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甘政發(fā)〔2013〕62號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），進一步加強流通基礎設施建設，建立現(xiàn)代流通體系，加快推進我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)的重要作用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大及省第十二次黨代會精神，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費，堅持基礎先行、創(chuàng)新驅(qū)動、遠近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，利用大通道優(yōu)勢，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化流通基礎設施建設，完善流通體系，優(yōu)化流通布局，降低流通成本，全面提升流通現(xiàn)代化水平。
（二）發(fā)展目標。到2017年，基本形成以各類零售網(wǎng)點為基礎、各類批發(fā)市場和商貿(mào)物流中心為骨干、各類流通企業(yè)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡；基本實現(xiàn)城市流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色鮮明，農(nóng)村流通實現(xiàn)“三個全覆蓋”（商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店和村級綜合商貿(mào)服務社覆蓋到行政村）。全省社會消費品零售總額年均增速保持在全國平均水平以上。到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制度完善、安全高效的現(xiàn)代流通體系，現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應用，城鄉(xiāng)連鎖化率達到22%左右，商品統(tǒng)一配送率達到75%左右，凸顯消費對國民經(jīng)濟的拉動作用。
二、主要任務
（三）構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)流通體系。立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，圍繞加快推進特色城鎮(zhèn)化的目標，緊貼建設東中西三大城市群、做大做強門戶城市、發(fā)展一批各具特色中小城鎮(zhèn)的要求，依托交通樞紐、生產(chǎn)基地和大型商品集散地，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)資源配置，突出產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色和文化特色，積極擴大消費需求。重點推進蘭州新區(qū)和蘭白、關(guān)天（關(guān)中—天水）、金武、酒嘉、平慶及定西、臨夏、甘南等經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)流通集聚發(fā)展，支持有條件的地區(qū)建設商貿(mào)物流園區(qū)和服務區(qū)域市場的商貿(mào)物流配送中心，開展現(xiàn)代流通綜合試點，加快推進大流通、大市場建設，形成區(qū)域特色鮮明的流通發(fā)展格局，培育促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極，強化我省西北商貿(mào)中心地位。
（四）提升城市流通服務水平。在地級市的城市中心區(qū)，高起點規(guī)劃、高標準建設一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)、中央商務區(qū)和商貿(mào)功能服務區(qū)，形成消費便捷、服務良好的流通網(wǎng)絡，增強城市商業(yè)的凝聚力和輻射力。在城區(qū)，支持便利店、早餐店、家政服務店、再生資源回收點、菜市場、社區(qū)菜店、放心糧店等社區(qū)居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點建設，加快洗染、美容美發(fā)、攝影、休閑娛樂等各類便民服務網(wǎng)點發(fā)展，促進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。在交通便利的城市郊區(qū)，有序發(fā)展大型物流配送中心、批發(fā)市場、大型超市和倉儲式會員店等新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建便民服務網(wǎng)絡。
（五）打造農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略平臺。大力實施農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提升工程，創(chuàng)新組織模式，提高經(jīng)營效率。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、社區(qū)直銷店，積極推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)餐對接等多種產(chǎn)銷銜接方式，減少流通環(huán)節(jié)，增加對接品種，擴大對接規(guī)模。有效實施“西菜東運”、“西果東送”和“南菜北運”,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)向上下游延伸，形成穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一體化流通鏈條。充分利用我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源稟賦，支持在馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟林果、蔬菜和草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)建立各具特色的大型集散批發(fā)市場，提升綜合服務功能，增強商品吞吐能力，推廣現(xiàn)代交易方式，完善價格引導機制，擴大輻射范圍，促進農(nóng)民增收致富。
（六）打造多層次的農(nóng)村商貿(mào)服務平臺。實施農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設工程，推進縣區(qū)商貿(mào)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心及直營店、村級商貿(mào)綜合服務社三級零售網(wǎng)絡建設。引導企業(yè)加快建設大型區(qū)域性商品配送中心和縣鄉(xiāng)商品配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，支持企業(yè)因地制宜建設集商業(yè)、服務、餐飲、配送、休閑等功能為一體的商貿(mào)服務網(wǎng)點，加快建設綜合服務型、產(chǎn)業(yè)主導型、旅游休閑型、交通樞紐型等不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改善村容村貌，優(yōu)化消費環(huán)境。
