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甘政辦發(fā)〔2012〕182號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
新修訂的《甘肅省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年7月17日
目 錄
1 總 則
1．1 編制目的
1．2 編制依據(jù)
1．3 適用范圍
1．4 工作原則
2 組織指揮體系及職責任務(wù)
2．1 甘肅省減災委員會
2．2 專家委員會
3 應急準備
3．1 資金準備
3．2 物資準備
3．3 通信和信息準備
3．4 救災裝備和設(shè)施準備
3．5 人力資源準備
3．6 社會動員
3．7 科技準備
3．8 宣傳和培訓
4 信息管理
4．1 預警信息
4．2 災情管理
5 應急響應
5．1 Ⅰ級響應
5．2?、蚣夗憫?/p>
5．3 Ⅲ級響應
5．4?、艏夗憫?/p>
5．5 其他情況
6 災后救助與恢復重建
6．1 應急救助
6．2 過渡性生活救助
6．3 冬春救助
6．4 倒損住房恢復重建
7 附 則
7．1 自然災害救助款物監(jiān)管
7．2 獎勵與責任
7．3 預案的管理和更新
7．4 預案生效時間
甘肅省自然災害救助應急預案
1 總 則
1．1 編制目的
提高自然災害緊急救助能力，規(guī)范全省救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發(fā)重特大自然災害應急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處置自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1．2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及國家有關(guān)救災工作的方針、政策和原則，結(jié)合我省救災工作實際，制定本預案。
1．3 適用范圍
凡在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇、冰雹、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林、草原火災和重大生物災害等其他自然災害達到啟動條件的，適用本預案。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參照本預案開展應急救助工作。
1．4 工作原則
?。?）以人為本，確保受災人員基本生活。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，分級負責，以屬地管理為主。
?。?）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
（4）政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系及職責任務(wù)
2．1 甘肅省減災委員會
甘肅省減災委員會(以下簡稱“省減災委”)是甘肅省自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)全省的自然災害救助工作。省政府分管領(lǐng)導任省減災委主任，省減災委辦公室設(shè)在省民政廳。省減災委各成員單位按各自職責分工承擔相應工作任務(wù)。
省政府辦公廳：負責向省政府領(lǐng)導報送自然災害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦省政府領(lǐng)導批示；負責聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位的防災減災救災和救助工作，協(xié)調(diào)出臺防災減災政策和救災救助應急措施。
省發(fā)展改革委：負責編制災后重建規(guī)劃和年度重大防災減災及災后重建項目投資計劃；負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，采取措施維護災區(qū)市場物價秩序。
省教育廳：負責做好災后學校復學等教學組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災區(qū)共同做好災后學校重建規(guī)劃和校舍恢復重建工作；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育及培訓演練；負責指導、審核學校災害損失核定工作。
省科技廳：負責減災救災科研工作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
省工信委：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接，協(xié)調(diào)國家在甘肅儲備物資的應急調(diào)度工作；負責保障災后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；負責指導、審核企業(yè)災害損失核定工作。
省公安廳：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，維護災區(qū)應急期交通秩序。
省監(jiān)察廳：負責對減災救災資金物資接收、使用和發(fā)放實行監(jiān)督；對各級政府職能部門及工作人員在自然災害應急救助工作中的履職盡責情況進行監(jiān)督檢查；對違規(guī)違紀問題及時查處，對相關(guān)單位和責任人進行責任追究。
省民政廳（省減災委辦公室）：負責組織、協(xié)調(diào)救災應急救助工作；核查、報告全省災情；按照省政府指示發(fā)布災情信息；指導、協(xié)助地方政府做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民和困難災民吃、穿、住等生活救助工作；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍淖匀粸暮戎a助資金和生活類救助物資；指導做好災后過渡期生活救助；組織指導救災捐贈；負責省級生活類災害應急救助物資儲備；負責指導、審核農(nóng)村居民房屋損失核定工作；負責與相關(guān)部門、地方的溝通與聯(lián)絡(luò)，組織開展災情會商、評估。
省財政廳：負責安排省級自然災害救助資金，與省民政廳配合向中央財政申請自然災害生活補助及災后重建補助等專項資金，制定完善各種自然災害救助資金及救助物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時撥付中央自然災害救助補助資金，與監(jiān)察、審計等部門配合加強對救災資金及物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。
省國土資源廳：負責山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害監(jiān)測預報，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息；組織開展地質(zhì)災害災情、險情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災害成因、預測災害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災；負責地質(zhì)災害應急治理，制定災后恢復重建地質(zhì)災害防治規(guī)劃；開展地質(zhì)災害防治、應急避險知識宣傳教育、培訓演練；負責指導、審核土地災害損失核定工作。
