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甘政發(fā)〔2014〕58號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2013〕19號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)行政審批制度改革的重大意義
行政審批制度改革是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手,是創(chuàng)新政府管理方式的內(nèi)在要求，是建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的重要途徑。當(dāng)前，我省正處于努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出了新的更高要求。各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，采取更加有力的措施，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)
（一）全面清理行政審批事項(xiàng)。按照項(xiàng)目法定、客觀真實(shí)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類清理的原則，對(duì)現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)、行政收費(fèi)事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目等進(jìn)行全面清理核實(shí)，摸清底數(shù)、鎖定項(xiàng)目、公布權(quán)力清單，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時(shí)評(píng)估和定期清理制度，及時(shí)修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，防止變相設(shè)置審批事項(xiàng)或增加審批條件的行為。
（二）繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消的事項(xiàng)，我省對(duì)應(yīng)的行政審批項(xiàng)目一律取消。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)）要求，對(duì)不符合行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和阻礙我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)一律取消；除法律法規(guī)規(guī)定外，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，一律取消收費(fèi)；各地、各部門(mén)自行設(shè)立的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目一律取消。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)）精神，取消和調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)。按照能放必放、重心下移、就近管理、方便辦事的原則，逐步下放審批權(quán)限，對(duì)下放管理層級(jí)的，一次放到位，要接住管好，確保承接落實(shí)到位。推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、省與市縣、投資主管部門(mén)與前置審批部門(mén)的關(guān)系。推進(jìn)工商登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。
（三）切實(shí)規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，今后一般不新設(shè)行政許可，確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定設(shè)立，同時(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，提高行政審批效率和服務(wù)水平。不涉密的行政審批事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。制定并實(shí)施《甘肅省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，實(shí)行目錄管理，未列入目錄的，一律不得審批。
（四）推進(jìn)行政審批方式改革和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，將保留行政審批事項(xiàng)、與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)類事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳，實(shí)行集中受理。對(duì)涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的審批事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批。探索建立“綠色通道”審批機(jī)制，對(duì)省政府確定的重大投資項(xiàng)目等事項(xiàng)，試行快速審批。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推行網(wǎng)上審批，并逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。積極培育和規(guī)范社會(huì)組織，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。逐步建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。
（五）健全完善行政審批長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理、專家評(píng)審、新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證等配套制度。積極探索建立行政審批制度改革綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核評(píng)估。強(qiáng)化行政審批責(zé)任追究和監(jiān)督檢查，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保行政審批制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位、規(guī)范到位、監(jiān)管到位、追責(zé)到位。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批制度改革責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，建立健全行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充實(shí)工作人員，提供經(jīng)費(fèi)保障。市州審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市州長(zhǎng)擔(dān)任，市州長(zhǎng)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，親自協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。各市州及縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定改革配套措施和辦法，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各部門(mén)要明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)銜接溝通，對(duì)涉及本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，提出銜接的具體意見(jiàn)和辦法。行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好指導(dǎo)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各地、各部門(mén)要圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法，增強(qiáng)改革的前瞻性、主動(dòng)性。要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。省審改辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促有關(guān)地方和部門(mén)切實(shí)整改，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
甘肅省人民政府
2014年5月26日
