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甘政辦發(fā)〔2017〕15號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月25日
?。ù思_發(fā)布）.
甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項決策部署，推進殘疾人與全省人民共建共享全面小康社會，依據國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》、《甘肅省殘疾人保障條例》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(甘政發(fā)〔2015〕80號)，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
我省有187.1萬殘疾人，涉及654萬家庭人口?！笆濉睍r期，省委、省政府高度重視殘疾人民生改善，各地各部門對殘疾人工作各負其責、加大投入，殘疾人權益保障制度不斷完善，殘疾人基本服務體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善，殘疾人社會參與日益廣泛，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。但是，我省殘疾人事業(yè)總體水平還不能完全適應經濟社會發(fā)展形勢，殘疾人社會保障和公共服務體系建設仍需加強，城鄉(xiāng)殘疾人生活水平同社會平均水平之間還有較大差距，目前還有近6.9萬農村殘疾人尚未脫貧，近16萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，康復、教育、文化、體育等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人依然存在上學難、就業(yè)難、康復難、出行難、增收難、社會參與難等問題。殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱，專業(yè)服務人才相當匱乏。
“十三五”時期是推進全省轉型發(fā)展、加快扶貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是全省全面建成小康社會的難中之難、困中之困，需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者?！笆濉逼陂g，必須優(yōu)先補上殘疾人事業(yè)的短板，必須加快推進殘疾人小康進程，必須盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人與全省人民同步邁入全面小康社會。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務院、省委省政府各項決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全省實施“十大工程”、“脫貧攻堅行動”、“雙聯(lián)”行動、健康甘肅建設等為依托，把推進殘疾人同步小康作為全省全面建成小康社會決勝階段的重點任務，把加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，緊盯農村、貧困、少數(shù)民族地區(qū)殘疾人，聚焦殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人公共服務體系，有效提高服務殘疾人的能力和水平，增加殘疾人公共產品和公共服務供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人在共建共享中安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，有更多的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
1.堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，將殘疾人小康納入大局，確保殘疾人公平享有基本民生保障和公共服務，依法維護好殘疾人平等權益；又要鼓勵扶持社會力量參與，充分發(fā)揮殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
2.堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排保障殘疾人的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。
3.堅持加強扶助和自強自立相結合。既要多方加大對殘疾人的扶助力度，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進殘疾人自強自立，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導相結合。既要推動各地、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，加強對農村、老少邊窮、民族地區(qū)和殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調、相適應。
5.堅持重點突破與注重長遠相結合。既要摸清底數(shù)、找準根源，以殘疾人工作問題清單定需求，以殘疾人的脫貧、康復、就學、就業(yè)等需求定項目、定政策，集中力量解決當前最緊迫、最基本、殘疾人獲得感最強的困難和問題，又要謀劃實施一批對殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有實質推動和深遠影響的項目，重點突破制約瓶頸、補齊短板。
（三）主要目標。
1.社會救助和社會福利制度覆蓋所有符合相應條件的殘疾人，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人小康建設與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、相適應；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。
2.農村貧困殘疾人實現(xiàn)精準脫貧，完成農村建檔立卡貧困殘疾人家庭存量危房改造任務，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入大幅提高，殘疾人生活質量明顯改善，普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療，實現(xiàn)生活有保障、居家有照料、出行無障礙。
3.構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系、多層次康復保障制度，殘疾兒童及有需求的持證殘疾人接受基本康復服務覆蓋面穩(wěn)定在80%以上。
4.殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。
5.殘疾人公共服務基礎條件明顯改善，服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧?！ ?
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專欄1 加快殘疾人小康進程主要指標 |
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指 標 |
目標值 |
屬性 |
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1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 |
＞6.5% |
預期性 |
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2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 |
＞95% |
預期性 |
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3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 |
＞95% |
預期性 |
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4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 |
97% |
預期性 |
