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甘政辦發(fā)〔2012〕211號
蘭州、武威、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、定西市人民政府，臨夏回族自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省扶貧辦、省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實〈六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）〉的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月5日
關(guān)于貫徹落實《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》的意見
(省扶貧辦 省發(fā)展改革委)
為了深入貫徹落實省委第十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的重大機(jī)遇，推動《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《六盤山片區(qū)規(guī)劃》)實施，按照國家要求，結(jié)合我省六盤山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，特提出以下貫徹落實意見。
一、提高思想認(rèn)識，編制實施規(guī)劃
《六盤山片區(qū)規(guī)劃》是國家為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出臺的具有戰(zhàn)略性、宏觀性和前瞻性的規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個時期六盤山集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件。深入開展調(diào)查研究，及時制定我省實施規(guī)劃，對于有效解決我省六盤山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，加快該地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實現(xiàn)與全省同步進(jìn)入全面小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的總體部署和國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅省級實施規(guī)劃指導(dǎo)意見》(國開辦發(fā)〔2012〕60號)的具體要求，認(rèn)真組織編制省、縣兩級實施規(guī)劃。實施規(guī)劃以5年為期，與我省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點
按照《六盤山片區(qū)規(guī)劃》的基本原則、重點任務(wù)及政策導(dǎo)向，堅持把項目建設(shè)作為實施規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，深入研究，謀劃一批操作性強(qiáng)、與國家投資政策相銜接的大項目、好項目。
(一)突出謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化布局、提升水平的原則，加強(qiáng)交通、水利、能源、通信及城鎮(zhèn)功能配套等基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃。重點是：
——規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路、機(jī)場、國省干道、縣級聯(lián)網(wǎng)路、出口路和農(nóng)村“通達(dá)”、“通暢”工程，鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工程等項目，構(gòu)建布局完善、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運輸體系和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。
——規(guī)劃建設(shè)支撐區(qū)域發(fā)展的大中小型水利設(shè)施項目，包括中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、病險水庫除險加固、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水安全工程等。
——規(guī)劃建設(shè)煤炭、石油、天然氣、水能等傳統(tǒng)能源和生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源項目，及城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化和重點輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等項目。
——規(guī)劃建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動光纖到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的通信體系，提高信息化服務(wù)水平。
——規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目，包括城鎮(zhèn)供排水、道路、天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水及垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)等項目。
(二)認(rèn)真謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。堅持以市場為導(dǎo)向和開發(fā)式扶貧方針，合理開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游文化開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的項目，有力推動富民興隴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)深入謀劃人力資源開發(fā)項目。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)。針對勞動密集型企業(yè)、商貿(mào)流通、特色旅游、家政服務(wù)等就業(yè)需求，整合各類資源，規(guī)劃建設(shè)人力資源開發(fā)項目，全面提高勞動力素質(zhì)。
(四)統(tǒng)籌謀劃社會事業(yè)發(fā)展項目。要本著縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的原則，充分利用相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等方面的項目，全面改善社會事業(yè)現(xiàn)狀。
(五)注重謀劃生活條件改善項目。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，規(guī)劃實施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、農(nóng)村危房改造以及水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目。
(六)科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。針對該地區(qū)自然災(zāi)害多、水土流失嚴(yán)重等實際，用好退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、林業(yè)體制改革等相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)天然林保護(hù)、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水集中排放處理、重點河流綜合治理等項目。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任
省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是《六盤山片區(qū)規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)實施規(guī)劃編制工作，省扶貧辦負(fù)責(zé)各項具體工作。省級實施規(guī)劃由省扶貧辦與省發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭，抽調(diào)專門人員組建工作班子，會同8市州人民政府及省直相關(guān)部門組織編寫。縣級實施規(guī)劃由46個縣市區(qū)人民政府組織編寫。
各相關(guān)部門作為省、縣兩級實施規(guī)劃所涉及各類重點項目的主要責(zé)任單位，要對建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資額度及來源嚴(yán)格審核把關(guān)。其中已進(jìn)入“十二五”國家部委專項規(guī)劃范圍內(nèi)的項目，要優(yōu)先立項和審批，盡早列入年度實施計劃開工建設(shè)；尚未列入“十二五”國家部委專項規(guī)劃的項目，要加大匯報爭取力度，力爭在中期調(diào)整時保證納入規(guī)劃。
四、嚴(yán)格編報程序，加快工作進(jìn)度
編制省、縣兩級實施規(guī)劃要充分征求各相關(guān)部門意見建議，并組織有關(guān)專家進(jìn)行充分論證，評估實施規(guī)劃的可行性、目標(biāo)的可達(dá)性。編制完成后，省級實施規(guī)劃由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，省人民政府審批，之后報國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委和財政部備案，同時抄送交通運輸部。縣級實施規(guī)劃由8市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，8市州人民政府審批，報省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。
省級實施規(guī)劃要在10月底前完成編制報批工作，并制定詳細(xì)的工作進(jìn)度表，倒排工期，按時完成；縣級實施規(guī)劃要在今年年底前完成編制報批工作，工作進(jìn)度由縣級人民政府根據(jù)實際情況制定。
