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甘政發(fā)〔2013〕35號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
隨著新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對金融的需求越來越迫切。但由于農(nóng)村金融組織體系不健全、農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品短缺、農(nóng)民缺乏有效抵押擔保物等原因，導致農(nóng)村金融服務薄弱，農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題比較突出。加快推進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，保障農(nóng)民平等享受金融服務的權(quán)利，已成為加強和改進“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)。為了進一步貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2012〕7號），切實解決農(nóng)村金融服務薄弱的狀況，特提出以下意見。
一、創(chuàng)新抵押擔保方式，著力破解農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問題
?。?）充分發(fā)揮政策性擔保的主導作用。各市縣都要建立服務“三農(nóng)”的政策性擔保機構(gòu)，并按照用市場化的辦法使用政府資金的原則，在整合資源的基礎(chǔ)上，吸引社會資本參與，不斷充實和壯大擔保公司實力。省財政對已建立的58個貧困縣的政策性擔保公司，統(tǒng)籌考慮各地貸款需求、財力狀況、擔保使用額度、配套資金等因素，通過以獎代補，加大資金注入，所在縣也要千方百計加大資金注入，不斷擴充擔保資本金，提升擔保能力。
（2）積極探索擴大有效抵押擔保物范圍。省農(nóng)牧廳和省國土資源廳要加快農(nóng)民承包地和宅基地的確權(quán)登記工作。對已經(jīng)完成確權(quán)并頒發(fā)土地證的地方，市縣政府要本著積極探索的精神，指定主管部門盡快制定利用林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)進行抵質(zhì)押評估登記具體辦法，組建農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極開展抵押貸款試點。在試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)抵押貸款規(guī)模。鼓勵和支持金融機構(gòu)積極探索其他有效的抵質(zhì)押方式。
?。?）擴大小額信用貸款。要認真總結(jié)我省小額信用貸款的經(jīng)驗，引導各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融組織對5萬元以下的小額貸款，直接授信發(fā)放。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府要密切配合，主動推進信用村、信用戶建設(shè)，使政府的組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為信用資源，進一步提高小額信用貸款的覆蓋率。
（4）充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的增信作用。各級政府要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，積極引導農(nóng)民加入各類專業(yè)合作社。要發(fā)揮各類合作社和龍頭企業(yè)對社員和協(xié)作農(nóng)戶的信用擔保作用，大力推廣“公司（合作社）+農(nóng)戶+基地+訂單+政府協(xié)管”的涉農(nóng)個人信貸模式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要大力支持增信擔保模式，適當降低貸款利率，擴大單筆貸款額度。
?。?）發(fā)揮好財政貼息帶動作用。積極爭取中央各種支農(nóng)貸款貼息政策。對“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，應逐步形成財政與農(nóng)戶共同分擔利息機制，以保持貼息政策可持續(xù)。進一步整合支農(nóng)資金，根據(jù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款每年確定扶持重點，適當進行貼息。
?。?）適當放寬農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款期限。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當放寬貸款期限，盡可能推出一些符合實際的中長期貸款產(chǎn)品，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要。
二、創(chuàng)新財政資金投入方式，帶動信貸資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)
（7）發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。對用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類財政資金，要在整合的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新投放方式，帶動信貸資金進入，放大資金總量，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。
（8）重視和利用好政策性金融。各級政府及其涉農(nóng)部門要重視和發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加強同政策性金融機構(gòu)的聯(lián)系，開展項目咨詢、開發(fā)和對接，拓展金融進入農(nóng)村的渠道。國家開發(fā)銀行省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行要以支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)為己任，積極拓展業(yè)務范圍，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，積極探索和完善市場化融資機制，帶動商業(yè)銀行進入，不斷擴大農(nóng)村融資規(guī)模。
?。?）發(fā)揮好政府投融資平臺作用。有條件的市縣要在整合各類政府經(jīng)營性資產(chǎn)和資金的基礎(chǔ)上，組建投融資平臺，開展市場化融資。要按照“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”的原則，從一開始就要規(guī)范運作，做實資產(chǎn)、做實現(xiàn)金流、做實還款計劃，切實防范風險。在吸引信貸資金的同時，要運用一切可以利用的融資手段，通過政府融資平臺，努力擴大直接融資規(guī)模。
三、創(chuàng)新融資方式和經(jīng)營機制，著力拓寬龍頭企業(yè)融資渠道
?。?0）健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔保體系。各級政府要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過多種方式，組建和充實面向龍頭企業(yè)的融資擔保機構(gòu)。要改進扶持方式，將財政資金更多地用于擔保和貼息，放大扶持資金的總量。鼓勵社會資本和民間資金組建涉農(nóng)擔保公司，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參股或獨資設(shè)立擔保機構(gòu)。
?。?1）鼓勵發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。高度重視和利用市場化產(chǎn)業(yè)基金的特有功能，在解決融資問題的同時，促進龍頭企業(yè)加快經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在積極引進全國性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的同時，鼓勵各級政府通過種子基金投入，帶動社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。各級政府要創(chuàng)造便利條件，積極推動各類產(chǎn)業(yè)基金與龍頭企業(yè)的項目對接，引導龍頭企業(yè)主動利用基金投入盡快做大做強。
