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甘政辦發(fā)〔2014〕195號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為加強我省農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，增強城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、高度重視農(nóng)居地震安全工程建設(shè)
我省是全國地震活動最強烈的地區(qū)之一，地震活動分布廣、頻度高、強度大、震源淺、震害重。我省農(nóng)居地震安全工程建設(shè)自2006年實施以來，取得了明顯的減災(zāi)實效和良好的社會反響。但是，仍有大量農(nóng)村民房未經(jīng)正規(guī)設(shè)計和施工，抗震能力低下，一旦發(fā)生6級左右甚至更低級別的地震，往往會造成房屋倒塌、破壞和人員傷亡。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，進一步推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，重點推進貧困戶和特困戶農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村民居低投入、無監(jiān)管、不設(shè)防的狀態(tài)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)為工作重點，優(yōu)先推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，其他地區(qū)有計劃、有步驟地逐步推進。到2018年，省內(nèi)重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)所有農(nóng)村民居均達到當(dāng)?shù)鼗驹O(shè)防要求；到2020年，全省90％以上的農(nóng)村民居達到當(dāng)?shù)鼗驹O(shè)防要求。
三、工作措施
?。ㄒ唬╅_展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查和抗震能力評估工作。各市州政府要通過農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料普查結(jié)果，按照“抗震安全、基本安全、不安全”三個等級對農(nóng)村民居進行分類，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，綜合評估各地區(qū)農(nóng)村民居抗震能力。對評估“基本安全”和“不安全”的農(nóng)村民居建立檔案，并將評估結(jié)果反饋至縣級政府和相關(guān)農(nóng)戶。各市州政府要建立工作臺賬，有計劃、有目標(biāo)地推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，確保不留死角。
（二）強化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。各級規(guī)劃、建設(shè)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震設(shè)防要求作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。國土資源部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵農(nóng)民建設(shè)抗震農(nóng)居。對統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，建設(shè)、地震部門要按照中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖(GB18306—2001)和甘肅省建筑抗震設(shè)計規(guī)程（DB62/T25—3055—2011）進行抗震設(shè)防，明確施工和驗收要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量。對農(nóng)民自行建設(shè)和改造的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立符合實際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機制和辦法。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)居抗震技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。各級建設(shè)、地震等部門要加強對已有農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究成果的推廣和應(yīng)用，將不同地區(qū)、不同地質(zhì)條件的農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，向有建房需求農(nóng)民提供使用。地震部門要開展地震環(huán)境和場地工程地震條件評價，提供地震環(huán)境、建房選點等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。人社部門要牽頭，會同建設(shè)、農(nóng)牧、宣傳、地震等部門，通過組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛普及抗震設(shè)防技術(shù)，培訓(xùn)掌握農(nóng)居抗震基礎(chǔ)知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，探索建立農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理制度，為推進農(nóng)居地震安全工程提供基層技術(shù)服務(wù)隊伍。
（四）積極推進農(nóng)居地震安全工程。發(fā)展改革部門要牽頭，會同民政、建設(shè)、扶貧、農(nóng)牧、地震等部門，制定農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的規(guī)劃和實施方案，選擇地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震重點危險區(qū)作為推進重點，結(jié)合政府政策性補貼、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、棚戶區(qū)改造、征地安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等，全力推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的順利實施。要建立資金、資源整合機制，形成工作合力，重點解決貧困戶和特困戶住房安全問題。
?。ㄎ澹┒喾交I集農(nóng)居地震安全工程資金。各市州政府、各有關(guān)部門要在多渠道籌集農(nóng)居地震安全工程資金的同時，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)等各類社會力量參與貧困戶和特困戶農(nóng)居地震安全工程建設(shè)。各級金融工作主管部門要研究確定向農(nóng)居地震安全工程建設(shè)提供小額貸款的各類優(yōu)惠政策。各級財政部門要開展鼓勵農(nóng)村和農(nóng)民實施農(nóng)居地震安全工程的資金投入、補助、保險配套等相關(guān)政策研究，拓寬農(nóng)民建房融資渠道。各級監(jiān)察、發(fā)展改革和財政部門要加強監(jiān)督檢查，進一步清理農(nóng)民建房不合理收費，減免相關(guān)費用，嚴肅查處各類亂收費、亂罰款等行為，切實減輕農(nóng)民建房負擔(dān)。
?。┐罅﹂_展農(nóng)村防震減災(zāi)宣傳教育。各級宣傳、廣電、地震部門要通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒以及板報標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳普及防震減災(zāi)科學(xué)知識，大力倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動掌握防震減災(zāi)技能，進一步提高防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)居地震安全理念進村入戶、深入人心，增強農(nóng)民參與農(nóng)居工程的主動性和自覺性。要大力宣傳推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策措施，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法，努力營造全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)居地震安全工程建設(shè)良好氛圍。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各市州政府要把進一步推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加強調(diào)查研究，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機制，確保各項政策措施落到實處。各級發(fā)展改革、民政、人社、建設(shè)、宣傳、廣電、扶貧、農(nóng)牧、地震等部門要按照職能分工認真履職盡責(zé)，加強協(xié)作配合，形成工作合力，加快推進全省農(nóng)居地震安全工程建設(shè)。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年12月31日
