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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕92號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十四五”市場體系建設規(guī)劃》和《甘肅省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年10月11日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十四五”市場體系建設規(guī)劃
為深入貫徹習近平總書記關于構建新發(fā)展格局重要指示要求以及對甘肅重要講話和指示精神，加快建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，促進我省高質量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》等有關政策文件和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號）精神，結合我省實際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
“十三五”時期，全省市場體系建設緊緊圍繞脫貧攻堅的主題，深化供給側結構性改革，擴大內需、穩(wěn)定外貿，促進城鄉(xiāng)消費，對全省經(jīng)濟建設、民生改善、商貿流通、擴大開放發(fā)揮了重要作用。
一、發(fā)展成就
市場消費規(guī)模穩(wěn)步擴大。全省社會消費品零售總額從2016年的3184億元增加到2020年的3632億元，2020年限額以上批零住餐企業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額增長113.9%，內貿流通有力地拉動和支撐了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
物流樞紐作用日益顯現(xiàn)。蘭州、天水、武威三大國際陸港，蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港，蘭州、天水跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設速度加快，中歐、中亞、南亞及西部陸海新通道國際貨運班列開行漸成常態(tài)。“一帶一路”建設成效明顯，通道物流產(chǎn)業(yè)起步良好，輻射西北、溝通西南、聯(lián)接中西亞、聯(lián)通東南亞的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡初步建成。
農(nóng)產(chǎn)品市場體系已具雛形。建成運營以10個大型商品交易市場為龍頭、50個產(chǎn)地批發(fā)市場為骨干、1170個縣鄉(xiāng)農(nóng)貿市場為基礎的三級市場體系，以龍頭企業(yè)為支撐、專業(yè)合作社等新型主體為補充的冷鏈庫容達到1000萬噸，萬噸以上冷庫企業(yè)超過180家。產(chǎn)地批發(fā)市場實現(xiàn)主要縣市區(qū)全覆蓋，農(nóng)貿市場實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的支撐。
農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道不斷暢通。在天津、廈門、青島、福州4個東西部協(xié)作城市建成5個電商扶貧體驗館，在北京、上海、廣州等地建成11個甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品銷售服務中心，高原夏菜、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品已成為當?shù)貞鞠M的主要品種。在泰國、尼泊爾等國家建成運營115個海外倉和國際營銷網(wǎng)點，通暢了農(nóng)產(chǎn)品國際流通渠道。
生活服務市場體系日臻完善。建成運營家具、家電、百貨、建材等一批日用消費品批發(fā)市場，城市購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)和快遞服務點快速發(fā)展，住宿、餐飲、家政等行業(yè)加快轉型升級，養(yǎng)生保健、美體健身、休閑娛樂等體驗式服務成為居民生活服務消費新常態(tài)。消費促進不斷強化，智慧服務范圍不斷擴大，成為提升城鄉(xiāng)居民高品質消費的重要途徑。
新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目在58個國家級貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系初步形成，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額大幅增長，2020年達到194億元。與國內知名電商平臺合作不斷深化，本土電商平臺持續(xù)壯大，“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”“商品+長短視頻+直播”等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)提升。
市場監(jiān)管服務不斷優(yōu)化。市場準入負面清單、產(chǎn)權保護、公平競爭等商事制度改革深入推進，“雙隨機、一公開”監(jiān)管已成常態(tài)化。信用評價體系逐步健全，食品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，消費者保護機制深入人心，市場秩序進一步規(guī)范。土地、資本、數(shù)據(jù)、技術、勞動力等要素市場化配置體制機制不斷完善，要素自主有序流通，市場活力進一步顯現(xiàn)。
二、短板弱項
基礎設施與構建高標準市場體系的要求有差距。市場基礎設施硬件和軟件建設相對滯后，大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎設施不多，參與雙循環(huán)的能力不強。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場電子結算、電子監(jiān)控、流通可追溯體系等設施不足，數(shù)字化、智能化改造任務艱巨。
運行模式與建設高標準市場體系的要求有差距。市場運行基本處于“場地出租、貨源自尋”的傳統(tǒng)模式，共同配送、混合配送、前置倉、供應鏈等新模式新業(yè)態(tài)賦能緩慢。農(nóng)村市場流通效率低，生鮮農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售能力弱、遠距離外銷成本較高。
流通創(chuàng)新與順應數(shù)字化發(fā)展的要求有差距。流通企業(yè)“小散弱”特征明顯，大型數(shù)字化平臺企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合不緊密。內外貿發(fā)展融合不夠，要素市場協(xié)同發(fā)展緩慢，依靠信息技術改造提升物流體系、營銷體系、運營體系的能力弱。
市場監(jiān)管服務與加快高質量發(fā)展的要求有差距。制度建設、標準規(guī)范存在短板，審慎包容、對稱中性的監(jiān)管體系有待完善，引導市場公平競爭的環(huán)境還需進一步優(yōu)化。
三、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，市場體系建設要求和條件發(fā)生深刻變化，面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，當前國際貿易環(huán)境復雜多變，世界面臨百年未有之大變局，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇，我省獲取外部資源、外部技術的壓力空前加大。國內區(qū)域競爭態(tài)勢加劇，由于資源稟賦、發(fā)展階段、外向型程度的差異，東西部省區(qū)市間的市場和資源爭奪強度將進一步加大。全省市場體系競爭力不強，商品市場基礎設施智能化程度不高，要素市場化配置水平低，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，建設現(xiàn)代市場體系任重道遠。
另一方面，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢，我國已轉向高質量發(fā)展階段，國家戰(zhàn)略為我省市場體系建設豐富了新內涵。鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施，為我省建設現(xiàn)代市場體系、融入新發(fā)展格局帶來了重大歷史機遇。流通現(xiàn)代化為我省市場體系建設拓寬了新空間。國家持續(xù)完善流通領域制度規(guī)范和標準，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為我省企業(yè)參與區(qū)域分工拓展市場網(wǎng)絡提供了制度保障。新技術賦能為我省市場體系建設注入了新活力。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術、人工智能、云計算等新一代信息技術快速發(fā)展，成為引領流通消費創(chuàng)新轉型的重要力量，以流通升級帶動消費和制造業(yè)的全面升級，為我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、建設高標準市場體系提供了有力支撐。新零售業(yè)態(tài)為我省市場體系建設釋放了新動能。直播帶貨、智能零售、智能結算等為代表的新零售生機勃勃，正在重構商貿流通業(yè)生態(tài)圈，云消費、直播營銷、宅經(jīng)濟等新消費理念被普遍接受，為我省現(xiàn)代市場體系轉型升級注入了不竭動力。
綜合判斷，“十四五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備，基礎設施更加完善，超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為全省市場體系建設提供了根本保障、廣闊空間和強勁動力，可以說機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和風險意識，堅持需求導向、問題導向、目標導向，積極構建全省高標準市場體系建設發(fā)展新格局。
第二章 總體要求
聚焦高標準市場體系建設，堅持突出特色、促進融合，構建“一核兩極、多點支撐、通道先行”的空間布局，推進市場體系建設提質增效。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進市場體系建設，以新業(yè)態(tài)、新模式、新技術為引領，以補齊短板、轉型升級、融合發(fā)展為切入點，全面落實擴大內需消費、完善流通體系、擴大對外開放、提升監(jiān)管能力、強化要素保障等各項任務，加快構建廣覆蓋、多維度、特色化、融合型的現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)線上線下、城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場、內外貿的一體化發(fā)展，為推動全省高質量發(fā)展提供堅實支撐。
二、基本原則
堅持政府引導、創(chuàng)新發(fā)展。立足商品市場體系轉型升級、要素市場體系制度創(chuàng)新，引導各類市場投資建設主體和商貿流通企業(yè)，加快業(yè)態(tài)、技術、管理、營銷創(chuàng)新，活躍省內市場，聯(lián)通國內市場，拓展國際市場。
