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甘政發(fā)〔2013〕121號
各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位:
為全面貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號,以下簡稱《意見》),加快信息基礎設施升級,促進信息消費快速增長,增強信息化帶動能力,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、總體要求和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,緊緊圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力和改善消費環(huán)境,加強信息基礎設施建設,實施信息惠民工程,拓展電子商務領域,加快信息應用推廣,豐富信息消費內容,促進智慧城市健康發(fā)展,推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長,為我省經濟社會轉型跨越發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
(二)基本原則。
立足省情,分步實施。根據(jù)我省信息消費基礎薄弱但發(fā)展?jié)摿^大的實際,立足長遠,著眼當前,把推進信息消費與經濟社會信息化發(fā)展相結合,做好促進信息消費與全局工作的統(tǒng)籌銜接,科學制訂發(fā)展目標,分階段、分步驟地推動信息網絡、技術研發(fā)、消費模式、社會應用良性互動發(fā)展。
突出重點,統(tǒng)籌發(fā)展。以信息基礎設施建設及信息惠民、電子商務、文化信息化、智慧城市等領域為重點,實施重大行動計劃,加大項目建設力度,提升信息產品、信息服務的供給能力,促進公共信息資源開發(fā)利用和共享,以點帶面,不斷提升全社會信息消費水平。
創(chuàng)新機制,協(xié)同推進。按照國家的統(tǒng)一部署,建立多部門聯(lián)合推動的工作機制,加強政府部門間統(tǒng)籌協(xié)調。明確責任目標,完善政策措施,合力解決難題。結合實際,創(chuàng)新思路,分類指導,注重落實,形成上下互動、協(xié)同推進信息消費的工作格局。
市場主導,強化扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新,優(yōu)化資金投入,落實優(yōu)惠政策,支持企業(yè)加快發(fā)展、公平競爭,形成產業(yè)規(guī)模。營造有利于擴大信息消費的政策環(huán)境,打破行業(yè)壁壘,完善市場監(jiān)管,規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序,增強信息消費發(fā)展的動力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
信息消費規(guī)模顯著增長。到2015年,全省信息消費規(guī)模年均增長25%以上,相關行業(yè)產出年均增長20%以上,其中基于互聯(lián)網的新型信息消費規(guī)模年均增長30%以上。規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比例達80%以上,應用電子商務完成進出口貿易額占全省當年進出口貿易總額的10%以上,網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9%以上。
信息惠民取得明顯成效。到2015年,建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的全省政務信息網絡平臺,電子政務核心業(yè)務信息化覆蓋率省級達到85%以上,地市級達到70%,縣市區(qū)級達到50%。初步建成覆蓋全省14個市州、1186個社區(qū)的三級數(shù)字社會服務管理體系,實現(xiàn)社會服務管理網絡化、數(shù)字化、智能化,實現(xiàn)養(yǎng)老、家政、醫(yī)療護理信息服務協(xié)同化。
信息基礎設施明顯加強。到2015年,固定寬帶接入用戶達到289萬戶,第三代移動通信及長期演進技術(3G/LTE)用戶超過840萬戶,行政村通寬帶比例達到80%以上。城市寬帶用戶中每秒20兆比特(Mbps)寬帶接入能力覆蓋比例達到80%,農村寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到65%。全省有線電視網絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到50%。
信息服務能力明顯提升。到2015年,全省基礎電信運營企業(yè)通信業(yè)務總量達到250億元,年均增長率13%;主營業(yè)務收入將達到195億元,年均增長率10%。軟件服務業(yè)主營業(yè)務收入達到80億元。
