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甘政辦發(fā)〔2011〕301號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十二月十九日
甘肅省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
現(xiàn)代物流業(yè)是利用先進信息技術和物流裝備，有機整合運輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流運作一體化、信息化、高效化的復合型服務業(yè)，是優(yōu)化經濟結構的基礎性支撐產業(yè)和拉動經濟增長的先導性產業(yè)，是現(xiàn)代產業(yè)體系的重要組成部分，正迅速發(fā)展成為促進國民經濟與社會發(fā)展，特別是推動第三產業(yè)快速增長的重要力量。同時由于現(xiàn)代物流業(yè)涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產、拉動消費作用大，對加快我省產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強區(qū)域經濟實力具有重要意義。為貫徹落實《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》(國發(fā)〔2009〕8號)和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），促進我省物流業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展成就
“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹科學發(fā)展觀，按照“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開拓進取，扎實工作，綜合經濟實力大幅增強，全省物流業(yè)也進入了整合、推進和提升的新時期，為“十二五”期間現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。
（一）物流行業(yè)規(guī)模快速擴大。
2010年，甘肅省社會物流總額達到12399.63億元，全社會貨運量達2.91億噸，貨物周轉量達1607.25億噸公里，以公路和鐵路運輸為主的貨物運輸量分別占總運輸量的82.91%、16.98%；全省從事物流的各類企業(yè)近3000家，從業(yè)人員30多萬人，占全省總就業(yè)人數(shù)的1.34%左右；新興第三方專業(yè)化物流發(fā)展迅速，年業(yè)務增長率保持在12%以上，物流外包趨勢明顯。中鐵快運、中鐵行包、中鐵現(xiàn)代等一批國內大型專業(yè)化物流企業(yè)紛紛落戶甘肅。
表1：甘肅省2005年—2010年物流業(yè)主要指標表
單位：億元
|
年份 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
內容 |
||||||
|
總收入 |
420.85 |
477.54 |
534.97 |
620.23 |
712.83 |
828.88 |
|
增加值 |
125.39 |
143.69 |
168.29 |
204.5 |
238.09 |
286.47 |
|
占服務業(yè) |
15.84% |
16.08% |
16.33% |
16.46% |
17.33% |
18.66% |
（二）物流基礎設施水平不斷提升。
“十一五”期間，我省物流基礎設施建設有了較快發(fā)展，鐵路、公路、民航、水運和管道運輸方式組成的立體物流運輸網(wǎng)絡初具形態(tài)。隴海、蘭新、甘青、甘武、寶中等鐵路線和10條國道、30余條省道、900余條縣鄉(xiāng)公路、1300多公里內河航道、4000多公里輸油(氣)管線以及快速發(fā)展的民用航空共同構筑的多層次綜合運輸網(wǎng)絡覆蓋全省，基本形成了鐵路運輸干線化、公路運輸網(wǎng)絡化、民航運輸輻射化、管道運輸系統(tǒng)化的布局。全省范圍內涌現(xiàn)了一批以發(fā)展現(xiàn)代物流為核心的物流園區(qū)、物流中心和配送中心，貨運場站、貨物分揀中心、大型倉儲配套設施等日趨完善。以新式自動化倉庫、托盤、貨架、集裝箱、自動分揀裝備為代表的新型物流技術裝備和工具開始應用，物流效率有了較快提升。
表2：2006—2010年甘肅省各種運輸方式貨運量
單位：萬噸
|
年份 |
各種交通運輸方式完成貨運量 |
|||||||
|
公路 |
所占比例 |
鐵路 |
所占比例 |
航空 |
所占比例 |
水運 |
所占比例 |
|
|
2006 |
23826 |
86.589 |
3634 |
13.207 |
1.29 |
0.005 |
55 |
0.199 |
|
2007 |
25325 |
85.832 |
4126 |
13.984 |
1.36 |
0.005 |
53 |
0.179 |
|
2008 |
18201 |
79.943 |
4512 |
19.818 |
1.44 |
0.006 |
53 |
0.233 |
|
2009 |
20812 |
81.65 |
4646 |
18.227 |
1.33 |
0.005 |
30 |
0.118 |
|
2010 |
24050 |
82.906 |
4926 |
16.981 |
1.13 |
0.004 |
31.7 |
0.109 |
（三）物流信息化建設步伐日益加快。
隨著經濟發(fā)展和技術進步，全省公用通信網(wǎng)的通信能力和技術水平明顯提高，初步形成了較為完備的數(shù)字化信息資源體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了全面的信息支持和技術保障。2010年完成郵電業(yè)務總量456.34億元，比上年增長25.52%，其中：電信業(yè)務總量447.85億元，增長25.97%；郵政業(yè)務總量8.49億元，增長5.39%。2010年末固定電話用戶411.9萬戶，比上年末下降9.26%，其中城市265.36萬戶，下降7.2%；農村146.54萬戶，下降12.77%；移動電話用戶1390.08萬戶，本年新增195.71萬戶；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到109.52萬戶，比上年末增長26.45%。與此同時，甘肅省道路信息化建設較快發(fā)展，省運輸信息中心及14個市州級道路信息中心、86個縣市區(qū)級信息站、150個運輸企業(yè)信息站相繼建成，初步實現(xiàn)了公路運輸四級聯(lián)網(wǎng)運行?！案拭C運輸信息網(wǎng)”、“甘肅電子商務網(wǎng)”、“甘肅物流網(wǎng)”、“甘肅郵政網(wǎng)”等一些專用物流信息網(wǎng)絡相繼建成開通，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車輛跟蹤服務系統(tǒng)、道路運輸視頻系統(tǒng)投入使用，物流公共信息平臺建設得到較快發(fā)展。
?。ㄋ模┪锪髡攮h(huán)境大幅改善。
省委、省政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將現(xiàn)代物流業(yè)作為新的經濟增長點，重點培育發(fā)展，先后印發(fā)了《關于大力推進流通現(xiàn)代化的意見》（甘政辦發(fā)〔2002〕53號）、《關于加快我省現(xiàn)代物流發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2002〕65號）、《關于推動農村郵政物流發(fā)展支持郵政服務“三農”的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2009〕122號）等文件，通過用地保障、財稅扶持、融資支持、便利通行等政策扶持，推動物流企業(yè)的發(fā)展，促進了傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的快速轉變。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)的優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬﹥?yōu)勢。
1.地理區(qū)位優(yōu)勢。甘肅位于中國東中部地區(qū)與西部地區(qū)的接合部，地處西北地區(qū)的中心位置，具有承東啟西、南拓北展、坐中聯(lián)七、瀕藏臨疆的區(qū)位優(yōu)勢，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，溝通西南、西北的交通樞紐，對西北地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的經濟發(fā)展具有較強的輻射和帶動作用，其市場輻射范圍約345萬平方公里，覆蓋人群超過1億人。新亞歐大陸橋橫貫甘肅全境，1200公里的甘肅段占據(jù)陸橋中國部分總長度的1/3。省會蘭州位于新亞歐大陸橋中國段核心位置、黃河經濟帶一級開發(fā)軸線和隴海、蘭新經濟帶二級開發(fā)軸線的交匯處，是進入新疆、青海的咽喉要道，是隴海線、蘭新線經濟帶的重要支點和輻射源。
2.綜合交通樞紐優(yōu)勢。甘肅是西北地區(qū)鐵路、公路、航空、水運、管道運輸兼?zhèn)涞木C合性交通運輸樞紐，是聯(lián)系全國并通向中亞、西亞的重要交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道。隴海、蘭新、包蘭、蘭青4條鐵路干線和國家四大主干光纜在此交匯，312、212、109、310等10條國道主干線在省內縱橫交錯，4條輸油管道、5條輸氣管道主干線通過甘肅境內，以蘭州中川機場為中心，敦煌、嘉峪關、慶陽、夏河等覆蓋大部分市州的支線機場為觸角的航空網(wǎng)絡正在形成。今后幾年，隨著蘭渝鐵路、蘭成鐵路、西平鐵路、天平鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等鐵路建設項目和蘭州鐵路集裝箱中心站、蘭州樞紐編組站、蘭州新客站等鐵路樞紐配套工程的建設完成，以及公路、航空建設力度的加大，甘肅區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡將進一步完善，南來北往、東進西出的交通要沖和物流集散地位更加突出，必將成為西北地區(qū)物資商品的后勤保障、實物配送的重要物流樞紐。