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 |
97% |
預期性 |
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6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 |
100% |
約束性 |
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7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 |
100% |
約束性 |
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8.殘疾人基本康復服務覆蓋率 |
80% |
約束性 |
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9.殘疾人輔助器具適配率 |
80% |
約束性 |
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10.殘疾兒童少年接受義務教育比例 |
90% |
約束性 |
三、主要任務
（一）著力保障和改善殘疾人基本生活。
1.提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。城市低保差額保障對象中的殘疾人本人補助水平上浮20％；農村家庭主要成員為重度殘疾且缺失勞動力、無收入來源的農村家庭，列為一類保障對象施保。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。
完善殘疾人醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險和大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制。加強殘疾人重特大疾病醫(yī)療救助工作，將低保和特困救助供養(yǎng)人員中的殘疾人納入重點救助對象，適當提高殘疾人重特大疾病門診和住院救助標準。
對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或個人，縣市區(qū)民政部門要納入臨時救助范圍。及時救助城鄉(xiāng)生活無著落的流浪、乞討殘疾人，對無法查明身份信息的流浪、乞討殘疾人員，應給予妥善照料安置。以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭，符合特困人員救助供養(yǎng)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。
加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，對精神障礙患者基本醫(yī)療保險報銷后仍有困難或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對由家庭供養(yǎng)的精神障礙患者，按規(guī)定給予資金補助。按照《甘肅省實施嚴重精神障礙患者監(jiān)護人以獎代補工作辦法（試行）》的規(guī)定，切實加強對精神障礙患者的監(jiān)護和管理。
2.優(yōu)化殘疾人基本福利制度。健全城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，補貼標準與殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接，與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調。有條件的地方可逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。
加快建立0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童康復救助制度，大力實施聾兒人工耳蝸植入、助聽器驗配，殘疾兒童裝配假肢、矯形器，腦癱兒童康復救助，殘疾兒童肢體矯治手術，智力和孤獨癥兒童康復救助等康復救助項目，實現(xiàn)免費手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。加大對農村殘疾兒童的康復救助工作力度，對無法定撫養(yǎng)人的殘疾兒童，納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標準發(fā)放基本生活費。推動建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼；有條件的地方可對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予專項補貼。
落實重度殘疾、一戶多殘、以老養(yǎng)殘、老殘一體及困難殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖，貧困殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視收視費等按半價收取的有關政策；對70歲以上殘疾人給予生活補助；殘疾人乘坐省內公共客運車輛或船舶等交通工具享受半價優(yōu)惠，一、二級殘疾人免費乘坐市內公共交通工具。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。確保公園、旅游景點、博物館、文化館和體育館等公共文化體育設施對殘疾人免費開放。
3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)重度和建檔立卡貧困殘疾人，由市州、縣市區(qū)政府按個人最低繳費標準為其代繳全部養(yǎng)老保險費，有條件的地方應當提高代繳檔次。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加養(yǎng)老保險，由市州、縣市區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險補貼標準給予補貼。
殘疾人醫(yī)療救助對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分，由縣級民政部門從醫(yī)療救助基金中給予資助，有條件的地方應當提高代繳檔次。落實國家有關新增部分醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策規(guī)定，在原有已納入醫(yī)保范圍的醫(yī)療康復項目的基礎上，擴大基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療康復項目范圍，逐步將醫(yī)療和康復訓練周期較長的殘疾人康復項目納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報銷范圍；適當上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例，各地明確殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療其個人住院的基本醫(yī)療、大病保險和門診費用報銷提高的比例，基本醫(yī)保機構應降低殘疾人住院報銷的起付線標準。將殘疾人基本醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保診療目錄和藥品目錄，以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險支付范圍。鼓勵和幫助殘疾人個人參加重大疾病醫(yī)療、意外傷害保險和農村殘疾人財產保險等相關商業(yè)保險，提高殘疾人抗風險能力。
4.改善殘疾人基本住房條件。對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的殘疾人家庭，優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，因城市規(guī)劃建設需要拆遷殘疾人住房的，臨時安置補助、拆遷補助等各類補助在規(guī)定標準基礎上提高30％，在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。摸清農村殘疾人無房戶和危房戶的數(shù)量，及時將其納入危房改造計劃，農村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經濟困難的殘疾人家庭。實行危房改造差異化補助政策，對自籌資金困難的殘疾人家庭提高補助標準，對無自籌能力的殘疾人特困戶，采取建設集體公租房、過渡房或實行“交鑰匙”工程等方式解決其住房問題。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。完善殘疾人托養(yǎng)服務政策，加快縣級托養(yǎng)服務機構建設，對完全喪失勞動能力的殘疾人實行集中供養(yǎng)；建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。實施“陽光家園計劃”項目，提高托養(yǎng)服務規(guī)范化水平和為殘疾人托養(yǎng)服務的能力，擴大殘疾人受益面?！ ?nbsp;
