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甘政辦發(fā)〔2014〕53號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《2014年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案》、《“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃2014年實施方案》和《甘肅省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年3月24日
2014年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案
為了貫徹落實好中央和省委、省政府關于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的決策部署，特制定如下方案。
一、總體思路和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、依靠科技、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)、確保安全”的總體思路，突出旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)，主推全膜雙壟溝播技術，把中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)培育成全省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)和新的增長點。同時，抓好灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)，主推高效農(nóng)田節(jié)水技術和標準化栽培技術，穩(wěn)定河西和沿黃灌區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。突出玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本糧田，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。ǘ┠繕巳蝿铡４_保2014年全省糧食面積穩(wěn)定在4250萬畝以上，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。保障全省糧食安全，實現(xiàn)省內糧食動態(tài)平衡，供需安全可控，為國家糧食安全做出積極貢獻。
二、重點工作
（一）狠抓強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實。不折不扣落實好中央和省上出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。對已經(jīng)明確的政策和中央財政已提前預撥的補助資金，盡快通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中。掌握惠農(nóng)政策落實進度，加強跟蹤調度，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。
（二）扎實推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實施1500萬畝以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農(nóng)業(yè)工程。加強旱作農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新，實行良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，穩(wěn)定提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。以河西、沿黃灌區(qū)為重點，實施千萬畝農(nóng)田高效節(jié)水工程，推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三大高效農(nóng)田節(jié)水技術1000萬畝，實現(xiàn)年節(jié)水10億方、增效8億元的目標。
（三）加快馬鈴薯脫毒種薯推廣和國家級玉米制種基地建設步伐。以原種生產(chǎn)為突破口，完善脫毒種薯生產(chǎn)供應體系，落實好 6萬畝原種擴繁、60萬畝一級種薯生產(chǎn)任務。加強種薯質量監(jiān)管，嚴格監(jiān)督種薯企業(yè)依法履行供種合同，確保種薯供應到位，確保全省馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯高水平全覆蓋，力爭馬鈴薯鮮薯總產(chǎn)達到1200萬噸以上。積極推進國家級玉米制種基地建設，新建標準化、規(guī)?；C械化、集約化“四化”示范基地20萬畝。
?。ㄋ模┥钊胪七M糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。把高產(chǎn)創(chuàng)建作為集成推廣先進實用技術的重要載體，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過測土配方施肥、土壤有機質提升、高標準農(nóng)田建設等，大力組織實施全省耕地質量提升行動，提高糧食增產(chǎn)潛力。把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作社、推進專業(yè)化服務結合起來，逐步實現(xiàn)1個萬畝示范片至少有1個專業(yè)合作社，有條件的地方要將示范片做大到2—3萬畝。強化機制創(chuàng)新，積極探索多種創(chuàng)建模式，示范帶動全省糧食大面積均衡增產(chǎn)。圍繞我省高標準農(nóng)田建設及東部百萬畝土地整治重大工程，采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、施用土壤改良劑等措施完成200萬畝高標準農(nóng)田建設任務。