省環(huán)保廳：負責配合有關(guān)部門做好自然災害可能引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件預防工作；配合有關(guān)部門組織開展自然災害應急救助過程中涉及環(huán)境保護的應急監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門開展自然災害應急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出自然災害應急救助過程中涉及環(huán)境保護內(nèi)容的處置意見，配合有關(guān)部門開展應急救助工作。
省建設(shè)廳：負責組織制定災后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標準并監(jiān)督實施；負責災后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設(shè)計建設(shè)管理的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負責指導、審核城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房災害損失核定工作。
省交通運輸廳：負責組織搶修被毀公路，確?？篂木葹娜藛T、物資運輸?shù)臅惩?；會同省民政廳為運送救災應急物資車輛辦理免費通行手續(xù)；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移災民所需的交通運輸工具；負責指導、審核道路災害損失核定工作。
省水利廳：負責組織、協(xié)調(diào)、指導全省抗旱防汛及水利工程搶險工作和災后水利設(shè)施的修復、防汛搶險物資的儲備；指導市縣開展防洪避險知識宣傳教育、培訓演練；負責指導、審核水利設(shè)施災害損失核定工作。
省農(nóng)牧廳：負責農(nóng)業(yè)（含牧業(yè)、漁業(yè)）病害、蟲害、草害、鼠害（含草原）、草原防火的監(jiān)測預報，及時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害信息；負責農(nóng)牧業(yè)等病蟲草鼠害、動物疫病、草原防火監(jiān)測防控和農(nóng)牧生產(chǎn)防災減災知識宣傳工作；組織災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復；負責指導、審核農(nóng)牧業(yè)災害損失核定工作。
省林業(yè)廳：負責全省森林火災監(jiān)測預警、火災撲救、應急物資儲備；負責沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作，以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測；負責森林火災、病蟲害、沙塵暴災害防治知識宣傳教育、培訓；負責指導、審核林業(yè)災害損失核定工作。
省商務(wù)廳：協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)部分生活必需品應急供應；負責指導、審核商貿(mào)業(yè)災害損失核定工作。
省文化廳：負責督促檢查公共文化服務(wù)單位開展防災減災知識宣傳，制定應急預案，加強防災和應急救助日常演練，提高應急救助水平；督促公共文化服務(wù)單位在自然災害中做好公共文化場所的群眾疏散和應急自救工作；指導、協(xié)調(diào)全省公共圖書館做好自然災害中圖書文獻資料的搶救和保護；指導、協(xié)調(diào)做好自然災害中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護工作；指導做好災后重建文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定。
省衛(wèi)生廳：負責災區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因災傷病人員救治、飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導干預和疫病隔離封鎖等工作；負責公共衛(wèi)生突發(fā)事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災區(qū)群眾健康教育；負責指導、審核醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備災害損失核定工作。
省審計廳：負責對減災救災款物和捐贈款物的接收、使用和發(fā)放情況進行審計監(jiān)督。
省政府外事辦：負責積極協(xié)調(diào)災區(qū)有關(guān)部門做好在災區(qū)工作、旅游的外國人、海外華僑、港澳同胞的安全轉(zhuǎn)移和生活安置，確保他們的生命財產(chǎn)安全；積極協(xié)調(diào)爭取和妥善接收國境外捐款捐物，支持災區(qū)開展災后重建工作；穩(wěn)妥做好外國記者、港澳記者到災區(qū)的采訪管理和服務(wù)工作；及時轉(zhuǎn)交和回復外國駐華使（領(lǐng)）館、國外友好省州和海外華僑社團致省領(lǐng)導的慰問信函。
省工商局：負責制定恢復重建工作中扶持企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免相關(guān)登記費用；維護災后市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為，重點加大食品市場、建材市場的監(jiān)管力度，確保災后市場商品質(zhì)量安全；按照法定職責協(xié)調(diào)發(fā)展改革等相關(guān)部門做好平抑市場物價等工作，加快災區(qū)防災減災和恢復重建步伐，確保災后市場供應安全有序，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
省廣電局：負責組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位發(fā)布災害預警信息，宣傳報道搶險救災工作以及開展防災減災主題宣傳活動；負責指導廣電系統(tǒng)災害損失核定工作，審核災損統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省安監(jiān)局：負責因自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應急救援的指導、協(xié)調(diào)工作。
省統(tǒng)計局：負責提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為災害損失評估等工作提供依據(jù)。
省糧食局：負責糧食市場應急供應工作，重點做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。
省扶貧辦：負責引導自然災害多發(fā)、易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項目論證中，立足防災減災理念，鼓勵發(fā)展抗干旱、耐低溫、能防雹且有利于保護生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對因災返貧人口及時摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對象；加大對貧困地區(qū)災后恢復重建及生產(chǎn)自救項目的扶持力度。
省軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。
武警甘肅總隊：負責營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，參加醫(yī)療救護、疫情防控、心理疏導，支援災區(qū)恢復重建，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關(guān)維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
省科協(xié)：開展減災救災科普宣傳和新科技、新技術(shù)在減災救災領(lǐng)域的推廣普及工作。
省紅十字會：參與災區(qū)救災救助，開展救災捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險知識。
省科學院：負責開展地質(zhì)災害應急調(diào)查、評估，制定地質(zhì)災害應急處置方案，編制綜合治理規(guī)劃；開展地質(zhì)災害科學研究、政策法規(guī)研究及監(jiān)測預警研究等；開展防災減災知識宣傳、培訓。
中科院蘭州分院：開展防災減災救災工作相關(guān)科學研究，為災后重建工作提供科學依據(jù)。
省測繪局：負責為災害救助、災害評估、災后重建提供測繪保障工作。
蘭州鐵路局：負責救災物資的鐵路運輸工作；負責指導、審核鐵路系統(tǒng)災害損失核定工作。
省氣象局：負責災害性天氣監(jiān)測、預報、預警發(fā)布和管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定；負責氣象災害防災減災知識宣傳教育、培訓演練工作；負責指導、審核氣象監(jiān)測站臺災害損失核定工作。
省地震局：負責組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省區(qū)的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度，負責地震災害損失評估并提出救災意見，組織協(xié)調(diào)地震災害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復重建規(guī)劃；負責地震災害應急避險知識宣傳教育、培訓演練工作；負責指導、審核地震監(jiān)測臺站災害損失核定工作。
民航甘肅監(jiān)管局：負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)民航單位開展防汛抗洪、抗震救災工作，組織協(xié)調(diào)完成搶險救災緊急航空運輸任務(wù)，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。
甘肅保監(jiān)局：負責災后理賠工作，宣傳保險知識，增強群眾保險意識，降低災害風險。
省通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復、應急通信保障；負責指導、審核通信行業(yè)災害損失核定工作。
省電力公司：接受國家和省上應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時掌握受災地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點臨時電源，配合政府做好相關(guān)工作。
2．2 專家委員會
省減災委設(shè)立專家委員會，對全省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，開展減災救災課題研究，針對重特大自然災害組織專家組適時開展災害損失評估，為政府決策提供依據(jù)。
3 應急準備
3．1 資金準備
根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》和《甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法》（甘財社〔2011〕163號）等規(guī)定，合理分配中央下?lián)芫葹难a助資金，安排省級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善中央、省級和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度；根據(jù)救災工作需要，落實本級救災工作經(jīng)費。
3．1．1 縣級以上政府應當將自然災害救助工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。
3．1．2 省級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。
3．1．3 各級政府應根據(jù)國家政策規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
3．1．4 救災預算資金不足時，各級財政要通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
3．2 物資準備
3．2．1 合理規(guī)劃、建設(shè)省級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。市州政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災物資儲備庫，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
3．2．2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，健全應急采購和供貨機制。
3．2．3 建立健全救災物資應急保障、補償機制和救災物資緊急調(diào)撥運輸制度。
3．3 通信和信息準備
充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立省級涉災部門自然災害信息共享機制。
3．4 救災裝備和設(shè)施準備
各級減災委成員單位應配備必要的交通、通信等救災設(shè)備和裝備。市州政府所在地建立大型避難場所，縣市區(qū)政府所在地建立中型避難場所，易災多災縣市區(qū)政府所在地建設(shè)綜合性避難場所，并設(shè)置明顯標志。
3．5 人力資源準備
3．5．1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
3．5．2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3．5．3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。
3．6 社會動員
3．6．1 建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制。
3．6．2 規(guī)范救災捐贈活動的組織發(fā)動及款物接收、統(tǒng)計、分配、適用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
3．6．3 建立非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
3．7 科技準備
3．7．1 利用國家各類災害衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立全省災害監(jiān)測、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。建立國家衛(wèi)星減災西北區(qū)應用分中心、甘肅省綜合減災救災應急管理中心。