堅持重點突出、互促共進。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件設施建設、企業(yè)發(fā)展、服務提升，著力發(fā)展國家所需、甘肅所能、覆蓋面廣、輻射范圍大的項目，力爭在重點地區(qū)、重點領域、重點市場等方面有所突破。
堅持依法監(jiān)管、公平公正。注重權責一致、透明高效、合法適當，依照法定權限和程序對市場主體公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化，推動市場主體加強自我約束、誠信經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。
堅持以人為本、共建共享。結合改善民生、擴大內需、提升消費、促進外貿，探索建立市場體系新構架，形成生產(chǎn)資料、日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品快捷順暢流通、有效承擔應急保供任務的現(xiàn)代流通體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、總體目標
“十四五”發(fā)展目標：到2025年，全省現(xiàn)代市場體系重點基礎設施和流通網(wǎng)絡基本實現(xiàn)智能化互聯(lián)互通，體制機制和政策體系更加完善。消費基礎性作用不斷增強，全省社會消費品零售總額年均增長7%以上，到2025年超過5000億元。建成30個以上商文旅融合的農(nóng)村商貿中心，建成40個以上新業(yè)態(tài)融合的商業(yè)中心，建成50個以上有規(guī)模的特色街區(qū)或夜市，消費成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎?，F(xiàn)代流通體系初步形成，力爭3家批發(fā)市場進入國家百家百億市場行列，5家流通企業(yè)在國內具有影響力，蘭州、酒泉、天水等一批有影響的商貿物流中心地位基本確立。新型市場監(jiān)管體系基本建立，有序高效的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系基本形成，信用、大數(shù)據(jù)以及多元共治等監(jiān)管機制進一步健全。要素市場化配置體制機制更加完善，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，要素配置效率明顯提高。
遠景目標：到2035年，基本建成統(tǒng)一開放、準入暢通、競爭充分、秩序規(guī)范的新型市場體系，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自愿選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換，流通體系對國民經(jīng)濟的基礎性作用更加凸顯。
四、發(fā)展定位
打造國內貿易流通集散地。依托全省綜合交通和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，建設國內大循環(huán)的優(yōu)質原材料供給基地和精深加工基地，打造聯(lián)動西北、服務全國的商品集散地，形成蘭州、天水、酒泉等若干區(qū)域性商貿中心，積極融入國內外大市場。
構建“一帶一路”物流大通道。融入西部陸海新通道，完善交通物流體系、跨境貿易體系、對外開放平臺體系，做大做強通道物流產(chǎn)業(yè)，構建內外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，打造向聯(lián)結中西亞與東南亞、西北和西南、服務“一帶一路”建設的物流集散樞紐。
培育西北區(qū)域消費增長極。實施擴大內需戰(zhàn)略，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應用，培育建設區(qū)域性消費中心城市，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，把我省打造成暢通國內大循環(huán)的重要支撐點，滿足多樣化、精細化、品質化消費需求。
五、空間布局
一核：構建蘭州現(xiàn)代市場體系聚核區(qū)。發(fā)揮蘭州作為國際貨運班列樞紐節(jié)點和全國性商貿物流節(jié)點城市優(yōu)勢，結合蘭西城市群集約發(fā)展，將白銀、定西、臨夏列入核心區(qū)范圍，打造1小時經(jīng)濟圈，持續(xù)提升國內外影響力。積極爭取建設國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品集散中心。大力發(fā)展跨境電子商務，拓展貨運直航和國際快件業(yè)務。依托有條件的批發(fā)市場，建設國家骨干流通網(wǎng)絡大節(jié)點。
兩極：構建隴東南、河西地區(qū)現(xiàn)代市場體系增長極。發(fā)揮天水、隴南、平?jīng)觥c陽、甘南傳統(tǒng)商貿流通優(yōu)勢，依托能源、礦產(chǎn)、裝備制造、電子、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，強化與沿黃省區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)、成渝雙城等經(jīng)濟圈合作，打造聚集隴中、輻射陜西、四川、西藏、重慶的大隴東南市場體系增長極。發(fā)揮酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威傳統(tǒng)商貿流通優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)、建材、木材、鎳銅及加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造聚集河西走廊、輻射新疆、青海、內蒙古和“一帶一路”沿線國家的大河西地區(qū)市場體系增長極。
多點：構建重點地區(qū)現(xiàn)代市場體系增長點。順應數(shù)字經(jīng)濟時代傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟將被中心城市、區(qū)域中心打破的發(fā)展趨勢，發(fā)揮縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，借助城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡布局，結合“兩新一重”建設，不斷增強中心城市、重點縣域、新型城鎮(zhèn)的向心力，在基礎較好地區(qū)形成區(qū)域化的現(xiàn)代市場體系增長點。
通道：構建內暢外聯(lián)、高效運營的物流大通道。圍繞我省“兩橫七縱”綜合運輸通道布局建設，依托蘭渝、隴海、蘭新等國家鐵路、省內高速公路、航空貨運航線，建設多式聯(lián)運綜合體，基本建成布局合理的快速網(wǎng)絡、服務完善的干線網(wǎng)絡、廣泛覆蓋的基礎網(wǎng)絡。持續(xù)推進國際貨運班列常態(tài)化運行，探索開行中巴經(jīng)濟走廊、中歐新線路和木材、糧食、礦產(chǎn)品等回程國際貨運班列，開辟直飛“一帶一路”沿線國家和地區(qū)客貨機航線，提高貨物集散能力。
第三章 培育擴大內需消費
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以需求側牽引供給、供給側創(chuàng)造需求，建立擴大消費長效機制，滿足社會多元化多層次消費需求，實現(xiàn)全省社會消費提質擴容。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費
提升城市市場消費。優(yōu)化城市商業(yè)布局，將城市商業(yè)網(wǎng)點布局納入相關規(guī)劃，引導商圈錯位發(fā)展，推動商業(yè)資源下沉社區(qū)。完善城市商貿流通體系服務功能，促進大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施優(yōu)先覆蓋核心商圈、主要應用場景，促進商旅文體等深度融合。
豐富農(nóng)村市場消費。圍繞康養(yǎng)服務向農(nóng)村延伸，推動發(fā)展民宿、養(yǎng)生、研學等“連點成面”的健康型消費；圍繞農(nóng)村消費需求特點，支持流通企業(yè)推動送貨到戶到地等服務型消費；圍繞農(nóng)村養(yǎng)老托幼需求，推動陪護、家政、生活品代購等愛心型消費；圍繞鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動商業(yè)跟進下鄉(xiāng)設點的開發(fā)型消費，進一步放大消費示范效應。
擴大汽車和成品油消費。鼓勵開展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動，大力推進新能源汽車推廣應用，規(guī)范二手車交易和報廢機動車回收拆解行為，提升汽車銷售4S店的經(jīng)營服務水平，擴大進口汽車消費。支持符合條件的油品經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)點布局，開展多種經(jīng)營，強化企地聯(lián)動，擴大銷售規(guī)模。
推動生活服務轉型升級。鼓勵餐飲、住宿等傳統(tǒng)生活服務企業(yè)向體驗中心、休閑娛樂中心等新型服務轉型，拓展教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文體等服務空間，推動消費結構由生存型向發(fā)展型、樂享型轉變。做強特色家政消費，鼓勵中小特色家政企業(yè)向專業(yè)化、特色化、差異化方向發(fā)展，提供有特色的專業(yè)精致服務。加強生活性服務業(yè)質量監(jiān)測評價，不斷提升服務質量。
建立消費促進長效機制。鼓勵商貿企業(yè)聯(lián)合開展常態(tài)化促消費活動和讓利促銷行動。支持市縣組織購物節(jié)、美食節(jié)等各類線上線下結合的促消費活動，推廣特色優(yōu)勢品牌，增加智能、時尚、健康、綠色商品供給，鼓勵支持線上線下融合經(jīng)營。
二、培育促進新型消費
發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺電商賦能消費，拓展直播電商、社交電商等應用面，推廣“云逛街”等新模式。引導生產(chǎn)制造企業(yè)數(shù)據(jù)賦能，促進個性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等消費新模式。
支持實體商業(yè)轉型升級。推進流通產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實施數(shù)字興商工程。支持傳統(tǒng)銷售場所加快數(shù)字化、智能化改造，向消費、體驗、社交綜合場景轉變，促進實體商業(yè)線上線下融合，優(yōu)化門店服務體驗。支持在社區(qū)設立快遞收發(fā)站、自提點等設施，發(fā)展無接觸交易服務等多元化配送新模式。
放大電子商務發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系作用，完善功能配套。深化與頭部電商合作，開設網(wǎng)上原產(chǎn)地旗艦店、優(yōu)品館和線下體驗店，引導快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉等。鼓勵實體商超以分銷商形式融入電商平臺供應鏈，著力實現(xiàn)智能備貨、分倉調撥、精準營銷，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，擴大網(wǎng)上消費規(guī)模。