（五）全面提升農(nóng)業(yè)防災減災水平。牢固樹立抗災奪豐收思想，制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，做到防在災害之前、救在第一時間、抗在關鍵時點、減到最低程度。充分發(fā)揮群眾服務組織的作用，加大重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，力爭全省各類農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治組織達到1000個，小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到25%以上。重點做好小麥條銹病菌源區(qū)綜合治理，加強馬鈴薯晚疫病、玉米病害、二代粘蟲等重大病蟲防治，力爭農(nóng)作物病蟲害防治處置率達到90%以上，危害損失控制在5%以下。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高防范自然風險的能力。
?。┐罅ν七M農(nóng)業(yè)科技培訓和技術服務。推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，以“科技進村入戶、助力增產(chǎn)增收”為主題，加大農(nóng)村實用人才培訓力度，擴大培訓規(guī)模，重點培訓防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實用技術。組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術方案。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進村活動，動員科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點包片，搞好科技指導服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照中央和省上有關糧食生產(chǎn)的決策部署，進一步完善我省糧食安全保障體系，抓住關鍵技術、關鍵措施、重點環(huán)節(jié)和重要農(nóng)時，全力以赴促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、省糧食局、省氣象局等部門要加強協(xié)調，密切配合，共同實施好糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，確保各項措施落到實處。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ取＝衲陣液褪∩习才?.8億元資金，通過地膜補貼形式支持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。省上整合資金扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和灌區(qū)推廣農(nóng)田節(jié)水技術。農(nóng)業(yè)防災救災資金，重點防控馬鈴薯晚疫病等重大動植物疫病。各地也要整合項目和資金，努力增加糧食生產(chǎn)投入，充分調動農(nóng)民種糧積極性。
?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導農(nóng)民流轉土地，大力發(fā)展種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社，提高規(guī)模經(jīng)營水平。在勞務輸出較多的地方，積極組建農(nóng)村專業(yè)化服務隊，開展機種機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)服務，通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種好，杜絕耕地撂荒。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，提高生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營效益。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)工作督導制度，創(chuàng)新督導方式，使督導工作與調查研究重大問題、解決生產(chǎn)突出困難和重大技術推廣相結合，努力提高督導效果。省上有關部門要不定期深入糧食主產(chǎn)區(qū)進行檢查指導，協(xié)助地方解決糧食生產(chǎn)中遇到的實際困難。同時，要及時總結宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災救災的好經(jīng)驗、好做法、好典型，營造重農(nóng)抓糧的良好氛圍。
“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃
2014年實施方案
為了深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，確保2014年度目標任務全面落實，根據(jù)《甘肅省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃實施規(guī)劃》，特制訂本實施方案。
一、推進三個國家級示范區(qū)建設
（一）旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過以物代資、以獎代補等方式，對全省推廣全膜雙壟溝播技術給予地膜補助（厚度≥0.01毫米），確保物資到位。建立中心示范區(qū)，引進試驗示范新品種、新技術，創(chuàng)新和豐富品種選育、病害防治、全膜覆土、培肥地力與農(nóng)機配套的旱作農(nóng)業(yè)技術體系。大力推廣廢舊農(nóng)膜回收、保護性耕作等技術，強化宣傳培訓和指導，促進可持續(xù)發(fā)展。加強旱澇保收高標準農(nóng)田建設，重點扶持發(fā)展產(chǎn)糧大縣，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推廣玉米和馬鈴薯全膜雙壟溝播面積1500萬畝，推廣一膜兩年用面積300萬畝。