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專欄2 殘疾人民生兜底保障重點政策 |
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1.最低生活保障制度 |
（二）大力促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。
1.堅決打贏殘疾人精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。制定實施《甘肅省農村貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》。將殘疾人貧困戶納入扶貧建檔立卡動態(tài)管理范圍，對達到脫貧標準的對象按驗收程序有序退出，對返貧對象按識別程序重新納入，實現(xiàn)有出有進的動態(tài)管理，使符合條件的殘疾人貧困戶全部建檔立卡，并落實殘疾人精準扶貧各項普惠特惠政策措施，確保農村建檔立卡貧困殘疾人在脫貧攻堅過程中精準識別無一遺漏，精準幫扶無一遺漏，真實脫貧無一遺漏，重點加強對農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧工作的督查，重點加大對助殘脫貧的宣傳引導，全力營造助殘脫貧的良好氛圍，扎實推進殘疾人扶貧開發(fā)工作。
依托富民產業(yè)政策，結合當?shù)亍耙豢h一業(yè)”、“一村一品”產業(yè)培育，扶持有勞動能力的殘疾人或家庭成員發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，增產增收。以農民專業(yè)合作社、能人大戶、涉農公司等為培育對象，做強做優(yōu)殘疾人就業(yè)扶貧基地；在省殘疾人綜合服務基地建設殘疾人現(xiàn)代農業(yè)示范園。
整合培訓資源，加大殘疾人勞動技能和實用技術培訓，確保農村建檔立卡貧困殘疾人家庭中至少有1名勞動力掌握1—2門實用技術；組織引導和獎勵支持各地“能人”帶領貧困村有勞動力的殘疾人外出務工，力爭建檔立卡殘疾人貧困戶戶均有1人能外出務工或季節(jié)性就地打工，穩(wěn)定增加殘疾人家庭工資性收入。扶持發(fā)展殘疾人農業(yè)科技示范戶，引導農村殘疾人應用現(xiàn)代科技脫貧致富。
支持發(fā)展殘疾人電子商務，將具備條件的殘疾人納入全省電商支持計劃和電商扶貧人才培訓體系；對殘疾人申請開辦網店的，減免相關規(guī)費，并給予適當?shù)慕涃M補貼；通過與當?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網絡經紀人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會開展貧困戶網店“一對一”對接，幫助殘疾人提高網店運營效益。
尊重農村建檔立卡貧困殘疾人戶意愿，充分考慮殘疾人的特殊性，優(yōu)先將殘疾人家庭納入易地搬遷計劃，幫助建檔立卡貧困殘疾人戶易地扶貧搬遷，有效改善生產生活條件，實現(xiàn)符合條件和有搬遷意愿的殘疾人戶應搬盡搬。
借力農村金融改革，進一步完善農村普惠金融服務體系，力爭實現(xiàn)有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡殘疾人貧困戶精準扶貧專項貸款全覆蓋。引導農村建檔立卡殘疾人貧困戶依法自愿有償流轉土地經營權，鼓勵和支持殘疾人農戶以土地和農業(yè)設施、機械等作價入股的方式，參與或組建專業(yè)合作社，按股分享經營收益。強化惠農政策落實，全面落實農業(yè)支持保護補貼、農機具購置補貼和各項獎補政策。
制定實施基層黨組織助殘扶貧行動、殘疾人精準康復扶貧行動、殘疾人青壯年文盲掃盲行動、產業(yè)扶持助殘扶貧行動、光伏助殘扶貧行動、電商助殘扶貧行動、百村千戶鄉(xiāng)村旅游助殘扶貧行動、“婦女編織”扶貧助殘行動、陽光志愿者助殘扶貧行動、殘疾人脫貧典型示范引領行動等農村建檔立卡貧困殘疾人精準脫貧“十大”專項行動，切實幫助貧困殘疾人脫貧解困。
緊密融合省委雙聯(lián)行動，依托“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“光彩事業(yè)”、“愛心包裹”等社會扶貧活動，加大殘疾人幫扶工作力度。
2.依法推動殘疾人按比例就業(yè)。落實國家及我省促進殘疾人按比例就業(yè)的政策規(guī)定，建立按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè),在具有正常履行職責的身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下應優(yōu)先錄用。維護殘疾人參加公務員和事業(yè)單位招錄考試的平等權利，做好相關保障和輔助工作。建立超比例安排殘疾人的獎勵制度。將用人單位安排殘疾人就業(yè)納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)履行社會責任內容。落實《甘肅省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，對未履行按比例安置殘疾人就業(yè)義務的用人單位嚴格征收殘疾人就業(yè)保障金，并按規(guī)定管理和使用好殘疾人就業(yè)保障金。擴大各類醫(yī)療機構安置符合條件的盲人按摩人員就業(yè)規(guī)模。做好傷殘軍人退役安置工作。
3.穩(wěn)步推進殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法。落實福利企業(yè)、盲人按摩機構等殘疾人集中就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費的優(yōu)惠政策。建立殘疾人集中就業(yè)單位產品和服務展銷平臺，培育產品和服務品牌，打造龍頭企業(yè)，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產品和服務的政策。開展“千企萬人就業(yè)行動”。探索發(fā)展殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)，建立若干殘疾人文化產業(yè)孵化基地。
4.支持盲人按摩業(yè)發(fā)展。完善盲人保健按摩管理辦法，推進標準化建設，打造盲人按摩實體店品牌形象，提升盲人保健按摩市場競爭力；完善盲人醫(yī)療按摩考試政策制度，開展盲人醫(yī)療按摩中高等專業(yè)教育，推動盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化管理，多渠道促進盲人就業(yè)執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺盲人按摩機構扶持辦法，建立盲人保健、醫(yī)療按摩規(guī)范化實訓基地，大力培訓盲人按摩骨干人員，扶持盲人按摩機構向品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
5.引導殘疾人多渠道就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和輔助性就業(yè)。積極促進高校殘疾人大學生穩(wěn)定就業(yè)，建立就業(yè)實習基地，加強穩(wěn)崗服務，確保應屆殘疾人大學生當年的就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。為符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，落實稅收、經營場所、社保補貼和金融服務等優(yōu)惠政策。加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的扶持力度。借助“互聯(lián)網＋”行動，通過培訓和補貼的方式，幫助殘疾人利用網絡實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)掘并支持具有非物質文化遺產傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等技藝的殘疾人，帶動更多殘疾人開展規(guī)?；洜I。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，落實公益性崗位按照不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定。納入公益性崗位管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)殘疾人專職委員，三年期滿需要繼續(xù)留任的，經費由原渠道予以解決。完善殘疾人輔助性就業(yè)政策，通過提供工資性、社會保險、設施設備和無障礙改造等補貼的形式，支持殘疾人輔助性就業(yè)。