深入推進同城配送。探索發(fā)展同城配送新模式，構建電商同城配送體系。引導流通企業(yè)參與電商同城配送運營，借勢推動企業(yè)數(shù)字化轉型，推動線上線下消費深度融合，逐步形成覆蓋電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化商貿流通體系，提高同城配送銷售比例，豐富居民消費需求。
大力發(fā)展中央廚房。持續(xù)打造布局合理、配送輻射區(qū)域適當?shù)闹醒霃N房企業(yè)，促進供應網(wǎng)點布局與餐飲業(yè)、物流服務業(yè)相融合，進一步構建食材加工規(guī)?；⑵贩N多元化、質量標準化、服務規(guī)范化、配送智能化的餐飲供應鏈體系，弘揚地方特色餐飲文化，打造新的消費增長點。
推廣“數(shù)字+生活服務”模式。發(fā)展數(shù)字化生活服務領軍企業(yè)，推動團購型、體驗型、共享型等消費模式在餐飲、家政、養(yǎng)老、托幼等生活服務領域廣泛應用。推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導家政服務多元化發(fā)展，提升家政服務企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、規(guī)范化水平。
三、推進綠色低碳消費
推廣綠色技術裝備應用。引導商場超市、批發(fā)市場、商業(yè)店鋪及各類零售業(yè)態(tài)，加快流通設施節(jié)能改造，建立綠色管理制度。推廣使用布袋、紙袋、可降解塑料袋等環(huán)保替代產(chǎn)品，逐步禁止和限制不可降解一次性塑料制品使用，營造生態(tài)化、綠色化的消費環(huán)境。
擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。倡導綠色簡約、綠色低碳生活方式，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，加快實施能效“領跑者”制度，引導流通企業(yè)開展綠色采購和綠色商品營銷，推進創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業(yè)街區(qū)。
持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，促進再生資源回收利用提質升級。加強城市垃圾和農(nóng)林廢棄物資源化利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接。鼓勵發(fā)展綠色物流，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環(huán)利用。
四、創(chuàng)新發(fā)展消費載體
建設區(qū)域性消費中心城市。加強城市消費硬環(huán)境建設，完善消費基礎設施，提升消費便利度，著重優(yōu)化消費軟環(huán)境，美化市容市貌，提升消費舒適度。擴大國際國內一線品牌設立專柜或專賣店、體驗店、旗艦店范圍，聚集優(yōu)質消費資源，推動消費融合創(chuàng)新，提升高品質商業(yè)文化，加快培育蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽等一批特色化區(qū)域性消費中心城市。
健全完善城市商業(yè)體系。加快商業(yè)街提檔升級，推動設施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展。推動蘭州等有條件的城市開展商業(yè)步行街改造提升并創(chuàng)建國家級示范街區(qū)，鼓勵引導各地開展省級示范創(chuàng)建。穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)有步行街設施改造和業(yè)態(tài)升級，優(yōu)化傳統(tǒng)商圈、特色街區(qū)、特色夜市、特色社區(qū)、旅游景區(qū)商圈消費環(huán)境，豐富業(yè)態(tài)體驗，提升居民消費品質。
建設縣域新型商業(yè)體系。增強縣城商業(yè)綜合服務和輻射帶動能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務周邊的商業(yè)中心，推進村級商業(yè)規(guī)范化建設。加強縣域商業(yè)市場主體培育，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平，支持農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展，支持物流、郵政、快遞、商貿等企業(yè)市場化合作，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送、統(tǒng)倉共配，加強市場監(jiān)管。力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞。
優(yōu)化便民消費服務體系。支持建設“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”公共服務平臺，新建和改建一批社區(qū)生活服務中心，優(yōu)化社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務布局。提升便利店智能化、品牌化水平，探索發(fā)展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業(yè)設施，鼓勵便利店開展“零售+餐飲”“零售+社交”“無人店”和社群零售等模式升級，打造一刻鐘社區(qū)便民消費圈。
第四章 提升流通現(xiàn)代化水平
聚焦基礎設施硬件和軟件建設，發(fā)展信息化、集約化、標準化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提升流通在國民經(jīng)濟中的基礎性支撐和先導性引領作用。
一、構建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡
建設現(xiàn)代綜合交通體系。完善“兩橫七縱”綜合運輸通道，推進城市快速網(wǎng)、國道省道干線網(wǎng)、農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)和大能力鐵路貨運網(wǎng)建設，加速建設綜合立體交通網(wǎng)絡，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。發(fā)展統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加強鐵路貨運、航空貨運能力建設，實現(xiàn)集約化、低成本、無縫銜接的高效運輸。
建設跨區(qū)域商品集散中心。適應生產(chǎn)消費和商品流通升級趨勢，引導批發(fā)市場完善設施、強化功能、轉型升級，加強樞紐互聯(lián)，暢通干線通道，融入全國骨干流通網(wǎng)絡，力爭到2025年大型批發(fā)市場覆蓋各市州重點產(chǎn)區(qū)或銷區(qū)。支持建設現(xiàn)貨交易、電子商務、物流配送、信息發(fā)布相對集中的商品集散中心、區(qū)域配送中心、價格形成中心，形成樞紐型、戰(zhàn)略型和企業(yè)集聚型的商品交易平臺。
塑造專業(yè)特色市場優(yōu)勢。圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和花椒、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，在主產(chǎn)區(qū)改造一批產(chǎn)地專業(yè)市場，大力推進商產(chǎn)融合，完善展示體驗式、交流互動式服務業(yè)態(tài)。依托蘭州、武威等進口口岸適當布局建設或提升糧食、肉類、木材等進口商品專業(yè)市場，不斷豐富人民群眾生活。落實進口冷鏈食品疫情防控工作要求，保證消費和流通安全。
加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等多種方式，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，增強保供穩(wěn)價和綜合服務能力。采取入股參股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等方式，建設改造公益性產(chǎn)地市場、城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場。鼓勵各市州與農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議，強化市場公益屬性，增強民生保障能力。
提升社區(qū)市場運營水平。加快發(fā)展生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求業(yè)態(tài)，推廣“多業(yè)態(tài)組合、分時段經(jīng)營”的運營模式，推進社區(qū)市場融入文化、創(chuàng)意、品牌等新元素，向專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局社區(qū)便民市場，提供智能服務和多元化服務。加快推進標準化、智慧化社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）建設，豐富商品品類，優(yōu)化購物環(huán)境。
引導市場集群聯(lián)動發(fā)展。促進交通運輸市場、物流市場、商貿市場和產(chǎn)業(yè)集群有機協(xié)同、融合聯(lián)動發(fā)展，促進跨行業(yè)、跨地域商品市場內外貿業(yè)務互聯(lián)互通。鼓勵商品市場探索“口岸展示交易+大型市場批發(fā)+中小市場就近配送”的發(fā)展模式，促進實體市場合理布局、功能優(yōu)化，降低物流倉儲成本。
二、完善冷鏈流通體系
實現(xiàn)冷鏈基礎設施延鏈補鏈。支持對現(xiàn)有冷庫標準化改造，完善冷庫冷柜等配套設施，加快建成隴中、隴東、河西三個區(qū)域冷鏈物流基地。支持國際機場發(fā)展航空冷鏈貨運，擴大冷鏈產(chǎn)品空陸聯(lián)運規(guī)模。支持國際陸港發(fā)展冷鏈“門到門”公鐵聯(lián)運，擴大冷藏集裝箱、冷鏈柜甩掛運輸公鐵海聯(lián)運規(guī)模，提高冷鏈國際運輸能力。
推動冷鏈流通企業(yè)強鏈擴鏈。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿流通企業(yè)建設預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、蔬菜“最先一公里”短板，加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，提升“最后一公里”低溫配送能力。加快建成慶陽、張掖、金昌、定西、甘南、臨夏、白銀、敦煌等8個冷鏈物流節(jié)點，打造天水、平?jīng)?、武威、隴南等4個冷鏈物流區(qū)域中心。
打造重點冷鏈產(chǎn)品專鏈快鏈。在河西、隴東南、臨夏、甘南等“牛羊菜果薯藥”主產(chǎn)區(qū)和消費集聚區(qū)，建設產(chǎn)地預冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣產(chǎn)后預冷、初級加工、儲存保鮮等新技術。改造提升或布局建設一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送和處理中心，打造“1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。提升冷鏈物流車輛匹配比例，推動冷鏈運輸車輛標準化、綠色化、專業(yè)化。
