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甘政發(fā)〔2013〕92號(hào)
定西市、隴南市、甘南州、天水市、臨夏州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)提高災(zāi)區(qū)人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。災(zāi)區(qū)市縣政府和省政府有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性、緊迫性和特殊性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織實(shí)施，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)。
甘肅省人民政府
2013年9月29日
岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
指導(dǎo)單位：國(guó)家岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)組
編制單位：甘肅省岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組
牽頭單位：甘肅省岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室
成員單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社
廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧
廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省廣電局、省扶貧辦、省測(cè)繪局、省氣象
局、省地震局、人行蘭州中心支行、省通信管理局、省電力公司、省郵政公司、
省政府金融辦。
前 言
2013年7月22日7時(shí)45分，定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級(jí)地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)應(yīng)急救援和抗震救災(zāi)工作多次作出重要批示，為抗震救災(zāi)工作指明了方向。李克強(qiáng)總理親赴重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)過(guò)渡期安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。中國(guó)地震局啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅱ級(jí)響應(yīng)、國(guó)家減災(zāi)委和民政部啟動(dòng)自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),國(guó)務(wù)院派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。解放軍、武警、公安民警和民兵預(yù)備役官兵在第一時(shí)間奔赴災(zāi)區(qū)，投入抗震救災(zāi)。省委、省政府迅速應(yīng)對(duì)，兄弟省市區(qū)和社會(huì)各界傾力支援，災(zāi)區(qū)干部群眾奮勇自救，抗震救災(zāi)取得了階段性勝利，目前已轉(zhuǎn)入過(guò)渡期安置和災(zāi)后恢復(fù)重建階段。
為編制好岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，科學(xué)組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局、扶貧辦等部門參加的規(guī)劃指導(dǎo)組，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施提供幫助指導(dǎo)。省政府成立岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制和實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。按照習(xí)近平總書記提出的“災(zāi)后恢復(fù)重建工作要一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌”總要求和李克強(qiáng)總理“完善科學(xué)有序有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害機(jī)制”的重要指示，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分依靠和發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神，借鑒汶川、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家的大力支持幫助下，一定能夠奪取災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利，重建美好家園，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活超過(guò)災(zāi)前水平。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害損失評(píng)估、地震及地質(zhì)災(zāi)害安全評(píng)價(jià)、重建選址用地安全評(píng)價(jià)等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)組指導(dǎo)，專家咨詢論證，廣泛聽取災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、干部群眾等各方面意見，特制定本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
本次地震波及我省定西、隴南、甘南、天水和臨夏等市州，災(zāi)區(qū)地處秦巴山區(qū)、青藏高原和黃土高原交匯區(qū)域，屬于秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)特困集中連片區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，長(zhǎng)期以來(lái)是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)。
根據(jù)中國(guó)地震局監(jiān)測(cè)評(píng)估和省減災(zāi)委《甘肅省岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告》，地震震中位于岷縣、漳縣交界處，震級(jí)里氏6.6級(jí)，震源深度20公里，震中烈度Ⅷ度，受災(zāi)人口256.9萬(wàn)，因?yàn)?zāi)死亡95人、受傷2414人，緊急轉(zhuǎn)移安置381730人。其中，地震烈度Ⅵ度以上區(qū)涉及定西市岷縣、漳縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣，甘南藏族自治州臨潭縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣，隴南市宕昌縣、禮縣，臨夏回族自治州康樂(lè)縣，天水市武山縣等13個(gè)縣的109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積約1.64萬(wàn)平方公里，受災(zāi)人口168.4萬(wàn)。
地震造成災(zāi)區(qū)農(nóng)村大量土坯房倒塌，部分住房結(jié)構(gòu)受到破壞，學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所等遭到嚴(yán)重?fù)p壞，道路、橋梁、水利、電力、通信設(shè)施嚴(yán)重受損，滑坡、崩塌、山洪泥石流等次生災(zāi)害嚴(yán)重。共造成經(jīng)濟(jì)損失232.08億元。
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表1 災(zāi)區(qū)縣2012年經(jīng)濟(jì)概況
主辦單位：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院（甘肅省信息中心） 維護(hù)單位：國(guó)家信息系統(tǒng)蘭州培訓(xùn)中心 地址：甘肅省蘭州市慶陽(yáng)路60號(hào)信息大廈4層 業(yè)務(wù)咨詢：0931-8960322 技術(shù)維護(hù)及網(wǎng)上有害信息舉報(bào)：0931-8800118 舉報(bào)郵箱：382875222@qq.com 備案編號(hào)：隴ICP備05000182 
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