?。ǘ└咝мr(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。將高效農(nóng)田節(jié)水技術與測土配方施肥、優(yōu)良品種推廣、病蟲害綜合防控等先進適用技術組裝配套、集成推廣。在河西、沿黃灌區(qū)選擇5—6個縣區(qū)，各建設2—3個面積不少于1000畝的示范片，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水發(fā)展。全省推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術1000萬畝，畝均節(jié)水100方、年節(jié)水10億方。其中，新增膜下滴灌面積70萬畝，累計達到200萬畝，畝節(jié)水200方；推廣壟膜溝灌技術650萬畝、畝節(jié)水100方；推廣壟作溝灌技術150萬畝，畝節(jié)水60方。
?。ㄈ┎菰竽翗I(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。認真落實草原生態(tài)補助獎勵政策，新建圍欄430萬畝、補播改良188萬畝、建設棚圈1.4萬戶，人工飼草料地達到22萬畝，鼠蟲害防治面積達到617萬畝，完成人工種草任務260萬畝，退化草原治理面積600萬畝。新建規(guī)范化、標準化種羊種牛場3個。支持新建或改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、聯(lián)戶）100個。啟動草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點工作，加快秸稈轉化利用，提高資源利用率。加強實用技術組裝配套和推廣應用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。退化草原治理率達到35%，牧業(yè)縣牛羊存欄下降0.6%，半農(nóng)半牧業(yè)縣牛羊存欄增長3%，秸稈綜合利用率提高到60%以上。
二、壯大提升六大特色產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┎菔承竽翗I(yè)。制定出臺《甘肅省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，啟動現(xiàn)代草食畜牧業(yè)示范縣建設。積極培育新型市場主體，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。認真落實各項強牧惠牧政策，探索建立能繁母牛補貼機制。加強先進適用生產(chǎn)模式攻關，重點推廣“康美”肉牛生產(chǎn)模式、“莊園”奶牛生產(chǎn)模式、“隴原中天”肉羊生產(chǎn)模式、“正大”生豬蛋雞等發(fā)展模式，提高綜合生產(chǎn)效益。新建各類標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）600個，創(chuàng)建部省級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場80個，全省肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平分別達到42%和45%。完成黃牛凍配改良100萬頭，綿羊雜交改良600萬只。確保畜牧業(yè)增加值增長12%以上，肉蛋奶產(chǎn)量突破170萬噸，比上年增長6.1%。年末牛飼養(yǎng)量達到731萬頭，增長5.1%；羊飼養(yǎng)量達到3406萬只，增長6.4%；豬、禽飼養(yǎng)量增長4%以上。
?。ǘ┰O施蔬菜。實施面積增加工程，新增設施蔬菜面積15萬畝（其中新建日光溫室5萬畝，塑料大棚10萬畝），累計達到180萬畝。實施提質增效工程，加強集約化育苗設施建設，加快舊棚改造，推廣輕簡化機械化作業(yè)，推廣標準化生產(chǎn)技術，實施國家級和省級蔬菜標準園創(chuàng)建，建立設施蔬菜智能化生產(chǎn)和集約化育苗基地。實施科技支撐工程，開展新品種、新技術引進篩選，開展新型棚型結構研究和引進推廣工作。實施規(guī)范生產(chǎn)工程，健全完善設施生產(chǎn)標準體系，推廣普及科學、合理、安全施用農(nóng)藥技術和物理防治技術，力爭設施蔬菜標準小區(qū)面積占設施蔬菜面積的8%，集約化育苗統(tǒng)供率達到15%以上。
?。ㄈ﹥?yōu)質水果。擴大果園面積，新增優(yōu)質水果面積50萬畝（蘋果園45萬畝、葡萄等5萬畝），達到780萬畝。分區(qū)域推廣現(xiàn)代果園輕簡化機械化栽培模式，建立蘋果無袋栽培、矮砧密植、防雹網(wǎng)等先進實用技術試驗示范點3處。加快老果園和密閉園改造進度。加大水果種苗基地建設力度，培育貯藏保鮮企業(yè)。力爭蘋果良種覆蓋率達到90%以上，優(yōu)質果率達到80%以上。
?。ㄋ模R鈴薯。強力扶持馬鈴薯新品種選育，完善脫毒種薯生產(chǎn)供應體系，建成原種擴繁生產(chǎn)基地6萬畝，一級種薯生產(chǎn)面積60萬畝，生產(chǎn)種薯100萬噸，推廣高級別種薯350萬畝。健全種薯質量監(jiān)管體系，強化種薯質量市場監(jiān)管，開展種薯質量認證，對28個馬鈴薯項目縣種薯質量檢測機構實行考核。推進商品薯標準化生產(chǎn)，建設新品種及脫毒種薯展示示范點。加強種薯安全貯藏設施建設，培育馬鈴薯精深加工企業(yè)，壯大專業(yè)市場，加快營銷體系建設。力爭實現(xiàn)1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯高質量全覆蓋，生產(chǎn)鮮薯1200萬噸以上。