大力發(fā)展冷鏈物流信息化。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用，推廣使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)。支持企業(yè)整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，建設“產(chǎn)品+冷鏈設施+服務”的冷鏈物流公共信息平臺，推動現(xiàn)有交通物流信息平臺和市場交易平臺以及產(chǎn)品追溯管理平臺對接，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配，提高冷鏈資源綜合利用率。
三、強化市場服務能力
提升品牌孵化能力。引導商品市場拓展品牌策劃、設計包裝、孵化運營、宣傳推廣等功能，加強品牌創(chuàng)建與運營。指導商品市場通過品牌創(chuàng)建活動，提高商品品牌化、特色化水平。鼓勵有條件的商品市場與生產(chǎn)企業(yè)合作，開發(fā)自有品牌商品。
拓展平臺整合能力。引導商品市場與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、配送中心對接合作，整合生產(chǎn)、銷售、金融、物流等資源和需求，通過自建或共建等方式，打造供應鏈綜合服務平臺，帶動產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。搭建開放平臺與中小商戶共享，探索建立利益聯(lián)結機制，帶動商戶做大做強。
提高綜合服務能力。強化統(tǒng)計監(jiān)測、指數(shù)發(fā)布等公共服務，完善交易結算、檢驗檢測、倉儲物流等基礎服務，提升展覽展示、營銷推廣、培訓交流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)服務，拓展信貸保險、信用擔保、倉單質押、融資租賃等金融服務，探索構建多層次的綜合服務體系。
推進商貿流通標準化。完善地方標準，與國家標準形成無縫對接和有機銜接的標準體系框架。從流通基礎設施、連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通、產(chǎn)品追溯體系、住宿餐飲、家政服務等領域、行業(yè)、業(yè)態(tài)入手，積極開展運輸、配送、裝卸、庫存控制、物流服務和電商運營管理等技術標準制修訂，強化標準宣傳貫徹和應用實施。
加強市場預期管理。密切跟蹤國內外商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。加強對大宗商品、生活必需品等市場交易的監(jiān)測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案，積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。
建設應急物流體系。落實生活必需品市場保供屬地責任和保供企業(yè)應急商品管理責任，健全應急物流快速響應機制。建立儲備充足、信息互通、反應迅速、調運便捷、保障有力的物流應急保障體系。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈
優(yōu)化供應鏈上下游結構。積極發(fā)展供應鏈產(chǎn)地直發(fā)模式，推行產(chǎn)品眾籌預售、網(wǎng)絡眾包等供應新模式。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立生產(chǎn)加工直供基地，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，構建連接產(chǎn)地與終端大市場的供應鏈體系。
增強產(chǎn)地商品化處理能力。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設改造預冷集配中心、區(qū)域分撥中心、凈菜加工中心、尾菜處理中心、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應用初加工、精深加工設施設備，完善檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯系統(tǒng)等基本功能，提高商品化處理和錯峰銷售能力，提升產(chǎn)品附加值。
強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵有條件的市縣和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)揮東西協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，在省外商品市場、商場、超市布局設立甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口、建立專營直銷店。支持建設或改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵前置倉、前店后倉以及數(shù)字營銷、直播電商等多種售賣形式，推進批發(fā)市場、物流配送和銷售終端互聯(lián)互通。
支持企業(yè)供應鏈賦能。鼓勵流通實體企業(yè)、電商企業(yè)、郵政及快遞企業(yè)，與大數(shù)據(jù)平臺、新載體線上線下融合發(fā)展，為中小企業(yè)、個體工商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務。支持企業(yè)通過科技賦能、特許經(jīng)營、加盟連鎖、銷售代理等方式，改造農(nóng)村夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和便利店。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡體系。加快城市配送末端設施建設，加強城市快遞配送車輛規(guī)范管理。加快農(nóng)村配送基礎設施建設，健全農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡覆蓋度和穩(wěn)定性。鼓勵發(fā)展共同配送、集中配送、分時配送、夜間配送等配送模式，推廣即時配送、無人配送，提高連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送率，提升干線接卸、前置倉儲、流通加工功能，拓展分揀、貼標等增值服務。
五、發(fā)展壯大流通企業(yè)
發(fā)展引領企業(yè)。支持商場超市、農(nóng)產(chǎn)品市場、外貿等商貿流通企業(yè)、電子商務企業(yè)以及交通、郵政、供銷等行業(yè)流通主體進行資源整合，助力做大做強。鼓勵各類市場主體發(fā)展直供直銷、直營連鎖、加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，鼓勵流通企業(yè)通過連鎖或股權加盟，促進商貿流通網(wǎng)絡連鎖化。
引進知名企業(yè)。大力引進一批國內外一流現(xiàn)代物流企業(yè)、外向型實體企業(yè)、平臺運營企業(yè)落戶蘭州綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、國際陸港和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對內優(yōu)化升級商貿流通網(wǎng)絡，對外整合利用全球網(wǎng)絡資源，加快形成樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
培養(yǎng)基礎力量。鼓勵中小型批發(fā)、零售、餐飲、住宿、快遞、配送、電商、外貿、供銷等商貿流通服務企業(yè)加快小而專、小而優(yōu)、小而強特色化發(fā)展，夯實市場主體基礎，強化中小企業(yè)生態(tài)支撐，形成大中小企業(yè)結構合理、線上線下融合、功能差異互補的商貿流通網(wǎng)絡。
發(fā)展老字號企業(yè)。鼓勵老字號挖掘歷史、推出新品，賦予傳統(tǒng)品牌更多內涵，構建老字號保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。引導老字號形成規(guī)范標準，發(fā)揮品牌帶動效益。鼓勵老字號品牌輸出，通過兼并收購、加盟合作、渠道下沉等方式，推進品牌化、連鎖化運營。
第五章 促進市場高水平開放
聚焦通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對接國際高標準市場規(guī)則體系，構建我省現(xiàn)代流通體系，暢通國內國際雙循環(huán)。
一、加快融入“一帶一路”
增強物流承載能力。積極打造蘭州國際物流樞紐，加快建設蘭州陸港型、商貿服務型和酒泉陸港型國家物流樞紐，加強樞紐互聯(lián)，推動樞紐干支倉配一體建設，發(fā)展智慧、強核、聚能的生態(tài)供應鏈。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，推動陸港、空港錯位發(fā)展。
加密開行國際貨運班列。常態(tài)化運營蘭州—重慶中轉（至廣西）班列和重慶—蘭州商品車運輸班列，提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國際貨運班列運營水平，加強貨物集運集拼，建設國家中歐（中亞）班列集結中心，爭取對經(jīng)阿拉山口入境的中歐（中亞）班列在蘭州進行解編分撥，引導出境班列在蘭州集結，實現(xiàn)整列編組運營。
深挖空港服務潛能。鞏固拓展蘭州、敦煌等符合條件的國際機場，開辟直飛“一帶一路”沿線國家和地區(qū)客貨機航線，發(fā)展腹艙帶貨業(yè)務。推動蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州國際陸港實現(xiàn)物流無縫聯(lián)接、快速通關。擴大蘭州中川國際機場免稅店業(yè)務范圍，推動敦煌航空口岸發(fā)展服務貿易，爭取嘉峪關機場對外開放，積極推進省內其他機場運力提升。
積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)。積極引導申建片區(qū)開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，探索有利于促進公平競爭、激發(fā)市場活力的流通體制機制。在貿易聚集區(qū)申請市場采購貿易試點，申建進口貿易創(chuàng)新促進示范區(qū)，努力培育內外貿一體化市場。
二、加強區(qū)域市場合作
參與區(qū)域市場一體化發(fā)展。加強與相關省區(qū)市合作，對接原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品標注和產(chǎn)品質量認證體系以及質量安全追溯體系，支持產(chǎn)地型、集散型和銷地型商品市場加強縱向聯(lián)動，共建共享市場基礎設施，推進省際毗鄰區(qū)域市場一體化、區(qū)域商貿一體化建設。
加大東西部市場耦合力度。組織東西協(xié)作消費專題對接活動，創(chuàng)新拓展特色產(chǎn)品線上線下融合銷售渠道，豐富東西部扶貧協(xié)作領域。支持隴南市在青島市、臨夏州在山東省和廈門市、甘南州在天津市建設特色產(chǎn)品電子商務體驗館，輻射帶動特色產(chǎn)品展示銷售。
三、擴大對外貿易規(guī)模
加強國際經(jīng)貿合作。積極組織企業(yè)參加國際國內重要投資貿易展會，開展招商引資、項目推介活動，拓展合作空間。突出“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，擴大技術裝備、礦產(chǎn)資源和優(yōu)質消費品進口和電子元件、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。積極創(chuàng)建國家加工貿易轉型升級示范區(qū)和加工貿易轉型升級試點城市，促進加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
