公司主營業(yè)務收入達到50億元以上，天水市電工電器工業(yè)主營業(yè)務收入達到60億元。到2020年，長城電工天水電器集團公司主營業(yè)務收入達到100億元以上，天水市電工電器工業(yè)主營業(yè)務收入達到150億元。
3.華天電子科技產業(yè)園。著力推進電子信息企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，努力建設西部重要的新一代信息技術產業(yè)基地。產業(yè)園建成達標后，預計年新增銷售收入63億元，新增利潤6億元，新增稅金4億元。到2015年，產業(yè)園主體企業(yè)天水華天電子集團公司主營業(yè)務收入達到50億元以上，天水市電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到60億元。到2020年，天水華天電子集團公司主營業(yè)務收入達到100億元以上，天水電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到120億元。
三、發(fā)展重點
實施“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)控機床、中高壓輸變電設備、電子信息、工程機械、機械基礎件和特種專用設備等先進裝備制造產業(yè)的發(fā)展，推進區(qū)域要素匯集、企業(yè)集中、產業(yè)集聚，建設經濟效益好、產業(yè)特色突出、輻射帶動力強的天水先進裝備制造業(yè)基地。
?。ㄒ唬┬腔饳C床工業(yè)園。投資20億元，建設“一園三區(qū)”，即主園區(qū)、鑄造園區(qū)和配套園區(qū)，重點研發(fā)生產高速精密復合和重型數(shù)控機床、數(shù)控特種加工機床、大型機床鑄件、機床再制造和機床功能部件。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳批轉關于加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕18號）精神，鼓勵研發(fā)生產風力發(fā)電設備的輪轂、底盤、主軸、回轉支承等關鍵零部件。
?。ǘ╅L城電工電器產業(yè)園。投資21億元，以長城電工天水電器集團公司為龍頭，重點研發(fā)生產智能電器配套、輸變電設備、高效節(jié)能變壓器、電驅動石油鉆機控制設備、光伏發(fā)電逆變系統(tǒng)裝置等產品。
?。ㄈ┤A天電子科技產業(yè)園。投資36億元，依托天水華天電子集團公司重點發(fā)展集成電路和元器件封裝產業(yè)、集成電路和元器件封裝設備模具與包裝材料產業(yè)，LED（發(fā)光二極管）封裝產業(yè)以及MEMS（微機電系統(tǒng)）傳感器封裝產業(yè)等。
四、保障措施
（一）加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
認真落實國家和我省對經濟技術開發(fā)區(qū)的各項扶持政策。積極爭取國家重點產業(yè)調整振興和技術改造專項資金、電子信息產業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)技術改造專項資金、節(jié)能與資源綜合利用專項資金等專項資金，對三大產業(yè)園及相關企業(yè)的項目建設給予支持?！笆濉逼陂g，省級預算內裝備制造業(yè)、新能源裝備制造業(yè)、科技發(fā)展、技術改造及技術創(chuàng)新等專項資金向三大產業(yè)園及相關企業(yè)的項目傾斜；三大產業(yè)園新增的稅收，包括增值稅留地方部分（包括省及天水市）和企業(yè)所得稅中地方留成部分可全部返還產業(yè)園用于基礎設施和企業(yè)技術改造項目建設。積極爭取把天水市納入《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃》，享受全國老工業(yè)基地調整改造城市的扶持政策。組織開展多層次、多種形式的銀企對接，引導銀行機構加大對園區(qū)企業(yè)的信貸投放，鼓勵金融機構創(chuàng)新服務產品。加快天水市中小企業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵各級各類信用擔保機構為園區(qū)企業(yè)融資提供信用擔保。支持園區(qū)內符合條件的企業(yè)通過境內外資本市場融資，推動園區(qū)內上市公司實現(xiàn)再融資。充分發(fā)揮企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具的作用，幫助園區(qū)企業(yè)拓寬融資渠道。支持三大產業(yè)園建設，適當核增年度新增建設用地指標和占用荒山、荒灘等未利用地指標。對三大產業(yè)園中納入我省優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)且節(jié)約集約用地的工業(yè)項目或利用未利用地建設的工業(yè)項目，可按有關規(guī)定適當降低工業(yè)用地出讓金最低標準。
?。ǘ┌l(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，拓展社會化分工協(xié)作。