3.產業(yè)體系優(yōu)勢。甘肅產業(yè)基礎較好，形成了以石油化工、有色冶金、煤炭電力、機械制造、電子電器、輕紡食品、國防軍工等為主的比較完備的產業(yè)體系。特別是近幾年來，甘肅利用自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、太陽能、生物質發(fā)電等新型能源產業(yè)，打造千萬千瓦級風電基地和10兆瓦光伏發(fā)電基地，由此帶動電力裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)原材料供應與產品生產形成了對工業(yè)物流的強大需求。同時，甘肅豐富的光熱水土資源適合發(fā)展特色農業(yè)，已成為全國最大的種子產區(qū)、第三大馬鈴薯產區(qū)和五大牧區(qū)之一，也是種植釀酒葡萄的最佳生態(tài)區(qū)之一和高原夏菜、瓜果、中藥材的生產加工基地，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了非常豐富的農副產品資源。
表3：2010年主要工業(yè)產品產量情況
|
產品名稱 |
單位 |
產量 |
比上年增長（%） |
|
卷煙 |
萬箱 |
80 |
2.04 |
|
原煤 |
萬噸 |
4547.2 |
14.2 |
|
原油 |
萬噸 |
382.14 |
14.05 |
|
原油加工量 |
萬噸 |
1383.54 |
-3.71 |
|
發(fā)電量 |
億千瓦小時 |
791.53 |
14.28 |
|
水電 |
億千瓦小時 |
250.2 |
16.71 |
|
粗鋼 |
萬噸 |
626.36 |
21.44 |
|
鋼材 |
萬噸 |
644.54 |
10.44 |
|
十種有色金屬 |
萬噸 |
172.64 |
6.03 |
|
鋁 |
萬噸 |
94.79 |
2.7 |
|
鎳 |
萬噸 |
13 |
25.85 |
|
銅 |
萬噸 |
41.89 |
14.24 |
|
鉛 |
萬噸 |
3.02 |
42.93 |
|
鋅 |
萬噸 |
19.85 |
-6.59 |
|
水泥 |
萬噸 |
1816.1 |
15.52 |
|
硫酸 |
萬噸 |
253.26 |
24.66 |
|
乙醇 |
萬噸 |
69.38 |
-1.1 |
|
化肥（折100%） |
萬噸 |
80.99 |
16.65 |
|
發(fā)電設備 |
萬千瓦 |
9.51 |
-69.1 |
表4：2010年主要農產品產量情況
|
產品名稱 |
產量（萬噸） |
比上年增長（%） |
|
糧食 |
958.3 |
5.8 |
|
油料 |
64.05 |
9.41 |
|
油菜籽 |
33.22 |
0.34 |
|
棉花 |
7.56 |
-20.8 |
|
甜菜 |
22.02 |
7.81 |
|
烤煙 |
1.01 |
-0.23 |
|
藥材 |
52.65 |
4.55 |
|
水果 |
299.46 |
7.89 |
|
蔬菜 |
1235.46 |
7.87 |
|
肉類 |
83.32 |
5.19 |
（二）機遇。
1.經濟持續(xù)快速發(fā)展，為物流產業(yè)發(fā)展提供了經濟支撐。隨著我省經濟總量擴大、基礎設施改善、城市化步伐加快、外貿依存度提高，尤其是特色優(yōu)勢產業(yè)（有色金屬、大宗農副產品、隴東煤炭和石油天然氣）的快速成長和三大基地建設，必然帶來物流需求總量的急劇增加?！笆濉逼陂g，全省國內生產總值預期年均增長12%以上，到2015年突破7500億元。按照經濟發(fā)展與物流需求的關系初步測算，屆時我省物流需求將達到1700億元左右。
2.區(qū)域一體化進程加快，為物流產業(yè)發(fā)展提供了市場支撐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快，地區(qū)生產總值年均增速為全國四大區(qū)域之首。隨著我國區(qū)域一體化趨勢明顯加快，大生產、大市場、大流通、大協(xié)作日益成為經濟生活的常態(tài)。積極推行擴大內需政策，也為區(qū)域一體化提供了新的動力，產業(yè)梯度轉移步伐將不斷加快，東西協(xié)作將進一步密切。
3.信息技術、運輸裝備快速發(fā)展，為物流產業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。我省物流業(yè)和物流信息化已經進入一個快速發(fā)展期。條形碼、智能標簽、信息管理系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、信息掃描及射頻識別技術、道路交通信息通信系統(tǒng)、不停車自動繳費系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等現(xiàn)代管理技術在物流行業(yè)中得到不同程度的應用，為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了電子信息基礎。
4.國家支持力度加大，為物流產業(yè)發(fā)展提供了政策支撐?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》明確了甘肅五大戰(zhàn)略定位，其中連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位，物流業(yè)是直接受益的行業(yè)。國家出臺的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》確定了九大物流區(qū)域，其中就包括以蘭州等省會城市為中心的西北物流區(qū)域，還確定蘭州為21個全國性物流節(jié)點城市之一，予以重點支持。同時在《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改西部〔2009〕1500號)中，天水作為次核心城市輻射帶動平涼、隴南、慶陽等地區(qū)，交通樞紐地位明顯。2011年6月，國務院出臺了進一步支持物流業(yè)健康發(fā)展的“國八條”，從稅收、土地、交通收費、市場準入、資源整合、技術創(chuàng)新、加大投入和農產品物流八個方面提出了支持物流業(yè)發(fā)展政策措施，物流業(yè)又迎來一次新的發(fā)展機遇。
（三）挑戰(zhàn)。
1.經濟總量小，發(fā)展能力弱。我省人口占全國的1.91%，而生產總值僅占全國的1.04%左右。與2000年相比，2010年我省除進出口總值和財政收入占全國的比重有所提高外，生產總值、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額等其他主要指標占全國比重均低于2000年，發(fā)展能力弱的問題還十分突出。
表5：甘肅主要經濟指標占全國的比重（%）
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2000年 |
2005年 |
2010年 |
|
生產總值 |
1.1 |
1.06 |
1.04 |
|
全社會固定資產投資 |
1.35 |
0.99 |
1.21 |
|
財政收入 |
0.81 |
0.8 |
0.9 |
|
進出口總值 |
0.12 |
0.19 |
0.25 |
2.收入水平低，消費能力弱。2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入都處在全國后列，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于全國平均水平的69.02%，與全國的差距由2000年的1364元拉大到5920元；農民人均純收入僅相當于全國平均水平的57.86%，與全國的差距由2000年的825元拉大到2494元；社會消費品零售總額在全國的份額由2000年的1.06%下降為0.87%。
3.基礎條件差，物流成本高。交通基礎設施總量少、水平低、性能差是制約甘肅物流業(yè)發(fā)展的重要因素。鐵路覆蓋密度小，干線通過能力不足，鐵路運力明顯不能滿足經濟社會發(fā)展需要；公路網(wǎng)密度不足，等級結構不合理，農村公路通行條件差，全省還有31個縣沒有通二級以上公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的任務還十分艱巨。民航客貨吞吐量小，機場等級低，基礎設施建設不完善；交通運輸場站建設滯后，運輸裝備條件不高，制約了交通運輸功能的整體發(fā)揮；郵政電信服務水平與全國相比仍存在一定差距；物流成本高，省會蘭州距天津2000余公里、距阿拉山口2500公里、距連云港近2000公里，每噸商品僅鐵路運費比東部沿海要高出200元左右。
4.經濟結構不合理，互動能力弱。第二產業(yè)比重低，第三產業(yè)不發(fā)達，重型工業(yè)結構剛性強，產業(yè)鏈短；城鄉(xiāng)二元經濟結構明顯，城市化進程慢，農業(yè)人口多；工業(yè)增加值中的非公比重、中小企業(yè)比重分別約占20%左右，低于全國平均水平；各地發(fā)展不平衡，特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、高寒陰濕山區(qū)發(fā)展落后。經濟開放程度低，參與國內外經濟循環(huán)不足，省際之間、省內區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、三次產業(yè)之間互動性不足。
5.企業(yè)缺乏現(xiàn)代物流理念，第三方物流發(fā)展滯后。我省部分大型工業(yè)企業(yè)擁有自己的運輸物流部門，未充分意識到第三方物流對企業(yè)降低成本、提高效率、改善服務方面的重要性，缺乏對企業(yè)內部物流業(yè)務進行重組剝離的熱情，在很大程度上限制了社會化、專業(yè)化物流服務的產生和發(fā)展，致使企業(yè)大量潛在的物流需求不能轉化為社會化有效的市場需求，從而制約了第三方物流市場的形成和物流企業(yè)業(yè)務發(fā)展空間的擴大。
