- 時(shí)間：2020-11-06
- 點(diǎn)擊：1
- 來(lái)源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2020〕51號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府
2020年11月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
編制單位：隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制小組
牽頭單位：省發(fā)展改革委
成員單位：省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省政府國(guó)資委、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省扶貧辦、省金融監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省文物局、省電力公司、省通信管理局、省氣象局、省地震局，隴南市、甘南州、定西市、天水市政府等。
前 言
2020年8月以來(lái)，我省隴南等地先后出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，引發(fā)滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，造成重大災(zāi)害損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好災(zāi)后重建工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署災(zāi)后重建工作。我省災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)國(guó)家Ⅳ級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。省委省政府立即安排部署，成立了隴南等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建等工作。林鐸書(shū)記、唐仁健省長(zhǎng)先后深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，省軍區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)陸航旅、武警甘肅總隊(duì)、武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)、消防救援、森林消防等救援力量第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮勇自救，有關(guān)省市和社會(huì)各界積極支援，應(yīng)急搶險(xiǎn)、過(guò)渡安置、衛(wèi)生防疫等防汛救災(zāi)工作取得了階段性勝利，目前已轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。
為科學(xué)組織開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，省委省政府及時(shí)安排編制隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)市州成立了規(guī)劃編制小組。災(zāi)后恢復(fù)重建遵循以人為本、民生優(yōu)先，省級(jí)統(tǒng)籌、地方為主，科學(xué)重建、安全第一，精準(zhǔn)施策、有序?qū)嵤┑幕疽螅⒆銥?zāi)區(qū)實(shí)際，借鑒汶川地震、舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到搶險(xiǎn)救災(zāi)與災(zāi)后重建、災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，結(jié)合“十四五”謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高質(zhì)高效完成重建，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到全面恢復(fù)，達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急管理部《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，在開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、房屋及建筑物受損鑒定、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制訂本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)害概況
2020年8月以來(lái)，甘肅東南部連續(xù)出現(xiàn)3次暴雨天氣過(guò)程，連續(xù)暴雨波及面大、破壞程度深，涉及我省隴南、甘南、天水、定西、平?jīng)?、慶陽(yáng)、白銀7個(gè)市（州）的44個(gè)縣（區(qū)），造成災(zāi)區(qū)發(fā)生大面積暴洪、地質(zhì)災(zāi)害，受災(zāi)人口133.44萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡21人、失蹤6人、受傷5人，緊急轉(zhuǎn)移安置8.8萬(wàn)人，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施損失分別達(dá)70.6億元、67.3億元，住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1.58萬(wàn)戶(hù)、一般損壞2.8萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.5萬(wàn)公頃，尤其是隴南、甘南最為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家氣象站資料統(tǒng)計(jì)，武都等16縣（區(qū)）8月平均降水量為281.3毫米，較常年同期偏多近2倍，為歷史同期最大。其中康縣達(dá)541.1毫米，偏多3.3倍；成縣、文縣、武都、秦州偏多2～3倍；其余縣區(qū)偏多1～2倍。
省減災(zāi)委印發(fā)的《“8·13”隴東南暴洪災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告》，依據(jù)降雨強(qiáng)度、中小河流及溝道暴洪、地質(zhì)災(zāi)害及災(zāi)害損失情況，將本次災(zāi)害范圍劃分為重度受災(zāi)區(qū)、中度受災(zāi)區(qū)、一般受災(zāi)區(qū)3個(gè)災(zāi)害等級(jí)，綜合評(píng)估災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失272.2億元。
圖1 隴南等地8月份降水量分布圖
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
綜合考慮災(zāi)害損失、重建任務(wù)及災(zāi)區(qū)實(shí)際，規(guī)劃范圍主要包括重度受災(zāi)區(qū)和中度受災(zāi)區(qū)的16個(gè)縣(區(qū))，具體為：隴南市的文縣、武都區(qū)、康縣、禮縣、宕昌縣、成縣、西和縣、徽縣、兩當(dāng)縣，甘南州的舟曲縣、迭部縣，定西市的岷縣、漳縣、隴西縣，天水市的秦州區(qū)、張家川縣等。規(guī)劃內(nèi)容包括居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面。
一般受災(zāi)區(qū)等縣(區(qū))居民住房恢復(fù)重建任務(wù)納入規(guī)劃，其他重建任務(wù)由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施，省直部門(mén)給予指導(dǎo)支持。
第三節(jié) 災(zāi)區(qū)特點(diǎn)
地質(zhì)條件復(fù)雜。災(zāi)區(qū)地處秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、青藏高原、黃土高原地形交匯地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，山巒疊嶂，溝壑縱橫，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)域之一。