6.加強殘疾人就業(yè)服務和勞動權益保護。開展殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，推行終身技能培訓制度，為求職和新入職殘疾人免費提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務，為在崗殘疾人提供崗位技能提升培訓和跟蹤指導，為有自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)意愿的殘疾人提供實用技能和創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。各級公共就業(yè)服務機構和基層網點要將殘疾人作為重點服務對象。開展多層次、多形式殘疾人職業(yè)技能競賽活動，提升殘疾人職業(yè)技能水平；建立殘疾人職業(yè)技能競賽激勵機制，對獲得優(yōu)異成績的殘疾人按有關規(guī)定給予表彰獎勵。加快各級殘疾人就業(yè)服務機構的正規(guī)化建設，到2020年，全省所有市級和80%的縣級殘疾人就業(yè)服務機構達到規(guī)范化建設標準，能為本轄區(qū)殘疾人提供全方位就業(yè)服務。加快全省殘疾人就業(yè)信息化建設，通過改善設施、升級網絡、改進技術、建立數(shù)據庫和建立信息站等手段全面改善殘疾人就業(yè)信息互動平臺。加強勞動保障監(jiān)察，消除影響殘疾人平等就業(yè)制度障礙，依法查處違法行為。
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專欄3 殘疾人就業(yè)增收重點項目 |
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1.殘疾人職業(yè)能力提升計劃 |
（三）提升殘疾人基本公共服務水平。
1.實施殘疾人精準康復服務。制定殘疾人精準康復服務行動實施方案，完善殘疾人基本康復服務目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，全力實施殘疾人精準康復項目，確保殘疾人“人人享有基本康復服務”；各市州、縣市區(qū)將殘疾人精準康復服務行動納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立有關部門分工協(xié)作的工作機制，與精準扶貧、健康扶貧等統(tǒng)籌安排實施。以縣市區(qū)為單位組織開展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求入戶調查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會為目標，進行康復評估，制定個性化服務方案，并及時納入認定的康復服務機構進行康復服務。
2.開展輔助器具推廣和服務工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務網絡，推進輔助器具服務進社區(qū)、進家庭，提高輔助器具的適應性和使用率，提升輔助器具服務能力，免費為有需求的持證殘疾人、殘疾兒童適配基本輔助器具。支持民辦輔助器具服務機構發(fā)展，大力推進社區(qū)輔助器具服務；發(fā)揮社會組織、基層衛(wèi)生專業(yè)人員、社區(qū)康復協(xié)調員、殘疾人、志愿者等作用，廣泛開展輔助器具需求調查、信息咨詢、轉介、宣傳等；加強衛(wèi)生專業(yè)技術人員、社區(qū)康復協(xié)調員輔助器具知識培訓，完善輔助器具服務標準、規(guī)范，加強評價、監(jiān)督，全面推廣輔助器具專業(yè)化、個性化適配服務。鼓勵和扶持科研機構研發(fā)科技含量高、能顯著改善殘疾人功能的輔助器具，扶持生產企業(yè)開發(fā)、生產一批殘疾人急用的、實用型輔助器具。
3.開展殘疾預防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建試點。在全省6個縣市區(qū)試點建設殘疾預防綜合試驗區(qū)，建立由政府主管領導牽頭，殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、公安、安全監(jiān)管、婦聯(lián)等部門協(xié)調行動的工作機制，健全殘疾預防組織管理體系；實施殘疾預防綜合干預，探索和創(chuàng)新殘疾預防工作模式，有效控制殘疾發(fā)生發(fā)展；建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度和信息管理體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。健全殘疾預防技術手段，完善技術規(guī)范、標準。廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進家園、進校園”宣傳教育活動。
4.著力培養(yǎng)建立康復專業(yè)人才隊伍。開展殘聯(lián)系統(tǒng)康復專業(yè)人才實名制培訓工作，制定全省實名制培訓計劃、培訓目錄，健全培訓網絡，設立省級實名制培訓基地，實現(xiàn)全省殘聯(lián)系統(tǒng)康復專業(yè)人才實名制培訓全覆蓋，并錄入《全國殘疾人康復人才數(shù)據庫》。充分利用省級財政康復配套經費，培養(yǎng)建立康復骨干人才和學科帶頭人隊伍，健全康復人才培訓網絡和管理制度，形成科學、有效的康復專業(yè)人才在崗培訓工作機制。 開展職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)試點工作，在全省2家殘疾人康復機構和2所職業(yè)院校試點開展職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)改革試點工作，探索構建康教融合、校企合作、協(xié)同育人機制，促進職業(yè)院校對接本地區(qū)殘疾人康復事業(yè)發(fā)展需求，深化專業(yè)課程改革，強化師資隊伍和實訓基地建設，積極探索訂單式、現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)模式，提高康復服務人才專業(yè)化水平。加強殘疾人專業(yè)康復機構建設，建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度。
5.實施殘疾人健康檔案建設項目和兒童殘疾篩查項目。依托各級專門康復機構，開展殘疾人健康體檢和殘疾評估，精準掌握殘疾人康復需求，逐年建立殘疾人健康檔案數(shù)據庫，使殘疾人檔案管理網絡化、信息化。開展0—6歲兒童殘疾篩查，建立兒童殘疾早期篩查、早期診斷和早期救助網絡，推進兒童殘疾篩查、診斷和康復轉介制度的建立，實現(xiàn)兒童殘疾早期篩查、治療和康復訓練，預防和減少殘疾的發(fā)生，減輕殘疾的嚴重程度，幫助殘疾兒童提高重建生活自理、學習以及社會交往的正常能力。
6.提高殘疾人受教育水平。貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利。推行全面教育，促進殘疾人教育與普通教育深度融合。家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年享受免學費政策，包括學前、義務、中職、高中教育。
開展學前康復教育，支持省聽力語言康復中心創(chuàng)建殘疾兒童康復示范幼兒園，鼓勵市州、縣市區(qū)依托殘疾人康復中心或聽力語言康復中心開辦殘疾兒童幼兒園（班），有條件的市州特殊教育學校開設學前班（學前教育部）。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童，為接收殘疾兒童的普通幼兒園配備相關玩教具、設備等。
建立健全隨班就讀支持保障體系，在全省每個市州建成1所特殊教育指導中心，每個縣市區(qū)建立1所殘疾兒童隨班就讀資源中心，擴大隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀質量。動態(tài)監(jiān)測未入學適齡殘疾兒童少年情況，按照“一人一案”的原則制定失學殘疾兒童入學方案，建成覆蓋全省的重度殘疾兒童送教上門體系。