6.物流產業(yè)自身還存在較多制約因素。主要有：（1）基礎設施建設依然滯后。倉儲設施比較陳舊落后，現(xiàn)代存儲技術方面建設不足，集裝箱、散裝運輸發(fā)展速度比較慢，高效專用運輸車輛較少，大部分都是普通貨車，運輸車輛現(xiàn)代化程度較低，能耗大、效率低，裝卸搬運的機械化程度較低。（2）行業(yè)專業(yè)化程度不高。物流企業(yè)還沒有從根本上轉變“大而全”、“小而全”的觀念，整體上處于小、少、散、弱的狀態(tài)，并且大多數(shù)物流企業(yè)僅能提供簡單的運輸和倉儲服務，缺乏流通加工、信息服務、庫存管理、成本控制等物流增值服務，無法滿足物流服務專業(yè)化、社會化要求，難以形成有效的社會服務網(wǎng)絡。（3）專業(yè)人才匱乏。物流業(yè)的快速發(fā)展，需要一大批懂經營、會管理、富有開拓創(chuàng)新精神的物流企業(yè)家與各類物流專業(yè)人才隊伍。我省物流專業(yè)教育與培訓力量相對薄弱，而且現(xiàn)有人才流失嚴重，制約了全省現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。（4）發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在物流業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡和行業(yè)發(fā)展不平衡。從地區(qū)分布看，我省現(xiàn)有近3000家物流企業(yè)，其中一半以上集中在蘭州市，隴南、甘南、臨夏等市州物流企業(yè)數(shù)量還較少。從行業(yè)分布來看，目前我省已有的物流企業(yè)主要以倉儲運輸為主，且市場中成規(guī)模的物流企業(yè)大多是鐵路運輸、交通運輸、航空運輸部門所屬的企業(yè)，或與有關企業(yè)聯(lián)合形成的物流配送企業(yè)，缺乏真正意義上的現(xiàn)代物流企業(yè)，尤其是第三方物流企業(yè)。（5）物流信息化水平不高，貨運信息不對稱。由于缺乏整體物流信息服務網(wǎng)絡，物流企業(yè)獲取信息的渠道十分有限，造成貨運信息不對稱，導致貨運車輛空返現(xiàn)象嚴重，影響整體運輸效率的提高。（6）體制機制不完善。缺乏統(tǒng)一的、權威的物流發(fā)展規(guī)劃，政府管理職能整合力度不夠，物流業(yè)發(fā)展基本是沿著原有軌道進行，條塊分割、部門分割、地區(qū)分割現(xiàn)象突出；一哄而上搞物流，低水平重復建設，多數(shù)物流建設項目屬于供應能力的數(shù)量擴張，而不是通過整合原有資源來提升協(xié)同供應能力，不能有效地進行資源共享。
此外，在現(xiàn)代物流業(yè)法律法規(guī)制度的建設、標準化體系建設等方面也比較滯后。
三、物流業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》和國務院關于促進物流業(yè)健康發(fā)展的要求，圍繞“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的“一主五副、兩大重要節(jié)點”（“一主”即建設蘭州西北區(qū)域物流中心；“五副”即建設酒嘉、天水、平慶、金武、張掖地區(qū)性物流中心；“兩大重要節(jié)點”即建設臨夏、隴西物流節(jié)點）物流業(yè)發(fā)展布局，堅持以市場為導向，以政府為引導，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以調整結構、整合資源、強化基礎為手段，以提高物流效率、降低物流成本為目的，努力營造物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力推進物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化、規(guī)?；?、國際化，建設布局合理、配套完善、服務高效的現(xiàn)代物流產業(yè)體系，形成區(qū)域分工合理、重點突出的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡，促成物流業(yè)與支柱產業(yè)和區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的新格局。
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1.堅持政府引導與企業(yè)主導相結合。發(fā)揮政府鼓勵、引導和支持作用，營造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，培育和扶持一批物流龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，鼓勵企業(yè)尤其是骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)新物流運作模式，提高服務質量，增強企業(yè)核心競爭力，擴大市場占有率。
2.堅持開發(fā)開放與整合資源相結合。進一步擴大開放，積極引進國內外著名物流企業(yè)共謀發(fā)展，培育一批物流骨干企業(yè)和知名品牌。鼓勵我省物流企業(yè)通過多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，推進物流資源的優(yōu)化配置，促進物流企業(yè)做大做強做優(yōu)，建立優(yōu)勢互補和協(xié)作共進的物流服務體系。
3.堅持全面推進與重點突破相結合。在全省不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次積極整合供應鏈上下游企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點打造一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐、六大物流集聚區(qū)，重點發(fā)展有色冶金、煤炭、石油化工、新能源、新材料、特色農產品物流，重點建設物流節(jié)點城市、綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)。
4.堅持總量擴張與結構優(yōu)化相結合。加大“上爭”、“外引”、“自融”力度，千方百計擴大投資強度，加強物流項目建設，培育市場主體。推動各類物流企業(yè)積極向采購、流通加工、信息服務、咨詢服務、物流金融等領域拓展，推動物流中心、分撥中心、配送終端的設施共享和功能互補。
5.堅持服務發(fā)展與壯大自身相結合。結合我省支柱產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)培育，服務于構建“六大片區(qū)”為主體的工業(yè)化城鎮(zhèn)化格局和“一帶三區(qū)”為主體的農業(yè)格局，大力發(fā)展第三方、第四方物流，支持物流企業(yè)全面參與相關行業(yè)、相關企業(yè)的供應鏈管理，不斷提升一體化服務水平，加快向現(xiàn)代物流服務提供商、供應鏈集成商轉變，形成物流業(yè)與我省重要優(yōu)勢產業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標。
經過5—10年的努力，打造一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐、六大物流集聚區(qū)，構建物流基礎設施、物流技術信息、物流政策三大平臺，實施九大物流工程，形成與經濟發(fā)展相適應、貫通東西、連接南北、服務西部、輻射中亞的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流體系。
1.階段目標。
——到2013年，初步形成以物流園區(qū)和大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城市配送中心為延伸的層次分明的現(xiàn)代化物流空間體系框架，實現(xiàn)甘肅既有物流資源整合的突破。
——到2015年，基本建成服務高效、快捷、優(yōu)質的現(xiàn)代物流體系，并將甘肅建設成為全國重要的物流節(jié)點，提高物流業(yè)自主創(chuàng)新能力，物流業(yè)發(fā)展水平達到國內平均、西部領先水平。
2.預期指標。
——力爭全省物流業(yè)增加值年均增長15%以上，全社會物流增加值由2010年的286.47億元增加到2015年的600億元。
——大幅度降低物流成本，使全社會物流總費用占地區(qū)生產總值的比重從2010年的18.5%下降到2015年的15%以下。
——力爭到2015年底，經營規(guī)模10億元以上物流企業(yè)集團達到5家左右，1億元以上物流企業(yè)超過10家，5000萬元以上物流企業(yè)超過30家；達到國家3A級標準的物流企業(yè)不少于30家，4A級物流企業(yè)不少于20家，5A級物流企業(yè)達到10家；建成15個大型物流園區(qū)，創(chuàng)建國家兩業(yè)聯(lián)動試點單位10家，國家物流營業(yè)稅差額納稅試點企業(yè)30家。公共物流區(qū)處理的貨物量占全社會貨物處理量的比例提高到20%左右，物流業(yè)對全省經濟增長的貢獻率達到8%。
四、甘肅物流產業(yè)布局
根據(jù)全省產業(yè)布局、區(qū)域規(guī)劃和各市州資源、區(qū)位和商品物資流向等因素，按照建設大通道、構筑大樞紐、發(fā)展大物流的思路，著力構建“物流核心圈—物流通道—物流樞紐—物流聚集區(qū)”等多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代物流布局體系。重點建設“一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐城市、六大物流聚集區(qū)”，建設一批特色物流中心，最終形成主干線貫通、支線流暢、覆蓋全省、服務西部、面向中亞西亞的多層次、全方位、多功能并與區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的物流產業(yè)新格局。
?。ㄒ唬┙ㄔO一個物流核心圈。
立足區(qū)位交通優(yōu)勢，充分發(fā)揮蘭州作為西北商貿中心和國家級物流節(jié)點城市的作用，建設以蘭州為中心、蘭白都市圈為依托的物流核心圈。突出東部沿海與西北地區(qū)物流通道、西北與西南地區(qū)物流通道交匯點作用，加快西北商貿中心和全國性物流節(jié)點城市建設進程，把蘭州建成國家開發(fā)新疆、西藏、青海等邊疆省區(qū)的戰(zhàn)略后方基地、物資供應和轉運基地，以及與中亞各國和歐亞大陸橋沿線國家合作發(fā)展的國際物流中心。
