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甘政辦發(fā)〔2017〕39號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直各部門(mén)，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省困難群眾生產(chǎn)生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的重要性
黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府歷來(lái)高度重視困難群眾生產(chǎn)生活保障問(wèn)題，將其擺在重中之重的位置，多次研究部署。近期，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示指示，要求對(duì)困難群眾進(jìn)行一次全面摸排，掌握他們的生產(chǎn)生活情況，采取有針對(duì)性的扶持措施，切實(shí)保障困難群眾的基本生產(chǎn)生活不受影響。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面積大、貧困程度深、自然災(zāi)害頻發(fā)，保障困難群眾生產(chǎn)生活的工作任務(wù)十分繁重。重視和解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，是全面履行政府職責(zé)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。各地、各部門(mén)要按照建設(shè)幸福美好新甘肅的要求和目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)關(guān)心解決好困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的極端重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把保障好困難群眾生產(chǎn)生活作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意，幫助困難群眾排憂(yōu)解難，切實(shí)把困難群眾生產(chǎn)生活安排好、保障好。
二、妥善解決好困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題
各地、各部門(mén)要全面了解困難群眾現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地制定工作措施，主動(dòng)跟進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保困難群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排和有效保障。
（一）周密安排好困難群眾的基本生活。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)），加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金投入，提升資金使用效益，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制；突出保障重點(diǎn)，加大困難群眾排查力度，及時(shí)足額發(fā)放救災(zāi)救助款物；開(kāi)辟化解急難問(wèn)題“綠色通道”，通過(guò)臨時(shí)救助、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助等給予先行救助；堅(jiān)持依法施保，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，提高救助的精準(zhǔn)性和有效性；加強(qiáng)救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的安全管理，不斷提升服務(wù)保障能力。
（二）切實(shí)保障好困難群眾春耕生產(chǎn)。
各地要認(rèn)真開(kāi)展摸底排查工作，重點(diǎn)深入貧困戶(hù)、殘疾人和其他特困群眾，逐戶(hù)進(jìn)行摸排，建立臺(tái)賬，拉出清單，做到底數(shù)清、情況明，精準(zhǔn)到戶(hù)到人，確保困難群眾春耕生產(chǎn)組織、技術(shù)、物資、用水不受影響。
1.切實(shí)抓好農(nóng)資供應(yīng)。提早做好種子、肥料、農(nóng)藥等的需求預(yù)測(cè)，搞好農(nóng)資儲(chǔ)備和調(diào)劑調(diào)運(yùn)，滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)需要。農(nóng)牧部門(mén)要會(huì)同工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，深入開(kāi)展春季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，確保困難群眾用上放心農(nóng)資。要加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥、柴油儲(chǔ)備和價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布供求信息，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序等行為，穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。供銷(xiāo)社系統(tǒng)要充分發(fā)揮農(nóng)資銷(xiāo)售的主渠道作用，千方百計(jì)組織好貨源，切實(shí)搞好農(nóng)資儲(chǔ)備和供應(yīng)，保證春耕生產(chǎn)需要。
2.加大貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策傾斜力度。用好中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的深松整地、玉米收獲、馬鈴薯種收、免耕播種、高效施肥、秸稈還田、殘膜回收等機(jī)具給予補(bǔ)貼，扶持貧困地區(qū)困難群眾購(gòu)機(jī)用機(jī)。積極開(kāi)展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)工作，大力扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，為困難群眾提供代耕、代種、代收、代管的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用冬春農(nóng)閑時(shí)間，緊緊抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)困難群眾在知識(shí)和技術(shù)方面的需求，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進(jìn)一步加大對(duì)困難群眾實(shí)施培育的區(qū)域范圍和工作力度。通過(guò)構(gòu)建培育體系、創(chuàng)新培育機(jī)制、拓寬培育內(nèi)容、延長(zhǎng)培育鏈條等措施和辦法，保證培育質(zhì)量，提高培育效益，不斷提升困難群眾的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。
4.保障群眾生活和春耕用水。水利部門(mén)要協(xié)調(diào)好各方面的用水需求，尤其要保障好困難群眾的生活用水需求，對(duì)因旱造成的臨時(shí)飲水困難，要組織抗旱服務(wù)隊(duì)及時(shí)拉運(yùn)送水。要及時(shí)掌握全省雨情、水情動(dòng)態(tài)，適時(shí)組織農(nóng)牧、氣象、水文等部門(mén)分析會(huì)商，強(qiáng)化旱情預(yù)測(cè)和研判，科學(xué)制定抗旱用水計(jì)劃，嚴(yán)格管理和科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有水源，強(qiáng)化大中型水利水電工程的統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮水利設(shè)施的抗旱灌溉作用，確保困難群眾生產(chǎn)生活用水不受影響。
?。ㄈ┘哟罄щy群眾就業(yè)支持力度。
各地要加大對(duì)困難家庭成員就業(yè)情況和就業(yè)技能的摸底排查力度，建立困難家庭就業(yè)困難人員統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)掌握、匯總、發(fā)布用工需求，制定有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，提高崗位和就業(yè)困難人員對(duì)接效率，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序安排就業(yè)困難人員。