發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，扶持市州級特殊教育學校開設高中（中職）部，有條件的省、市州級中等職業(yè)學校開辦殘疾人班。同級財政、教育部門要在辦學上適當傾斜。落實《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，在招生錄取、專業(yè)學習等方面加強對殘疾學生的保障服務。完善中高等融合教育政策措施，提高普通學校接收殘疾學生的能力，不斷擴大融合教育規(guī)模。發(fā)展網絡遠程教育，為殘疾人提供便捷教育資源。適時規(guī)劃建設省級殘疾人職業(yè)技術學院。
對接受學前教育的殘疾兒童按照每人每年1000元標準免除（補助）保教費，在此基礎上，對58個集中連片特困縣市區(qū)建檔立卡戶殘疾兒童每人每年再增加1000元。對義務教育階段的殘疾學生，按照每生每年500元標準給予特殊學習用品、交通費等補助。符合資助條件的家庭經濟困難普通高中殘疾學生享受國家助學金政策；中等職業(yè)學校殘疾學生享受免學費政策，符合資助條件的殘疾學生資助每生每年2000元助學金。對省屬普通高校全日制本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校生中符合國家助學金政策的家庭經濟困難殘疾學生每生每年資助3000元。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等取得學歷證書的殘疾學生給予學費補助，所需經費和補助標準由生源地政府確定解決。完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，實現(xiàn)殘疾兒童少年助學全覆蓋，有條件的地區(qū)延伸到殘疾人子女。
7.鞏固特殊教育發(fā)展基礎。落實《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和甘肅省特殊教育提升計劃。改善特殊教育學校辦學條件，落實編制，配足配齊教職工，按照國家標準為特教學校配備教學、生活和康復訓練設施，按照每生每年最低6000元標準落實義務教育階段特殊教育生均公用費。依托現(xiàn)有特殊教育學校資源，打破區(qū)域限制，加強對普通學校實施融合教育的指導和支持。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務，探索采用政府購買服務方式實施。
加強特殊教育師資培養(yǎng)，落實殘疾人就業(yè)保障金用于特殊教育的相關規(guī)定，提升特教教師培訓質量；提高特教教師待遇，落實從事特殊教育的教職工特教津貼為基本工資30％的政策；充分發(fā)揮西北師范大學特殊教育師資培養(yǎng)與培訓基地作用，加強特教師資培養(yǎng)，辦好甘肅廣播電視大學殘疾人教育學院，在省內師范類高校中普遍開設特殊教育選修課。組織實施《國家手語、盲文規(guī)范化行動（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。
8.豐富殘疾人文化生活。緊緊圍繞國家和省上文化建設大局，將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一，以基層社區(qū)為基礎，以公共文化服務設施為平臺，以殘疾人業(yè)務工作為載體，堅持活躍基層、融合發(fā)展，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化服務機構和基層綜合性文化服務中心為殘疾人提供適合的服務內容和活動項目。有條件的市州創(chuàng)辦殘疾人文化期刊，有條件的市州、縣市區(qū)公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱聽輔助設備。各地每年開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，豐富基層殘疾人文化生活。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學藝術精品力作，培育殘疾人文化藝術品牌。創(chuàng)新服務模式，探索依托社會力量開展殘疾人文化服務。加強特殊藝術人才培養(yǎng)，扶持各級各類特殊藝術團體建設和創(chuàng)作演出，建立市州殘疾人特殊藝術培養(yǎng)基地，建立健全殘疾人特殊藝術人才庫，滿足各類特殊藝術人才的成長成才需要；全力做好全國第九屆殘疾人藝術匯演和全省第八屆殘疾人藝術匯演；把殘疾人特殊藝術作為文化交流活動的重要組成部分，積極組織參加各種對外交流活動，充分發(fā)揮殘疾人特殊藝術的感召力。
9.活躍殘疾人體育生活。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推廣、普及一批適合殘疾人的體育健身項目和方法，建設和完善200個殘疾人體育健身示范點、200個社區(qū)特奧活動示范點，培養(yǎng)1000名殘疾人社會體育指導員，實施“自強健身工程”、“康復體育關愛工程”，繼續(xù)開展“殘疾人健身周”、“全國特奧日活動”等項目，加強特教學校體育教學，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭、進校園。加強殘疾人運動員隊伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，打造一支殘疾人體育專業(yè)工作隊伍，創(chuàng)建一個國家級殘疾人亞高原訓練基地，促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發(fā)展。辦好全省第十屆殘運會暨第四屆特奧會，組團參加全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會，為國家隊輸送優(yōu)秀運動員參加日本東京殘奧會、亞殘運會及國內外各單項錦標賽，提高殘疾人體育競技水平。圍繞北京2022年冬季殘奧會我省參賽項目，做好殘疾人運動員訓練等各項組織準備工作。對在省級以上體育、就業(yè)、文藝等賽事活動中獲得優(yōu)異成績或作出突出貢獻的殘疾人幫助解決其就學、就業(yè)、生活等困難。
10.全面推進無障礙環(huán)境建設。貫徹落實《甘肅省無障礙環(huán)境建設條例》，按照國家《無障礙設計規(guī)范》等技術標準，納入文明城市建設統(tǒng)一規(guī)劃部署，嚴格監(jiān)管新建、改建和擴建設施的無障礙規(guī)劃、設計、施工、驗收環(huán)節(jié)，加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所設施的無障礙改造，逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施。推動公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區(qū)按規(guī)定設立無障礙停車位。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。組織編制并推廣我省家庭無障礙標準設計。
將信息交流無障礙建設納入信息化建設規(guī)劃，推動各級政府及各部門以無障礙方式發(fā)布信息；市州以上政府新聞發(fā)布會逐步增加通用手語服務，公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。大力推進互聯(lián)網和移動互聯(lián)網信息服務無障礙，加快縣級以上政府網站及社會公共服務網站的無障礙建設和改造，積極引導各級公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網站提供無障礙服務，鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件（APP）等開發(fā)應用。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機構和相關行業(yè)系統(tǒng)制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。逐步制定支持聾人、盲人特定信息消費支持政策。扶持省、市州廣播電臺、電視臺開設殘疾人專題欄目，逐步推進主要新聞節(jié)目加配手語解說和字幕，影視劇和電視節(jié)目加配字幕。
11.建立殘疾人基本公共服務標準體系。根據殘疾人基本公共服務國家標準體系，制定實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范、服務質量評價等標準，加強績效考評，提高服務制度化、均等化、專業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務品牌。
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專欄4 殘疾人基本公共服務重點項目 |
