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甘政發(fā)〔2013〕61號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，現(xiàn)就我省改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
一、重大意義
食品藥品安全是重大民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度重視食品藥品安全工作。近年來，我省制定實施了一系列政策措施，各地各有關(guān)部門不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但食品藥品監(jiān)管工作還存在職責交叉和監(jiān)管空白，致使資源分散配置難以形成合力，責任難以完全落實，整體行政效能不高。由于當前食品藥品安全仍處在風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機構(gòu)、理順部門職責關(guān)系、對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責；有利于強化和落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。各地各部門要充分認識改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，認真抓好食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作。
二、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，明確部門責任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平,切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
?。ǘ┗驹瓌t。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；要堅持權(quán)責一致原則，理順部門職責關(guān)系，靠實監(jiān)管責任；要堅持因地制宜原則，結(jié)合各地實際，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；要堅持積極穩(wěn)妥原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機構(gòu)。將市縣食品藥品監(jiān)督管理部門的職責、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，為同級政府的工作部門。主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)加掛本級政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將各市轄區(qū)和甘南州合作市、臨夏州臨夏市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)垂直管理體制進行調(diào)整，移交所在區(qū)（市）政府管理，具體由市州政府負責落實。各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門指導。
?。ǘ┱媳O(jiān)管工作力量。將市縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門及其基層派出機構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，劃轉(zhuǎn)新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市縣工商系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)1600名，其中：市級劃轉(zhuǎn)143名，縣級劃轉(zhuǎn)391名，基層工商所劃轉(zhuǎn)1066名；從市縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)156名，其中：市級劃轉(zhuǎn)76名，縣級劃轉(zhuǎn)80名。從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的職級待遇不降低。編制和經(jīng)費基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由省編辦、省財政廳另行發(fā)文。
?。ㄈ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)。在整合食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組建市縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心。食品藥品稽查局的主要職責是，負責查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報。食品藥品檢驗檢測中心的主要職責是，負責食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗檢測，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。市州食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心為縣處級建制，任務(wù)特別繁重的，食品、藥品稽查局和食品、藥品檢驗檢測中心可以分設(shè)?？h市區(qū)食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心為科級建制。所需人員編制從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)一部分，不足部分由市縣從現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。市州政府所在地的市區(qū)不再設(shè)置食品藥品檢驗檢測中心，其檢驗檢測業(yè)務(wù)由市州食品藥品檢驗檢測機構(gòu)承擔。市縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)不再報批，各地組建到位后，按機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，副處級以上機構(gòu)報省編辦備案。
（四）健全基層監(jiān)管體系。要充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品監(jiān)管和藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中都得到加強?？h市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機構(gòu)，科級建制，實行雙重管理，以縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)管理為主。食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名，所需編制從基層工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心等現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑解決。街道食品藥品監(jiān)督管理所人員編制參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運行。進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。人員編制向基層傾斜，注重加強監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)工作力量。加強監(jiān)管人員培訓，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。各地政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等技術(shù)支撐體系，完善相應(yīng)機構(gòu)，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。
四、監(jiān)管責任
?。ㄒ唬└鞯卣摽傌煛８鞯卣凑諏Ρ镜貐^(qū)食品藥品安全負總責的要求，建立健全食品藥品安全責任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標責任考核制度，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作，確保職能和機構(gòu)整合到位、人財物劃轉(zhuǎn)充實到位、機構(gòu)組建按時到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，動員行業(yè)協(xié)會、群眾團體等積極參與，努力實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
?。ǘ┍O(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關(guān)工作。各地政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負其責。各級與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門要加強清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的審查、審批和管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，要在同級黨委、政府的領(lǐng)導下進行，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，同級機構(gòu)編制委員會負責組織實施，盡可能縮短改革過渡期。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。市州、縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，分別于2013年9月底前和12月底前完成。各市州要將本地區(qū)改革情況于年底前向省政府報告，并抄送省編辦、省食品藥品監(jiān)管局。省政府有關(guān)部門要大力支持市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，不得干預(yù)市縣政府的改革措施。
?。ǘ┟鞔_職責分工。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機構(gòu)編制部門要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人社部門要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)與新建機構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接。
?。ㄈ﹪烂C改革紀律。各地政府、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。改革過渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門要加強機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。對突擊調(diào)動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。省編辦、省食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導、督促檢查，確保改革工作順利推進。
?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌Ｗ龊檬称匪幤钒踩ぷ魇玛P(guān)重大，影響深遠。各地政府、各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
甘肅省人民政府
2013年7月4日