（七）打造重要商品市場監(jiān)測調(diào)控平臺。健全商品市場信息統(tǒng)計監(jiān)測、預測預警體系，建立科學規(guī)范的流通統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機制，提高智能化監(jiān)管水平。完善馬鈴薯、洋蔥等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”收儲機制，引導其科學生產(chǎn)、均衡上市。支持大宗蔬菜經(jīng)銷企業(yè)擴大儲存、批發(fā)、配送、加工規(guī)模，帶動農(nóng)戶增收。建立動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的應急儲備體系，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，合理確定肉類、蔬菜庫存數(shù)量。加強對中央、地方兩級儲備肉的管理，完善市州肉類、蔬菜儲備制度，加強肉、菜基地建設，保障生活必需品市場平穩(wěn)供給。
（八）增強流通企業(yè)核心競爭力。推動流通與生產(chǎn)深度融合，培育一批具有供應鏈整合能力、有利于推動內(nèi)外貿(mào)融合的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購、兼并重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式做大做強，培育一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的流通企業(yè)集團。加大對中小微流通企業(yè)的支持服務力度，促其向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。鼓勵“老字號”企業(yè)拓展品牌文化內(nèi)涵，造就一批具有區(qū)域影響力的品牌企業(yè)。進一步加大招商引資力度，引進更多有實力的國內(nèi)外商業(yè)知名企業(yè)落戶甘肅。
（九）積極發(fā)展電子商務。實施電子商務示范工程，創(chuàng)建國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)，培育扶持我省電子商務企業(yè)加快發(fā)展。促進商品現(xiàn)貨市場電子商務規(guī)范發(fā)展，鼓勵綜合性批發(fā)市場、舊貨流通市場、專業(yè)化市場發(fā)展線上、線下協(xié)同的電子商務應用體系。支持流通領(lǐng)域特別是大型連鎖零售企業(yè)開展電子商務，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上交易。創(chuàng)新網(wǎng)絡銷售模式，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡商品與服務交易。支持外貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品流通和社區(qū)等領(lǐng)域電子商務加快發(fā)展，對帶動農(nóng)民增收致富的特色優(yōu)勢項目予以重點扶持。加快流通領(lǐng)域公共信息服務平臺建設，完善電子商務信用監(jiān)測體系及信息安全體系。加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，支持流通企業(yè)利用信息技術(shù)對倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)實行科學管理，全面提升流通信息化水平。
（十）切實推進綠色循環(huán)消費。加快建設完整先進的城鄉(xiāng)廢舊商品回收體系，支持規(guī)模較大的廢舊商品回收企業(yè)升級改造，完善集回收站（點）、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。推動多渠道回收與封閉運輸、集中分揀、環(huán)保處理有機結(jié)合，建立大型回收利用基地，抓好重點廢舊商品回收，提高廢舊商品利用率。加快構(gòu)建二手車流通網(wǎng)絡，推進流通領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵商業(yè)企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進流通標準應用。
?。ㄊ唬┘訌姽嫘粤魍ɑA設施建設。支持建設和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及重要商品儲備設施、大型商貿(mào)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施等，發(fā)揮公益性流通設施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力中的重要作用。加強市場應急調(diào)控骨干隊伍建設，提高迅速集散應急商品能力。
（十二）繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場秩序。加強對關(guān)系國計民生、群眾生活和生命安全商品的流通準入管理，形成準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。積極推進建立肉類、蔬菜、水果、酒類、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等重要商品的流通可追溯體系。深入開展專項和重點整治活動，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為，嚴厲打擊囤積居奇、誤導市場加劇恐慌等擾亂市場秩序行為。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管，規(guī)范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度。
（十三）深化流通領(lǐng)域改革開放。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務職能。健全部門協(xié)作機制，促進政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，引導社會資本進入流通領(lǐng)域。支持流通企業(yè)引進國內(nèi)國際先進的現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造，進一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。支持有條件的流通企業(yè)走出去，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外物流和營銷網(wǎng)絡。支持省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)重組合作，在國內(nèi)大中城市建設甘肅名優(yōu)特產(chǎn)品展示中心。借助外貿(mào)企業(yè)營銷網(wǎng)絡大力開拓國際市場，促進中藥材、馬鈴薯、洋蔥和蘋果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極培育商品市場的對外貿(mào)易功能，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。
三、支持政策
（十四）完善流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的總體布局，科學編制全省流通產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和市州、縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃布局將商業(yè)網(wǎng)點建設納入城鎮(zhèn)建設，依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應保證“拆一還一”，確保其基本服務功能不缺失。大力加強規(guī)劃實施檢查，保障規(guī)劃實施效果。城市建設和改造時變更調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃必須征求同級商務主管部門的意見。定期發(fā)布流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點建設指導目錄，引導社會資金投向。