生態(tài)作用突出。災(zāi)區(qū)是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，大熊貓、金絲猴等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的重要棲息地，水土保持、水源補(bǔ)給、生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能重要，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。災(zāi)區(qū)交通路網(wǎng)密度低、通行能力差，抵御災(zāi)害和應(yīng)急保障能力弱。農(nóng)村住房條件較差，受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重。水利設(shè)施不完善，中小河流堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，行洪能力嚴(yán)重不足。電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。
重建任務(wù)艱巨。災(zāi)區(qū)可利用土地資源稀缺，住房、基礎(chǔ)設(shè)施重建選址困難。受交通條件制約，重建物資調(diào)運(yùn)成本高。重建項(xiàng)目點(diǎn)多量大，短期內(nèi)進(jìn)行集中建設(shè)，技術(shù)力量不足、施工組織困難等問(wèn)題突出。
災(zāi)害貧困疊加。災(zāi)區(qū)多為5·12地震重災(zāi)區(qū)，災(zāi)害隱患點(diǎn)大幅增加，近年又多次遭受洪澇地震災(zāi)害破壞，舊傷未愈、再遭新創(chuàng)。災(zāi)區(qū)地處秦巴山集中連片特困地區(qū)和涉藏地區(qū)，是全省乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，災(zāi)害疊加、災(zāi)貧疊加。
第四節(jié) 重建條件
災(zāi)區(qū)屬長(zhǎng)江、黃河上游，是甘肅通往四川、陜西的重要通道，是少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)。做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力譜寫(xiě)加快建設(shè)幸福美好新甘肅不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代篇章，具有重要的意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，專(zhuān)題研究部署重建工作，安排中央資金支持恢復(fù)重建，國(guó)家相關(guān)部委大力支持、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為我省實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建提供了根本保證。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署，創(chuàng)新重建模式，多方籌集資金，研究解決重大問(wèn)題，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府集中力量、精心組織，廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，是災(zāi)后恢復(fù)重建的主體力量。社會(huì)各界和東西部協(xié)作省市無(wú)私援助、廣泛參與，省內(nèi)其他市州和省屬企業(yè)積極對(duì)口支援，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，以保障安全和改善民生為核心，將搶險(xiǎn)救災(zāi)與災(zāi)后重建、災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面的重建任務(wù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃可持續(xù)、更安全的發(fā)展，優(yōu)化布局安全選址，探索創(chuàng)新重建機(jī)制，合理安排重建時(shí)序，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成重建任務(wù)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序，提高災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確保災(zāi)后恢復(fù)重建得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
第二節(jié) 重建原則
以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件。
尊重自然，優(yōu)化布局。依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮今后豐水期可能面臨的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害、防洪抗震設(shè)防要求和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)、人口、產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃、安全選址，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害防范和避讓要求，全面提升抵御災(zāi)害綜合防范能力。
統(tǒng)籌謀劃，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。著眼未來(lái)發(fā)展需要，適度超前考慮，將災(zāi)后重建與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等緊密銜接，統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)謀近施，為災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全第一，保護(hù)生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重建，確保質(zhì)量和安全。踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，傳承民族傳統(tǒng)文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制。健全省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣政府承擔(dān)主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量、對(duì)口支援作用，合力推進(jìn)恢復(fù)重建。探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重建方式，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的村社整體搬遷。
第三節(jié) 重建目標(biāo)
堅(jiān)持遠(yuǎn)謀近施，圍繞保障民生、全面恢復(fù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，分近中遠(yuǎn)期有序開(kāi)展恢復(fù)重建。
規(guī)劃重建期三年，即2020年10月至2023年10月。近期到2021年底，完成災(zāi)害防治和水、電、路、通信等應(yīng)急搶通項(xiàng)目，以及住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等急需恢復(fù)重建的民生項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。中期到2023年10月，全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。交通水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目完成重建，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民居住條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善；基本公共服務(wù)水平有所提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化；主要產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到全面恢復(fù)，達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。