?。ㄎ澹┲兴幉摹Ｐ略鲋兴幉姆N植面積20萬畝，總面積達到350萬畝，產(chǎn)量達到90萬噸以上。加強道地中藥材種子種苗繁育體系建設，圍繞道地品種，在主產(chǎn)縣建立良種繁育基地2萬畝，種苗繁育基地4萬畝，使集中繁育種苗供應能力達到30%以上。推廣標準化生產(chǎn)技術，主要推廣當歸膜側栽培、當歸黨參長效緩釋專用配方施肥、當歸黃芪麻口病防控、甘草節(jié)灌以及機械化栽培等技術，建設標準化生產(chǎn)基地100萬畝，建立示范基地10萬畝。引進外埠醫(yī)藥企業(yè)，建設提取、制藥等深加工生產(chǎn)線，提高加工增值能力。支持初加工企業(yè)更新清洗、脫皮、切制、烘干、包裝設備，擴大飲片加工規(guī)模，藥材初加工能力達到50%以上，年加工量40萬噸。依托現(xiàn)有中藥材質量檢測站（中心），提高藥材質量監(jiān)督和市場監(jiān)管能力，逐步建立市場準入制度和質量追溯制度，提高藥材的質量安全水平。
?。┈F(xiàn)代制種和釀酒原料。新建20萬畝玉米制種“四化”基地核心示范區(qū)，完善種子監(jiān)管體系、種子質量檢測體系。培育重點種子加工企業(yè)，建設商業(yè)化玉米育種中心3個。加快國家玉米制種基地（甘肅）建設，開展雜交玉米制種基地整治活動。玉米、蔬菜、花卉、小麥、啤酒大麥和油菜制種面積達到220萬畝以上。開展啤酒大麥新品種引進、選育工作，加快釀酒葡萄品種提純復壯、苗木繁育基地建設。通過加快良種推廣，推行優(yōu)質釀酒原料標準化生產(chǎn)，努力拓展市場空間，促進釀酒原料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使釀酒原料生產(chǎn)面積達到80萬畝以上。
三、強化五大支撐體系
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全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高1個百分點，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病群體免疫密度達到95%以上，群體免疫抗體合格率達70%以上。切實防控小反芻獸疫等外來動物疫病，嚴防疫情擴散。開展布病、奶牛結核病等人畜共患病的凈化，鞏固防治效果。有序監(jiān)測活畜禽跨區(qū)域流動，降低動物疫病傳播風險，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和動物源性安全事件。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織達到1000個以上，農(nóng)作物重大病蟲害防控處置率達到90%以上，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到25%以上，病蟲害損失率控制在5%以下。全省土地流轉率達到20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到7100個，較上年增長15%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率提高到49.5%。
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1.積極穩(wěn)妥推進改革。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。全省土地承包確權登記試點擴大到所有縣市區(qū)，每個縣市區(qū)各選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到3000家以上，省級達到1000家以上，重點規(guī)范和扶持602個農(nóng)民專業(yè)合作社。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵支持土地承包經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系和管理網(wǎng)絡，健全糾紛調解仲裁體系。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極探索農(nóng)業(yè)保險與信貸有機結合的模式，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。
2.強化項目資金與物資保障。重點謀劃實施種子工程、畜禽良種工程、旱作農(nóng)業(yè)示范、旱澇保收標準農(nóng)田建設、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓等一批打基礎管長遠的農(nóng)業(yè)重大項目。加大貼息項目扶持力度，支持龍頭企業(yè)進行技術改造，新建果蔬保鮮庫、馬鈴薯良種庫120座以上，新增庫容100萬立方米。繼續(xù)實施財政貼息扶持牛羊及蔬菜產(chǎn)業(yè)政策，擴大受益面。
3.狠抓科技應用與農(nóng)民培訓。完成高產(chǎn)創(chuàng)建280個萬畝示范片建設。做好測土配方施肥和土壤有機質提升等耕地質量建設工作，完成測土配方施肥面積5000萬畝，完成土壤有機質提升150萬畝。繼續(xù)抓好節(jié)本增效、加工增值、健康養(yǎng)殖、安全生產(chǎn)、防災減災等先進適用技術推廣。加快農(nóng)機農(nóng)藝融合技術的研發(fā)推廣。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，大力培訓新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，年內培訓農(nóng)民100萬人次。
4.切實做好動植物疫病防控與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。做好重大動物疫病防控工作，強化基礎免疫，加強監(jiān)測預警，開展消毒滅源，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管，強化應急管理。組織對農(nóng)作物重大病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，確保重大病蟲害不發(fā)生大面積流行。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關和監(jiān)管關，加快推進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治和農(nóng)資打假專項行動，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。
