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甘政辦發(fā)〔2015〕79號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位，有關高校、科研院所、企業(yè)：
《甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日
(此件公開發(fā)布）
甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，加快我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,全面融入國家“一帶一路”建設的大戰(zhàn)略，傾力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段，積極探索西部欠發(fā)達地區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段和建設蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為契機，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，充分考慮我省資本、人才等區(qū)域特點，因地制宜，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，優(yōu)化體制機制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，厚植創(chuàng)新文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加快形成我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
（二）發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，全省孵化器數(shù)量達到50家以上，探索利用互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬孵化器。孵化培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)。培育一批創(chuàng)業(yè)投資機構和天使投資人，進一步拓展投融資渠道。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善配套服務體系，產(chǎn)生一批具有影響力和甘肅特色的眾創(chuàng)空間。
二、重點任務
（一）加快構建眾創(chuàng)空間。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、科技大市場、文化創(chuàng)意園、大學生創(chuàng)業(yè)見習基地和高校、科研院所等有利條件，構建一批綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺。充分發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)的主力軍作用，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)化孵化器和平臺，大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。各地要緊密結合區(qū)域資源稟賦、特色支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能布局，重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化傳媒等領域，建立形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等形成多元化的創(chuàng)新服務平臺建設模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，數(shù)量擴張和質(zhì)量提升并舉，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省人社廳、省文化廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省政府國資委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（二）營造更寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，制定和規(guī)范更為寬松的行業(yè)準入政策，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。全面落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。貫徹落實國家有關政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關政策措施。整合匯集各部門制定的支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立健全由科技部門牽頭的勞動協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)提供系統(tǒng)的政策服務和輔導。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省文化廳、省商務廳、省財政廳、省人社廳、省政府金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權局、各市州政府）
（三）鼓勵全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會機構和個人積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點調(diào)動科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)積極性。加快下放科技成果使用、處置和收益權，結合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善職務發(fā)明制度，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。加大科研人員股權激勵力度，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，科技成果入股比例不設上線。財政資助的科研創(chuàng)新發(fā)展類項目，項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類教育課程，逐步普及創(chuàng)業(yè)實訓，建立大學生創(chuàng)業(yè)全程跟蹤指導制度，制定創(chuàng)業(yè)服務公共財政購買實施辦法，建立健全公共財政購買創(chuàng)業(yè)服務機制，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦涉農(nóng)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務組織。實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技特派員圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行創(chuàng)業(yè)服務，研究制定科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務財政購買辦法。進一步營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍，加大開展全省職工崗位技能提升行動力度，實施全省職工技能素質(zhì)建設工程，積極創(chuàng)辦勞模（技能人才）創(chuàng)新工作室，開展職工優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果評選表彰活動，為包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，進一步營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省工信委、省政府國資委、省總工會、各市州政府）
（四）加強財政資金引導和稅收優(yōu)惠。各級財稅部門要嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，充分利用各類專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新資金扶持方式，更多運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。按照政府引導、市場運作的原則，用好甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅(qū)動基金，帶動社會資本投入，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索建立科技創(chuàng)新券制度,通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。建立和增加財政支持科技擔保的獎勵和補償資金，支持科技擔保業(yè)的發(fā)展。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程。發(fā)揮好技術創(chuàng)新驅(qū)動基金作用，吸引省內(nèi)外投資機構共同發(fā)起成立天使投資、風險投資等，培育發(fā)展天使投資群體，設立專項資金，支持職工技術創(chuàng)新活動，推動大眾創(chuàng)新。全面落實財政部和國家稅務總局支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵孵化器創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省國稅局、省地稅局）
（五）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。推動省內(nèi)銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資和股權投資機構實施投貸聯(lián)動，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權、債權相結合的融資服務。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。建立創(chuàng)業(yè)投融資平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立服務科技型中小微企業(yè)的專業(yè)部門或分支機構。結合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、高技術含量的特點，積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押和融資擔保服務。加快科技保險業(yè)的發(fā)展，推進專利保險試點。發(fā)揮政府投資機構的作用，加強對中小微企業(yè)的投資引導，并通過市場機制，撬動社會資本共同參與創(chuàng)業(yè)投資。繼續(xù)加強甘肅省股權交易中心建設，充分發(fā)揮區(qū)域股權交易中心在股權融資、股份轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。（責任單位：省政府金融辦、銀監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局）