立足災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、西部陸海新通道、“兩新一重”、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向、支持重點(diǎn)和省委省政府決策部署，結(jié)合“十四五”規(guī)劃等，謀劃實(shí)施一批新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提升災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 空間布局
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害及洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
災(zāi)區(qū)地處青藏高原向黃土高原過(guò)渡的斜坡急劇變形帶，屬西秦嶺侵蝕—?jiǎng)兾g構(gòu)造山地。境內(nèi)坡陡谷深、地勢(shì)險(xiǎn)峻，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震活動(dòng)強(qiáng)烈，山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)未進(jìn)行工程治理，防治任務(wù)繁重。
圖2 隴南等地暴洪災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖
經(jīng)過(guò)排查，此次災(zāi)害引發(fā)災(zāi)區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情1436起，其中特大型9起、大型19起、中型202起、小型1206起。排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2399處，其中新增1685處，加劇處714處，威脅人員30.87萬(wàn)人。災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害避讓要求，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
通過(guò)野外測(cè)量洪痕，確定出此次災(zāi)害白水江石雞壩段100年一遇、白水江文縣段200年一遇、白龍江文縣碧口段100年一遇、拱壩河曲告納段200年一遇的洪水淹沒(méi)范圍。暴雨導(dǎo)致山洪、泥石流、堰塞體等次生災(zāi)害，嚴(yán)重影響天然河道行洪，尤其堰塞湖潰壩流量直接造成河道水位陡漲，流域性大洪水造成各河道淤積嚴(yán)重，河床普遍抬高，河道行洪能力下降，堤防工程水毀嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍降低，對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)加強(qiáng)河道疏浚、水庫(kù)清淤，提高行洪調(diào)蓄能力，加固堤防、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，杜絕侵占河道現(xiàn)象，加大山洪溝道治理，消除安全隱患。
第二節(jié) 重建分區(qū)
人口聚集區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、搬遷安置，以縣城、城鎮(zhèn)、中心村及建設(shè)條件相對(duì)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，承擔(dān)優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局、促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的主要功能。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托災(zāi)區(qū)自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢(shì)，以河谷川壩地帶為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、中藥材和畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。
生態(tài)保護(hù)區(qū)。以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等為重點(diǎn)，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重，提高水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能。
災(zāi)害避讓區(qū)。主要包括泥石流溝道、山體滑坡、崩塌、地震斷裂活動(dòng)帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，逐步實(shí)施區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及居民和學(xué)校、醫(yī)院公共服務(wù)等設(shè)施避讓搬遷，搬遷后以生態(tài)綠化功能為主進(jìn)行改造修復(fù)。
第三節(jié) 土地利用
用地安排。恢復(fù)重建項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，省級(jí)優(yōu)先安排、統(tǒng)籌調(diào)劑、分類(lèi)保障。合理區(qū)分原地重建和異地重建區(qū)域，統(tǒng)籌安排安置點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重建用地。
節(jié)約用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，科學(xué)核定重建用地規(guī)模，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地安排重建項(xiàng)目，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制重建項(xiàng)目占用耕地、林地規(guī)模。
土地復(fù)墾。積極推進(jìn)災(zāi)毀耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)查核定，具備復(fù)墾條件的，傾斜安排土地綜合整治項(xiàng)目資金。對(duì)于滅失或難以恢復(fù)的耕地和永久基本農(nóng)田，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后予以相應(yīng)核減，并在土地變更調(diào)查中予以變更。
第四章 居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)
充分考慮資源環(huán)境承載力和自然災(zāi)害威脅等因素，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)合理選擇住房重建方式，尊重群眾意愿，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷安置，加快安置住房和各類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 居民住房
重建方式。按照安全第一的要求，采取維修加固、原址重建、搬遷安置等方式推進(jìn)居民住房恢復(fù)重建。
——維修加固。對(duì)一般性損壞房屋進(jìn)行維修加固。
——原址重建。在科學(xué)選址、安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的倒塌和嚴(yán)重受損住房實(shí)施原址重建。
——搬遷安置?？紤]到災(zāi)區(qū)人地矛盾突出，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，部分村莊整體受地質(zhì)災(zāi)害影響，為保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)原址不宜居住、重建成本過(guò)高、生產(chǎn)生活不便的倒塌和嚴(yán)重受損住房，通過(guò)就近集中重建、城鎮(zhèn)縣城搬遷、跨區(qū)域搬遷相結(jié)合的方式，分步組織實(shí)施搬遷安置，成熟一批，搬遷一批。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害和洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)受災(zāi)頻繁且嚴(yán)重的村，通過(guò)避險(xiǎn)搬遷推進(jìn)整村整社搬遷，從根本上解決群眾居住安全問(wèn)題。主要采取以下方式：