物流核心圈示意圖
（二）建設四大物流通道。
1.新亞歐大陸橋物流通道。以蘭新、隴海兩條鐵路干線和連霍高速、國道312線、國道310線等3條公路干線為主線，以蘭州鐵路運輸樞紐、蘭州國家公路運輸樞紐、蘭州中川機場、蘭州水運港口和天水、隴西、武威、張掖、酒嘉鐵路、公路運輸樞紐為核心，以金昌、敦煌、嘉峪關機場和馬鬃山邊境口岸為依托，全面強化與天津港、連云港和內蒙、新疆各口岸的協(xié)作，構建橫貫甘肅東西的新亞歐大陸橋物流國際大通道。
四大物流通道示意圖
2.甘川渝物流通道。以寶成、蘭渝、蘭成(規(guī)劃在建)3條鐵路和國道213線、國道212線，蘭海高速(在建)、蘭郎高速4條公路干線為主線，以蘭州鐵路樞紐、公路運輸樞紐和民航樞紐為核心，以甘南、臨夏、隴南道路運輸物流中心，夏河機場和將要建設的隴南機場為依托，輔之隴南、臨夏水運，構建甘肅入蜀通渝、緊連省會蘭州的省際物流通道。
3.青甘寧內蒙物流通道。以包蘭、蘭青、干武、金武、嘉策等5條鐵路以及京拉高速、國道109線、蘭營高速(規(guī)劃)、雙營高速、金武高速、金大快速通道等6條公路干線為主線，以蘭州鐵路運輸樞紐、蘭州國家公路運輸樞紐、蘭州中川機場為核心，以白銀、武威、金昌鐵路運輸中轉站、道路運輸物流中心和蘭州、白銀兩大水運港(規(guī)劃)為依托，構建連接青甘寧內蒙的物流大通道。
4.甘陜寧物流通道。以寶蘭鐵路干線、西平鐵路、銀西鐵路和蘭青—福銀—青蘭高速、國道309線為主線，以蘭州、天水鐵路樞紐、民航樞紐、國家公路樞紐和平(涼)慶(陽)公路運輸物流中心、慶陽機場為核心，構建甘陜寧金三角物流通道。
（三）六大物流樞紐。
依據(jù)中心城市的功能定位、經濟發(fā)展水平和基礎設施等條件,以資源帶動、產業(yè)推動、消費拉動、交通樞紐聯(lián)動等模式，重點建設蘭州、天水、慶陽、金（昌）武 （威）、酒（泉）嘉（峪關）、隴西等六個區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完善、物流規(guī)模較大、市場發(fā)育較好的物流樞紐，并依托甘肅省優(yōu)勢特色產業(yè)建設專業(yè)物流中心。
1.蘭州物流樞紐。抓住國家把蘭州確定為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道、21個物流節(jié)點城市之一和現(xiàn)代物流示范城市的重大機遇，以蘭州新區(qū)建設為契機，強化其溝通全省和西北地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心的功能定位，推進蘭州鐵路樞紐建設和綜合交通基礎設施建設，加快蘭州航空口岸開放和“無水港”建設進程，積極爭取在蘭州建設保稅物流園區(qū)和西部有色金屬期貨交易市場，以打造現(xiàn)代物流產業(yè)園區(qū)為核心，以提高物流信息化水平為抓手，有針對性地建設生產服務型、商業(yè)服務型、貨運服務型、國際貿易服務型和專業(yè)服務型的物流園區(qū)，把蘭州建成帶動全省、服務西北、輻射全國的國家級物流節(jié)點城市、區(qū)域物流中心和連接中亞、歐洲的國際物流基地。在發(fā)展重點上，要加快推進6園5中心的規(guī)劃和建設，即蘭州國際物流產業(yè)園、蘭州陸港（青藏）物流園、蘭州鋼材物流園、蘭州汽車物流園、安寧醫(yī)藥物流園、西固石化物流園和蘭州農副產品物流中心、蘭州糧食物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅煙草物流中心、甘肅（國家基本藥物目錄）藥品統(tǒng)一配送中心。
2.天水物流樞紐。根據(jù)《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依托天水機械制造、電工電器、電子信息等先進的裝備制造業(yè)集群，建設裝備制造物流基地；依托天水市農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和中國航天育種基地的科技優(yōu)勢，努力打造特色農業(yè)物流。重點抓好天水道路運輸物流園區(qū)、天水甘泉物流園、中國供銷物流園、秦州西十里物流園區(qū)、星火機床物流園、天水華天微電子物流園、中國花牛蘋果城、隴東南區(qū)域糧食現(xiàn)代物流中心等項目建設，構建甘肅東部物流樞紐。
3.慶陽物流樞紐。立足資源優(yōu)勢，以服務石油、煤炭資源開發(fā)和深加工為中心，依托慶陽能源化工基地建設，抓好慶陽能源化工基地物流園區(qū)、慶陽綜合物流園、西峰現(xiàn)代物流園、正寧周家煤電工業(yè)集中區(qū)物流中心等項目建設，整合物流資源，加強石油、煤炭、重要礦產品等專業(yè)物流建設，建立科學合理的專業(yè)化物流服務體系。
4.金武物流樞紐。依托金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家新材料產業(yè)化基地、國家新材料高技術產業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的優(yōu)勢，突出資源型城市的特征，積極推動工業(yè)企業(yè)與物流的剝離，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。加快河西堡太西煤業(yè)集團500萬噸物流園區(qū)、武威千萬噸級煤炭集疏中心、武威農產品物流園區(qū)等項目的實施，規(guī)劃建設有色金屬原料交易市場和化工產品集散中心等項目。
5.酒嘉物流樞紐。充分發(fā)揮礦產、風電、冶金工業(yè)基地和國家級公路主樞紐的優(yōu)勢，重點發(fā)展清潔能源、石油化工、特色農產品加工、商貿物流和現(xiàn)代服務等產業(yè)為主的通道經濟，重點抓好嘉峪關大友物流園區(qū)、酒泉風光谷現(xiàn)代物流、酒泉風電工業(yè)園區(qū)、酒泉春光農產品批發(fā)市場和酒泉特爾鮮、大敦煌物流、宏峰物流配送等項目建設，形成區(qū)域物流樞紐。圍繞風光電總裝企業(yè)“超大、超長、超重”設備的運輸業(yè)務，重點建設為新能源裝備制造企業(yè)提供產品供應鏈集成的現(xiàn)代物流聚集區(qū)，形成以酒泉為中心，輻射帶動新疆、張掖、武威、白銀和周邊國家的新能源裝備制造產業(yè)物流。
6.隴西物流樞紐。依托隴西中天醫(yī)藥產業(yè)園構建一個區(qū)域中心(主園區(qū))，打造兩個發(fā)展平臺(文峰、首陽)，建設兩條長廊(316國道、長安路)，形成一個輻射中心，帶動定西、隴南、臨夏的隴藥產業(yè)物流，把隴西建成全國重要的中藥材現(xiàn)代物流中心、中藥材提取加工基地和現(xiàn)貨期貨交易市場，打造成全國中醫(yī)藥產業(yè)物流中心。
（四）六大物流集聚區(qū)。
1.蘭白定物流集聚區(qū)。強化蘭州、白銀之間的協(xié)調配合，聯(lián)手解決蘭州發(fā)展空間不足和白銀經濟轉型產業(yè)升級面臨的突出問題，充分發(fā)揮定西市馬鈴薯規(guī)模化生產和中藥材資源豐富、品質優(yōu)良的優(yōu)勢。該區(qū)域重點發(fā)展能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農產品加工、生物制藥及中藏藥、物流信息平臺、無水港等現(xiàn)代物流基地，力爭把該區(qū)域建設成為國家級的交通樞紐和商貿物流中心，成為帶動全省物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)。
2.酒嘉物流集聚區(qū)。該區(qū)域具有資源、交通、區(qū)位、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，應圍繞冶金、煤炭、石化、新能源開發(fā)及裝備制造、棉花、釀酒葡萄、蔬菜等特色農產品加工，建設現(xiàn)代物流基地，重點發(fā)展新能源裝備、鋼鐵生產供應鏈物流和農副產品、商貿物流，使之成為帶動我省西部物流業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域以及聯(lián)結新疆、青海、西藏和中亞各國的橋頭堡。
3.天成物流集聚區(qū)。該區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展要圍繞區(qū)內礦產資源豐富、裝備制造企業(yè)密集和特色農產品資源優(yōu)勢，建設裝備制造業(yè)、生態(tài)農業(yè)及綠色農產品加工等現(xiàn)代物流基地，成為支撐和帶動我省東部區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域以及聯(lián)結陜西、寧夏、大西南和我國中東部地區(qū)的前沿。
4.金張武物流集聚區(qū)。該區(qū)域是西隴海蘭新經濟帶甘肅段重要的節(jié)點，是國家重要的有色金屬加工基地和稀貴金屬冶煉中心，是甘肅重要商品糧產區(qū)，同時也是我省重要的農產品生產加工基地。該區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展應圍繞有色金屬、煤炭、糧食、釀酒葡萄和農產品加工等，建設相應的現(xiàn)代物流基地。
5.平慶物流集聚區(qū)。該區(qū)域具有豐富的石油、天然氣和煤炭資源，是我國新興的石油化工和能源基地、隴東商品糧基地、出口型特色農產品生產加工基地，該區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展應圍繞石油化工、煤炭、糧食和特色農產品加工等，建設相應的現(xiàn)代物流基地。
6.南部物流集聚區(qū)。以臨夏、甘南為中心，依托農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展以特色農產品、牛羊肉等養(yǎng)殖產品為主的冷鏈物流，促進旅游消費品物流發(fā)展，構建南部冷鏈和鮮活農副產品綜合物流基地。
五、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點任務
（一）積極推進交通基礎設施建設。