完善國際營銷網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)在目標市場和國際貿易中轉地建立海外營銷公司、分撥中心和冷鏈倉儲物流設施。在“一帶一路”沿線重點市場建立海外倉、甘肅商品展銷中心、境外銷售網(wǎng)點、售后服務中心等，融入境外零售渠道。發(fā)揮境外商務代表處和商協(xié)會作用，推動甘肅與相關國家建立貿易暢通工作機制。
拓展出口轉內銷渠道。鼓勵企業(yè)通過電商平臺同步展示展銷優(yōu)質外貿產(chǎn)品，支持企業(yè)發(fā)展“三同”（同線、同標、同質）產(chǎn)品。鼓勵連鎖商店、商場超市等設立出口轉內銷商品銷售專區(qū)，舉辦線上線下展銷活動。支持企業(yè)在省內外電商平臺開設網(wǎng)店，通過直營、代理等方式銷售出口轉內銷產(chǎn)品。
提升跨境電商服務能力。深入推進蘭州、天水跨境電商綜合試驗區(qū)建設，完善“兩平臺六體系”。發(fā)展引進更多跨境電商平臺、賣家和配套金融、結算等各類主體，爭取設立“跨境電商、國際郵件、國際快件三合一分撥監(jiān)管中心”，設立甘肅國際郵件互換局兼交換站，提升國際電子商務便利化水平。
第六章 強化市場監(jiān)管服務
聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，完善體制機制，健全市場規(guī)則，加大監(jiān)管力度，加快構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
一、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境
提高政務服務效率。持續(xù)深化商事制度改革，全面推行“不見面”辦事、“一件事一次辦”“一窗通辦”，推動高頻事項“跨省通辦、省內通辦”。深入實施市場準入負面清單制度，實施涉企經(jīng)營事項清單管理，提升企業(yè)注銷便利度。推行網(wǎng)上實名采集、遠程實名認證，推廣電子證照服務，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，推行“證照分離”改革全覆蓋。
完善行政許可制度體系。深化工業(yè)產(chǎn)品、特殊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品審評與審批制度改革，推動“告知承諾”制度，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理。研究制定“容缺審批”“應急審批”“秒批”等工作制度，建立許可信息與證后監(jiān)管信息互通、協(xié)調共享的工作機制。
強化競爭政策基礎地位。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作。強化保障民生、促進創(chuàng)新等領域反壟斷執(zhí)法，堅決查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。依法及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區(qū)域壁壘，暢通國內大循環(huán)，促進建設全國統(tǒng)一大市場。
加強知識產(chǎn)權保護運用。完善知識產(chǎn)權保護體系，發(fā)揮中國（甘肅）知識產(chǎn)權保護中心作用，開展海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導。加強知識產(chǎn)權保護和綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法建立健全專利案件協(xié)調辦理機制、政策協(xié)調機制、重大案件協(xié)調督辦機制，嚴厲打擊侵犯馳名商標、地理標志等違法行為。
二、加大智慧監(jiān)管力度
建設數(shù)字化管理平臺。完善市場監(jiān)管信息化建設總體規(guī)劃，提升改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)化監(jiān)管平臺，推動數(shù)據(jù)內部歸集，制定業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)“兩張清單”，加強信息資源分析，強化數(shù)據(jù)交換共享。加快與全省大數(shù)據(jù)融合對接，推進跨部門信息資源共享。
加強行業(yè)領域監(jiān)管。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立覆蓋疫苗、藥品和醫(yī)療器械全生命周期風險管理體系。緊盯金融、醫(yī)療、藥品、保健食品、教育培訓、房地產(chǎn)等廣告領域，對市縣兩級傳統(tǒng)媒體全覆蓋全天候監(jiān)測。依法查處教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、餐飲、供電、供水、旅游等行業(yè)領域價格違法行為。加大紡織服裝、家居用品、裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與人民群眾生活密切相關領域產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加強特種設備風險防控和監(jiān)管改革，強化電商平臺等網(wǎng)絡經(jīng)濟的行政指導和監(jiān)管。
加強風險預警管理。建立風險分析研判機制和市場監(jiān)管業(yè)務風險臺賬，實現(xiàn)風險動態(tài)管理。整合市場監(jiān)管各領域涉企信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享，推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，推動風險預警和“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制對接，完善風險發(fā)現(xiàn)處置工作閉環(huán)管理。
加強部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推進部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。綜合運用多種監(jiān)管方式，加強食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品等特殊領域監(jiān)管，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，使之與部門職能更加契合。
推動消費維權社會共治。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。全面推進消費投訴信息公示，探索建立消費后評價體系，發(fā)揮消費者對經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用。加強社會組織、新聞媒體等對市場秩序監(jiān)督，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。
三、夯實質量監(jiān)管基礎
建設質量服務綜合體。搭建質量基礎設施服務平臺，有機融合標準、計量、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產(chǎn)權等質量基礎設施要素資源，推動全省產(chǎn)品、工程和服務質量提升。開展質量強市示范城市建設、質量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建、中國質量獎培育評選工作，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。
提升計量裝備技術水平。建立全省計量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和計量監(jiān)管信息平臺，構建省市縣三級布局合理，量值溯源鏈條清晰、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系，滿足高質量發(fā)展量傳溯源需求。加大民生等領域強制檢定計量器具監(jiān)管力度，切實增加人民群眾對計量的獲得感。
實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略。深化標準化工作改革，完善省市標準化工作協(xié)調機制。持續(xù)優(yōu)化地方標準體系結構，關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、社會焦點和民生熱點，提升省市級地方標準制修訂速度和質量。全面推行企業(yè)標準自我聲明公開和團體標準信息公開制度。
創(chuàng)新認證認可檢驗檢測監(jiān)管。落實國家檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度，推進各領域認證認可實施。增強認證認可結果采信運用，加強事中事后監(jiān)管，推進協(xié)同高效監(jiān)管。落實基層執(zhí)法監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提升檢驗檢測服務性和有效性。
建立產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制。從源頭規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管，實施產(chǎn)品質量安全分類監(jiān)管。建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制，向公眾提供質量安全信息服務。
四、加強社會信用體系建設
加強商務領域信用體系建設。推行信用承諾制度，建立健全市場主體信用檔案，加強市場主體信用信息歸集，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關渠道向社會公開。制定出臺行業(yè)信用分級分類監(jiān)管政策措施，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒措施。完善信用修復和異議處理機制，維護市場主體合法權益。
加強民生消費領域信用建設。深入開展家政服務、餐飲住宿、批發(fā)零售等民生消費領域嚴重失信問題專項治理。引導企業(yè)建立服務后評價機制，實施評價信息公開，促進新業(yè)態(tài)新模式新消費健康發(fā)展。支持行業(yè)組織開展信用承諾、信用評價、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等信用建設，引導行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。
第七章 創(chuàng)新要素市場配置
聚焦構建更加完善的要素市場化配置體制機制，持續(xù)深化改革，提高配置效率。
一、推進土地要素市場化配置
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，不斷擴大國有土地有償使用范圍。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。深化農(nóng)村土地征收制度改革，建立公共利益征地相關制度。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式。推動建設用地資源向城市群和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)聚集，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