信息消費環(huán)境明顯優(yōu)化。面向生產、生活和管理的信息產品及服務供給更加豐富,創(chuàng)新更加活躍,市場競爭更加規(guī)范有序,消費環(huán)境更加安全可靠,居民信息消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化,公共服務信息需求有效拓展,促進信息消費、擴大內需的示范效應進一步顯現(xiàn)。
二、促進信息消費的重點任務
?。ㄒ唬嵤靶畔⒒菝瘛毙袆佑媱潯<涌鞂嵤靶畔⒒菝瘛惫こ?,開展信息惠民國家示范市創(chuàng)建工作,優(yōu)化公共資源配置,推進民生領域信息化深度應用,創(chuàng)新社會管理和公共服務模式,提升公共服務均等普惠水平,以信息服務促進信息消費。加快社會保障體系建設,推進社會保障一卡通,建設醫(yī)保費用省級結算信息平臺,逐步建立跨地區(qū)醫(yī)保即時結算模式和協(xié)作機制。促進優(yōu)質資源共享和衛(wèi)生服務普惠,完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng),普及應用居民健康卡,建立完善電子病歷和電子健康檔案,開展就診信息共享和一卡通全覆蓋,推廣遠程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預約診療服務。規(guī)范互聯(lián)網食品藥品交易行為,建設完善具有社會監(jiān)督、追本溯源等特點的市場監(jiān)管信息服務體系,推進食品藥品陽光采購,強化質量安全。推進優(yōu)質教育信息資源共享,實施教育信息化“三通工程”,加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺,打造城鄉(xiāng)一體化教育資源公共服務體系。建立公共就業(yè)信息服務平臺,建設高校畢業(yè)生、農村轉移勞動者、就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫,推動就業(yè)信息全省聯(lián)網,積極開展政策咨詢、信息發(fā)布、需求對接、職業(yè)指導、就業(yè)失業(yè)登記等就業(yè)信息服務。全面推廣“三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)”建設,促進“政務、事務、服務”融合,實現(xiàn)社區(qū)、居民雙向互動,創(chuàng)新社會管理和服務模式,推動一卡多用,促進自助繳費和電子支付業(yè)務的一站式服務。提升養(yǎng)老服務業(yè)信息化水平,促進養(yǎng)老、醫(yī)護、退休管理的信息共享,建立“虛擬養(yǎng)老院”等多種養(yǎng)老服務模式。完善農村綜合信息服務體系,加強涉農信息資源整合。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省民政廳、省人社廳、省農牧廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局,列第一位者為牽頭單位,下同)
?。ǘ嵤╇娮由虅招袆佑媱潯M七M電子商務基礎設施升級改造,優(yōu)化物流配送布局,支持建設農村、社區(qū)、學校、機關的物流配送點,逐步形成適應電子商務發(fā)展需求的城鄉(xiāng)物流配送體系。依托“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設,加快重要節(jié)點城市物流基礎設施的智能化改造,構建商品中轉交易平臺,推動現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)的信息共享和協(xié)作聯(lián)動。鼓勵和扶持電子商務應用的云計算、物聯(lián)網、信息安全等公共信息服務設施的建設。著力推進電子商務交易保障基礎設施和交易監(jiān)管公共服務平臺建設,實現(xiàn)對電子商務交易行為的在線監(jiān)測和服務。進一步做好農村商務信息服務試點工作,發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”網絡農家店。完善隴藥電子商務平臺。積極推進蘭州市國家電子商務示范城市建設。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省旅游局、省郵政局)
實施電子商務應用工程。支持網絡零售平臺做大做強,加快推進企業(yè)電子商務應用,支持企業(yè)依托第三方電子商務交易平臺或自建平臺,開展網上購銷等活動。鼓勵百貨超市、批發(fā)市場、專業(yè)市場、農副產品經銷、大型零售、特許連鎖經營等流通企業(yè)依托實體網點、貨源、配送等資源,發(fā)展與電子認證、網絡交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務,實現(xiàn)線上線下交易的快速融合。推進與國內大中型電子商務平臺的數(shù)據(jù)接軌,重點扶持中藥材、農副土特產品農民專業(yè)合作社,依托“農商+電商”的發(fā)展模式,提升特色農產品電子商務應用水平。加快發(fā)展跨境電子商務,支持跨境電子商務零售出口,提高電子商務商檢、通關、收結匯、退稅、融資、物流等服務水平。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省交通運輸廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省農牧廳、省郵政局)