以建立智能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系為目標，協(xié)調發(fā)展鐵路、公路、航空和管道運輸，逐步形成分工合理、優(yōu)勢互補、多式聯(lián)運的現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡。
1.陸路通道。完善公路路網(wǎng)結構，以高速公路和農村公路建設為重點，構建“一橫六縱”綜合運輸大通道，大力發(fā)展農村公路，改造升級干線公路，加快高速公路建設，形成市市通高速公路、市縣通二級及二級以上高等級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路的公路網(wǎng)絡。到2015年，全省公路通車總里程達到13萬公里，其中高速公路達到3600公里。鐵路建設方面，強化路網(wǎng)主骨架建設，加快省內重點干線和支線建設，增加路網(wǎng)密度，改善技術條件，實現(xiàn)干線快速化和大能力化。到2015年，全省鐵路運營里程達到6000公里以上，力爭實現(xiàn)鐵路覆蓋全省14個市州。
2.水運通道。調整優(yōu)化港口結構，拓展港口功能，明確港口定位?！笆濉逼陂g，全面落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》的安排部署，通過蘭州新港建設、黃河蘭州段梯級改造、劉家峽港區(qū)航運工程建設、黃河白銀段與寧夏段省際間通航建設4項工程，實現(xiàn)蘭州、白銀、寧夏通航。發(fā)揮內河水運優(yōu)勢，重點建設蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口碼頭服務體系。
建設以黃河為主的水上運輸大通道，依托黃河、嘉陵江“兩大水系”，重點實施水運“四大工程”建設，力爭到2015年，全省內河航道通航里程達到1000公里，其中等級航道里程達到800公里。
3.航空通道。合理布局省內機場，進一步拓展民航運輸網(wǎng)絡規(guī)模，大力發(fā)展支線航空。以蘭州中川機場和敦煌機場為中心，建設金昌、慶陽、夏河、張掖、隴南等支線機場，基本形成以蘭州國際空港為中心的干支結合的航線網(wǎng)絡。大力發(fā)展國際航空貨運和航空快遞，拓展航空過境、中轉和直達運輸?shù)雀黝惙铡?/font>
4.管道運輸通道。發(fā)揮管道運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢，抓住國家調整能源布局的機遇，配合國內油氣資源開發(fā)和油氣進口，完善省內管道網(wǎng)絡，加快發(fā)展天然氣、石油、煤制氣等各類管道運輸，形成完善的原油、成品油、天然氣管線網(wǎng)絡。實現(xiàn)全省14個市州通天然氣的目標。
5.交通運輸樞紐。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快國家級和區(qū)域性綜合運輸樞紐建設，繼續(xù)提升蘭州在國家交通網(wǎng)中的樞紐地位，加強酒嘉、天水、平慶、金武、張掖等區(qū)域性綜合運輸樞紐建設，增強合作、武都、隴西、敦煌等地區(qū)級交通樞紐中心功能，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，形成以蘭州樞紐為核心、區(qū)域樞紐為中心、地區(qū)級樞紐相配合的多層次綜合交通運輸樞紐。
（二）大力促進物流信息化建設。
1.建設物流公共信息平臺。積極推進信息技術的廣泛應用，加強物流信息化的宣傳、交流與推廣，加大公共物流信息平臺建設的投資力度，通過統(tǒng)籌整合各部門政務信息系統(tǒng)，構建政府主管部門、金融、稅務、海關、工商、檢驗檢疫、交通運輸、郵政等與物流相關行業(yè)的綜合信息平臺，建立物流信息共享機制。以建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺為突破口，加強與大型物流園區(qū)（中心）和大型生產、流通企業(yè)的融合，實現(xiàn)行業(yè)之間資源共享和信息共用，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供保障。
2.推動企業(yè)物流信息化。引導和支持企業(yè)加大信息技術應用水平，運用現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務流程，開發(fā)和應用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物流管理的集成化和智能化，以信息化構建物流服務核心產業(yè)競爭力。大力發(fā)展條形碼、智能標簽、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路交通信息通訊系統(tǒng)、不停車自動繳費系統(tǒng)等新技術，提高現(xiàn)代物流信息體系的技術水平。引導物流企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡與用戶、制造商、供應商、物流企業(yè)及相關的銀行、財稅、工商、海關等單位聯(lián)結，對物流各環(huán)節(jié)進行適時跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務信息化水平。
（三）發(fā)展培育物流市場。
1.鼓勵大型工業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務。積極推動工業(yè)企業(yè)開展流程再造，運用供應鏈管理理念、模式和技術，實現(xiàn)物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作。以訂單為中心，改造現(xiàn)有業(yè)務流程，提高對市場的響應速度，降低庫存，加快周轉，提高市場競爭力。大型二產企業(yè)要逐步把物流系統(tǒng)與生產制造系統(tǒng)分離開來，將原材料及零配件采購、運輸、倉儲、產成品整理、配送、回收等物流服務業(yè)務有效分離，實現(xiàn)主輔業(yè)務分開。有條件的企業(yè)可把分離的物流系統(tǒng)組建為有行業(yè)特色的物流企業(yè)，同時為其他企業(yè)提供物流服務，實現(xiàn)企業(yè)物流向物流企業(yè)的轉型。積極支持生產企業(yè)實行物流業(yè)務外包，將物流業(yè)務委托給第三方物流企業(yè)經營，促進企業(yè)物流向專業(yè)化、社會化發(fā)展。
2.積極培育大型龍頭物流企業(yè)。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”原則，實施大企業(yè)、大集團帶動戰(zhàn)略。在規(guī)劃中的核心物流圈、物流樞紐城市、大型物流園區(qū)重點建立一批以現(xiàn)代理念和現(xiàn)代設施武裝起來的、按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的物流專業(yè)公司。同時通過政策扶持，引導企業(yè)改造升級或兼并重組，在各行業(yè)、各物流領域和各重點物流環(huán)節(jié)重點培育一批主業(yè)突出、綜合服務水平高、競爭能力強的龍頭物流企業(yè)，使之率先發(fā)展成為物流業(yè)的骨干力量，以帶動全省物流業(yè)的整體發(fā)展。
3.扶持發(fā)展中小物流企業(yè)。通過改善金融物流服務，建立中小物流企業(yè)融資擔保機構，支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞行業(yè)的中小物流企業(yè)完善功能和延伸服務，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，改善組織管理，更新物流理念，找準市場定位，加快企業(yè)升級改造步伐，通過資產重組，業(yè)務融合和流程再造，創(chuàng)新個性化服務模式，擴展物流服務網(wǎng)絡，滿足多樣化的物流市場需要。
4.培育壯大第三方物流企業(yè)。放寬市場準入，取消對物流企業(yè)經營范圍的限制，促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、外貿、批發(fā)和零售企業(yè)的服務延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。積極發(fā)展農產品、生產資料和醫(yī)藥等行業(yè)物流。鼓勵各類物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進行資產重組，擴大經營規(guī)模。逐步培育一批服務水平高、競爭力強的跨國、跨地區(qū)、跨所有制的大型專業(yè)第三方物流企業(yè)。鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與工商企業(yè)之間的合作，共同構建物流服務體系，實現(xiàn)物流企業(yè)經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化，滿足工商企業(yè)的綜合性、全過程物流服務需求。
（四）積極轉變物流增長方式。
1.發(fā)展高端物流，提高行業(yè)附加值。調整物流行業(yè)內部產業(yè)結構，大力發(fā)展關聯(lián)度強、貢獻率大、科技含量高的高端物流行業(yè)。鼓勵我省物流企業(yè)進入大型企業(yè)的分工協(xié)作體系，參與高端物流業(yè)務的競爭。重點發(fā)展航空快遞運輸、集裝箱運輸、多式聯(lián)運、第三方物流、物流咨詢和國際貨代等業(yè)務。
2.堅持可持續(xù)發(fā)展，推進綠色、循環(huán)、低碳物流。節(jié)約用地、用能、用水，通過科技手段和管理創(chuàng)新，走集約式、內涵式發(fā)展道路。按照無污染、低能耗、更安全的要求，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程、提高物流效率。制定物流環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)實施綠色運輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發(fā)展綠色物流。推動資源節(jié)約、資源綜合利用，加快發(fā)展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供支撐。