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1.殘疾人社區(qū)康復服務項目 |
（四）依法保障殘疾人平等權益。
1.完善殘疾人權益保障法規(guī)政策體系。落實在社會建設和民生等領域立法過程中應聽取殘疾人和殘疾人組織意見的規(guī)定。制定《甘肅省實施〈殘疾預防和康復條例〉辦法》、修訂《甘肅省殘疾人就業(yè)辦法》等。完善殘疾人權益保障各項優(yōu)惠扶助政策，促進各地各部門制定出臺扶助殘疾人的配套政策和行業(yè)規(guī)定。配合做好有關殘疾人社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等方面的立法研究。建立殘疾人權益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。
2.建立殘疾人權益保障推進機制。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，推動殘疾人權益保障法律法規(guī)政策的有效落實。各級政府將殘疾人法規(guī)政策落實納入政府督查范圍，政府部門要將殘疾人法規(guī)政策落實納入部門工作安排，帶頭落實殘疾人權益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。各級政府殘工委定期開展殘疾人法規(guī)政策落實專項行動。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，積極有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在民主政治生活中的參政議政作用。
加強殘疾人法律援助、法律服務和司法救助，縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制和殘疾人法律救助工作站，支持擴大殘疾人法律援助范圍；縣級政府要為殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經費支持。
做好殘疾人信訪工作，推動建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，暢通殘疾人權益維護訴求渠道。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺，實現(xiàn)12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，切實維護殘疾人合法利益訴求。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。
3.加大殘疾人法規(guī)政策宣傳。制定甘肅省殘疾人“七五”法治宣傳教育規(guī)劃，將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育作為全省“七五”普法重要任務。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規(guī)政策的知曉度和維權能力。積極開展議題設置，創(chuàng)新宣傳手段，運用互聯(lián)網和新媒體加大普法宣傳力度，促進社會公眾的理解和支持，積極營造全社會關心幫助殘疾人奔小康的良好社會環(huán)境。
（五）凝聚加快殘疾人小康進程的合力。
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務機構和設施。鼓勵引導殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善協(xié)會、獅子會、助殘志愿者協(xié)會等慈善公益組織積極開展助殘捐助活動。組織開展“集善工程”等助殘慈善事業(yè)品牌項目，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。培育、孵化、支持面向殘疾人服務的社會組織，支持與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務。進一步鼓勵和規(guī)范網絡助殘公益活動。
2.有效開展志愿助殘服務。創(chuàng)新社會管理與服務，運用社會化工作方式，探索與高校、公益組織、愛心企業(yè)等合作，倡導在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性扶殘助殘活動。組織開展農村基層黨組織助殘扶貧項目，廣泛開展“手拉手紅領巾助殘”“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供脫貧解困、生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制，擴大實名制登記助殘志愿者人數(shù)，推行結對接力等服務方式，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。加強志愿助殘機構規(guī)范化建設，推動志愿助殘服務的項目化運作和制度化管理。
3.加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。加快殘疾人社會服務融合發(fā)展，完善落實殘疾人服務業(yè)的市場準入、用地保障、投融資、財稅、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產品服務等產業(yè)發(fā)展，使康復護理和生活服務產業(yè)形成一定規(guī)模。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產品。采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式，加大各類組織、企業(yè)和個人發(fā)展殘疾人服務業(yè)；依托社區(qū)綜合服務設施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務站，開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育等服務；大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務龍頭企業(yè)。
加強殘疾人服務行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平、有序的市場環(huán)境。支持有條件的地方建設殘疾人服務產業(yè)實驗區(qū)，支持有條件的地方探索建立殘疾人服務業(yè)的支持政策和服務標準。
社區(qū)建設協(xié)調領導機構要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社會資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業(yè)服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙建設等。
4.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、輔助器具適配、生活服務、脫貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、家居無障礙環(huán)境改造、文化服務等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效用。
5.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作，圍繞加快推進殘疾人小康進程，開展“全國助殘日”等重要節(jié)點活動、“媒體走基層宣傳殘疾人事業(yè)”等活動，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網，鼓勵支持各級殘聯(lián)開通官方微博、微信和移動客戶端（兩微一端），大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。鼓勵支持更多的殘疾人運用微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體，進一步拓展殘疾人對外交流途徑。加強對殘疾兒童家長的指導支持， 為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。加強殘疾人事務交流與合作，學習借鑒國際國內殘疾人事務的有益經驗，助力殘疾人小康進程。
四、保障條件
（一）充分發(fā)揮政府主導作用。