發(fā)揮天水星火機床有限責任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司三大企業(yè)的產業(yè)引領和集聚輻射作用，以產業(yè)園建設為平臺，搞好相關企業(yè)和產品的配套與協(xié)作，大力發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套生產企業(yè)，積極推進社會化分工和專業(yè)化協(xié)作，延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)群，促進社會化、專業(yè)化生產。實施制造業(yè)信息化工程，以關中—天水經濟區(qū)甘肅片區(qū)為重點開展制造業(yè)信息化技術集成，形成企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟，完善裝備制造企業(yè)社會化協(xié)作配套機制。加大三大龍頭企業(yè)改革開放力度，通過新技術、新產品和新項目來加強與各類企業(yè)間的合作，整合資源組成多種形式的聯(lián)合體，提高天水重大裝備產品的配套能力，大幅度提高產業(yè)集中度和專業(yè)化水平，促使龍頭企業(yè)從生產制造商進一步轉變發(fā)展成為集成供應商。鼓勵并引導企業(yè)建立行業(yè)融合聯(lián)席會議制度，通過協(xié)商自律和利益共享，解決小散亂和低質低效等盲目競爭問題，促進專業(yè)化分工協(xié)作，努力提高企業(yè)產品在省內及周邊省區(qū)的市場占有率。支持三大產業(yè)園協(xié)商協(xié)同建設先進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，配套發(fā)展生產性服務業(yè)，促進相關產業(yè)在三大產業(yè)園周邊聚集發(fā)展。
?。ㄈ┩七M企業(yè)間聯(lián)合與重組，切實提升整體競爭力。
鼓勵并引導企業(yè)以入股、參股和控股等形式，整合區(qū)域內裝備制造業(yè)資源，實現(xiàn)市場網絡、產品研發(fā)、生產設備、自有資金等資源共享，避免低水平無序競爭和重復建設。以天水星火機床有限責任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司三大企業(yè)為龍頭，積極創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團公司，在區(qū)域資源共享的基礎上，形成更為合理的產業(yè)和產品配套協(xié)作關系，切實提升天水裝備制造業(yè)的整體競爭力，努力實現(xiàn)效益最大化。堅持擴大開放，招商引資，引強入園。鼓勵三大產業(yè)園骨干企業(yè)與省內其他企業(yè)、關中—天水經濟區(qū)相關企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強產業(yè)整體競爭力。鼓勵和引導央企投資大項目或兼并重組相關企業(yè)。鼓勵三大產業(yè)園骨干企業(yè)與國內外知名企業(yè)聯(lián)姻，進行強強聯(lián)合，通過收購兼并國內外同類優(yōu)勢企業(yè)，直接獲取國內外先進技術，拓寬國內外產品市場。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
天水市和省直有關部門要積極支持和引導天水星火機床有限責任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司等企業(yè)拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才管理機制，通過引進、培訓等多種方式，為三大產業(yè)園建設與發(fā)展培養(yǎng)一批領軍人才。相關企業(yè)要創(chuàng)新和優(yōu)化人才服務工作，為引進的高層次創(chuàng)新人才、領軍人才創(chuàng)造更好的工作和生活條件，提供合理的工資和社會保障待遇，努力營造各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。著眼三大產業(yè)園長遠發(fā)展，立足實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈、人才鏈“四鏈一體”的協(xié)調配套，積極協(xié)調完善建人才培養(yǎng)機制，強化中長期發(fā)展的人才支撐。支持蘭州大學、蘭州理工大學及蘭州交通大學等院校在天水設立微電子、自動控制、機械制造等相關專業(yè)分?；蜓芯吭核?，培養(yǎng)專業(yè)人才。創(chuàng)新完善人才引進機制，發(fā)揮省級人才工程專項資金和海外引智專項資金的引導作用，支持三大產業(yè)園的人才培養(yǎng)引進以及開展國外專家技術援助工作，支持企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)中高級專業(yè)人才工作。對三大產業(yè)園內企業(yè)自主引進高端人才的個人所得稅，可以比照有關規(guī)定和做法給予減免。
?。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調指導，抓好工作落實。
天水市政府是三大產業(yè)園建設和發(fā)展的責任主體，要統(tǒng)籌做好三大產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，設立三大產業(yè)園建設領導小組，研究制定并督促落實有關政策措施和工作安排，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和市場主體作用，努力探索三大產業(yè)園建設管理的新體制、新機制，統(tǒng)籌抓好三大產業(yè)園建設和發(fā)展的組織實施工作，提供高效便捷的管理和服務，及時協(xié)調解決三大產業(yè)園建設和發(fā)展中的有關問題。省直有關部門要大力支持天水三大產業(yè)園建設，按照發(fā)展目標及重點任務，強化相關職能服務，積極主動配合天水市做好向國家部委的匯報銜接工作，在產業(yè)振興、技術改造、高新技術產業(yè)化、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、開發(fā)區(qū)建設等方面爭取得到國家的更多支持，主動幫助解決三大產業(yè)園建設中遇到的困難和問題。天水市政府每年要組織對三大產業(yè)園建設和發(fā)展進行考核評價。省政府將適時組織省直有關部門對天水三大產業(yè)園建設和發(fā)展的組織實施情況進行考核。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年九月二十一日