3.發(fā)展新型運輸服務方式。鼓勵創(chuàng)新運輸服務方式，解決由于運輸方式落后和各種運輸方式銜接不暢帶來的多次搬倒、多次拆裝等問題。加快綜合運輸體系建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸。推廣應用廂式貨車、集裝箱車輛，開發(fā)使用專用車輛。優(yōu)化交通組織，提高運輸速度和效率，降低成本和減少浪費。加快推進單元裝載化，推行以托盤化為核心的單元裝載方式，統(tǒng)一托盤標準，開發(fā)托盤共用系統(tǒng)。鼓勵物流企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升物流裝備技術水平。
（五）加快完善現(xiàn)代物流體系。
1.大力發(fā)展產業(yè)物流。積極發(fā)展商貿物流。結合城市建設和發(fā)展目標，建設一批有示范效應、有較強輻射能力、具備相應層次功能的城市商貿服務產業(yè)物流項目。鼓勵企業(yè)應用現(xiàn)代物流管理技術，適應電子商務和連鎖經營發(fā)展的需要，發(fā)展面向消費者的社會化共同配送，支持城市大型連鎖企業(yè)加強內部物流配送中心建設，特別是生鮮食品配送中心的建設，結合商品批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)的改組，鼓勵其延伸服務功能，建設統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一配送的商品、物資配送中心。大力發(fā)展連鎖超市、便民店、專營店等多種新型商業(yè)模式，逐步構建安全、快捷、運作規(guī)范的現(xiàn)代商貿城市物流配送體系，力爭到2015年，全省連鎖企業(yè)銷售總額占社會消費品零售總額的30%左右。大力發(fā)展農產品物流。加快以糧食物流、煙草物流和鮮活農產品冷鏈物流為重點的農產品物流建設步伐，構建農業(yè)生產資料儲備配送和農副產品、日用消費品連鎖經營體系。進一步加強農產品批發(fā)市場規(guī)劃建設，鼓勵和支持重點骨干農產品批發(fā)市場提高信息化水平和食品安全檢驗檢測水平，鼓勵建設和改造一批與農業(yè)專業(yè)化生產、產業(yè)化經營相配套的農產品批發(fā)市場，大力發(fā)展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式，加強主產區(qū)大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農民專業(yè)合作社、生產基地建立長期穩(wěn)定的產銷關系；積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，加快我省“一體兩翼”（以蘭州糧食現(xiàn)代物流聚集區(qū)為主體，以河西區(qū)域糧食現(xiàn)代物流中心和隴東南區(qū)域糧食物流中心為兩翼）糧食現(xiàn)代物流體系建設，努力實現(xiàn)糧食“四散”化（散裝、散卸、散存、散運）作業(yè)，提高糧食流通率；積極發(fā)展煙草物流業(yè)，在我省現(xiàn)有比較完善的煙草物流配送基礎上，整合資源，優(yōu)化流程，提升功能，努力打造具有鮮明特色的煙草物流聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代卷煙物流體系；大力發(fā)展鮮活農產品冷鏈物流，圍繞我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農產品的優(yōu)勢，新建和擴建一批冷藏保鮮庫，配置相應的冷藏保鮮車，保證生鮮蔬菜、水果、肉類、水產品在收購、儲藏、加工、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)都處于所需低溫環(huán)境，減少物流過程中的變質和污染損耗，保障生鮮農產品上市質量。建設“高原夏菜、西菜東調”生產和銷售基地。構建農產品“旺吞淡吐”調控平臺，引導農產品均衡上市，有效保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”。積極發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流，依托我省豐富的藥材資源優(yōu)勢，強化醫(yī)藥物流企業(yè)與醫(yī)藥生產企業(yè)、連鎖零售藥店及其他醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)戰(zhàn)略合作，加大醫(yī)藥物流技術設備投入，積極引進、研發(fā)、推廣貨物跟蹤、自動分揀、立體自動化倉庫等現(xiàn)代醫(yī)藥物流技術和設施設備，積極發(fā)展醫(yī)藥倉儲、分撥、配送、信息等綜合物流服務。支持本土醫(yī)藥物流企業(yè)積極參與省內外醫(yī)藥物流網(wǎng)絡建設，加快推進隴西“天下藥倉、華夏藥都”建設。積極利用隴西全國首家中藥材期貨市場，使之成為西北最大的中藥材集散地，成為匯集中藥材物流、人流、資金流、信息流為一體的交易平臺和輻射全國、面向世界的中藥材物流中心。大力發(fā)展郵政物流。支持郵政企業(yè)開展農村郵政物流業(yè)務，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡規(guī)模化、服務社會化的現(xiàn)代農村郵政物流綜合服務平臺，積極支持郵政企業(yè)發(fā)展農村生產資料、日用消費品、醫(yī)藥產品、中小學教材等連鎖配送服務。
2.積極推進區(qū)域物流。充分發(fā)揮甘肅作為全國地理中心和物流節(jié)點的優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)和國家之間的聯(lián)系與合作，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，鼓勵企業(yè)開展能源、礦產、生產性原材料和農產品的國際采購、加工、出口、配送等業(yè)務，加快制造業(yè)、流通業(yè)與國際物流體系的融合。適應東部產業(yè)轉移趨勢，加強與省外物流企業(yè)的合作，重點在天水、蘭州、白銀、嘉峪關、玉門建設承接東部產業(yè)轉移基地，建立符合轉移產業(yè)生產經營模式的物流服務體系。加快對外開放的窗口建設，爭取“十二五”期間蘭州中川機場航空口岸對外籍飛機開放，敦煌機場實現(xiàn)對外通航。積極推進在蘭州、嘉峪關、金昌、天水等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)。爭取在金昌、天水設立海關，將蘭州作為加工貿易梯度轉移重點承接地，建立出口加工區(qū)。進一步降低貨物進出物流成本，提供快捷暢通的貿易便利條件。加快多種運輸方式的有效銜接，營造良好的開放型經濟發(fā)展環(huán)境，以適應區(qū)域經濟合作的需要。
3.建設公共物流應急體系。結合實際，建設應對不同類別突發(fā)事件的物流安全保障體系，就應急物資的采購、儲運、調撥，制定應急預案，優(yōu)化物流應急作業(yè)組織和程序，完善應急處理機制，切實保障城市居民正常生活和城市經濟正常運行，提高城市綜合應急減災處理能力。
（六）實施九大物流工程。
1.多式聯(lián)運、轉運設施工程。加強新建鐵路、公路和機場轉運設施的統(tǒng)一規(guī)劃和設計，完善中轉聯(lián)運設施建設，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高多種運輸資源使用和物流運行效率。要加快建立多式聯(lián)運建設和運營協(xié)調機制，促進物流基礎設施協(xié)調配套運行。依托現(xiàn)有鐵路、公路、機場及貨運場站等交通運輸設施，建設一批集裝箱多式聯(lián)運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施，尤其是新建、改造一批鐵路專用線和裝車點，重點解決鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐互相分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，提高物流設施的系統(tǒng)性、兼容性，減少空載率，降低物流成本，提高物流效率，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫銜接”。
2.物流園區(qū)工程。按照集中與分散相結合的原則，依靠鐵路、空港、公路場站等交通樞紐優(yōu)勢，圍繞產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場和產業(yè)集群等物流需求集聚地，在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批以布局集中、用地節(jié)約、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約為特征的物流園區(qū)。依托物流園區(qū)建設，培育一批現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化的物流企業(yè)，形成一批具有一定規(guī)模和較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團。爭創(chuàng)一批知名物流服務品牌，提高物流服務影響力和知名度。物流園區(qū)建設應嚴格按照規(guī)劃進行，防止一哄而上、盲目投資和重復建設，同時也要防止出現(xiàn)新的“圈地”現(xiàn)象。
表6：甘肅省重點物流園區(qū)規(guī)劃表
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序號 |
重點物流園區(qū) |
市州 |
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1 |
蘭州農副產品物流中心 |
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2 |
甘肅省煙草物流中心 |
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3 |
蘭州鑫港金屬建材物流園 |