深化土地管理制度改革。加強土地利用計劃管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，實行省級統(tǒng)籌、分類保障。進一步規(guī)范全省耕地占補平衡指標交易，分級編制國土空間規(guī)劃和全省城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，開通建設用地審批綠色通道。全面實施建設用地增存掛鉤機制，鼓勵盤活存量建設用地，鼓勵社會資本參與土地綜合整治，依法促進低效用地再開發(fā)。
二、引導勞動力要素有序流通
深化戶籍制度改革。全面放開全省落戶限制，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，推動戶籍準入年限同城化累計互認。建立健全“人錢掛鉤”“人地掛鉤”“人獎掛鉤”考核評價機制，加大農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉移人口落戶數(shù)量掛鉤力度，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
暢通社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。加強人才流動公共服務信息化建設，提升人事檔案信息化水平。暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道，完善技術帶頭人和科技專家制度。
提升人力資源服務質量。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構組建社會化評審機構，開展社會化職稱評審。加強公共衛(wèi)生隊伍建設。深入實施“領軍人才”“西部之光”“隴原之光”等扶持計劃，全面落實“隴原人才服務卡”制度。
三、促進資本要素市場健康發(fā)展
增強資本運作能力。支持具備條件企業(yè)首發(fā)上市，推動符合條件的新三板掛牌企業(yè)公開發(fā)行并進入精選層。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。加快推進國有資本投資公司建設。開展證券期貨糾紛多元化解試點工作。
優(yōu)化金融服務供給。聚焦服務縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展，拓展政府性融資擔保覆蓋面并降低費率，合理提升縣域存貸比。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構建立服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，鼓勵發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品。
發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金撬動作用。按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，提高基金運行效能，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金采取股權投資等多種方式參與招商引資項目建設，促進項目、產(chǎn)業(yè)與資本融合發(fā)展，積極謀劃和引進一批帶動項目，引進投資基金開展深度合作。
四、加快技術要素市場化發(fā)展
創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式的激勵機制。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建立市場化社會化的科研成果評價制度。積極推進科研院所分類改革，發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人。
促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式，推動科技成果轉化。引導銀行機構大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質押、預期收益質押等融資方式。完善專利保險服務機制，引導更多社會資本投向科技創(chuàng)新領域。
支持開展國際科技創(chuàng)新合作。深化基礎研究國際合作，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立國際聯(lián)合實驗室或研究中心，建設國際科技合作基地和引才引智基地，加快新型獸用藥物研發(fā)、藥用植物資源發(fā)掘利用與共享平臺、動物遺傳資源綜合利用共同體等生物工程項目建設，推進新型疫苗及疾病聯(lián)防聯(lián)控方面的國際合作。
五、著力培育數(shù)據(jù)要素市場
推進政府數(shù)據(jù)開放共享。加快數(shù)字政府建設，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地各部門間數(shù)據(jù)共享交換，編制全省政務數(shù)據(jù)共享責任清單，推動高頻政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)同步更新、實時共享，高效互通。健全完善公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，率先推動市場主體登記、交通運輸、氣象服務等行業(yè)領域可供社會化再利用的數(shù)據(jù)向社會開放。
引導數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。積極爭取國家一體化大數(shù)據(jù)中心在甘肅布局“東數(shù)西算”中心節(jié)點，統(tǒng)籌在蘭州、金昌、酒泉、慶陽、蘭州新區(qū)等有條件的地區(qū)建設云計算、大數(shù)據(jù)中心。實施5G示范應用工程，加快培育網(wǎng)絡3D購物、在線問診、在線教育、云端展覽等新經(jīng)濟模式，壯大數(shù)據(jù)要素市場。聚焦石化、冶金、有色、文旅、中藥材、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)，推動開展企業(yè)供應鏈金融、政務數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品溯源等區(qū)塊鏈應用場景落地。
加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。依托一體化政務服務平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高對遠程生產(chǎn)組織方式、在線服務方式的政務服務能力和水平，推進區(qū)塊鏈在政務數(shù)據(jù)資源共享開放中的應用，提高數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保障，確保數(shù)字經(jīng)濟安全運營，加快構建5G關鍵信息基礎設施安全保障體系。
六、構建更加完善的要素運行機制
加快要素價格市場化改革。完善城鄉(xiāng)公示地價體系。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。落實并完善公務員和企業(yè)相關人員工資正常調整機制，落實機關和事業(yè)單位工作人員基本工資標準調整、正常晉升等工作。
加強要素價格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。
健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，參考人才市場價格，結合高層次人才的實際貢獻，確定高層次人才待遇水平。
健全要素市場化運行機制。拓展完善全省公共資源交易目錄清單，推動各要素進入平臺交易。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。建設大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，完善要素交易規(guī)則和服務。建立相關生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度，鼓勵運用數(shù)字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。
第八章 保障措施
聚焦規(guī)劃組織實施，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。
一、強化責任落實
深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實建設高標準市場體系和現(xiàn)代流通體系工作要求，探索運用改革性、創(chuàng)新性、融合性工作舉措，促進消費、活躍流通、擴大開放，加快全省商品市場建設，推動要素市場發(fā)展，實現(xiàn)全方位提升。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要落實市場體系建設主體責任，制定實施方案，將規(guī)劃目標細化到年度，將任務分解到具體單位。省直相關部門要落實行業(yè)主管責任，從政策、資金等層面推動任務落實，及時解決工作推進中的問題。
二、強化部門協(xié)作
堅持大局觀念和系統(tǒng)思維，完善政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，注重信息共享，加強分類指導，形成規(guī)劃實施合力。發(fā)揮已有的省級重點規(guī)劃、重點改革舉措、重點工程項目協(xié)調機制作用，高效有序推進工作落實。省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局要建立定期會商機制，加強對規(guī)劃實施的指導和督促。
三、強化政策支持
發(fā)揮規(guī)劃對政策、項目、要素的引領作用，對納入規(guī)劃的重點任務，優(yōu)先提供相關政策支持。研究國家重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中央資金爭取力度。完善政銀企協(xié)調機制，爭取金融信貸更多支持。拓寬社會投資渠道，加大招商引資力度。著力增加政策有效供給，打通政策落實“最后一公里”，激發(fā)各類市場主體活力。鼓勵企業(yè)主體自主創(chuàng)新、業(yè)態(tài)突破、集聚發(fā)展，打造高標準市場體系建設新亮點。
四、強化督查評估
建立科學完備的目標責任考核體系，細化分解目標任務，科學安排年度計劃，明確工作責任和落實措施，形成層層抓落實的工作機制。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，建立“動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結評估”的規(guī)劃實時監(jiān)測評估體系，確保各項舉措落到實處。
甘肅省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院促進就業(yè)決策部署，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，依據(jù)《國務院“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃，結合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、基礎環(huán)境