?。ㄒ唬﹨^(qū)域內(nèi)安置。動(dòng)員鼓勵(lì)重建戶(hù)到選址安全、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的地方，就近新建集中重建點(diǎn)安置；在城鎮(zhèn)和縣城，通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房等方式搬遷安置。
?。ǘ┛鐓^(qū)域安置。大力引導(dǎo)文縣、舟曲縣重災(zāi)區(qū)等受災(zāi)群眾，向蘭州新區(qū)等地跨區(qū)域搬遷安置。妥善解決跨區(qū)域搬遷安置群眾交接、住房安置、就學(xué)就醫(yī)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活保障等問(wèn)題。
確保安全。維修加固后的住房應(yīng)達(dá)到基本安全要求。新建住房嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒一樓架空等設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)采用裝配式建筑等新型建造方式，按照抗震、防災(zāi)等設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)管，確保重建住房質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)間合度、面積合適。
技術(shù)支持。加強(qiáng)集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址、住房重建技術(shù)指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的維修加固技術(shù)方案，設(shè)計(jì)符合災(zāi)區(qū)實(shí)際、方便群眾生活、具有地域特色的重建住房。加強(qiáng)施工指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)住房維修加固和恢復(fù)重建。
第二節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)
統(tǒng)籌考慮重建成本，將整村搬遷和配套設(shè)施重建相銜接，嚴(yán)格劃定村鎮(zhèn)建設(shè)范圍和內(nèi)容，避免不必要的建設(shè)浪費(fèi)。對(duì)整村搬遷的村莊閑置土地，由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用。
重點(diǎn)村建設(shè)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，整合各類(lèi)建設(shè)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃因?yàn)?zāi)確需恢復(fù)重建的重點(diǎn)村建設(shè)，根據(jù)受災(zāi)情況和人口規(guī)模，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和風(fēng)貌改造，逐步改善災(zāi)區(qū)群眾居住環(huán)境。搬遷安置戶(hù)原宅基地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回整理。
集中安置點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)先恢復(fù)完善重災(zāi)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局異地重建集中安置點(diǎn)。根據(jù)人口規(guī)模，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，集中整合建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。確保異地重建集中安置點(diǎn)通電、通水、通路。
中心城鎮(zhèn)建設(shè)。在災(zāi)區(qū)公路沿線(xiàn)，因地制宜打造文縣碧口鎮(zhèn)、文縣石雞壩鎮(zhèn)、武都區(qū)外納鎮(zhèn)、舟曲縣曲告納鎮(zhèn)等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。結(jié)合市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，美化、亮化環(huán)境，完善人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。
第五章 公共服務(wù)
優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，盡早恢復(fù)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提升服務(wù)管理水平。
第一節(jié) 教育
盡快恢復(fù)受損教育基礎(chǔ)設(shè)施，全面消除安全隱患，確保正常教育教學(xué)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校建成安全牢固的公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)避難場(chǎng)所。進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)區(qū)學(xué)校布局，完善災(zāi)區(qū)學(xué)前教育服務(wù)體系，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，提升高中階段教育質(zhì)量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)支持對(duì)口支援市州與災(zāi)區(qū)加強(qiáng)教育合作、聯(lián)合辦學(xué)、教師培訓(xùn)交流等，提高災(zāi)區(qū)教育服務(wù)水平。
第二節(jié) 衛(wèi)生
抓緊恢復(fù)重建損毀的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾就醫(yī)需求。在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)重建、醫(yī)療設(shè)備補(bǔ)充、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、醫(yī)療骨干互派交流、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)協(xié)作等方面，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)和對(duì)口市州支援，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
第三節(jié) 文化體育和廣播電視
恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村公共文化、廣播電視、群眾體育等設(shè)施，有效保障群眾基本公共文化服務(wù)需求。修復(fù)受損文物及其保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)入村活動(dòng)，組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，豐富災(zāi)區(qū)群眾精神文化生活。
第四節(jié) 就業(yè)社保和社會(huì)管理
恢復(fù)災(zāi)區(qū)就業(yè)保障、農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)福利等基層社會(huì)保障設(shè)施和黨群服務(wù)中心等社會(huì)管理設(shè)施，整合各類(lèi)社會(huì)保障服務(wù)資源，健全便民服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)受災(zāi)群眾勞務(wù)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，千方百計(jì)幫助受災(zāi)群眾就業(yè)增收。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)基層社會(huì)服務(wù)能力?；謴?fù)受損的政法基礎(chǔ)設(shè)施。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