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4 |
蘭州汽車物流園 |
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5 |
蘭州無水港 |
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6 |
蘭州鳳凰山鋼材物流園 |
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7 |
蘭州國際建材家居博覽園 |
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8 |
蘭州新區(qū)省級物流示范園 |
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9 |
嘉峪關大友物流園區(qū) |
嘉峪關 |
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10 |
酒鋼現(xiàn)代工業(yè)物流園區(qū) |
嘉峪關 |
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11 |
肅州區(qū)酒嘉物流中心 |
酒泉 |
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12 |
瓜州廣匯能源綜合物流有限責任公司物流園區(qū) |
酒泉 |
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13 |
甘肅玉門市順興國際物流中心 |
酒泉 |
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14 |
甘肅隴西中藥材物流園 |
定西 |
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15 |
甘肅宇臻物流集團有限公司 |
定西 |
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16 |
定西市安定區(qū)蘭州公路主樞紐東部物流園區(qū) |
定西 |
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17 |
武威煤炭集疏中心 |
武威 |
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18 |
內蒙古太西煤集團金昌物流中心 |
金昌 |
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19 |
金昌有色金屬材料及化工產品集散倉儲交易中心 |
金昌 |
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20 |
天水甘泉物流園區(qū) |
天水 |
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21 |
水市秦州區(qū)西十里物流園區(qū) |
天水 |
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22 |
甘谷縣中國供銷物流園區(qū) |
天水 |
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23 |
張掖市新區(qū)物流園區(qū) |
張掖 |
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24 |
慶陽西峰區(qū)肖金物流園 |
慶陽 |
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25 |
慶陽西峰區(qū)彭原空港物流園 |
慶陽 |
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26 |
慶陽驛馬農副產品物流園區(qū) |
慶陽 |
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27 |
臨夏黃泥灣物流園區(qū) |
臨夏 |
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28 |
安多藏區(qū)物流倉儲及配送中心 |
甘南 |
3.城市配送工程。調整優(yōu)化城市物流配送設施布局，完善城市一級市場向二級市場的物流配送網(wǎng)絡建設，鼓勵企業(yè)應用現(xiàn)代物流管理技術，適應電子商務和連鎖經營發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。支持發(fā)展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、蔬菜、日用消費品、圖書、建材、鮮活冷鏈等物流配送體系；重點培育專業(yè)商貿物流企業(yè)，采用物流信息系統(tǒng)，整合商貿供應鏈上下游關系，提高運轉效率；優(yōu)化郵政服務網(wǎng)絡資源，提升城市與農村、商貿與工業(yè)相結合的現(xiàn)代郵政物流服務水平；支持和鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)開展城市配送，提高配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題，完善城市物流配送網(wǎng)絡；加快發(fā)展城市居民重要消費品連鎖配送服務，發(fā)展小批量、多頻次、時效性強的直接配送、“門到門”配送；積極推廣放心主食工程，鼓勵龍頭企業(yè)建立統(tǒng)一的主食加工、配送中心，政府幫助其優(yōu)化整合市場，取締不符合規(guī)定的加工窩點，確保廣大居民能吃上放心主食；加快建立城市應急物流體系，制定應急物流預案，建立和完善覆蓋全省的應急物流保障系統(tǒng)，選擇和培育一批具有應急能力的物流企業(yè)，提高危機狀態(tài)下的快速反應能力。
4.大宗商品和農村物流工程。在重要物流節(jié)點城市、物流集聚區(qū)和交通樞紐，加快大宗商品物流系統(tǒng)建設，形成若干個如糧食、煤炭、化肥、棉花、礦產品、農產品、鋼材、機電、建材、機械裝備等物流系統(tǒng)。積極支持大宗工業(yè)消費品和生產資料貿易與物流方式的創(chuàng)新，鼓勵大型流通企業(yè)與品牌生產企業(yè)加強合作，發(fā)展總經銷、總代理等現(xiàn)代貿易方式；支持流通企業(yè)發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展直達供貨、加工配送等現(xiàn)代物流方式，減少倉儲運輸環(huán)節(jié)，降低物流成本。加強大宗商品物流基礎設施建設，主要包括倉庫、貨場、鐵路專用線、加工機械、裝卸設備和運輸車輛等。加快農村現(xiàn)代物流體系建設，重點建設農村日用消費品連鎖經營、農資連鎖經營、農副產品流通三大服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展農村新型合作經濟組織，努力構建連接城鄉(xiāng)、雙向流通（農產品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)）、布局合理、功能齊全的農村現(xiàn)代流通服務體系?！笆濉逼陂g，新建和改造一批物流中心、專業(yè)市場、連鎖網(wǎng)點，組建一批大型農資流通企業(yè)，擴建一批縣域連鎖超市、配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級農家店，形成以大型龍頭企業(yè)為骨干、區(qū)域性配送中心為支撐、遍布鄉(xiāng)村的放心店為終端的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡。
5.制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。加強對制造業(yè)物流分離外包的指導和促進，引導生產與流通企業(yè)改變大而全、小而全的傳統(tǒng)經營方式。運用現(xiàn)代物流理念、模式與技術改進企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務流程，將企業(yè)的物流資產、物流業(yè)務從主業(yè)中分離出來，實現(xiàn)原料采購、供應、銷售、運輸、倉儲等一體化運作，同時要積極創(chuàng)造條件向社會開放，開展社會化物流服務，以提高企業(yè)市場應變能力。積極支持物流企業(yè)加強與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建適應現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)服務的能力和水平，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。
6.物流標準和技術推廣工程。做好物流標準化的協(xié)調和組織工作，按照國家標準，盡快研究制定適應我省物流業(yè)發(fā)展需要，與國際、國內接軌的物流技術標準和工作標準，促進各種物流技術標準和服務規(guī)范標準協(xié)調一致。鼓勵企業(yè)加快對現(xiàn)有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，推廣應用標準化的物流設施和設備。實施物流標準化服務示范工程，開展大型物流企業(yè)和物流園區(qū)標準化試點工作。鼓勵物流企業(yè)和有關方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標準化程度，以物流的標準化促進物流的現(xiàn)代化。完善物流業(yè)統(tǒng)計調查和信息管理制度，加強物流統(tǒng)計基礎工作，貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度，建立科學的物流業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系。