5.突出重點工作任務的落實。進一步細化分解任務，明確工作責任，把握時間節(jié)點，加快工作節(jié)奏，持之以恒抓好落實。健全督查機制、強化跟蹤督辦，對省委省政府已經(jīng)明確的扶持政策和工作措施，堅持一級抓一級，層層抓落實，堅決防止打折扣甚至弄虛作假的不良作風，確保各項重點任務落到實處。
甘肅省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點方案
為使農(nóng)牧結合更加完善緊密，土地資源利用率大幅提高，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和穩(wěn)定性顯著增強，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈有效延長，保障糧食和生態(tài)安全，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全省草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特制定本方案。
一、目標任務
全省草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點工作以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以保障畜產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)牧民經(jīng)濟收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，嚴格按照“糧草兼顧、牧草和秸稈利用并重、草畜協(xié)調發(fā)展”的原則，突出人工種草，加快秸稈轉化利用，推動傳統(tǒng)二元種植結構向“糧食作物—經(jīng)濟作物—飼料作物”三元種植結構轉變，促使農(nóng)業(yè)結構更加優(yōu)化、種地養(yǎng)地矛盾有效緩解、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境效應明顯改善，推動全省農(nóng)業(yè)向優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。
（一）試點縣的確定。
按照納入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設、旱作農(nóng)業(yè)建設和秸稈飼料化利用規(guī)劃建設，且在各區(qū)域類型中具有典型代表性的原則，選擇隴東環(huán)縣、南部臨夏縣、中部會寧縣、河西古浪縣開展試點。
（二）試點任務。
1.突出人工種草。樹立“立草為業(yè)”觀念，堅持耕地種草、“三荒地”種草同步，草田輪作、復種套種并舉，推動農(nóng)業(yè)種植結構由“糧—經(jīng)”二元結構向“糧—經(jīng)—飼”三元結構轉變；以“三荒地”種草為補充，對糧食單產(chǎn)低于100公斤、坡度大于25度的低產(chǎn)田全部實行退耕還草，通過草畜轉化，提高綜合效益；堅持種草養(yǎng)畜、草畜結合的原則，養(yǎng)畜先種草，百頭以上牛場、千只以上羊場建立與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的飼草料基地，配套秸稈青貯設施。
2.加快草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持秸稈資源轉化利用與草產(chǎn)品深度開發(fā)同步抓，提升秸稈青貯、氨化比例，加快玉米秸稈整株帶穗青貯、優(yōu)質牧草與秸稈混合青貯推廣步伐，積極探索不同類型秸稈加工利用新模式、新途徑，努力提高秸稈綜合利用率和養(yǎng)殖效益；著力發(fā)展商品草業(yè)，大力培育草畜加工龍頭企業(yè)和合作組織，進一步提高飼草料加工利用水平，提升草畜產(chǎn)業(yè)組織化水平和帶動能力。
3.做優(yōu)草地農(nóng)業(yè)。加快草畜轉化，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)。試點縣牛羊數(shù)量快速增長，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；牧草、秸稈資源得到充分利用，牛羊生產(chǎn)基礎和生態(tài)保護得到進一步加強，草地農(nóng)業(yè)效益明顯提高，實現(xiàn)地盡其利、草盡其用、養(yǎng)畜增效，探索出一條草多、畜多、收益多的草地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。
環(huán)縣要充分發(fā)揮種草面積大、“三荒地”多、養(yǎng)羊基礎條件好的優(yōu)勢，著力推進三元結構調整，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，積極探索隴東地區(qū)草畜協(xié)調發(fā)展的新模式。
臨夏縣要充分發(fā)揮秸稈資源豐富、農(nóng)民養(yǎng)羊積極性高、市場發(fā)育程度好的優(yōu)勢，加快秸稈資源飼料化利用，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索南部干旱區(qū)草畜轉化的新模式。
會寧縣要充分發(fā)揮墾殖指數(shù)高、低產(chǎn)田和坡耕地資源豐富、種草面積大、秸稈資源多的優(yōu)勢，加快三元結構調整，推動種草養(yǎng)畜和秸稈養(yǎng)畜，探索中部牧草和秸稈高效轉化利用的循環(huán)經(jīng)濟模式。
古浪縣要充分發(fā)揮“三荒地”多、種草面積大、秸稈資源豐富、養(yǎng)殖基礎好的優(yōu)勢，加快三元種植結構調整，發(fā)展種草養(yǎng)畜和秸稈養(yǎng)畜，探索河西現(xiàn)代高效草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。
?。ㄈ┰圏c目標。
