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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年9月30日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案
科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快發(fā)展科技服務業(yè)，有利于進一步完善科技創(chuàng)新體系，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為全面貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）精神，加快推進我省科技服務業(yè)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院加快科技服務業(yè)發(fā)展的決策部署，深入實施省委、省政府《關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的意見》（甘發(fā)〔2012〕16號）和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)實施方案》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，以激發(fā)各類科技主體活動，滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，統(tǒng)籌科技資源，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供服務支撐，為促進全省經(jīng)濟轉型升級、提質增效提供重要保障。
二、發(fā)展目標
到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，培育一批能力較強的科技服務機構和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群，科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到500億元，實現(xiàn)全省科技服務業(yè)從業(yè)人數(shù)和專業(yè)人才素質顯著提高，科技服務能力明顯增強，科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，成為促進科技經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎，為深入推進“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設提供重要支撐。
三、重點任務
充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維統(tǒng)籌科技資源，推進科學儀器設備設施開放共享,實施科技服務業(yè)發(fā)展示范工程，重點建設“一個市場、六大平臺”（建設蘭州科技大市場及大型科學儀器開放共享科技服務平臺、檢驗檢測科技服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺、知識產(chǎn)權服務平臺、科技金融服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺），開展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
（一）加強研究開發(fā)及其服務。加大對開展多種形式的基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展活動的支持力度。按照市場化機制，重點加強專業(yè)化研發(fā)咨詢服務、共性技術研發(fā)服務、產(chǎn)品研發(fā)設計服務等領域科技服務工作。支持高校、科研院所面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)咨詢服務；支持研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術研發(fā)服務；支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設計服務，促進研發(fā)設計服務企業(yè)積極應用新技術提高設計服務能力。統(tǒng)籌利用高校、科研院所、企業(yè)各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心的科技資源，建設大型科學儀器開放共享科技服務平臺。加強科研設施開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，探索實施科研設施和儀器設備統(tǒng)籌開放與績效評價制度，引導國家、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、大型科學儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)和各類研發(fā)組織開放服務。進一步加強高校“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設，做好國家企業(yè)技術中心認定和管理工作，開展省級工業(yè)設計中心認定和管理，鼓勵和推動有條件的省級工業(yè)設計中心申報國家級中心。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省工信委、省財政廳等部門和單位配合）
（二）發(fā)展多層次技術轉移轉化服務。以蘭州科技大市場建設為重點，加快技術轉移轉化綜合服務平臺建設，統(tǒng)籌推動全省技術交易市場做大做強。發(fā)展多層次的技術（產(chǎn)權）交易市場體系，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術交易模式。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程（技術）中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務，促進技術轉移轉化。依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省人社廳等部門和單位配合）
（三）加快發(fā)展檢驗檢測認證服務。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，統(tǒng)籌檢驗檢測資源培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團。推進檢驗檢測認證機構市場化運營，培育第三方檢驗檢測認證服務，提升專業(yè)化服務水平，培育和壯大與我省重點產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊密的檢驗檢測認證機構和企業(yè)。結合我省推進檢驗檢測認證機構整合工作，建設檢驗檢測科技服務平臺，加快我省檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。鼓勵企業(yè)檢驗檢測機構面向市場對外開展檢驗檢測服務。支持標準研發(fā)、信息咨詢等服務發(fā)展，構建技術標準全程服務體系。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省商務廳、省政府國資委、省食品藥品監(jiān)管局等部門和單位配合）
（四）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技資源，建設創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺，完善創(chuàng)新孵化服務鏈條，為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。支持創(chuàng)業(yè)服務中心、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心、技術轉移機構等組成的科技服務體系發(fā)展，在績效評估基礎上，通過政府購買服務的方式，加大對科技服務機構開展創(chuàng)業(yè)孵化服務的資助力度。加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，營造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮各類服務機構在大學生、海外留學歸國人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高校、科研院所科技成果轉化中的載體作用。充分利用省級財政資金引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器，加快科技企業(yè)孵化器建設。促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，支持建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳）
