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甘政發(fā)〔2014〕71號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號)精神，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、健全完善體制機制
（一）加快推進行政審批制度改革。全面系統(tǒng)梳理涉及企業(yè)兼并重組的行政審批事項，進一步縮小行政審批范圍。依法保留的涉及企業(yè)兼并重組的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)建立透明的權(quán)力清單制度，一律向社會公開。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦、甘肅證監(jiān)局配合）
（二）簡化和優(yōu)化行政審批程序。公開審批程序，完善行政審批服務(wù)中心“一站式”項目聯(lián)合審批機制。建立健全重大項目審批綠色通道，對重大項目、重大事項一事一議、特事特辦，實行全程跟蹤服務(wù)制度。規(guī)范簡化審查內(nèi)容，對企業(yè)兼并重組項目主要審查是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準入標準，是否影響國家安全、生態(tài)安全及社會穩(wěn)定風(fēng)險等，不再對項目市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、技術(shù)產(chǎn)品方案等企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，同步下放項目審批核準前置條件審批權(quán)限，推進并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。優(yōu)化省內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)核準手續(xù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省監(jiān)察廳、省政府國資委、省工商局、甘肅證監(jiān)局配合）
（三）消除兼并重組制度障礙。破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理各種限制跨地區(qū)跨所有制兼并重組的政策規(guī)定。理順重組過程中地區(qū)間利益分配關(guān)系，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計局、省國稅局配合）
(四)完善市場體系建設(shè)。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，糾正各類帶有壟斷或地方保護色彩的優(yōu)惠政策行為，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。推行工商注冊便利化，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制；按照國家行政審批改革進程和清理結(jié)果削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證；將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告制度。完善價格形成機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不再進行干預(yù)。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革和監(jiān)管、電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、分布式能源發(fā)展和地方局域電網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣價格形成機制。（省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省政府法制辦配合）
（五）放寬民營資本市場準入。按照“非禁即入”原則，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。支持民營資本投資開發(fā)建設(shè)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和煤炭、煤層氣、頁巖氣等能源，以及天然氣支線管道、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施、加氣站、加油站、甲醇加注站。支持民營資本以獨資、控股或參股形式參與電源項目建設(shè)及電力服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)，參與特定區(qū)域供電線路、微電網(wǎng)和地方局域電網(wǎng)建設(shè)。支持符合條件的民營企業(yè)向大用戶直供電力，在具備條件的地方開展發(fā)電競價上網(wǎng)試點。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省工商局配合）
二、加大財稅和金融支持力度
（六）落實增值稅、營業(yè)稅等政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。企業(yè)兼并重組涉及資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。注冊地不在省內(nèi)的非獨立法人工業(yè)企業(yè)（包括央企）通過重組、參股等形式，改制為獨立法人的有限責(zé)任公司或股份有限公司的，將其原先全部交給總部所在地的稅收進行科學(xué)合理分成，培植地方稅源。（省財政廳牽頭，省地稅局、省國稅局配合）
（七）加大財政資金投入。用好財政支持企業(yè)發(fā)展的各項資金，引導(dǎo)實施兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助實施兼并重組的企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。中央企業(yè)和?。ň常┩馄髽I(yè)通過兼并重組在省內(nèi)設(shè)立獨立法人機構(gòu)，企業(yè)自工商注冊之日起，按其前3年繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分的10%安排資金，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，額度最高不超過1000萬元，在4個年度內(nèi)每年按25%支付，資金按照“誰分享、誰分擔(dān)”的原則，由分享稅收的財政承擔(dān)。對通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要落實好國家淘汰落后產(chǎn)能的獎勵政策。對兼并重組企業(yè)投資的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達到固定資產(chǎn)投資規(guī)模以上、照章繳納稅收的資源精深加工項目，省級工業(yè)專項資金、財源建設(shè)專項資金等優(yōu)先給予支持。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強。（省財政廳牽頭，省工信委、省政府國資委配合）
（八）優(yōu)化信貸融資服務(wù)。充分利用商業(yè)銀行并購貸款政策,鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行探索開展商標權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持重點兼并重組項目。加快完善融資擔(dān)保體系，通過多方參股方式增強省、市、縣各級擔(dān)保公司資本金，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供融資擔(dān)保。（省政府金融辦牽頭，甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省工信委、省政府國資委配合）
（九）發(fā)揮資本市場作用。支持兼并重組企業(yè)通過增資擴股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，加快省內(nèi)企業(yè)上市步伐。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司等開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，可通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（省政府金融辦牽頭，甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委配合）
三、優(yōu)化要素資源配置
?。ㄊ┞鋵嵧恋刭Y源。兼并重組企業(yè)新擴建項目、異地搬遷改造項目符合《甘肅省優(yōu)先發(fā)展目錄》和《農(nóng)產(chǎn)品初加工項目目錄》且用地集約的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定。兼并重組涉及的劃撥土地，符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準仍可以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策條件下，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式，按土地使用標準為其重新安排同類用途用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。（省國土資源廳牽頭，省建設(shè)廳、各市州政府配合）
