- 時間：2012-04-28
- 點擊：21
- 來源：
甘政發(fā)〔2012〕53號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
省政府同意省發(fā)展改革委《甘肅省2012年經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一二年四月二十八日
甘肅省2012年經(jīng)濟體制改革
重點工作意見
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是省十二次黨代會勝利召開并加快轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴步伐的關(guān)鍵年。全省經(jīng)濟體制改革工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議及全省經(jīng)濟工作會議精神，按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2012〕12號）的要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴目標(biāo)提供體制機制保障。
一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革重組，推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨賴衅髽I(yè)改革重組。省屬國有企業(yè)在已有改革改制基礎(chǔ)上，進一步深化股份制改革，加大資產(chǎn)重組整合力度，打造一批資產(chǎn)超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于推進與中央企業(yè)合作項目落地的意見》（甘政發(fā)〔2011〕41號）和《甘肅省人民政府關(guān)于加強與中央企業(yè)合作發(fā)展的若干意見》（甘政發(fā)〔2011〕58號）精神，健全中央企業(yè)合作項目落地建設(shè)協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。（省工信委、省發(fā)展改革委、省政府國資委等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳ゾo搞好廠辦大集體改革。貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府國資委等部門關(guān)于甘肅省國有企業(yè)廠辦大集體改革工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕258號）精神，力爭用2—3年時間，基本完成廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離、依法處理勞動關(guān)系并妥善安置職工、重組企業(yè)改制為獨立法人實體和市場主體三項改革任務(wù)。（省政府國資委、省財政廳、省人社廳等負(fù)責(zé)）
（三）推進省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制。繼續(xù)按照《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省政府國資委等部門關(guān)于規(guī)范省屬非工業(yè)困難企業(yè)改制和職工安置工作實施意見（試行）》（甘政發(fā)〔2011〕35號）要求，加大商貿(mào)流通等領(lǐng)域非工業(yè)困難企業(yè)改制力度，對具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)退出國有；對不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場。繼續(xù)做好農(nóng)牧、交通、旅游等系統(tǒng)企業(yè)改制和職工安置工作。（省政府國資委、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省交通廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）
（四）繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)做好酒泉服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。（省發(fā)展改革委、省工信委等負(fù)責(zé)）
（五）進一步完善支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策。認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》(甘政發(fā)〔2011〕62號)、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域各類商會協(xié)會發(fā)展的意見》（甘辦發(fā)〔2011〕45號）、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進工商聯(lián)工作暨推進全省非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展工作任務(wù)分解表的通知》（甘辦發(fā)〔2011〕79號）精神，盡快制定出臺相應(yīng)的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體實施辦法，并向社會作出公開承諾。進一步拓寬民間資本投資的范圍和領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會協(xié)會等社會組織作用，從改進政府服務(wù)、規(guī)范市場準(zhǔn)入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（六）加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。加大對小型微型企業(yè)的金融扶持。銀行金融機構(gòu)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，探索實行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。支持符合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備發(fā)債融資條件的企業(yè)利用銀行間市場拓寬融資渠道，重點支持蘭州銀行發(fā)行50億元小型微型企業(yè)金融債券。（省工信委、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
加大對小型微型企業(yè)的財稅扶持。加強部門間協(xié)作配合，積極爭取中央財政對我省小型微型企業(yè)的投入。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金80%以上應(yīng)主要用于小型微型企業(yè)發(fā)展。省級工業(yè)發(fā)展“六大行動”專項資金安排一定比例用于支持小型微型企業(yè)發(fā)展。為小型微型企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)培育和風(fēng)險補償機制建立安排專項資金。對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)貸款增長較快的金融機構(gòu)給予獎勵。嚴(yán)格落實國務(wù)院確定的針對小型微型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省工信委、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)政策。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會化服務(wù)體系。盡快建立健全我省中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。(省工信委、省工商局、省財政廳、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))
二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制，繼續(xù)加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革力度
?。ㄒ唬├^續(xù)探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效方式。貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2012〕4號）精神，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)采取建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場、發(fā)展農(nóng)村土地合作社等多種模式盤活土地資本，引導(dǎo)農(nóng)民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手、合作組織集中。建立健全流轉(zhuǎn)合同制和備案制，推進縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級流轉(zhuǎn)服務(wù)點建設(shè)。繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營制度。（省農(nóng)牧廳、省委農(nóng)辦、省財政廳、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┻M一步深化林業(yè)體制改革。貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進全省集體林權(quán)制度配套改革的意見》（甘辦發(fā)〔2012〕2號）精神，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面推進以加強管護、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財政支持、林業(yè)投融資等“五項制度”和林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革。按照國家部署，啟動實施慶陽市國有林場改革試點工作，探索創(chuàng)新國有林場管理體制和經(jīng)營機制。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省編辦、省民政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（三）組織開展加快水利改革試點相關(guān)工作。