各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局和重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責，分管領導具體負責，各級政府常務會議每年至少研究調度一次殘疾人小康進程。
堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步明確各部門、單位的職責邊界和責任清單，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。
各級財政加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
（二）增強各類基礎設施和服務機構綜合服務能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設殘疾人服務設施，實現(xiàn)合理布局。實施縣域殘疾人服務能力提升項目，建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作開展。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復、托養(yǎng)中心，享受當?shù)厣鐣k非營利性養(yǎng)老服務機構稅費減免和床位補貼的優(yōu)惠政策。
繼續(xù)實施市州、縣市區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設項目，加強殘疾人就業(yè)、聽力語言、盲人醫(yī)療按摩等設施建設和設備配置。以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。研究制定殘疾人服務機構用地、價格、金融、技術、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。
完成蘭州新區(qū)省康復中心建設并實現(xiàn)運營，切實提高中心整體運營管理效能，滿足殘疾人群眾日益增長的多層次、多樣化的康復醫(yī)療服務需求，把中心建設成為布局合理、功能先進、質量過硬、空間和諧的花園家居型現(xiàn)代化康復中心，鞏固中心在全省及西部地區(qū)康復醫(yī)療行業(yè)領域“龍頭”地位，進一步強化區(qū)域乃至全國康復醫(yī)療事業(yè)發(fā)展示范引領與輻射帶動作用。
省聽力語言康復中心規(guī)范開展聽力語言康復、康復醫(yī)學、兒童保健等相關業(yè)務，強化醫(yī)教結合雙向發(fā)展的理念，并拓寬服務領域，在殘疾預防、康復服務、融合教育、人才隊伍建設、老年聽障服務等方面實現(xiàn)全年齡段的一站式服務模式，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、培訓、康復四位一體的發(fā)展模式，充分發(fā)揮全國區(qū)域中心、省級資源中心職能作用。
?。ㄈ┘涌鞂I(yè)人才隊伍和基礎學科建設。
完善殘疾人服務相關職業(yè)和職種，制定殘疾人服務專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快建立殘疾人專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團隊。按照國家有關規(guī)定落實為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。省級殘聯(lián)協(xié)同有關部門積極組織開展殘疾人工作者教育和培訓，加強殘疾人口學、康復醫(yī)學、特殊教育、盲文、手語、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎學科建設，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才。
省康復中心不斷加強?？平ㄔO，爭創(chuàng)國家級重點康復?？疲ǔ梢慌谑〖壖耙陨嫌幸欢ㄓ绊懙闹攸c學科專業(yè)，培養(yǎng)和引進一批掌握學科核心技術、引領學科發(fā)展方向的?？迫瞬牛纬擅黠@的?？苾?yōu)勢，帶動全省康復醫(yī)療技術的整體提高，推動學術和科研進步，進一步擴大中心在全國康復醫(yī)療服務領域的知名度和影響力。深化中國特色殘疾人事業(yè)理論與實踐研究。
（四）強化創(chuàng)新應用和信息化建設。
貫徹《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，加強信息化基礎設施建設，實施“互聯(lián)網+科技助殘”行動，不斷提高殘疾人事業(yè)信息化水平。加強殘疾人人口基礎數(shù)據、服務狀況和需求專項調查數(shù)據、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據的綜合管理和動態(tài)更新，有效整合涉殘數(shù)據資源，建立與相關政府部門數(shù)據資源交換和共享機制。完善“甘肅省殘聯(lián)智能化服務管理平臺”建設，開發(fā)移動客戶端，打造手機推動“互聯(lián)網+殘疾人服務”模式的創(chuàng)新應用。通過國家科技創(chuàng)新計劃（專項、基金等），支持符合條件的殘疾人服務創(chuàng)新應用。嚴格殘疾人證核發(fā)程序，簡化辦證流程，加快推進智能化殘疾人證試點，規(guī)范殘疾人證科學管理。
（五）協(xié)調推進城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進程。
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，加快促進農村殘疾人及其家庭增收、切實改善農村殘疾人基本公共服務，鼓勵引導城市優(yōu)質殘疾人公共服務資源向農村延伸。在新型城鎮(zhèn)化進程中，確保把符合條件的農業(yè)轉移人口中的殘疾人優(yōu)先轉為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有基本社會保障、公共服務并做好就業(yè)扶持。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)財政投入和公共資源配置力度，政策、資金和項目重點向這些地區(qū)傾斜。
（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。
殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共甘肅省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》等政策文件要求，配齊配強班子成員，選配充實優(yōu)秀年輕干部，加強自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，依法依章程履行“代表、服務、管理”職能，嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準的制定和行業(yè)管理工作。
實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，完善工作機制，改善工作條件，解決好待遇問題，充分發(fā)揮其作用。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。
壯大專兼結合的殘聯(lián)干部隊伍，加強殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，定期組織專業(yè)、高端培訓，提升殘聯(lián)干部思想政治素質和代表、服務、管理能力；通過專職、兼職、聘用、掛職等多種方式選拔各類殘疾人優(yōu)秀代表，增加決策執(zhí)行機構及專門協(xié)會中兼職干部的人數(shù)和比例，市縣殘聯(lián)殘疾人領導干部配備率達到100%；探索通過設立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設。
積極開展職業(yè)道德建設活動，大力宣傳殘疾人工作者中道德楷模的先進事跡，引導增強服務意識，強化職業(yè)素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。開展多渠道多形式的培訓，實現(xiàn)全省各級各類殘疾人工作者培訓全覆蓋，加快提升殘疾人工作者隊伍整體素質和綜合能力。
探索殘疾人專門協(xié)會法人治理模式，創(chuàng)新工作載體，規(guī)范組織架構和運行機制，廣泛組織開展適合各類別殘疾人特點的活動，促進協(xié)會發(fā)揮“代表、服務、維權”職能。
廣泛開展自強活動，培育殘疾人自強典型，引領帶動其他殘疾人；大力弘揚人道主義和自強不息精神，團結教育殘疾人遵守國家法紀，鼓勵和幫助殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)?！ ?