（一）發(fā)展成就。
“十三五”期間，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于就業(yè)工作的各項部署要求，始終把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為最大的民生工程，堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷強化就業(yè)服務保障，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量不斷提升。
就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。全省就業(yè)總量基本保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達205.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計達2625萬人次。2020年城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量1331萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬人，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力526.9萬人。實施大學生村官、“三支一扶”、特崗計劃和西部計劃基層服務項目，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。利用2546個扶貧車間、30.5萬個公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家，有力拓寬就業(yè)渠道。
就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構從2015年的57∶16∶27調整為2020年的45∶18∶37，就業(yè)人口持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)增加，服務業(yè)就業(yè)比重較“十二五”末提高10個百分點。城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重提高，2020年全省城鎮(zhèn)就業(yè)618萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)713萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員結構為46.43∶53.57，其中城鎮(zhèn)就業(yè)比重較2015年提高9.48個百分點。私營企業(yè)和個體就業(yè)人員比重從2015年的44.6%上升到2019年的52.1%，民營經(jīng)濟帶動就業(yè)作用凸顯。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興服務業(yè)快速發(fā)展，成為促進就業(yè)的新引擎。
就業(yè)能力不斷提高。積極開展線上線下職業(yè)技能培訓，大力推進“精準扶貧勞動力培訓計劃”等職業(yè)技能提升行動，持續(xù)加大資金支持力度，不斷創(chuàng)新培訓組織方式，培訓質量顯著提升，累計組織開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓195萬人次，2020年全省技能人才總量達到191萬人，高技能人才39萬人，技能人才和高技能人才分別較2015年增長46%和20%。
就業(yè)質量顯著提升。工資水平保持較快增長，2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均工資性收入分別為22903.6元和2985.9元，分別比2015年提高7714.6元和1010.9元。2020年建檔立卡貧困勞動力就業(yè)189.9萬人，創(chuàng)勞務收入353.7億元。就業(yè)困難人員幫扶力度不斷加大，幫助78萬失業(yè)人員、24萬困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。勞動關系更加穩(wěn)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，勞動者權益得到有效保護，勞動人事爭議仲裁結案率達到97%以上。
就業(yè)服務逐步完善。人力資源市場不斷健全，人力資源公共服務能力和水平進一步提升。智慧就業(yè)建設積極推進，全省首個智能化人才招聘服務平臺正式上線運行，信息化就業(yè)服務能力不斷提高。進一步強化失業(yè)人員生活保障，失業(yè)保險金發(fā)放對象、人數(shù)和金額明顯提高。優(yōu)先組織貧困勞動力外出務工和返崗就業(yè)，有組織輸轉率超過80%，有效緩解了新冠疫情對就業(yè)的不利影響。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。建成省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）138個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款232億元，直接扶持23萬人創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)3227戶，吸納帶動就業(yè)53萬人。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，投入5000萬元支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣29個，建成省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地110個。
（二）形勢分析。
經(jīng)過“十三五”時期的艱苦努力，全省就業(yè)工作邁上了新的臺階，為進一步實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)奠定了堅實基礎。與此同時，“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，就業(yè)工作面臨新的形勢和機遇：一是黨中央、國務院和省委、省政府將就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為推動就業(yè)工作提供了根本保證。二是我國已進入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢將為我省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)創(chuàng)造良好的條件。三是“一帶一路”建設、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我省發(fā)展空間，持續(xù)增加勞動力需求。四是國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，將有利于我省擴大有效投資，改善發(fā)展條件，加大投資項目帶動就業(yè)。五是全面推進職業(yè)教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動者素質和就業(yè)能力搭建新的平臺。六是以大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等為支撐的“數(shù)字經(jīng)濟”將催生新業(yè)態(tài)，興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多。
在看到成績與機遇的同時，也必須清醒認識到我省面臨的制約因素和困難挑戰(zhàn)：一是就業(yè)總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上、輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人左右、高校畢業(yè)生就業(yè)20萬人左右。隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，經(jīng)濟下行壓力加大，對就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊，影響我省農(nóng)民工輸轉，制約我省企業(yè)吸納就業(yè)。二是“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動者就業(yè)訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，就業(yè)結構性矛盾突出。三是人工智能等新技術加速應用，對就業(yè)的替代效應持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加大，企業(yè)人員失業(yè)風險增加，隱性失業(yè)問題將逐漸顯性化?？傊?，“十四五”時期我省就業(yè)形勢依然嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務艱巨。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促就業(yè)決策部署，堅持以人民為中心，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政策協(xié)同，千方百計擴大就業(yè)容量，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結構，著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，切實滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——堅持就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，建立就業(yè)優(yōu)先政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調工作機制。密切關注就業(yè)形勢，制定出臺相應的政策舉措，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，促進全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
——堅持穩(wěn)定規(guī)模與提高質量并重。加大輸轉扶持力度，優(yōu)化就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，紓困中小微等各類企業(yè)，穩(wěn)步擴大就業(yè)總量。多措并舉創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，加強職業(yè)教育和技能培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持政府引導與市場主導結合。充分發(fā)揮政府引導作用，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加大扶持力度，提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