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《水利部關(guān)于將甘肅省列為開展加快水利改革試點省的通知》（水規(guī)計〔2011〕534號）要求，完善水利工程建設(shè)和管理體制，健全基層水利服務(wù)體系，推進水價改革，啟動實施加快水利改革試點工作。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（四）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。進一步落實和完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,探索把專業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦資金互助社，鼓勵多元化參與、多渠道發(fā)展興辦專業(yè)合作社。繼續(xù)實施合作社網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推廣“農(nóng)超對接”營銷模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、學(xué)校進行產(chǎn)銷對接。開展“社企對接”試點，支持專業(yè)合作社產(chǎn)品專供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展水平。（省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（五）深化新農(nóng)村建設(shè)試點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。做好11個縣新農(nóng)村建設(shè)試點以及蘭州、金昌、嘉峪關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總結(jié)驗收工作，研究提出進一步深化改革的相關(guān)措施，繼續(xù)推進武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持省直部門在這些地區(qū)開展有關(guān)專項改革，先行試驗一些重大改革措施。及時推廣試點經(jīng)驗，力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破。（省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
（六）探索建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制。啟動實施我省列入國家第三批城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。認(rèn)真總結(jié)我省國家級和省級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點經(jīng)驗，探索建立推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的省級部門協(xié)調(diào)工作機制，繼續(xù)制定完善相應(yīng)的扶持政策。對基本符合條件的鄉(xiāng)抓緊進行“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作。深化戶籍制度改革，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省編辦、省民政廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸├^續(xù)推進涉農(nóng)領(lǐng)域其他改革。深化農(nóng)村綜合改革，大力推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，積極穩(wěn)妥開展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，繼續(xù)深化國有農(nóng)場分離辦社會職能改革試點。繼續(xù)加快農(nóng)墾集團內(nèi)部改革，推進供銷社社有企業(yè)和經(jīng)營體制改革。鼓勵農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、農(nóng)行甘肅省分行、中國郵政儲蓄銀行甘肅省分行等加快涉農(nóng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營機制創(chuàng)新，規(guī)范并促進村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。（省財政廳、省民政廳、省政府金融辦、省政府國資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省供銷社等負(fù)責(zé)）
三、進一步深化文化、教育、科技體制改革，促進文化大省建設(shè)
?。ㄒ唬┥罨幕w制改革。認(rèn)真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推動甘肅省文化體制改革工作實施辦法的通知》（甘辦發(fā)〔2012〕12號）精神，加快對新組建的省演藝集團公司實施公司制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營管理模式。根據(jù)文藝院團的不同性質(zhì)和功能，加快出臺相應(yīng)的改革配套政策，完成省市縣文藝院團改革任務(wù)。（省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省文化廳等負(fù)責(zé)）
推動符合條件的非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批非時政類報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。推動時政類報刊發(fā)行體制改革和重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，做大做強。（省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省新聞出版局等負(fù)責(zé)）
積極推動縣級廣電網(wǎng)絡(luò)公司掛牌運營，實現(xiàn)省市縣三級貫通、全省一網(wǎng)、互聯(lián)互通。完成全省各級廣電網(wǎng)絡(luò)公司清產(chǎn)核資、人員分流安置等工作。推動省廣電網(wǎng)絡(luò)公司進行股份制改造。（省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省廣電局等負(fù)責(zé)）
積極推動市（州）完善綜合文化行政責(zé)任主體，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。（省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省編辦、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等負(fù)責(zé)）
按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省加快文化大省建設(shè)若干政策規(guī)定的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕38號）要求，在財稅、投融資、工商管理、資產(chǎn)管理和經(jīng)營、土地、人員安置、收入分配和社會保障、鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策扶持。（省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省人社廳等負(fù)責(zé)）
（二）進一步做好教育體制改革工作。加快推進我省承擔(dān)的國家教育體制改革試點任務(wù)，貫徹落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（甘發(fā)〔2010〕21號），組織實施14項重點工程和6項改革試點任務(wù)，鼓勵各地、各校結(jié)合自身實際組織開展改革試點探索。進一步完善我省支持教育體制改革試點的相關(guān)配套政策，建立會商和跟蹤檢查的長效機制，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，力爭在人才培養(yǎng)體制改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面取得新突破。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省編辦等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌焱晟埔钥萍紕?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制。認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2011〕60號）精神，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主要力量，支持企業(yè)創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺建設(shè)，建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。探索設(shè)立甘肅專利技術(shù)運用和產(chǎn)業(yè)化專項引導(dǎo)資金，建立健全專利技術(shù)實施中介服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)運用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)深化科研機構(gòu)分類改革，增強科研機構(gòu)和研究型大學(xué)的創(chuàng)新能力，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。繼續(xù)推進蘭州“國家創(chuàng)新型城市”建設(shè)試點和武威等“省級創(chuàng)新型城市”試點工作。（省科技廳、省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省教育廳等負(fù)責(zé)）
四、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高基本醫(yī)療保障能力