綜合考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際和未來(lái)發(fā)展需要，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)村道路、安全飲水等民生基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)、一體化加快推進(jìn)水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。多渠道籌措資金，創(chuàng)新農(nóng)村公路、水利設(shè)施重建模式。
第一節(jié) 交通
精準(zhǔn)分析研判災(zāi)損原因，總結(jié)臨水臨崖、災(zāi)害易發(fā)等屢修屢壞路段經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，合理設(shè)置防排水設(shè)施，最大限度提高公路安全性和耐久性。堅(jiān)持“輕重緩急、保主保重、分步推進(jìn)”，以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)，充分利用已有設(shè)施，整治修復(fù)受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護(hù)和交通安全設(shè)施?；謴?fù)受損的高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路，確保受損公路和配套設(shè)施達(dá)到災(zāi)前通行能力，并適當(dāng)提高重要路段和主要構(gòu)造物的抗災(zāi)能力。創(chuàng)新農(nóng)村公路重建模式，由省屬?lài)?guó)有企業(yè)與災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府合作，以片區(qū)組縣打包、統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)一融資建設(shè)，省財(cái)政給予貸款貼息支持。
第二節(jié) 水利
綜合考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際和防洪要求，提高水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村供水、防洪等工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌灌溉、水文設(shè)施等恢復(fù)重建。盡快維修重建農(nóng)村供水工程并恢復(fù)到災(zāi)前水平，加強(qiáng)骨干水源、規(guī)?；┧こ坦芫W(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)農(nóng)村供水安全保障。大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)江河干流、中小河流、山洪溝道等堤防修復(fù)重建，清淤疏浚河道、庫(kù)區(qū)，加強(qiáng)河流行洪空間整治和水庫(kù)防汛調(diào)度管理，切實(shí)提高水庫(kù)汛期調(diào)蓄和流域防洪減災(zāi)能力。加快恢復(fù)損毀灌溉工程，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，適度發(fā)展山區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)。農(nóng)村安全飲水、河道疏浚、堤防建設(shè)等水利設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，按流域打包、以縣為單位分段實(shí)施。
第三節(jié) 電力
堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、避險(xiǎn)走線(xiàn)、防災(zāi)為主”，結(jié)合實(shí)際實(shí)施電力設(shè)施重建。以強(qiáng)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高抗災(zāi)防災(zāi)能力為目標(biāo)，集中力量提升隴南地區(qū)配農(nóng)網(wǎng)供電水平。以電力設(shè)施恢復(fù)為重點(diǎn)，適度提高設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決甘南、定西、天水等地區(qū)中低壓配電網(wǎng)問(wèn)題，全面提升災(zāi)區(qū)電力保障及抗災(zāi)能力。配套建設(shè)集中安置點(diǎn)配電設(shè)施。
第四節(jié) 通信
恢復(fù)重建受損的通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)，確保滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)通信需求。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)受災(zāi)區(qū)域傳輸線(xiàn)路等通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升災(zāi)害易發(fā)區(qū)域信息通信基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)毀能力。健全應(yīng)急通信保障體制，完善覆蓋全省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障設(shè)備，進(jìn)一步提升全省應(yīng)急通信保障能力。
第五節(jié) 市政設(shè)施
恢復(fù)重建受損的城區(qū)道路、橋梁、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚淼仁姓铆h(huán)保設(shè)施，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，與老舊小區(qū)改造相結(jié)合，完善城市功能、社區(qū)功能，改善人居環(huán)境，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。與縣城防洪防澇專(zhuān)項(xiàng)工程相結(jié)合，統(tǒng)籌城市防洪與內(nèi)澇防治、水資源供給與水安全保障、規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行管理，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)城市堤防、排水灌渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)。
第七章 產(chǎn)業(yè)恢復(fù)
依托資源稟賦和區(qū)位條件，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，積極幫助受災(zāi)地區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)、加快發(fā)展。
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，多措并舉推進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，恢復(fù)受損農(nóng)田、田間道路、灌排渠系等設(shè)施，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，穩(wěn)步提高災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保災(zāi)區(qū)基本農(nóng)田面積和糧食產(chǎn)能?；謴?fù)重建受損溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、魚(yú)塘、蜂箱等設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。突出優(yōu)勢(shì)、因地制宜恢復(fù)發(fā)展特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，培育壯大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和受益面，做到應(yīng)保盡保，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二節(jié) 工業(yè)
引導(dǎo)工礦企業(yè)維修受損設(shè)施，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色化信息化智能化改造，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚式發(fā)展，建設(shè)資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板力度，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。指導(dǎo)受損水電站加快修復(fù)，盡早恢復(fù)運(yùn)行。