3．7．2 組織國土資源、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、氣象、科研機構(gòu)、高等院校等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全省自然災害風險區(qū)劃圖。
3．7．3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
3．8 宣傳和培訓
3．8．1 開展全省性防災減災救災主題宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識、災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設(shè)。
組織開展對政府分管領(lǐng)導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、相關(guān)社會組織和志愿者組織的培訓。
3．8．2 充分發(fā)揮國土資源、地震、氣象、水利等部門的專業(yè)優(yōu)勢，開展災害應急避險演練，檢驗并提高災害應急準備、指揮和響應能力。
4 信息管理
4．1 預警信息
省氣象局的氣象災害預警信息，省水利廳的旱情、汛情預警信息，省地震局的地震趨勢預測信息，省國土資源廳的地質(zhì)災害預警信息，省林業(yè)廳的森林火災和林業(yè)生物災害預警信息，省農(nóng)牧廳的草原火災和生物災害預警信息，省測繪局的地理信息數(shù)據(jù)等，及時向省減災委辦公室通報。
4．2 災情管理
4．2．1 縣級以上民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》（民發(fā)〔2011〕168號），做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
4．2．2 對于突發(fā)性自然災害，縣級民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向市級民政部門和本級政府報告；市級和省級民政部門在接到災情信息后2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級民政部門和本級政府報告。
縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)因災造成人員死亡（含失蹤人口）的，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)上報省民政廳；對于造成10人以上死亡（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省民政廳和民政部。省民政廳接到災情報告后，在2小時內(nèi)向省政府和民政部報告。
4．2．3 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度；市級民政部門每天10時前向省民政廳報告災情。災情穩(wěn)定后，市級民政部門應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向省民政廳報告。
4．2．4 對于干旱災害，市、縣兩級民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報1次，直至災情解除后上報核報。
4．2．5 縣級以上政府要建立健全災情會商制度，減災委要定期或不定期組織相關(guān)涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。減災委成員單位要為災害損失評估提供必要的數(shù)據(jù)資料。
5 應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，省減災委設(shè)定4個省級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由省長統(tǒng)一組織領(lǐng)導；Ⅱ級響應由省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應由省減災委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應由省減災委秘書長（省民政廳分管副廳長）組織協(xié)調(diào)。省減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本單位的職責。
5．1?、窦夗憫?/p>
5．1．1 啟動條件
?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡100人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上；
?、鄣顾蛧乐負p壞房屋15萬間以上；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。
?。?）省政府決定的其他事項。
5．1．2 啟動程序
接到災情報告后，由省減災委辦公室認定災情達到啟動標準，省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）向省長提出啟動Ⅰ級響應的建議，省長決定后進入Ⅰ級響應，并通知省減災委副主任、各成員單位及受災地區(qū)政府，同時向民政部報告。
圖1：Ⅰ級響應示意圖
5．1．3 響應措施
在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下組織災害應急救助工作。
?。?）由省長或省長委托省政府分管領(lǐng)導召集省政府有關(guān)部門和單位，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。
?。?）由省政府領(lǐng)導帶隊，赴災區(qū)慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。
?。?）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸暮ι罹戎a助資金。民政部門向災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導、監(jiān)督基層救災物資的發(fā)放，并向國家申請救災應急資金和物資。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。
（4）公安部門負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災工作。省軍區(qū)、武警甘肅總隊根據(jù)省政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。
（5）省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳保障市場供應和價格穩(wěn)定。省建設(shè)廳指導災后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。省衛(wèi)生廳及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
?。?）經(jīng)省政府同意，省民政廳組織開展全省性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。省紅十字會和其他社會組織依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，配合國家減災委專家委員會開展災害評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。