（一）加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。探索通過個人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。積極推行按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等支付方式改革，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。加大救助資金投入，全面推開20類大病保障。推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，探索三項醫(yī)保制度管理職能和經(jīng)辦資源整合。積極探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省財政廳、甘肅保監(jiān)局等牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ╈柟掏晟苹舅幬镏贫群突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備基本藥物并實行零差率銷售成果，逐步實現(xiàn)縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。規(guī)范基本藥物采購機制，完善基本藥物質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立完善穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省財政廳、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（三）積極推進公立醫(yī)院改革。加快推進縣級公立醫(yī)院改革試點，采取調(diào)整醫(yī)藥價格、改革醫(yī)保支付方式和落實政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動政策，破除“以藥補醫(yī)”機制。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵機制，全面開展便民惠民服務(wù)，降低縣外轉(zhuǎn)出率，控制或降低群眾個人負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進金昌、慶陽公立醫(yī)院改革試點。進一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省編辦、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（四）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域改革。推進醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。繼續(xù)實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生項目。加強醫(yī)療費用監(jiān)管控制、衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。推進藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域和藥品價格形成機制改革。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快我省“全國中醫(yī)藥綜合改革示范省”以及“全省中醫(yī)藥先進和示范市縣”建設(shè)步伐。繼續(xù)做好我省“全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”建設(shè)工作。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人社廳、省工信委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省人口委等負(fù)責(zé)）
五、推進就業(yè)和收入分配制度改革，進一步完善社會保障體系
（一）進一步完善就業(yè)促進機制。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，加快蘭州等“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”和白銀等“省級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，引導(dǎo)農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策。爭取啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)。（省人社廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M收入分配制度改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。推進落實工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位及企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度。（省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪晟瞥青l(xiāng)社會保障體系。進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。全面落實失地農(nóng)民和村干部養(yǎng)老保險，實現(xiàn)與新農(nóng)保制度的銜接和并軌。積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用。（省人社廳、省民政廳、省財政廳、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┻M一步完善社會救助體系。進一步提高我省城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立與低保制度相銜接的城市住房及貧困學(xué)生救助等制度，建立健全城鄉(xiāng)低保正常調(diào)整機制，完善與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補貼機制。繼續(xù)推進“全國臨時救助制度示范省”創(chuàng)建活動。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，力爭在社會福利機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得新進展。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）
六、積極推進財稅、金融體制改革，不斷創(chuàng)新投融資方式
?。ㄒ唬┓e極推進財政管理體制改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位，省級政府在兩年之內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，推進部門預(yù)決算公開。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領(lǐng)域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進評價結(jié)果和預(yù)算資金安排的銜接。繼續(xù)完善“省直管縣”財政體制改革，完善縣級基本財力保障機制。推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，強化經(jīng)營性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機制。（省財政廳等負(fù)責(zé)）
（二）穩(wěn)步推進稅收管理體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索環(huán)境保護稅立法，實施好資源稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種改革。探索建立由項目經(jīng)理、政府相關(guān)部門和稅務(wù)部門三方齊抓共管的協(xié)稅護稅機制。進一步擴大稅源專業(yè)化管理試點范圍，形成可供借鑒的稅源專業(yè)化管理模式。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（三）加快投融資主體培育和地方金融機構(gòu)改革。繼續(xù)培育壯大省級投融資平臺，促進各類小額貸款公司和融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。在國家政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)再組建一批市場化的投融資主體，推動農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、礦產(chǎn)、文化等行業(yè)采取多種手段開展投融資工作。進一步深化農(nóng)村信用社改革，促進甘肅銀行業(yè)快速發(fā)展，加快地方法人保險機構(gòu)籌建步伐。學(xué)習(xí)借鑒外省市成功經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)保險資金參與我省大型基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目和新農(nóng)村建設(shè)。（省政府金融辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（四）不斷創(chuàng)新投融資方式。加快企業(yè)上市工作進程，加大上市公司后備資源培育力度，加強上市公司再融資工作。實施企業(yè)債券融資獎勵政策，組織和引導(dǎo)我省各類企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)。依托全省特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域股權(quán)投資基金的發(fā)起設(shè)立。以中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍擴大為契機，積極爭取我省符合條件的園區(qū)非上市公司實現(xiàn)股份公開掛牌轉(zhuǎn)讓。探索通過資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)的拍賣或轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國有資產(chǎn)，使資源轉(zhuǎn)化為資金。探索適度調(diào)整財政資金的使用辦法，逐步采取稅收優(yōu)惠、貸款貼息、參股經(jīng)營、以獎代補等方式支持企業(yè)發(fā)展，拉動社會投資。（省政府金融辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