（十一）落實礦產(chǎn)資源。支持兼并重組企業(yè)依法申請取得勘查資質(zhì)、開展地質(zhì)勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，市場招標中，同等條件下銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產(chǎn)資源綜合利用和煤炭精深加工項目優(yōu)先取得采（探）礦權(quán)。對開發(fā)銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產(chǎn)資源綜合利用精深加工項目、固定資產(chǎn)投資5億元以上、年繳納稅金超過5000萬元的，或開發(fā)煤炭資源項目投資30億元以上、資源實現(xiàn)就地就近加工轉(zhuǎn)化、年繳納稅金超過1億元的，且科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長，礦山布局及開采總量符合省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的企業(yè)，經(jīng)省政府同意，并報國土資源部批準，可采取協(xié)議出讓方式取得采（探）礦權(quán)，合理配置資源。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、各市州政府配合）
?。ㄊ┞鋵嵀h(huán)境容量資源。兼并重組企業(yè)在完成總量減排目標和確保環(huán)境質(zhì)量達標的基礎(chǔ)上,多節(jié)約的減排指標可累計在5年規(guī)劃期內(nèi)沖減新上項目環(huán)評指標，區(qū)域環(huán)境容量指標優(yōu)先支持重點兼并重組企業(yè)的項目建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、各市州政府配合）
四、注重產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
（十三）落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準入標準，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，堅決杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。（省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局配合）
（十四）推進重點產(chǎn)業(yè)兼并重組。有色冶金行業(yè)加快煤—電—鋁、礦山—冶煉—加工—應(yīng)用一體化經(jīng)營，發(fā)展中高端精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。化工行業(yè)整合重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。煤炭及煤化工行業(yè)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)利用等項目，促進清潔利用，實現(xiàn)煤、油、化、電、熱產(chǎn)業(yè)一體化。建材行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展新型建材。裝備制造業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合,打造具有系統(tǒng)集成能力、融資能力、加工制造能力和自主品牌的大型企業(yè)集團。電子信息行業(yè)加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、競爭力強的大型骨干企業(yè)，推進制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。隴藥產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建標準體系，推行標準化生產(chǎn)，培育形成一批具有國際競爭力和對行業(yè)發(fā)展有較強帶動作用的大型企業(yè)集團。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國資委、各市州政府配合）
（十五）調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過兼并重組推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)集中，向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持國有企業(yè)通過資本市場和重點項目引進戰(zhàn)略投資者，重組整合不同企業(yè)中相同和相近的業(yè)務(wù)版塊，形成結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)勢企業(yè)集群梯隊。圍繞上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游經(jīng)濟，在有色冶金、石油化工、能源化工、清潔能源等領(lǐng)域著力培育千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國資委、各市州政府配合）
（十六）引導(dǎo)企業(yè)開展跨省跨國并購。以推進“絲綢之路經(jīng)濟”甘肅段建設(shè)為契機，鼓勵具備實力的企業(yè)開展省外、境外企業(yè)兼并重組，并購省外、境外優(yōu)質(zhì)資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。積極指導(dǎo)企業(yè)制定境外并購風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，防范債務(wù)風(fēng)險。鼓勵和支持外資參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委配合）
五、加強和改進協(xié)調(diào)服務(wù)
（十七）提高服務(wù)能力和效率。完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)機制，建立公開透明規(guī)范的國有資本流動平臺，拓寬信息交流渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)（商）會及法律、會計、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保等中介機構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)、財務(wù)審計等咨詢服務(wù)。企業(yè)兼并重組涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷以及生產(chǎn)許可、采礦許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或轉(zhuǎn)移等事項，相關(guān)部門要簡化流程、限時辦理。（省工信委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（十八）加強統(tǒng)計信息監(jiān)測工作。構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。（省工信委牽頭，省商務(wù)廳、省政府國資委、省統(tǒng)計局配合）
（十九）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，涉及省屬國有企業(yè)的兼并重組事項，須經(jīng)法定程序并報省政府批準。采取切實措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。主板、中小板企業(yè)在資本市場上通過兼并重組構(gòu)成借殼上市的，要符合首次公開發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監(jiān)管，嚴厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。加強外國投資者并購省內(nèi)企業(yè)安全審查，維護國家安全。（省政府國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省工商局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局配合）
（二十）妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益；切實做好職工安置工作，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題。要將國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員納入就業(yè)扶持政策范圍，落實扶持就業(yè)的各項措施，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于企業(yè)安置職工等支出。（省人社廳牽頭，省財政廳、省工信委、省政府國資委、各市州政府配合）
（二十一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮省深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定出臺具體配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。各市州也要制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，建立健全協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系，確保各項政策措施落到實處。（省工信委牽頭，相關(guān)部門、各市州政府配合）
甘肅省人民政府
2014年6月24日