到2015年底，4個試點縣種草面積達到323萬畝，糧—經(jīng)—飼結構由79∶18∶3 調整到69∶18∶13，飼草種植比例提高10個百分點。農(nóng)作物秸稈轉化利用總量達到317.8萬噸，綜合利用率75%，提升10個百分點。培育草產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)6個，新增草產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力3萬噸，草產(chǎn)品加工能力和品牌建設取得新進展。4個試點縣肉牛飼養(yǎng)量、存欄、出欄分別達到32.8萬頭、23.6萬頭和9.2萬頭，肉羊飼養(yǎng)量、存欄、出欄分別達到407.09萬只、253.82萬只和153.27萬只，其中肉牛、肉羊出欄增幅均達到8%以上，高于全省牛羊大縣平均增幅。
二、建設內容
（一）配套完善良種繁育體系。
1.牧草良種繁育基地建設。環(huán)縣、會寧、古浪縣建設標準化苜蓿等良種牧草繁育基地3.3萬畝、引導建設3個規(guī)?；莘N加工廠，良種牧草選育和擴繁能力提高30%，建成全省有影響力的牧草良種繁育基地。
2.牛羊良種繁育體系建設。試點縣建設原種奶牛、肉牛場2個，原種肉羊場18個，牛羊供種能力提高30%以上，配套完善牛羊人工授精站點137個，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。加強良種場標準化圈舍、種畜性能測定和糞污處理能力建設，形成較為完善的良種繁育體系。
3.實施肉牛肉羊良種補貼。試點縣黃牛改良所需凍精、液氮實行全額補貼,對良種肉羊實行差額補貼。每年完成黃牛凍配改良7.2萬頭以上，推廣良種肉羊6700只以上。
?。ǘ┘訌娨?guī)模化生產(chǎn)基地建設。
1.優(yōu)質牧草規(guī)模化生產(chǎn)基地建設。試點縣新建和改造規(guī)模化優(yōu)質牧草生產(chǎn)基地33.3萬畝，畝產(chǎn)平均提高13%；配套建設儲草棚2.3萬平方米、庫房1.3萬平方米，配套耕種收割、打捆機械95臺套。
2.標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。試點縣新建標準化奶牛、肉牛養(yǎng)殖場49個，新建肉羊場110個，新增適度規(guī)?；A母牛養(yǎng)殖戶（10頭以上）420戶、母羊養(yǎng)殖戶（50只以上） 4600戶。
（三）加快秸稈飼料化利用。試點縣新建青貯窖、氨化池容量17萬立方米，建設秸稈飼料儲備庫12個，購置青貯氨化機械設備1500臺。
?。ㄋ模┡嘤菪螽a(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。試點縣扶持建設草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)6個、草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織38個，初步形成以大中型畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、農(nóng)牧戶為基礎的“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，促進草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工由低層次向高層次轉變。
三、保障措施
（一）強化政策資金扶持，推動試點工作開展。加大資金投入，整合試點縣農(nóng)牧和扶貧資金，每縣安排1000萬元切塊資金用于草地農(nóng)業(yè)試點。實施退耕還草補貼政策，在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還草，按照退耕還林補貼標準進行補助。優(yōu)先安排扶持項目，目前實施的農(nóng)牧業(yè)項目向試點縣傾斜，種草、秸稈加工、養(yǎng)畜機械納入農(nóng)機具補貼范圍。
（二）加快標準化規(guī)模生產(chǎn)，推動發(fā)展方式轉變。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加快牛羊標準化生產(chǎn)，支持試點縣創(chuàng)建省部級示范場，增加試點縣標準化養(yǎng)殖、菜籃子項目數(shù)量和資金額度。按照“布局區(qū)域化、牧草良種化、生產(chǎn)機械化、加工品牌化”要求，推動優(yōu)質牧草規(guī)?；a(chǎn)，草原獎補、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等項目向試點縣傾斜，逐步形成以大型現(xiàn)代草畜企業(yè)為引領、標準化規(guī)模場（基地）為紐帶、適度規(guī)模家庭經(jīng)營為中堅力量的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
（三）加快秸稈轉化利用，提高資源利用率。全面推廣窖貯、袋貯、揉絲打捆、青貯合作社、青貯銀行等多種秸稈加工利用模式，大力培育秸稈收貯專業(yè)作業(yè)隊等社會化服務組織，引導飼料企業(yè)進入秸稈飼料生產(chǎn)領域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸稈商品飼料。試點縣納入2014年秸稈養(yǎng)畜示范縣建設。
（四）加強實用技術組裝配套，提升科技貢獻率。堅持以設施技術為基礎、良種技術為核心、飼草料技術為支撐，強化新品種、新技術、新模式的引進、集成、提升、展示和推廣，優(yōu)化草畜結構，提高附加值，提升競爭力。加強標準化養(yǎng)殖、秸稈青貯等十大主推技術的應用普及和示范推廣工作，推進草地農(nóng)業(yè)科技普及和成果轉化。
（五）加強組織領導，確保重點工作任務落實。省上成立由分管副省長任組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦等部門負責同志為成員的草地農(nóng)業(yè)建設試點領導小組，統(tǒng)籌推進草地農(nóng)業(yè)試點工作。各試點縣要成立相應的組織機構，制定試點工作方案，落實建設任務，及時總結經(jīng)驗，為全面推進草地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