第三節(jié) 服務(wù)業(yè)
恢復(fù)城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快遞配送、金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和蘭渝鐵路等交通干線(xiàn)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?；謴?fù)受損糧庫(kù)，完善糧油儲(chǔ)備、應(yīng)急供應(yīng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急儲(chǔ)備能力。恢復(fù)災(zāi)區(qū)受損的旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)內(nèi)外部道路、游客中心、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、餐飲住宿、電力通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、精品旅游線(xiàn)路建設(shè)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾致富增收。
第八章 生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)流域綜合治理，加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)和環(huán)境整治力度，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)
生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加快恢復(fù)重點(diǎn)林區(qū)和自然保護(hù)地水、電、路、通信、管護(hù)及森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施，打通受損重點(diǎn)野生動(dòng)物廊道，恢復(fù)正常的保護(hù)管理能力。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，采取封育結(jié)合、生物多樣性保護(hù)、草原修復(fù)、荒山造林等多種措施，提高森林覆蓋率，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。
水土保持治理。以控制坡耕地水土流失,提高土地生產(chǎn)力為重點(diǎn)，實(shí)施梯田修復(fù)、坡改梯等水土保持工程，采取封禁與人工補(bǔ)植補(bǔ)種相結(jié)合加快植被恢復(fù)。加強(qiáng)流域綜合治理，實(shí)施淤地壩、谷坊等小型水保工程，恢復(fù)受災(zāi)區(qū)水土保持能力，降低土壤侵蝕強(qiáng)度，增強(qiáng)緩滯洪能力。
第二節(jié) 環(huán)境治理
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)水源地周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，消除污染隱患。以農(nóng)村生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染防治為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理，開(kāi)展綜合治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
第九章 防災(zāi)減災(zāi)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害綜合治理，建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
第一節(jié) 災(zāi)害綜合治理
調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展縣區(qū)1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)易發(fā)性、易損性、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，為進(jìn)一步深入了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害的形成條件和處置措施提供可靠依據(jù)，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。
地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。按照“重點(diǎn)整治、合理避讓”的要求，對(duì)威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人口聚居區(qū)，不能或不宜采取搬遷避讓措施的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施綜合工程治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；對(duì)存在險(xiǎn)情的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施排危除險(xiǎn)工程進(jìn)行治理；對(duì)淤塞的泥石流排導(dǎo)工程和部分淤埋的街道，進(jìn)行清淤整治。
避讓搬遷。對(duì)不宜采取工程治理地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，結(jié)合災(zāi)后重建和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)搬遷等，按輕重緩急分步實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷。
隱患核查。對(duì)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局航空物探遙感中心綜合遙感識(shí)別解譯發(fā)現(xiàn)的我省異常點(diǎn)，近期進(jìn)行核查，對(duì)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入甘肅省地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，與自然資源部地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)庫(kù)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)體系
監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)市（州）縣（區(qū)）地震、氣象、洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。健全災(zāi)害預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善以群測(cè)群防為基礎(chǔ)、群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立“土洋結(jié)合”的災(zāi)害預(yù)警體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高災(zāi)情信息采集、傳輸、共享水平；購(gòu)置必要的手搖報(bào)警器、銅鑼等預(yù)警設(shè)備，恢復(fù)受損的水文、山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
應(yīng)急體系。發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用，強(qiáng)化市縣黨委和政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備配備和基層備災(zāi)能力建設(shè)，建立完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)縣配備應(yīng)急裝備設(shè)備等應(yīng)急救災(zāi)物資。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升搶險(xiǎn)救援通訊裝備配備，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè)，提高應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾生活救助保障水平。普及宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第十章 災(zāi)區(qū)脫貧攻堅(jiān)