（五）加快發(fā)展知識產(chǎn)權服務。以科技創(chuàng)新需求為導向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平。建設完善知識產(chǎn)權公共服務平臺，并依托平臺建立知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟，通過資源整合和服務集成，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系和線上線下互動互補的知識產(chǎn)權服務模式。推動知識產(chǎn)權服務規(guī)范標準的制定與實施，培育知識產(chǎn)權服務品牌機構。積極吸引高水平知識產(chǎn)權服務機構來我省開展工作。建立省級重大關鍵技術領域專利態(tài)勢分析和預警機制。鼓勵和引導企業(yè)、高校和科研院校充分利用國家免費開放的專利基礎信息資源，支持相關科技服務機構面向重點產(chǎn)業(yè)領域建立專利信息服務平臺，開展專利信息分析服務。（省知識產(chǎn)權局會同相關部門和單位）
（六）加強科技咨詢服務。結合科技體制改革和事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌科技咨詢服務資源，調整優(yōu)化科研院所布局，促進承接國家、省級科技計劃管理任務。開展項目管理、項目咨詢、科技評估等科技咨詢服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構、知識產(chǎn)權服務機構等應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務模式，開展網(wǎng)絡化、集成化、個性化科技咨詢和知識服務。支持科技服務機構以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，為企業(yè)提高創(chuàng)新能力、積極參與國家和省級重大項目建設，提供系統(tǒng)化、集成化的技術解決方案。加強科技信息資源市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展決策咨詢、科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術預測、評估評價與統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發(fā)展工程技術咨詢服務，為企業(yè)提供集成化的工程技術解決方案。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委會同相關部門和單位）
（七）培育發(fā)展科技金融服務。綜合運用各類金融工具，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)的信貸支持力度，推動商業(yè)銀行設立從事科技型中小微企業(yè)金融服務的專業(yè)機構，引導擔保機構為中小微企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資擔保服務。培育和發(fā)展科技保險市場，推動保險機構開發(fā)創(chuàng)新型科技保險產(chǎn)品。推動知識產(chǎn)權和股權質押貸款。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)建設科技金融服務平臺。積極爭取國家科技金融試點。（省政府金融辦、省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局等部門和單位配合）
（八）加強科學技術普及服務。強化科普能力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。推動建立覆蓋廣、類型全、活力強的科普教育平臺體系。立足公眾科普需求，創(chuàng)新科普公共服務理念和科普服務方式，強化科普互聯(lián)網(wǎng)服務建設，實現(xiàn)科普宣傳數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。引導科普服務機構采取市場化運作方式，加強科普產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用科普開放日活動，推動科研機構、高校向社會開放科研設施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。支持各類出版機構、新聞媒體積極開展全民科普閱讀活動，加大科技傳播力度。加強科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和中小學生科普工作，推動科學技術普及，提高全民科學素質。（省科協(xié)、省科技廳會同相關部門和單位）
（九）發(fā)展綜合科技服務。以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，鼓勵科技服務機構跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式統(tǒng)籌整合現(xiàn)有科技服務資源，培育形成一批覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務產(chǎn)業(yè)集群，推進科技服務專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化發(fā)展。建設完善甘肅省中小企業(yè)公共服務平臺，對優(yōu)質服務資源進行有效集成，提供便捷式服務。加快推進服務體系的信息化建設，積極開展網(wǎng)絡化服務，不斷提高服務效率，著力拓展服務工作的覆蓋面。鼓勵科技服務機構面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開展專業(yè)化的綜合科技服務；面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委會同相關部門和單位）
四、政策措施
?。ㄒ唬┙∪袌鰴C制。有序放開科技服務市場準入，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環(huán)境。圍繞推進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設等，推動科技服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導社會資本參與國有科技服務企業(yè)改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務企業(yè)。推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉制，開展市場化經(jīng)營。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織以及科技特派員在推動科技服務業(yè)發(fā)展中的作用。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、省人社廳、蘭州新區(qū)管委會等部門和單位）
（二）強化基礎支撐。鼓勵社會資本投資建設以標準化廠房、孵化器、創(chuàng)業(yè)園等為主要形式的創(chuàng)業(yè)基地，建立健全政府評價與獎勵機制。鼓勵社會資本利用閑置廠房和場地等設施創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地和服務平臺，引入中介組織為企業(yè)提供開業(yè)輔導和管理咨詢，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和成活率。研究制定有利于科技服務業(yè)發(fā)展的土地、價格等政策，逐步實現(xiàn)科技服務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。（省科技廳、省發(fā)展改革委會同相關部門和單位）