培育第三方電子商務服務。重點培育和引進有綜合實力的電子商務運營服務和服務外包企業(yè),開展研發(fā)設計、生產制造、現(xiàn)代物流、銷售、售后服務等電子商務內容服務。引導、支持、推進第三方電子商務交易平臺和服務平臺的建設,加大對利用第三方數(shù)據(jù)應用平臺、電子商務交易平臺、物流服務平臺等開展電子商務業(yè)務企業(yè)的資金和政策支持,扶持、推動電子商務服務型企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,培育集交易、電子認證、在線支付、物流配送和信用評價于一體的全程電子商務服務。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局)
?。ㄈ嵤皩拵е袊毙袆佑媱潯<涌鞂嵤皩拵е袊睉?zhàn)略。組織實施“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”,優(yōu)化升級寬帶網絡,推進光纖入戶,統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力。推進城市寬帶網絡提速改造,實施光纖到戶改造工程。積極推進蘭州市百兆光纖入戶試點。引導電信企業(yè)因地制宜采用多種技術手段加快寬帶網絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設,推進“光進銅退”和網絡雙向化改造,促進互聯(lián)互通。推進電信基礎設施共建共享,統(tǒng)籌互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心等云計算基礎設施建設,提高能效和集約化水平。擴大內容分發(fā)網絡容量和覆蓋范圍,提升服務能力和安全管理水平。(省通信管理局、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省新聞出版廣電局、省國稅局)
加快移動通信業(yè)發(fā)展。加大無線寬帶網絡信息基礎設施建設力度,擴大3G網絡覆蓋范圍,加快無線局域網重要公共區(qū)域熱點覆蓋,提高覆蓋質量。積極開展新一代移動通信技術時分雙工模式移動通信長期演進技術(TD—LTE)網絡建設,加快接入網、城域網下一代互聯(lián)網協(xié)議(IPv6)商用試點部署。推動政府、學校、企事業(yè)單位外網網站系統(tǒng)及商業(yè)網站系統(tǒng)IPv6升級改造。加強網絡與信息安全保障工作,全面提升下一代互聯(lián)網安全性和可信性。(省通信管理局、省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省新聞出版廣電局)
積極推進三網融合發(fā)展。加快電信和廣電業(yè)務雙向進入,推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享,加快集成播控平臺、網絡信息安全管控平臺和廣電信息網絡視聽節(jié)目監(jiān)管平臺建設。加快電信、移動、聯(lián)通與集成播控平臺對接,完善三網融合技術創(chuàng)新體系。鼓勵發(fā)展移動多媒體廣播電視、交互式網絡電視(IPTV)、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網等三網融合性業(yè)務,帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。(省工信委、省新聞出版廣電局、省通信管理局)
?。ㄋ模嵤┬畔猛茝V行動計劃。加快軟件產業(yè)發(fā)展。面向生態(tài)環(huán)境保護、新能源基地建設、交通樞紐建設等領域,開發(fā)適合我省特色的應用軟件。開發(fā)基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件,加快推進產品生命周期管理(PLM)、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)等工業(yè)軟件產業(yè)化。加快推進企業(yè)信息化,提升綜合集成應用和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新水平。(省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳)
有序推進物聯(lián)網發(fā)展。加快基于物聯(lián)網應用的交通管理和服務、污染源監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、城市基礎設施管理、危險化學品儲運配送、道地藥材質量溯源、農副產品流通管理、企業(yè)物流作業(yè)管理等應用示范項目建設。推動電網、現(xiàn)代農業(yè)和民生領域的智能化應用。加強物聯(lián)網相關人才的培養(yǎng),推進和完善物聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新平臺建設,增強物聯(lián)網公共服務能力。鼓勵和支持電信運營、信息服務、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與物聯(lián)網應用示范工程的運營和推廣。(省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)
