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甘政辦發(fā)〔2012〕175號
隴南市人民政府，省政府有關部門：
《關于貫徹落實秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）的意見》已經2012年6月25日省政府第108次常務會議審議通過，現予轉發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年七月九日
關于貫徹落實《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與
扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》的意見
（省扶貧辦 省發(fā)展改革委）
為了深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的重大機遇，按照國務院批復的《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）所確定的目標任務，結合我省隴南市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現狀，特提出以下意見。
一、提高思想認識，制定實施規(guī)劃
《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》是國家從實現全面建設小康社會目標和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)出臺的具有戰(zhàn)略性、宏觀性和前瞻性的重大區(qū)域性規(guī)劃，是當前和今后一個時期秦巴山集中連片特困地區(qū)經濟社會發(fā)展的指導性文件。深入開展調查研究，及時制定我省實施規(guī)劃，對于有效解決我省秦巴山片區(qū)（隴南市）經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，整體推進隴南市扶貧攻堅，實現隴南市與全省同步進入全面小康社會目標具有十分重要的意義。
4月19日，國務院下發(fā)了《關于秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）的批復》（國函〔2012〕35號），明確要求：“六省市扶貧開發(fā)領導小組和片區(qū)各縣級人民政府要依據本規(guī)劃編制省、縣級實施規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級‘十二五’、‘十三五’規(guī)劃相銜接，還要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接”。省扶貧辦、省發(fā)展改革委等省直相關部門及隴南市要分工負責，密切協(xié)作，組織編制好省級實施規(guī)劃和分縣區(qū)實施規(guī)劃。
二、明確目標任務，突出工作重點
按照《規(guī)劃》的基本原則、重點任務及政策導向，堅持把項目建設作為我省實施規(guī)劃的重中之重，科學論證，深入研究，謀劃一批操作性強、與國家投資政策相銜接的大項目、好項目。
（一）突出謀劃基礎設施建設項目。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化布局、提升水平的原則，加強交通、水利、能源、通信及城鎮(zhèn)功能配套等基礎設施項目的規(guī)劃。重點是：
——規(guī)劃建設鐵路、高速公路、機場、國省干道、縣級聯(lián)網路、出口路和農村“通達”、“通暢”工程、鄉(xiāng)村客運網絡工程等項目，構建布局完善、干支結合、結構合理的綜合交通運輸體系和鄉(xiāng)村道路網絡。
——規(guī)劃建設支撐區(qū)域發(fā)展的大中小型水利設施項目，包括中小河流治理、山洪地質災害防御、病險水庫除險加固、農田灌溉、農村飲水安全工程等。
——規(guī)劃建設利用煤炭、天然氣、水能等傳統(tǒng)能源，生物質能、太陽能、風能等清潔能源，及城鄉(xiāng)電網一體化和重點輸變電工程、農村電網改造升級等項目。
——規(guī)劃建設通信基礎設施項目，推動光纖到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，積極推進“三網融合”、物聯(lián)網應用、光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結合的通信體系，提高信息化服務水平。
——規(guī)劃建設公共服務設施和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，包括城鎮(zhèn)供排水、道路、天然氣輸配、集中供熱管網、城鎮(zhèn)污水及垃圾無害化處理設施建設等項目。
（二）認真謀劃優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展項目。堅持以市場為導向和開發(fā)式扶貧的方針，合理開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，積極承接產業(yè)轉移，延伸拓展產業(yè)鏈條，構建特色產業(yè)體系，提高片區(qū)經濟發(fā)展質量。以強化綜合實力為目標，規(guī)劃建設產業(yè)結構調整、工業(yè)強市強縣、特色農業(yè)發(fā)展、旅游文化開發(fā)、現代服務業(yè)等方面的項目，有力推動富民興隴產業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┥钊胫\劃人力資源開發(fā)項目。強化就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務。要針對勞動密集型企業(yè)、商貿流通、特色旅游、家政服務等就業(yè)需求，整合各類資源，規(guī)劃建設人力資源開發(fā)項目，全面提高勞動力素質。
（四）統(tǒng)籌謀劃社會事業(yè)發(fā)展項目。科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展滯后仍然是該地區(qū)的突出問題，要本著縮小城鄉(xiāng)差距和促進基本公共服務均等化的原則，充分利用相關政策，規(guī)劃建設科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等方面的項目，全面改善社會事業(yè)現狀。
?。ㄎ澹┳⒅刂\劃生活條件改善項目。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快小城鎮(zhèn)和村莊建設，規(guī)劃實施整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、農村危房改造以及水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”等農村基礎設施和民生項目。
（六）科學謀劃生態(tài)環(huán)境保護項目。針對該地區(qū)自然災害多、水土流失嚴重等實際，用好退耕還林、循環(huán)經濟示范區(qū)、林業(yè)體制改革等相關政策，規(guī)劃建設天然林保護工程、長江流域防護林工程、“兩江一水生態(tài)環(huán)境綜合治理”、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水集中排放處理、重點河流綜合治理等項目。
三、加強組織領導，靠實工作責任
省扶貧開發(fā)領導小組為規(guī)劃實施的領導機構，全面負責我省實施規(guī)劃的編制工作。領導小組辦公室設在省扶貧辦，負責各項具體工作。省級實施規(guī)劃由省扶貧辦與省發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭，會同隴南市政府組織編制，并以此指導各相關部門專項實施規(guī)劃及縣級實施規(guī)劃編制工作。
隴南市及縣區(qū)政府要成立規(guī)劃實施領導小組，加強對規(guī)劃實施的組織領導，縣級實施規(guī)劃由縣區(qū)政府組織編寫。
省、縣兩級實施規(guī)劃所涉及的各類重點項目要以各相關部門為主要責任單位，對建設內容及規(guī)模、投資額度及來源嚴格審核把關，并與各部門上報國家的“十二五”專項規(guī)劃銜接。其中已列入“十二五”國家有關專項規(guī)劃范圍內的項目，相關部門要優(yōu)先立項和審批，盡早列入年度實施計劃，開工建設；尚未列入“十二五”國家有關專項規(guī)劃的項目，相關部門要加大向國家部委的匯報爭取力度，力爭在中期調整時納入《規(guī)劃》。
四、嚴格報批程序，加快工作進度
省級實施規(guī)劃由省扶貧開發(fā)領導小組審核，省政府審批后，上報國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委和財政部備案。縣級實施規(guī)劃由隴南市扶貧開發(fā)領導小組審核，隴南市政府審批后，報省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。
省、縣兩級實施規(guī)劃要按照國家規(guī)定的時限要求，按時完成并上報。
主題詞：民政 扶貧 規(guī)劃 通知
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