重點推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。建立健全政府引導、市場運作和社會參與的工作機制，加快建設蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城，深入推進中小企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、公共服務和科技成果轉化平臺建設。加快建立我省科技報告制度，加大信息開放和共享力度。（省科技廳、蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區(qū)管委會會同相關部門和單位）
建立健全以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準相配套，符合我省實際的科技服務標準體系，加強分類指導，促進科技服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（省質監(jiān)局、省科技廳會同相關部門和單位）
完善科技服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充分利用并整合各部門科技服務業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務業(yè)發(fā)展情況。（省統(tǒng)計局、省科技廳會同相關部門和單位）
（三）加強財稅支持。建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對省級超級計算中心、科研院所、高校等開放共享的公共科研基礎設施的財政投入支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
貫徹落實高新技術企業(yè)認定管理辦法，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據(jù)實扣除。（省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳）
按照國家規(guī)定的科技服務費用稅前加計扣除范圍，落實相關研發(fā)費用加計扣除政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大科技服務企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復征稅。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。（省國稅局、省地稅局）
（四）拓寬資金渠道。建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業(yè)融資渠道，引導銀行、證券、保險、基金、信托、租賃等金融機構加大對科技服務企業(yè)的支持力度。（省政府金融辦牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等部門和單位配合）
充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過省級科技創(chuàng)新專項和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金等渠道加大對科技服務企業(yè)的支持力度?，F(xiàn)有財政性支持企業(yè)發(fā)展的專項資金進一步加大對科技服務機構的支持力度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委）
創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展科技服務業(yè)。試行科技創(chuàng)新券，創(chuàng)新科技資源共享機制，催生新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展,重點支持科技服務業(yè)發(fā)展示范項目、科技服務業(yè)示范企業(yè)、科技服務業(yè)示范基地建設。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委）
（五）加強人才培養(yǎng)。立足科技服務業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。鼓勵和引導省內(nèi)高等院校圍繞科技服務業(yè)調整專業(yè)設置，突出產(chǎn)教融合、校企合作。（省教育廳、省人社廳）
積極利用國家千人計劃、萬人計劃、中央部委各類科技人才計劃、甘肅省領軍人才、隴原青年創(chuàng)新人才扶持計劃、甘肅省杰出青年基金、“西部之光”等人才培養(yǎng)計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。加強科技服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，通過多種途徑和方式培養(yǎng)高素質、高技能和創(chuàng)業(yè)型科技服務業(yè)人才。完善科技服務業(yè)人才評價體系，健全職業(yè)資格制度，制定適合科技服務業(yè)人才特點的職業(yè)資格認定或職稱評定辦法，調動高校、科研院所、企業(yè)等各類人才在科技服務領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。（省委組織部、省人社廳、省教育廳、省科技廳）
（六）深化開放合作。緊緊圍繞推進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，進一步加快我省對外開放步伐，支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際、國內(nèi)交流合作。推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶、面向企業(yè)和科研機構的科技服務聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。積極引進國內(nèi)外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。（省商務廳、省政府外事辦、省科技廳、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）
（七）推動示范應用。開展科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，努力培育扶持一批基礎較好、能力強、業(yè)績顯著、信譽優(yōu)良的科技服務業(yè)示范企業(yè)、單位和機構。積極爭取國家科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，推動蘭州、白銀高新區(qū)國家科技服務業(yè)區(qū)域試點建設，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(yè)集聚區(qū)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。深入推動重點行業(yè)的科技服務應用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，建設公共科技服務平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理、公共安全、防災減災等科技惠民服務。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委會同相關部門和單位）
（八）確保工作落實。各地各部門要充分認識加快科技服務業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，完善工作措施，強化協(xié)調聯(lián)動，積極推進科技服務業(yè)改革發(fā)展。要根據(jù)本實施方案，結合本地區(qū)、本部門工作，進一步細化政策措施，靠實工作責任，明確工作要求，確保各項目標任務落到實處，努力為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。省科技廳要會同相關部門加強各項工作落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大事項要及時報省政府。