7.物流公共信息平臺工程。加快建設有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺項目，重點建設電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺。建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制。鼓勵城市間、行業(yè)間和企業(yè)間物流平臺的信息共享。支持物流企業(yè)應用信息技術改造業(yè)務流程，對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制和全程管理，實現(xiàn)企業(yè)物流管理信息化。積極支持企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務業(yè)務，建設面向中小企業(yè)的物流信息服務平臺。
8.物流科技攻關工程。加強物流新技術的自主研發(fā)，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯(lián)網(wǎng)在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。積極推廣集裝箱技術和單元化裝載技術，推行托盤化單元裝載運輸，大力發(fā)展集裝箱車、重型載貨汽車、大噸位廂式貨車和甩掛運輸?shù)冉M織方式，降低物流成本。鼓勵物流企業(yè)采用條形碼、智能標簽、立體倉庫、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進適用技術，提高物流管理水平。加強物流技術裝備的研發(fā)與生產，支持物流企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等物流技術設備，提高物流技術裝備水平。
9.應急物流工程。建立應急生產、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠緊急調用。建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。加強應急物流設施設備建設，提高應急反應能力。選擇和培育一批具有應急能力的物流企業(yè)，建立應急物流體系。
六、保障措施
（一）加強領導協(xié)調。
成立由分管副省長任召集人的甘肅省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調物流資源整合、產業(yè)布局和跨區(qū)域的重點項目建設，推進本規(guī)劃的實施，形成推動物流業(yè)發(fā)展的強大合力。聯(lián)席會議成員單位要按照工作職責分工，盡快制定和完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督，努力形成各部門密切配合、齊抓共管、共同推進的工作機制，確保實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。
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各級政府和有關部門要進一步加大對物流業(yè)的扶持力度，加快研究制定促進物流業(yè)發(fā)展的投資、土地、稅收等方面的政策措施。各級政府在財政資金安排上，要支持重點物流項目建設、物流人才培養(yǎng)、物流科技研發(fā)和物流基礎性工作，通過建立重點物流項目庫，設立“甘肅省物流業(yè)發(fā)展引導資金”，對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區(qū)的基礎設施建設給予必要的資金扶持。積極爭取國家在中央投資補助和貸款貼息等方面對重點物流項目的扶持政策，對采用物流信息系統(tǒng)、開展物流標準化試點的，優(yōu)先列入各級政府科技創(chuàng)新資金和技術改造項目計劃，享受相關優(yōu)惠政策。國土部門要加大土地政策支持力度。在編制土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時，對納入規(guī)劃的物流重點項目用地給予重點保障，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經批準可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。稅務部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。鐵路部門要積極參與地方經濟建設，對于地方政府重點支持的物流園區(qū)、工業(yè)企業(yè)物流設施，需要與鐵路接軌的，應當積極支持，在接軌政策和運力計劃安排上給予傾斜；要積極支持工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)改造提升現(xiàn)有鐵路專用線資源，鼓勵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)鐵路和地方經濟良性互動發(fā)展。
（三）改善經營環(huán)境。
完善物流法規(guī)政策體系，制定物流配送車輛通行便利措施和降低物流企業(yè)規(guī)費負擔的政策，積極清理向貨運車輛收取的各種費用，嚴禁違規(guī)對物流企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂評比。進一步降低過路過橋收費，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結構。加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準；大力推行不停車收費系統(tǒng)，提高車輛通行效率，促進物流車輛便利通行；加快研究制定城市配送管理辦法，有效解決城市中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題。進一步完善物流市場準入制度和交易規(guī)則，規(guī)范經營行為，清理和廢止各類不符合國家法律法規(guī)、不適應現(xiàn)代物流發(fā)展的政策規(guī)定，在規(guī)范管理的前提下適當放寬對物流企業(yè)資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，縮短審批時間，提高審批效率。規(guī)范物流企業(yè)的經營行為，倡導合法誠信經營，創(chuàng)造物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。
?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道。
制定完善相關政策，創(chuàng)新服務方式，拓寬融資渠道，引入市場競爭機制，通過政策引導，外引內聯(lián)，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)參與物流項目的建設和發(fā)展物流企業(yè)，把物流業(yè)發(fā)展的立足點放在鼓勵民營、吸引民（外）資、利用民力、發(fā)展民企上。支持符合條件的物流企業(yè)通過銀行貸款、股票上市、企業(yè)債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集建設資金。積極搭建物流銀企對接合作平臺，完善物流企業(yè)信用擔保機制，加大金融機構信貸支持力度，緩解物流企業(yè)融資難問題。
?。ㄎ澹U大開放與合作。
加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，加速我省物流業(yè)國際化進程。合理規(guī)劃全省陸路航空口岸布局，改善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發(fā)展。加強同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外先進的物流組織形式、管理方法和管理模式，加快與國際物流業(yè)接軌，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。
（六）積極培育和引進物流人才。
采取多種形式加快物流人才的培養(yǎng)，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓體系。支持我省有條件的高等院校通過開展物流工程和管理的本科教育等方式加強物流相關學科建設和產學研基地建設，深化物流領域方面的課題研究，同時要進一步加大校企合作力度，努力培養(yǎng)物流經營管理與技術開發(fā)人才，拓寬人才培養(yǎng)模式。強化職業(yè)技能教育，加強對物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓，提高現(xiàn)有物流從業(yè)人員職業(yè)技能和業(yè)務水平。借鑒國際先進經驗，不斷改進和完善物流領域的職業(yè)資質培訓與認證體系，全面推行職業(yè)資格證書制度，有計劃地對現(xiàn)有人員進行知識技能等方面的專業(yè)培訓，加強商貿物流從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質。實施人才激勵政策，引進國內外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是物流管理和物流工程技術方面的復合型人才和熟悉國際物流業(yè)務運作的高級人才，為我省物流業(yè)的快速發(fā)展提供智力保障。
（七）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。
積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府、企業(yè)間的橋梁紐帶作用。按照市場經濟的要求，強化物流協(xié)會的整合和建設，引導協(xié)會履行服務、自律和協(xié)調職能，發(fā)揮協(xié)會在規(guī)劃研究、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術合作、人才培訓和咨詢服務等方面的中介作用，促進物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場健康有序發(fā)展。