此次災(zāi)害造成建檔立卡貧困戶(hù)7.85萬(wàn)戶(hù)31.24萬(wàn)人受災(zāi)，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，以更實(shí)舉措推進(jìn)災(zāi)區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
確保如期脫貧退出。緊盯“一超過(guò)兩不愁三保障”，深化“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)，對(duì)照貧困人口退出6項(xiàng)指標(biāo)和貧困村出列4類(lèi)11項(xiàng)指標(biāo)，全力做好房、水、路、電、衛(wèi)生室、學(xué)校等生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建。全力補(bǔ)種補(bǔ)欄補(bǔ)規(guī)模，因地制宜發(fā)展“五小”等短平快項(xiàng)目，推動(dòng)合作社、扶貧車(chē)間盡快恢復(fù)生產(chǎn)，提供更多就業(yè)崗位。在災(zāi)后重建工程項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。培育貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人居環(huán)境治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保貧困村達(dá)標(biāo)出列。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)邊緣戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)方面給予大力支持，使農(nóng)村居民收入穩(wěn)定超過(guò)貧困線(xiàn)。采取生產(chǎn)資料補(bǔ)助、種養(yǎng)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持受災(zāi)群眾多種多養(yǎng)，拓展增收門(mén)路。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的受災(zāi)群眾，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車(chē)間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)務(wù)工就業(yè)由體力型向技能型、由短期型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。采取有針對(duì)性的舉措，著力防范化解因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步建立完善公共服務(wù)和治理體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第十一章 政策措施
第一節(jié) 支持政策
財(cái)政政策。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求約262.4億元，其中近期項(xiàng)目158.2億元、中期項(xiàng)目104.2億元。按照中央支持災(zāi)后重建各渠道資金的具體方向，省直相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)口匯報(bào)銜接國(guó)家部委，積極爭(zhēng)取中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助、地質(zhì)災(zāi)害防治、車(chē)購(gòu)稅收入補(bǔ)助、恢復(fù)重建財(cái)力補(bǔ)助、救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助等資金。整合政府債券、抗疫特別國(guó)債、省級(jí)部門(mén)相關(guān)資金以及對(duì)口支援、社會(huì)捐助等，依法依規(guī)統(tǒng)籌支持恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)市（州）、縣（區(qū)）政府調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多方籌集、整合各類(lèi)資金，全力保障規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新資金下達(dá)方式，及時(shí)分解下達(dá)資金，切實(shí)提高資金使用效益。按照《8·13隴東南暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民基本住房重建維修、過(guò)渡安置及受災(zāi)群眾生活安排資金籌措方案》，對(duì)居民住房恢復(fù)重建整合各類(lèi)資金給予差異化補(bǔ)助支持。遠(yuǎn)期項(xiàng)目通過(guò)納入“十四五”規(guī)劃，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取各類(lèi)投資推進(jìn)實(shí)施。
土地政策。優(yōu)先保障重建項(xiàng)目用地指標(biāo)，占用耕地的可邊占邊補(bǔ)，免收耕地開(kāi)墾費(fèi)，以土地整治項(xiàng)目中新增耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確需占用永久基本農(nóng)田的，可以調(diào)整補(bǔ)劃。異地重建項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先使用災(zāi)毀的原址建設(shè)用地規(guī)模，不足部分由省級(jí)統(tǒng)籌解決。開(kāi)通建設(shè)用地審批“綠色通道”，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許重建項(xiàng)目邊建設(shè)邊報(bào)批，在規(guī)劃期內(nèi)完成用地報(bào)批，對(duì)異地重建原址具備復(fù)墾條件的，按要求納入增減掛鉤項(xiàng)目，建新區(qū)可先行建設(shè)，不受“先拆后建”限制，3年內(nèi)完成拆舊復(fù)墾。原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，土地不再重新出讓?zhuān)砂丛绞绞褂猛恋亍Ｐ璁惖刂亟ǖ墓I(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地（不含商品住宅），同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。
稅費(fèi)政策。落實(shí)好現(xiàn)行企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅等稅收法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策。受災(zāi)居民住房、單位房屋重建不超過(guò)原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省級(jí)留成部分。災(zāi)后重建項(xiàng)目占用耕地的，免收耕地開(kāi)墾費(fèi)。因?yàn)?zāi)滅失住房重新購(gòu)買(mǎi)的房屋免征契稅。納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅礦產(chǎn)品中，因?yàn)?zāi)損失超過(guò)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50%及以上的，自遭受重大損失次月起，連續(xù)12個(gè)月減征資源稅的50%；納稅人因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重繳納確有困難的，可向縣級(jí)稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。因?yàn)?zāi)遭受重大損失的單位，損失超過(guò)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50%及以上的，自遭受重大損失次月起，連續(xù)12個(gè)月免征殘疾人保障金。