（十五）保障流通業(yè)用地供給。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目以及其他公益性、鼓勵類項目用地優(yōu)先予以保障。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排相應用地。鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)，依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。
（十六）完善財稅金融支持政策。積極爭取中央財政資金，合理安排中央切塊下達的服務業(yè)發(fā)展資金和省級商貿(mào)流通發(fā)展資金，加大對流通業(yè)發(fā)展的資金支持，重點投向建設和改造公益性流通設施、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村流通體系等重大項目。各市州政府根據(jù)需要安排配套資金，促進流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策。繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，免征蔬菜及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場所使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場所使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例核定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅額。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開放專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通領(lǐng)域小微企業(yè)稅收負擔。
鼓勵銀行等金融機構(gòu)針對流通產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資。改進信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等業(yè)務。發(fā)揮小額貸款公司、典當?shù)刃袠I(yè)對中小微流通企業(yè)融資的補充作用。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、債務融資。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，培育消費信貸增長點。
（十七）降低流通費用。全面貫徹《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》精神，落實商業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電價格和運營費用，規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)用水用電與農(nóng)業(yè)同價，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，落實好免收通行費措施。加強價格監(jiān)管，適時組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，對哄抬物價、捏造散布漲價信息等價格違法行為予以嚴厲打擊。
四、工作措施
（十八）加強組織領(lǐng)導。省政府建立加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中的重大問題，提出流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，抓好貫徹落實。各地、各有關(guān)部門要進一步深入研究，將比較優(yōu)勢落實到具體的項目上。要將發(fā)揮大通道優(yōu)勢與服務全省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要建立相應的工作機制，盡快制定具體實施細則，分解工作任務，細化工作要求，完善政策配套措施。有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進，形成省、市、縣三級聯(lián)動的工作格局，促進流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項法律法規(guī)。全面清理和取消妨礙公平競爭的規(guī)定，清理和減少流通領(lǐng)域行政審批和行政事業(yè)性收費項目，依法下放行政審批權(quán)限，切實提高審批效率。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機制，實行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。
（二十）完善統(tǒng)計體系。完善流通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和評價指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測，客觀準確地反映流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。推進流通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及時發(fā)布和有效共享，鼓勵利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展行業(yè)咨詢，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場決策提供參考和依據(jù)。
（二十一）發(fā)揮協(xié)會作用。創(chuàng)新管理方式，充分調(diào)動和發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。支持一批有影響力的行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大，培育一批專業(yè)特色突出的行業(yè)協(xié)會。完善行業(yè)協(xié)會運行機制，引導行業(yè)協(xié)會參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定和實施，組織制定行業(yè)規(guī)范和服務標準，加強行業(yè)自律和信用評價，為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場信息咨詢及人才培訓等服務，及時反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益。
（二十二）加強隊伍建設。積極開展職業(yè)教育與培訓，大力培養(yǎng)流通專業(yè)人才，鼓勵引進境內(nèi)外高級專業(yè)管理人才。加強基層流通管理部門建設，提高基層干部的服務意識和執(zhí)法能力。積極開展流通領(lǐng)域理論和重大課題研究，完善流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究體系。
（二十三）強化績效考核。將流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要工作，作為效能建設的重要內(nèi)容，納入各市州年度目標責任書，加大工作督查力度，實行績效考核。根據(jù)績效考核情況，對相關(guān)工作突出的市州及縣市區(qū)予以通報表彰。
甘肅省人民政府
2013年7月11日