加快北斗衛(wèi)星技術推廣應用。推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網的融合發(fā)展,大力發(fā)展位置信息服務。完善北斗導航基礎設施,推進衛(wèi)星導航產品和服務在公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等重點行業(yè)及領域的規(guī)?;瘧谩_m應重點行業(yè)和領域的應用需求,推動北斗導航衛(wèi)星系統(tǒng)應用,發(fā)展高品質、差異化、多層次的交通信息增值服務。(省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省科技廳、省民政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省測繪局)
?。ㄎ澹嵤┪幕畔⒒袆佑媱潯R劳懈拭C華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設,鼓勵開發(fā)具有甘肅特色和自主知識產權的數(shù)字文化產品,發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè),促進動漫、游戲、音樂、藝術品、旅游、文化遺產保護和廣告等數(shù)字文化內容的消費。建設網絡精品文化上網工程,鼓勵讀者集團、廣電網絡集團等骨干文化傳播企業(yè)加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系,推進新聞出版廣播電視傳媒生產內容的數(shù)字化轉型升級,提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力。加強數(shù)字文化內容產品和服務開發(fā),建立數(shù)字內容生產、轉移、加工、投送平臺,豐富信息消費內容產品供給。加強基于互聯(lián)網的新興媒體建設,實施網絡文化信息內容建設工程,推動優(yōu)秀文化產品網絡傳播。積極推進數(shù)字圖書館、博物館、展覽館、農家書屋等公益性文化信息基礎設施建設,開發(fā)精品網絡科普資源,完善公共文化信息服務體系。加快文化旅游業(yè)電子商務建設,打造“中國西北游、出發(fā)在蘭州”的信息旅游新形態(tài),擴大甘肅旅游資源的知名度。(省文化提升領導小組辦公室、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省通信管理局、省知識產權局)
?。嵤爸腔鄢鞘小毙袆佑媱?。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求,加強統(tǒng)籌協(xié)調,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,健康有序推進國家智慧城市建設試點示范工作。積極申報和建設智能交通、智慧環(huán)保、智能水務等國家示范工程。積極推動能源、交通、水務、環(huán)保、應急等公共基礎設施的智能化改造,完善地理信息、房屋管理等信息系統(tǒng)和建筑數(shù)據(jù)庫、重點設施數(shù)據(jù)庫。按照“方便、及時、高效”的要求,加快建設教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助等公共服務領域信息化服務體系。推進面向市政管理、人口服務管理、社會誠信、居民家庭經濟狀況核對、市場監(jiān)管、食品藥品安全等社會管理領域的智慧應用。提高居民生活數(shù)字化水平和社區(qū)綜合化信息服務能力。建立環(huán)境智能監(jiān)測網絡,對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測,形成完善的環(huán)境智能監(jiān)測體系。實施精細化社會管理,促進社會化、網絡化、網格化的城市公共、安全、應急保障建設體系。建設交通誘導、指揮調度、應急處理等信息系統(tǒng)。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。培育和發(fā)展地理信息產業(yè),大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網增值業(yè)務和信息安全服務。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省測繪局)
三、政策支持和保障措施
?。ㄒ唬┙⒖绮块T協(xié)調推進機制。按照以市場主導、企業(yè)為主體、部門協(xié)同的原則,建立促進信息消費擴大內需跨部門協(xié)調推進機制,協(xié)調解決工作推進中的難點問題,督促檢查工作落實情況,適時組織開展階段評估和績效評價。各牽頭部門要結合實際,研究確定各項行動計劃的工作目標、重點任務和保障措施,明確責任分工,強化跟進督辦,促進信息消費擴大內需工作又好又快推進。