?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5．1．4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由省減災委副主任（省民政廳廳長）提出響應終止建議，由省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）報請省長同意后決定終止Ⅰ級響應。
5．2?、蚣夗憫?/p>
5．2．1 啟動條件
（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡50人以上、100人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上、80萬人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上、15萬間以下；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。
?。?）省政府決定的其他事項。
5．2．2 啟動程序
接到災情報告后，由省減災委辦公室認定災情達到啟動標準，省減災委副主任(省民政廳廳長)向省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）提出啟動Ⅱ級響應建議，省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）決定進入Ⅱ級響應，并通知省減災委副主任、各成員單位及受災地區(qū)政府，同時向省長、民政部報告。
圖2：Ⅱ級響應示意圖
5．2．3 響應措施
由省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
?。?）省減災委主任主持召開會商會，省減災委各成員單位、省減災委專家委員及有關(guān)受災地區(qū)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
?。?）由省減災委主任或省民政廳領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的省政府救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導災區(qū)開展救災工作。
（3）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商。
（4）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。民政部門為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導、監(jiān)督基層救災款物的發(fā)放，并向國家申請救災應急資金和物資。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
?。?）經(jīng)省政府同意，省民政廳組織開展全省性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。省紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，省減災委組織省減災委專家委員會對災害損失開展評估。
?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5．2．4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由省減災委副主任（省民政廳廳長）提出響應終止建議，由省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）決定終止Ⅱ級響應，同時向省長報告。
5．3 Ⅲ級響應
5．3．1 啟動條件
?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、偎劳?0人以上、50人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上、10萬間以下；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。
?。?）省政府決定的其他事項。
5．3．2 啟動程序
接到災情報告后，由省減災委辦公室認定災情達到啟動標準，省減災委秘書長(省民政廳分管副廳長)向省減災委副主任（省民政廳廳長）提出啟動Ⅲ級響應建議，省減災委副主任（省民政廳廳長）決定進入Ⅲ級響應，通知省減災委其他副主任、各成員單位及受災地區(qū)政府，同時向省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）、民政部報告。
圖3：Ⅲ級響應示意圖
5．3．3 響應措施
由省減災委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
?。?）省減災委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災地區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
?。?）派出由省民政廳領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
?。?）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握救災工作動態(tài)信息。
?。?）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。民政部門為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導、監(jiān)督基層救災款物的發(fā)放，并向國家申請救災應急資金和物資。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府指示，省減災委組織省減災委專家委員會對災害損失開展評估。
?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5．3．4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由省減災委秘書長(省民政廳分管副廳長)向省減災委副主任（省民政廳廳長）提出終止Ⅲ級響應建議，由省減災委副主任（省民政廳廳長）決定終止Ⅲ級響應，同時向省減災委主任（省政府分管領(lǐng)導）報告。
5．4 Ⅳ級響應
5．4．1 啟動條件
?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①死亡10人以上、30人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；
?、鄣顾蛧乐負p壞房屋3000間以上、1萬間以下；
?、芨珊禐暮υ斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或80萬人以上、100萬人以下。
?。?）省政府決定的其他事項。
5．4．2 啟動程序
接到災情報告后，由省減災委辦公室認定災情達到啟動標準，提出進入Ⅳ級響應建議，省減災委秘書長(省民政廳分管副廳長)決定進入Ⅳ級響應，通知各成員單位及受災地區(qū)政府，同時向省減災委主任、副主任，民政部報告。
圖4：Ⅳ級響應示意圖
5．4．3 響應措施
由省減災委秘書長(省民政廳分管副廳長)組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
