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甘政辦發(fā)〔2015〕71號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號，以下簡稱《意見》），加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力促進(jìn)部門同步放權(quán)、加強(qiáng)基層承接能力、健全監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。
二、工作目標(biāo)
到2015年底，全省投資項目審批、核準(zhǔn)、備案實現(xiàn)管理層級分明、基層承接有序、辦理流程優(yōu)化、辦理時限縮短，全面建成信息共享、覆蓋全省的在線審批監(jiān)管平臺，并與社會信用體系全面對接，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化投資項目審批制度改革，確保接住管好。各地各有關(guān)部門要通過合理劃分管理權(quán)限、部門主動協(xié)同放權(quán)和進(jìn)一步提升基層承接能力，切實做到“接得住、管得好”。
1.合理劃分管理權(quán)限。對于涉及投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的事項，省政府有關(guān)部門要認(rèn)真梳理并合理劃分所承接的國家下放權(quán)限和既有省級管理權(quán)限，對于涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。對于省級下放的審批權(quán)限，各市州政府要根據(jù)本地實際情況，將基層政府承接能力作為重要考慮因素，合理劃分管理權(quán)限，不宜簡單地“一放到底”。其中，政府投資項目審批權(quán)限要充分考慮縣市區(qū)設(shè)計、評審等技術(shù)資質(zhì)及水平，確保項目質(zhì)量安全；企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限要嚴(yán)格依據(jù)核準(zhǔn)目錄，由市州政府、蘭州新區(qū)投資主管部門核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放；企業(yè)投資項目備案權(quán)限，可根據(jù)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本著方便企業(yè)、實事求是的原則，合理下放。
責(zé)任單位：省審改辦，省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會。
2.部門主動協(xié)同放權(quán)。省直有關(guān)部門要結(jié)合省政府已經(jīng)公布或印發(fā)的審批、核準(zhǔn)、備案辦法，認(rèn)真梳理相關(guān)審批事項，相應(yīng)調(diào)整用地供應(yīng)、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源、安全預(yù)評價等審批權(quán)限，提出可以同步下放的審批權(quán)限以及精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)的具體意見和配套措施。暫時不能同步下放的，相關(guān)部門要采取委托與核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的審批部門審批，或者建立同級受理機(jī)制等方式，切實提高工作效率。此項工作于2015年5月底前完成。
責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文物局等。
3.提升基層承接能力。省政府有關(guān)部門要通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、研討交流等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高市州、縣市區(qū)政府審批部門的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。要將前期審批相關(guān)手續(xù)的操作指南、管理辦法等文件匯編成冊，印發(fā)市、縣相關(guān)部門。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，年內(nèi)集中培訓(xùn)、研討交流不得少于2次。
責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文物局等。
4.實行限時辦結(jié)制。省政府各部門要根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕197號）、《建立省政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案》要求，按照職責(zé)分工，于2015年6月底前公布省級政府部門權(quán)責(zé)清單。
責(zé)任單位：省審改辦，省政府各部門。
（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保項目建設(shè)有序合規(guī)。各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項目建設(shè)全過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。
1.開工建設(shè)環(huán)節(jié)。在項目開工前，要按照項目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序和規(guī)定，指導(dǎo)并服務(wù)項目單位及時辦理項目開工前的用地審批、“一書兩證”、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、地震安全性評價、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證、招投標(biāo)等各項手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時辦結(jié)，提高行政效能。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省人防辦、省公共資源交易局、省文物局等。
2.竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)。在項目開工后到竣工投產(chǎn)前，要強(qiáng)化對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)實施，保障項目建設(shè)規(guī)范有序。項目竣工后建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、檔案、審計、財政等有關(guān)部門要依法及時進(jìn)行驗收或監(jiān)督核查，驗收或監(jiān)督核查通過后方能投入使用。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省審計廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省檔案局、甘肅煤監(jiān)局等。
（三）落實監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力。進(jìn)一步明確有關(guān)部門、地方政府的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，把監(jiān)管責(zé)任落到實處。
1.落實部門監(jiān)管責(zé)任。項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對投資項目進(jìn)行監(jiān)管。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門要加強(qiáng)對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，持續(xù)組織對貫徹落實國家重大政策措施，特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計。各有關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度，并加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省審計廳、省安監(jiān)局、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等。
2.明確地方監(jiān)管責(zé)任。在下放行政審批事項的同時，各地各有關(guān)部門要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。省政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，逐級明確承接方的監(jiān)管責(zé)任及監(jiān)管措施。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
3.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。省政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，將其作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，并通過開展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，強(qiáng)化對基層監(jiān)管部門的指導(dǎo)和規(guī)范。各市州、縣市區(qū)政府要進(jìn)一步整合基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管技術(shù)水平。
1.加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。積極配合全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，搭建省內(nèi)監(jiān)管平臺。在平臺上建設(shè)項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)有關(guān)部門的橫向聯(lián)通，以及有關(guān)部門到地方各級政府的縱向貫通，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。省內(nèi)監(jiān)管平臺力爭于2015年底前試運(yùn)行。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
2.建立項目統(tǒng)一代碼制度。對申請辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目，由在線審批監(jiān)管平臺受理，即時生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項目代碼，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
3.建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。省政府有關(guān)部門要通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享，要主動加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)項目單位在項目開工前依法依規(guī)完成項目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地審批、取水許可等手續(xù)。對于違法違規(guī)建設(shè)的項目，在線審批監(jiān)管平臺要及時提醒項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)與審計、統(tǒng)計等部門做好對接，實現(xiàn)平臺信息與統(tǒng)計信息相互銜接和共享。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
4.建立投資項目信息在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。發(fā)展改革部門要制定項目開工、建設(shè)動態(tài)進(jìn)度、竣工驗收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式，便于項目單位在線報備。有關(guān)部門要依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服務(wù)。對于未及時報備信息的，在線審批監(jiān)管平臺要以適當(dāng)方式提醒項目單位和有關(guān)部門。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
（五）充分發(fā)揮信用記錄作用，健全約束懲戒機(jī)制。利用多種渠道和手段，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮信用記錄在監(jiān)管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
1.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要強(qiáng)化在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時跟進(jìn)監(jiān)管。做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
2.建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。在線審批監(jiān)管平臺要對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時予以提醒或警告。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
3.建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入信用信息平臺，供有關(guān)方面查詢使用。有關(guān)部門對守信項目單位要建立項目服務(wù)快速通道，形成守信激勵機(jī)制；對失信項目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。
責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
四、保障措施
各地各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式、建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制相關(guān)工作，做好組織實施。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同省政府有關(guān)部門和各市州政府，按照全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的工作部署，加快建設(shè)全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對各地開展投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作的指導(dǎo)。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動相關(guān)工作。各市州政府要加強(qiáng)對本地區(qū)相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化可操作的配套措施。各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。
（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運(yùn)行前，有關(guān)方面要建立能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的線下聯(lián)動機(jī)制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度，對審批、核準(zhǔn)、備案的項目進(jìn)行全程跟蹤管理，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時相互抄告，并抄送同級審計部門。發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設(shè)和行業(yè)管理等有關(guān)部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行構(gòu)建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制。各級政府要根據(jù)實際情況開展工作，有條件的可率先與投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行對接，暫時不具備條件的要加快信息化建設(shè)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)，項目單位要按照要求報備項目開工、建設(shè)動態(tài)進(jìn)度、竣工驗收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關(guān)信息、有關(guān)部門和地方政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預(yù)留接口，各項信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是市場主體全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識和法制意識，規(guī)范行政行為，共同維護(hù)良好的市場秩序。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月22日
（此件公開發(fā)布）
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