1.積極開(kāi)發(fā)針對(duì)困難群體的就業(yè)崗位。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際，通過(guò)開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的方式，安置特別困難的就業(yè)困難人員。凡由各級(jí)人民政府投資或籌資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要制定公益性崗位管理辦法，建立公益性崗位實(shí)名制管理臺(tái)賬，加強(qiáng)公益性崗位人員動(dòng)態(tài)管理，適度控制崗位規(guī)模，合理確定崗位種類(lèi)，要優(yōu)先安排和招聘符合崗位要求的就業(yè)困難人員;與其簽訂１年以上用工合同的，可享受公益性崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的期限，對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。建立困難人員就業(yè)援助基地，對(duì)特別困難的就業(yè)困難人員開(kāi)設(shè)綠色通道優(yōu)先予以安置。
2.為就業(yè)困難人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助。公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂１年以上用工合同的，可以享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各類(lèi)用工單位當(dāng)年新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)困難就業(yè)人員靈活就業(yè)的，經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定，并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)之和的2/3給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
3.持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟就業(yè)困難人員政策咨詢(xún)窗口（熱線(xiàn)），幫助就業(yè)困難人員全面了解和熟悉各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，對(duì)每位就業(yè)困難人員實(shí)行專(zhuān)人幫扶和“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)。組織開(kāi)展“送政策、送崗位、送技能、送補(bǔ)貼、送服務(wù)”的專(zhuān)項(xiàng)援助行動(dòng)，為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”跟蹤服務(wù)。為就業(yè)困難人員提供檔案代理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、退休服務(wù)等業(yè)務(wù)，享受免費(fèi)代理檔案服務(wù)，免收檔案代理費(fèi)。
4.落實(shí)“五類(lèi)人員”職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。符合條件的就業(yè)困難人員（貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五類(lèi)人員”）每年可享受1次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，給予每人300—1200元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予每人不超過(guò)1300元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。五類(lèi)人員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，可向職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)所在地人社部門(mén)申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)300元／人。職業(yè)技能鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于300元的，按300元補(bǔ)貼；鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于300元的，按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)貼。從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定，對(duì)建檔立卡貧困家庭有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力減免培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)技能鑒定費(fèi)，免費(fèi)安排食宿，提供交通補(bǔ)助費(fèi)。
5.加大困難企業(yè)下崗分流人員和化解產(chǎn)能過(guò)剩職工安置力度。在政策允許范圍內(nèi)最大限度幫助困難企業(yè)穩(wěn)定用工崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。依托企業(yè)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工分類(lèi)別開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等特別職業(yè)培訓(xùn)，并落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)其中零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。
6.做好困難企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人解困工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委省政府既定的解困工作要求和政策措施，明確工作任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，加大排查力度，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通盤(pán)考慮，多措并舉，及時(shí)采取有效措施排憂(yōu)解難、化解矛盾，把工作做深做實(shí)做細(xì)，確保解困資金及時(shí)足額到位，困難企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人生產(chǎn)生活得到保障。
7.著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。要將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和按月發(fā)放工資制度。各地要切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工工資支付屬地監(jiān)管責(zé)任，加大工作力度，妥善解決工資拖欠問(wèn)題。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難群眾生產(chǎn)生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門(mén)要按照中央和省委省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，務(wù)必把保障困難群眾生產(chǎn)生活作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺在突出位置抓緊抓好。各地政府要負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門(mén)要按職能分工負(fù)責(zé)，各級(jí)督查部門(mén)要及時(shí)跟蹤問(wèn)效?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)民政、人社、建設(shè)、扶貧等部門(mén)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考核，不斷提升基層干部能力素質(zhì);要組織相關(guān)部門(mén)工作人員深入群眾面對(duì)面宣傳和解讀惠民政策，做到惠民政策家喻戶(hù)曉?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)困難群眾生產(chǎn)生活保障工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督查。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步暢通困難群眾求助申請(qǐng)渠道，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理轉(zhuǎn)辦工作，共同做好困難群眾基本生活保障工作。各地要建立健全困難群眾生產(chǎn)生活保障督查檢查機(jī)制，定期不定期組織開(kāi)展督查檢查，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，確保困難群眾各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年3月16日