金融政策。強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的重建項(xiàng)目提供貸款和融資支持，提高對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務(wù)水平。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)貸款，通過(guò)延期還本付息、展期、續(xù)貸等方式，對(duì)符合政策的貸款“應(yīng)延盡延、應(yīng)貸快貸”，對(duì)發(fā)展前景較好但暫時(shí)受困的小微企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，不盲目抽貸、斷貸和壓貸。引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，積極貸款支持災(zāi)后重建。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用債券。指導(dǎo)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠。支持災(zāi)區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為災(zāi)區(qū)群眾穩(wěn)定增收提供保障。
就業(yè)與社保政策。進(jìn)一步加大就業(yè)困難人員援助力度，對(duì)因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。針對(duì)就業(yè)困難人員的個(gè)人特點(diǎn)、援助需求等情況，制定個(gè)性化就業(yè)援助計(jì)劃，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)援助。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。做好社會(huì)保障制度與自然災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助的銜接，及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、專(zhuān)項(xiàng)救助等其他救助。
產(chǎn)業(yè)政策。加大對(duì)災(zāi)區(qū)有關(guān)企業(yè)的扶持力度，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持符合條件的企業(yè)技術(shù)改造、提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助受災(zāi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，綜合運(yùn)用稅收、金融等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色化信息化智能化改造，建設(shè)資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
健全工作機(jī)制。按照“省協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市州組織管理、縣區(qū)具體實(shí)施”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)災(zāi)后重建。省委省政府成立隴南等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)后重建，研究解決災(zāi)后重建重大事項(xiàng)及問(wèn)題。省直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促落實(shí)重建任務(wù)。災(zāi)區(qū)市（州）、縣（區(qū)）政府是責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的組織實(shí)施和管理，把災(zāi)后重建工作納入災(zāi)區(qū)政府考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化施工管理，規(guī)范資金使用，制定建材、運(yùn)輸、施工保障方案，確保重建工作順利開(kāi)展。
強(qiáng)化規(guī)劃管理。本規(guī)劃是開(kāi)展災(zāi)后重建的依據(jù)，省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)政府在災(zāi)后重建中都要自覺(jué)遵守并執(zhí)行本規(guī)劃。省直有關(guān)單位分別牽頭編制災(zāi)后恢復(fù)重建居民住房、交通、水利、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、電力、通信等專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，市（州）、縣（區(qū)）政府制定災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，確需調(diào)整規(guī)劃的按程序報(bào)批。
規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。按照《甘肅省政府投資管理辦法》，根據(jù)恢復(fù)重建需要，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)辟“綠色通道”，下放審批權(quán)限，加快審批進(jìn)度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和建設(shè)進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
確保質(zhì)量安全。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的原則，實(shí)行災(zāi)后重建工程質(zhì)量終身責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。省直行業(yè)部門(mén)建立各行業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目工程質(zhì)量責(zé)任體系，市（州）、縣（區(qū)）政府建立災(zāi)后重建項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第三節(jié) 保障措施
加強(qiáng)援建支持。動(dòng)員組織省內(nèi)力量支援重點(diǎn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，落實(shí)省委省政府《對(duì)口支援隴南等地重點(diǎn)災(zāi)區(qū)實(shí)施方案》，建立“一市幫一縣、一企幫一縣”機(jī)制，采取針對(duì)性措施開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。深化東西扶貧協(xié)作，幫助支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展恢復(fù)重建。
鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)民主黨派、群團(tuán)組織、慈善組織、各類(lèi)企業(yè)等各方力量通過(guò)建言獻(xiàn)策、志愿服務(wù)、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災(zāi)后重建。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾主人翁作用，引導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救，不等不靠全面參與災(zāi)后重建。
嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查各實(shí)施主體職責(zé)履行、任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全等情況，嚴(yán)格責(zé)任追究?；謴?fù)重建自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光重建、廉潔重建。
做好輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳工作統(tǒng)籌，發(fā)揮主流媒體主導(dǎo)作用，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)群眾感恩自強(qiáng)、奮發(fā)有為的宣傳導(dǎo)向，及時(shí)宣傳災(zāi)后重建政策措施，深入廣泛宣傳災(zāi)后重建工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，共同營(yíng)造有利于災(zāi)后恢復(fù)重建的良好輿論氛圍。