七、深化行政審批、機關(guān)后勤服務(wù)社會化、食品安全監(jiān)管等體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革
?。ㄒ唬├^續(xù)深化行政審批制度改革。按照國家公布目錄，對應(yīng)取消和調(diào)整我省省級政府部門的行政審批項目，進一步減少和下放審批權(quán)。實施省、市、縣三級聯(lián)動機制,開展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項工作。建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機制，完善行政審批責(zé)任追究制度。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓e極探索機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。鞏固我省公務(wù)用車專項治理行動成果。按照國家要求，組織開展推進公務(wù)用車改革前期有關(guān)工作。（省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪晟剖称钒踩O(jiān)管體系。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，形成快速預(yù)警系統(tǒng)。完善地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，優(yōu)化應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)牧廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）
（四）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的要求，落實事業(yè)單位改革措施。進一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機制?；就瓿墒≈笔聵I(yè)單位崗位優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，建立崗位動態(tài)管理機制。組織做好事業(yè)單位推行職員制改革試點工作。進一步改進和完善省直事業(yè)單位公開招聘工作機制，適時啟動省直事業(yè)單位管理崗位招聘工作，推動市（州）事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范有序進行。（省編辦、省財政廳、省人社廳等負(fù)責(zé)）
八、積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）完善節(jié)能減排的激勵約束機制。實施《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2012〕12號），繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，開展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠信體系建設(shè)試點工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制，推進合同能源管理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓€(wěn)步推進資源要素價格改革。逐步理順不同能源和各類礦產(chǎn)品價格，建立體現(xiàn)資源稀缺程度及環(huán)境恢復(fù)成本、市場主導(dǎo)的資源價格形成機制。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，適時出臺省內(nèi)居民階梯式電價政策，探索推進工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度。進一步落實污水處理費收取政策，完善垃圾處理收費制度。積極爭取國家在我省開展碳排放和排污權(quán)交易試點。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒔∪h(huán)經(jīng)濟考核評價機制。制定實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，建立全省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，制定《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度和管理辦法》，建立針對區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面的循環(huán)經(jīng)濟年度考核機制。（省發(fā)展改革委、省工信委、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓e極探索資源綜合利用的新途徑。以國土資源部、財政部與我省共建礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地為契機，加快推進窯街煤炭、金川銅鎳多金屬等礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，全面推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，逐步建立礦產(chǎn)資源綜合利用長效機制、資源合理開發(fā)利用激勵約束機制和監(jiān)督管理的共同責(zé)任機制。（省國土資源廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
九、加快涉外經(jīng)濟體制改革，推進對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）進一步加快擴大對外開放。積極支持大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進出口，繼續(xù)有效利用外資。推動蘭州、嘉峪關(guān)、天水海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立工作取得突破，完成金昌、天水兩市海關(guān)分支機構(gòu)設(shè)立工作，籌備建設(shè)中川機場海關(guān)機構(gòu)。積極建設(shè)蘭州國際航空港，推進敦煌機場航空口岸和馬鬃山陸路邊境口岸的復(fù)通。加快發(fā)展重點地區(qū)國際物流業(yè)平臺建設(shè)，積極開展蘭州商貿(mào)物流中心、集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園等項目建設(shè)，推動蘭州、嘉峪關(guān)無水港建設(shè)進入實質(zhì)操作階段。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等負(fù)責(zé))
?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新招商引資方式。實行政府創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，組織開展上門招商和產(chǎn)業(yè)鏈項目招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。建立完善引資項目庫，落實重大項目跟蹤服務(wù)，確保重點項目用地、用水、用電、用氣。創(chuàng)新蘭州投資貿(mào)易洽談會、循環(huán)經(jīng)濟國際項目推介會、國際新能源展覽會等展會形式與內(nèi)容。抓好現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，使其成為我省招商引資的重要基地和載體。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府外事辦等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┓e極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制。全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建跨省區(qū)、跨市州經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極推進關(guān)中—天水、陜甘寧、蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關(guān)、金昌—武威等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實國家有關(guān)藏區(qū)、集中連片扶貧攻堅等政策措施。推進跨省區(qū)域合作發(fā)展，加強與陜西、寧夏、內(nèi)蒙、青海、新疆、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟合作。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé))
各市州和各項改革的牽頭部門要按照省政府要求，制訂符合實際、操作性強的年度改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，靠實工作責(zé)任，于5月中旬前報省政府備案。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好相關(guān)工作。各市州、各部門推進改革任務(wù)的情況將作為今年省政府對市州、部門工作的考核內(nèi)容。承擔(dān)重點改革任務(wù)的部門要完善聯(lián)席會議制度，加強部門間的銜接，形成解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)重大問題的協(xié)調(diào)機制。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。省發(fā)展改革委要進一步完善協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對年度重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告省政府。