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專欄5 保障條件和服務能力建設重點項目 |
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1.省級殘疾人服務設施建設項目 |
五、組織實施和監(jiān)測評估
實施好《甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地要依據本規(guī)劃制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進程規(guī)劃，各部門要根據職責制定配套實施方案。各地、各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。各級政府要建立規(guī)劃主要任務年度目標管理和實施情況的督查、監(jiān)測及跟蹤問效機制，在年初逐級簽訂規(guī)劃重點任務目標管理責任書，各市州政府殘疾人工作委員會在每年第三季度逐級對規(guī)劃執(zhí)行情況進行自查評估，省政府殘疾人工作委員會在每年第四季度進行抽查，并委托有關機構、高校開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，有效推進“十三五”規(guī)劃的施行。省政府在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行全面考核、績效考評和信息公開，對先進典型予以表彰。
附件:《甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點任務分工
附件
《甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
重點任務分工
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序號 |
工 作 任 務 |
負責單位 |
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1 |
生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 |
省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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2 |
全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。 |
省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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3 |
建立殘疾兒童康復救助制度。 |
省民政廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián) |
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4 |
制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。 |
省殘聯(lián)、省財政廳、省工信委 |
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5 |
落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項社會保險。 |
省人社廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián) |
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6 |
優(yōu)先保障殘疾人基本住房，到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。 |
省建設廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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7 |
繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務。 |
省民政廳、省財政廳、 |
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8 |
確保農村建檔立卡戶貧困殘疾人如期脫貧。 |
省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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9 |
各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。 |
省殘聯(lián)、省人社廳、省編辦、省政府國資委、省財政廳 |
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10 |
落實稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。 |
省國稅局、省地稅局、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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11 |
建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。 |
省殘聯(lián)、省人社廳、省民政廳、省工信委、省商務廳 |
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12 |
大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。根據具體情況，選擇符合條件的殘疾人擔任農村公共文化綜合服務中心（鄉(xiāng)村舞臺、農家書屋）管理員。 |
省殘聯(lián)、省人社廳、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局 |
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13 |
實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。推進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習、實習。 |
省人社廳、省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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14 |
制定《甘肅省實施殘疾預防和康復條例辦法》。廣泛開展三級預防，實施重點干預工程。 |
省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省公安廳 |
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15 |
繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復。 |
省殘聯(lián)、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委 |
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16 |
逐步開展康復高等教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。 |
省教育廳、省財政廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián) |
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17 |
扶持輔助器具研發(fā)生產，推廣個性化輔助器具適配服務，普及殘疾人急需的輔助器具。 |
省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省工信委、省殘聯(lián) |
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18 |
家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年享受免學費政策，包括學前、義務、中職、高中教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，完善特教教師收入分配激勵機制，提高特殊教育教學質量和水平。 |
省教育廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián) |
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19 |
制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 |
省殘聯(lián)、省教育廳 |
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20 |
組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015－2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。 |
省殘聯(lián)、省教育廳、省新聞出版廣電局 |
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21 |
扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目。 |
省文化廳、省新聞出版廣電局、省殘聯(lián) |
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22 |
實施“殘疾人體育健身計劃”。 |
省體育局、省殘聯(lián) |
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23 |
公共交通工具逐步配備無障礙設備，改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。制定推廣家居無障礙通用設計。推動各級政府及公共服務網站的無障礙建設和改造。 |
省建設廳、省工信委、省交通廳、省公安廳、省網信辦、省殘聯(lián) |
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24 |
建立殘疾人基本公共服務標準體系，培育建立殘疾人服務品牌。 |
省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省民政廳、省質監(jiān)局 |
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25 |
研究修訂《甘肅省殘疾人就業(yè)辦法》，開展殘疾人社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。 |
省殘聯(lián)、省政府法制辦、省教育廳、省民政廳、省人社廳 |
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26 |
將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全省“七五”法治宣傳教育規(guī)劃。開展殘疾人學法用法專項行動。 |
省司法廳、省殘聯(lián) |
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27 |
擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。 |
省司法廳、省公安廳、省殘聯(lián) |
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28 |
大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開展志愿助殘服務，積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規(guī)范網絡助殘慈善活動。 |
省民政廳、團省委、省委網信辦、省殘聯(lián) |
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29 |
完善落實殘疾人服務業(yè)扶持政策，推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產品服務等產業(yè)發(fā)展。加強殘疾人服務行業(yè)管理。 |
省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省民政廳 |
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30 |
逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管。 |
省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián) |
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31 |
大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。 |
省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省委網信辦、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián) |
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32 |
支持市、縣級殘疾人康復設施和市、縣級殘疾人托養(yǎng)設施建設；尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣（市、區(qū)），可隨康復和托養(yǎng)設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。 |
省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)，市州、縣市區(qū)政府 |
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33 |
研究制定殘疾人服務機構優(yōu)惠扶持政策，開展資質等級評估。 |
省殘聯(lián)、省發(fā)改委、省民政廳 |
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34 |
加強甘肅省殘疾人智能化信息服務管理平臺及移動客戶端建設，推動“互聯(lián)網+助殘服務”模式的創(chuàng)新應用；支持殘疾人從事電子商務。 |
省殘聯(lián)、省工信委、省民政廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)等 |
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35 |
建立健全縣級殘疾人基本公共服務平臺，構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡，提升縣域殘疾人服務綜合治理能力。 |
省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)計委、省文化廳、縣市區(qū)政府 |
注：負責單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。