?。?2）拓展龍頭企業(yè)資本市場融資渠道。鼓勵和引導各類龍頭企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資。選擇一些成長性好的龍頭企業(yè)，有重點地開展上市培育工作，促進龍頭企業(yè)直接上市融資。鼓勵已上市的龍頭企業(yè)積極開展股權(quán)再融資。支持效益好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券。通過貼息、增信等手段，引導農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)行集合債券（票據(jù)），不斷拓寬融資渠道。
四、把政策性保險和商業(yè)保險結(jié)合起來，著力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面
?。?3）努力擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極爭取國家支持，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點品種和覆蓋領(lǐng)域。各地要立足實際，選擇直接關(guān)系農(nóng)民增收全局的重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過多渠道籌措資金，把政策性保險和商業(yè)保險有機結(jié)合起來，探索建立風險分擔機制。
?。?4）積極開拓農(nóng)村保險市場。各保險公司要大力開發(fā)和推廣適合農(nóng)村與農(nóng)民特點的保險產(chǎn)品和服務方式，積極推進農(nóng)村保險市場體系建設(shè)。各級政府要整合各方面社會救助資金，探索建立必要的風險補償基金，支持保險機構(gòu)開辦農(nóng)村小額人身保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險以及日光溫室、奶牛養(yǎng)殖等相對高投入高風險的產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務，引導農(nóng)民利用商業(yè)保險提高抵御風險能力。
?。?5）探索開展涉農(nóng)貸款信用保證保險。按照利益共享、風險共擔原則，政府、銀行、保險三方探索建立涉農(nóng)貸款與保證保險合作機制，開發(fā)設(shè)計涉農(nóng)信用保證保險產(chǎn)品，穩(wěn)步開展涉農(nóng)信用保證保險試點工作。
五、引導金融資源合理配置，著力解決農(nóng)村金融組織和服務不健全問題
（16）提高金融機構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率。各金融機構(gòu)要主動調(diào)整經(jīng)營理念,“下沉”服務重心，延伸農(nóng)村基層服務網(wǎng)點，合理布局自動取款機、刷卡機、轉(zhuǎn)賬電話等銀行卡受理工具，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機銀行等現(xiàn)代金融服務方式，逐步擴展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。農(nóng)村信用社要發(fā)揮好農(nóng)村融資主渠道作用，切實提高支農(nóng)服務水平。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，利用“惠農(nóng)通”增強農(nóng)村金融服務能力。郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，面向廣大農(nóng)村居民大力發(fā)展小額貸款等涉農(nóng)零售貸款業(yè)務。
?。?7）大力發(fā)展農(nóng)村小微金融組織。協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人，積極主動地設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵社會資金投向村鎮(zhèn)銀行。利用扶貧資金、各類社會幫扶資金，積極發(fā)展農(nóng)村互助資金、“中和農(nóng)信”等公益性扶貧到戶小額信貸組織。大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，滿足農(nóng)村多樣化的信貸需求。各級政府和相關(guān)監(jiān)管部門要加強指導，促進農(nóng)村小微金融組織規(guī)范穩(wěn)健運行。
?。?8）探索建立商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)、小微金融組織合作關(guān)系。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用自身的資金實力和服務優(yōu)勢，積極與農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等開展“轉(zhuǎn)貸款”等業(yè)務合作，建立廣泛的委托代理關(guān)系，促使各銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務向農(nóng)村延伸，解決合作金融機構(gòu)、小微金融組織資金不足的問題。
?。?9）千方百計拓寬涉農(nóng)資金來源。人民銀行蘭州中心支行要積極與總行銜接，針對農(nóng)村貸款需求迅速增長的實際，爭取更多的政策和資金支持。各金融機構(gòu)在用好用足支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的同時，積極向總行申請增加信貸規(guī)模。農(nóng)業(yè)銀行省分行要主動向總行協(xié)調(diào)貸款規(guī)模，保證貸款額度，使“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”取得更大的成效。縣域金融機構(gòu)要切實將新增存款的可貸部分70%以上用于當?shù)匕l(fā)展。
六、把政府組織優(yōu)勢和商業(yè)信用結(jié)合起來，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
?。?0）高度重視農(nóng)村金融工作。各級政府要高度重視農(nóng)村金融工作，及時研究解決農(nóng)村金融工作遇到的困難和問題，將農(nóng)村金融工作情況納入各級政府的年度考核范圍。農(nóng)口各部門要積極主動地同金融機構(gòu)加強聯(lián)系，溝通信息，做好項目對接和融資工作。各級領(lǐng)導干部要學習金融、熟悉金融、用好金融，最大限度發(fā)揮金融對“三農(nóng)”的支持作用。
?。?1）營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要加強農(nóng)村信用建設(shè)，推進信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，提高農(nóng)戶信用評定覆蓋面。立足農(nóng)村客戶面廣量大的實際，各級政府要主動協(xié)助金融機構(gòu)做好貸款發(fā)放和回收，特別要組織好信用貸款的回收工作，使政府的組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為信用資源?？h鄉(xiāng)政府要同金融機構(gòu)密切聯(lián)系，探索建立社會救助資金和呆壞賬核銷掛鉤機制，強化農(nóng)民借貸必還的信用意識。
（22）及時防范化解金融風險。堅持農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展同風險防范兩手抓。各級政府要高度重視農(nóng)村金融風險防范，堅決打擊和取締非法集資、高利貸、地下錢莊等違法活動。金融機構(gòu)要健全內(nèi)部控制制度，完善不良貸款化解機制，降低信貸風險。加大重點風險管控力度，及時查處各類金融案件，嚴控案件風險和區(qū)域性風險，推動農(nóng)村金融健康有序發(fā)展。
甘肅省人民政府
2013年4月24日