?。ǘ┥罨姓徟贫雀母?。按照行政審批制度改革的總體要求,對現(xiàn)有涉及信息消費的行政審批事項開展評估清理,著重減少非行政許可和資質資格許可,做好國家下放審批項目的銜接工作。對國家已經取消的審批項目,要堅決予以取消,不得再行審批或變相審批。優(yōu)化確需保留的行政審批程序,推行聯(lián)合審批、“一站式”服務、限時辦結制和承諾式服務。消除阻礙信息消費的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。大力支持民營企業(yè)開展移動轉售業(yè)務、開辦網購店等經營性互聯(lián)網業(yè)務,對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)內從事信息網絡服務業(yè)務的企業(yè),積極試行“先照后證”,放寬準入條件,強化后續(xù)監(jiān)管。
?。ㄈ┘涌煨畔①Y源開放共享。制定政務公共信息資源開放共享管理辦法,提升政務公開和政務服務水平。建設政府公共信息資源庫和數(shù)據(jù)交換平臺,圍繞全民健康保障、社會保障、社會救助、食品藥品監(jiān)管、安全生產、金融監(jiān)管、社會信用、環(huán)境保護、能源安全、應急管理和行政執(zhí)法等領域的需求,積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、統(tǒng)計等基礎信息資源的開發(fā)利用,挖掘政務公共信息資源的經濟社會效益。加快電子政務應用系統(tǒng)和綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設,推進工程項目、招標采購、政務信息、研發(fā)設計、信息咨詢、融資擔保、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、土地拍賣和資源轉讓等領域的信息公開。加快省市兩級電子政務公共平臺的建設和應用,推動資源整合,減少重復建設,促進互聯(lián)互通和信息共享。全面提升電子政務技術服務能力,鼓勵業(yè)務應用向云計算模式遷移。推進電子政務服務向街道、社區(qū)和農村延伸。
(四)加大財政金融稅收支持力度。省政府各相關部門要加強業(yè)務指導,統(tǒng)籌利用好專項資金,加大對促進信息消費的技術研發(fā)、公共服務平臺建設、高新技術推廣應用、示范工程建設等的支持力度。各級政府要將信息基礎設施建設納入本級城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃,給予必要的政策資金支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式,開展知識產權質押融資,向信息技術和互聯(lián)網企業(yè)提供資信融資。支持和鼓勵金融機構為中小網商提供小額貸款服務。鼓勵民間資本投資互聯(lián)網基礎設施建設和參股基礎電信市場運營。落實“營改增”稅收政策,支持相關企業(yè)依法享受增值稅、企業(yè)所得稅等涉及信息消費方面的優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,募集智慧城市建設資金。
?。ㄎ澹I造良好的信息消費環(huán)境。落實信息安全等級保護制度,制定用戶個人信息保護標準,規(guī)范信息服務商對個人信息的收集、儲存及使用,建立專職網絡信息安全管理員隊伍,提升網絡與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護水平。引導基礎運營商和有實力的商貿流通企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)及智能終端企業(yè)加強協(xié)調溝通,依據(jù)居民需求建設新型信息消費體驗中心,提供體驗服務,激發(fā)消費意愿。加大宣傳力度,廣泛宣傳信息消費知識及其應用,開展信息消費普及培訓,加深社會對信息消費的認知。鼓勵和支持電信運營、有線電視運營、軟件研發(fā)、設備制造、信息服務等企業(yè)加強基礎設施建設和業(yè)務創(chuàng)新應用。支持網絡運營服務商提高網絡覆蓋面,進一步降低單位寬帶資費。
(六)強化統(tǒng)計監(jiān)測和試點示范。制訂信息消費統(tǒng)計分類和標準,著重在信息通信服務消費、智能終端產品消費、生產性信息服務消費、信息基礎設施投資和互聯(lián)網應用基礎設施及平臺投資等方面開展統(tǒng)計和監(jiān)測,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性、可信性和時效性。加強運行分析,實時向社會發(fā)布相關信息,合理引導消費預期。按照國家統(tǒng)一部署和安排,在經濟發(fā)展和網絡建設方面具備較好基礎、在信息服務和信息產品方面具有一定規(guī)模的地區(qū),探索推進信息消費試點示范建設,發(fā)揮典型帶動作用。
各地、各部門要根據(jù)《意見》和本實施意見的要求,結合工作實際,切實加強組織領導和協(xié)調配合,認真落實各項扶持政策,扎實做好促進信息消費擴大內需的各項相關工作,確保取得實效。
甘肅省人民政府
2013年12月25日