?。?）省減災委辦公室視情況組織有關(guān)部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）省減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導災區(qū)開展救災工作。
（3）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握救災工作動態(tài)信息。
?。?）根據(jù)災區(qū)政府申請和有關(guān)部門對災情核定的情況，由省民政廳商省財政廳下?lián)茏匀粸暮ι罹戎a助資金。視情況適時向財政部、民政部提出應急救助資金申請，根據(jù)災區(qū)需求調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。省衛(wèi)生廳指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5．4．4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由省減災委辦公室向省減災委秘書長(省民政廳分管副廳長)提出終止Ⅳ級響應建議，省減災委秘書長(省民政廳分管副廳長)決定終止Ⅳ級響應，同時報告省減災委主任、副主任。
5．5 其他情況
對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。
6 災后救助與恢復重建
6．1 應急救助
6．1．1 省級自然災害救助應急響應啟動后，由災區(qū)政府確定緊急轉(zhuǎn)移人員名單，上報省民政廳審核確認。
6．1．2 省財政廳、省民政廳撥付應急救助資金，省民政廳指導災區(qū)政府做好救助資金的發(fā)放工作。
6．2 過渡性生活救助
6．2．1 省級自然災害救助應急響應啟動后，由災區(qū)政府確定“三無”（無住房、無自救能力、無生活來源）人員名單，上報省民政廳審核確認。
6．2．2 省財政廳、省民政廳及時撥付過渡救助資金，省民政廳指導災區(qū)政府做好過渡性救助人員核定、救助資金的發(fā)放工作，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
6．3 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6．3．1 縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查受災群眾冬春生活困難情況，10月20日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員冬春的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。省民政廳會同市級民政部門開展受災群眾冬春生活困難狀況評估，核實情況，并于10月25日前由省民政廳、省財政廳將冬春受災群眾生活情況和請款報告上報民政部、財政部。
6．3．2 國家下?lián)苜Y金后，結(jié)合各地冬春受災群眾生活困難情況，省民政廳、省財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于解決受災群眾冬春吃飯、穿衣、取暖和因災醫(yī)療等基本生活困難救助。
6．3．3 縣級民政部門提出需發(fā)放生活救助資金的受災群眾名單，財政部門將資金及時打入“一冊明、一折統(tǒng)”，所發(fā)資金要在“一冊明、一折統(tǒng)”或《災民救助卡》中注明。
6．3．4 采取社會捐助、對口支援、政府采購等方式，解決災民的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作的績效。
6．3．5 發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧等部門要落實好以工代賑、災歉減免等政策，糧食部門要確保糧食供應。
6．4 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建由縣級政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。
6．4．1 省民政廳收到受災市州倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，立即組織專家及相關(guān)部門開展倒損房屋情況評估。按照國家倒損房屋恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商省財政廳審核后下達。
6．4．2 住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。省民政廳匯總情況后報民政部。
6．4．3 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7 附 則
7．1 自然災害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
7．2 獎勵與責任
7．2．1 對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，提請省委或省政府進行表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。
7．2．2 行政機關(guān)工作人員違反本預案規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。?）遲報、虛報自然災害損失情況，造成后果的；
?。?）未及時組織受災人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；
?。?）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；
?。?）不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)模?/p>
?。?）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
7．2．3 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上民政部門責令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7．2．4 搶奪或者聚眾哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上民政部門責令停止違法行為；違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7．2．5 以暴力、威脅方法阻礙自然災害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7．3 預案的管理和更新
本預案由省減災委辦公室負責解釋。預案實施后，省減災委辦公室應適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改并報經(jīng)省政府同意后實施。各市州及縣市區(qū)政府應根據(jù)本預案制定本級自然災害救助應急預案。
7．4 預案生效時間
本預案自發(fā)布之日起生效，2010年4月18日印發(fā)的《甘肅省自然災害救助應急預案》（甘政辦發(fā)〔2010〕85號）同時廢止。
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊，有關(guān)人民
團體，有關(guān)科研院所。