（六）積極發(fā)展電子商務。放寬電子商務市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。按規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入社會保險，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。建立適應電子商務發(fā)展的多元化投融資機制，引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開外商投資電子商務業(yè)務外方持股比例限制。加強網(wǎng)絡、快遞物流等電子商務基礎設施建設，為創(chuàng)業(yè)者提供免費的項目展示平臺。推動電子商務與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務等相關領域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務，推進網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡化制造和經(jīng)營管理、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。營造公平競爭的環(huán)境和舞臺，提升網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權機制，打擊網(wǎng)絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識產(chǎn)權和網(wǎng)絡交易安全。引導全省連鎖超市等傳統(tǒng)企業(yè)積極應用電子商務升級發(fā)展模式，鼓勵商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡零售，開展線上線下一體化創(chuàng)新應用，支持全省專業(yè)市場借助電子商務擴展交易渠道、升級交易模式，支持小微網(wǎng)商和個人創(chuàng)業(yè)者借助專業(yè)市場完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，依托第三方平臺開展網(wǎng)絡分銷與零售業(yè)務。加強電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)建設，在電子商務發(fā)展成熟的地區(qū)率先建立電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實訓基地，依托有條件的高校和職業(yè)院校，成立我省電子商務學院。（責任單位：省商務廳、省工信委、省人社廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省工商局、省教育廳）
（七）建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權服務機構等公益性服務機構的作用，聚集服務資源優(yōu)勢，組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術交易市場。為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)導師、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉(zhuǎn)移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎設施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務機構在專業(yè)服務方面的互補優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務機構的深層合作，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務。鼓勵孵化器建設公共實驗室和研發(fā)平臺，為入孵企業(yè)提供技術研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計服務，共享數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設施等資源。與專業(yè)機構合作建立檢驗檢測服務平臺，提供檢驗、檢測、認證等方面服務。聯(lián)合本行業(yè)領軍企業(yè)建立中試車間和廠房，提供技術集成、中試開發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等方面服務。與省內(nèi)外高校、科研院所合作建立各領域的成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移機構，提供成果轉(zhuǎn)化、技術交易等方面服務。積極探索O2O服務模式，建立科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，把互聯(lián)網(wǎng)基因注入科技服務業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)大賽服務、科技創(chuàng)業(yè)咨詢服務、中小企業(yè)信息服務、項目申報服務、技術交易服務、科技金融服務和創(chuàng)業(yè)培訓服務。加快發(fā)展會計、審計、保險等各類專業(yè)服務機構。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。優(yōu)化重點實驗室、工程（技術）研究中心布局，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省政府國資委、省商務廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）
（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵孵化器精心營造以“服務創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)意、服務創(chuàng)新”為主題的孵化生態(tài)文化環(huán)境，積極搭建各類對話交流平臺，開展創(chuàng)意設計大賽、創(chuàng)業(yè)咖啡訓練營、技術項目對接會、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、專題論壇講座等各類活動。廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進人物和優(yōu)秀團隊，激發(fā)全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境和良好氛圍。加強各類媒體對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制。豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，組織開展甘肅省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升大學生參與創(chuàng)業(yè)的積極性，繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽甘肅賽區(qū)活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。（責任單位：省文化廳、新聞出版廣電局、省人社廳、省科技廳、省工信委、團省委、各市州政府）
（九）加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍。全面落實國家和我省各類人才激勵扶持政策，大力引進相關技術領域的留學人才、領軍人才和其他專業(yè)性技術人才在孵化器集聚發(fā)展。鼓勵和支持孵化器與省內(nèi)外高等院校、科研院所全方位、多領域廣泛開展技術合作和成果轉(zhuǎn)化交流，為入孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)技術服務和研發(fā)平臺支持。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓師資，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。將創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導緊密結合，加強孵化器管理服務人員的業(yè)務培訓，不斷提高孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。圍繞全省經(jīng)濟建設重大需求，面向全球引進高層次科技創(chuàng)新人才到甘肅從事創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省人社廳、省科技廳、省工信委、省教育廳、團省委）
（十）以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點區(qū)域,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為主線，營造創(chuàng)新環(huán)境和政策空間，不斷引聚各類創(chuàng)新要素，激發(fā)各個創(chuàng)新主體和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建起有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵大專院校、科研院所和各類科技人員在實驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研院所可自主處置科技成果的合作轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于90%的比例用于對成果完成人員和成果轉(zhuǎn)化突出貢獻人員進行獎勵。緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要機遇，加強同絲綢之路沿線國家的科技交流與合作，建立國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地、技術轉(zhuǎn)移中心，加強人才引進和交流，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)積極參與蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)展和建設。加強同國內(nèi)相關機構的合作交流，建立張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術轉(zhuǎn)移中心、北京大學等技術轉(zhuǎn)移基地等，在項目實施、資源共享、人才交流等方面建立健全區(qū)域科技合作機制，擴大對外開放，強化引資引智，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定“創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”計劃，著力培養(yǎng)本地創(chuàng)業(yè)人才支持開展職工技術創(chuàng)新活動，鼓勵職工“創(chuàng)新在崗位”，推動企業(yè)技術進步。（責任單位：蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省政府國資委、省地稅局、省國稅局、省政府金融辦）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強協(xié)調(diào)推進，積極研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，認真做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計等工作，及時報告有關進展情況，切實抓好各項工作的組織落實。
（二）加強示范引導。最大限度地盤活利用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型試點城市、文化創(chuàng)意園、蘭州大學國家大學科技園、蘭州交通大學國家大學科技園、蘭州理工大學國家大學科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，激勵高校、院所開放科研儀器設備和科技服務，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務平臺,讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。
（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。各地、各有關部門要加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀引導、公共服務和市場監(jiān)管，營造公平合理的市場競爭環(huán)境。凡是市場機制有效的領域，政府要順勢而為，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用，堅持讓市場選擇大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，讓價格機制和供需關系來調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和形式，避免直接干預創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。要著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權益和競爭秩序，不斷夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施，提高政府公共服務水平。對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，用政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引來社會資本的“大投入”，形成市場化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟秩序。