——堅持突出重點與公平普惠兼顧。突出解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。不斷完善公平普惠的政策制度，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
（三）主要目標。
到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，努力實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。
——就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。到2025年，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)150萬人以上，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力累計達到2500萬人次以上，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
——就業(yè)結構更加優(yōu)化。把發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托育、生產(chǎn)服務等現(xiàn)代服務業(yè)和中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要引擎，支持多渠道靈活就業(yè)。就業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)就業(yè)比重較2020年提高5個百分點，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到48%。
——就業(yè)質量穩(wěn)步提升。就業(yè)獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實現(xiàn)更加體面和更高報酬的就業(yè)。職業(yè)技能培訓制度更加完善，實現(xiàn)有培訓意愿的勞動者基本職業(yè)技能培訓全覆蓋，五年累計開展補貼性職業(yè)技能培訓200萬人次以上。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力全面提高。加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地等“雙創(chuàng)”載體。市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等平臺功能不斷拓展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)帶動城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到50萬人左右。
——就業(yè)服務體系不斷完善。推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，推進服務功能貫穿全程，建立健全公共就業(yè)服務體系，推進服務方式便捷高效，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”。就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長，勞動關系和諧穩(wěn)定。
三、主要任務
（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量。
順應經(jīng)濟高質量發(fā)展階段新要求，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項目建設、促進消費升級，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。
保持經(jīng)濟就業(yè)良性互動。加強就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，合理制定經(jīng)濟增速預期目標，深入推進改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟高質量發(fā)展帶動就業(yè)高質量發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動能轉換中優(yōu)化就業(yè)結構，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量。精準對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅省中長期發(fā)展規(guī)劃，加強就業(yè)政策與財稅、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進更加充分更高質量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的下限。在制定各項經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃中強化就業(yè)優(yōu)先導向，帶動多樣化高質量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質量提升、收入持續(xù)增長良性循環(huán)。加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進高質量發(fā)展，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)含量。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，又支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
加快投資項目建設帶動就業(yè)。加強項目謀劃和儲備，加快推進重大項目建設，加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域補短板項目建設，加大5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資項目拉動就業(yè)效應。推動省內重大項目建設用工優(yōu)先使用脫貧勞動力，項目業(yè)主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯(lián)動機制，優(yōu)先使用本地農(nóng)民工；暢通信息渠道，有效對接供需，確保項目建設本地用工人數(shù)不低于用工總量的30%；建立技能培訓與項目建設協(xié)同機制，提升農(nóng)民工勞動力價值。
促進新型消費增加就業(yè)。順應消費偏好和消費方式轉變，加快培育新消費新模式，推動消費穩(wěn)定增長和消費結構升級，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。積極促進汽車、成品油和家電消費，開展新一輪汽車和家電下鄉(xiāng)以舊換新，推動消費品更新升級，拓展農(nóng)村消費市場，擴大就業(yè)渠道。推進線上線下消費深度融合、商旅文游購娛一體發(fā)展，努力滿足消費者的多元化消費需求，積極培育支持消費新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。營造安全友好的消費環(huán)境，為擴大就業(yè)提供堅實支撐。
發(fā)揮中小微企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)“主力軍”作用。支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷增加就業(yè)崗位。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持力度，加強普惠金融服務，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動更多就業(yè)。更好發(fā)揮各級政府促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組的協(xié)調作用，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。
培育持續(xù)有力的就業(yè)新動能。培育發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。推動“數(shù)字甘肅”建設，實施“上云用數(shù)賦智”行動，加快“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)機會。推動新興產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，大力發(fā)展半導體材料、氫能、電池、儲能和分布式能源、電子、信息產(chǎn)業(yè)，壯大碳纖維產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。大力發(fā)展數(shù)字傳媒、跨境電商、在線教育、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，鼓勵以鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等帶動就業(yè)增長。
支持多渠道靈活就業(yè)。破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。按照《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。健全職業(yè)分類動態(tài)調整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。
（二）順應新發(fā)展階段，著力優(yōu)化就業(yè)結構。
圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)升級改造、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動就業(yè)結構調整，促進勞動力和人才合理有序流動，形成與之相適應的人力支撐，以就業(yè)結構優(yōu)化推動就業(yè)質量提高。
拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，以“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品為方向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設，推動農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源和“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實施“千企興千村”，開發(fā)更多就業(yè)崗位。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。
發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質量。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，推進制造業(yè)高質量發(fā)展，增強石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，大力推進延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)提質增效，通過產(chǎn)業(yè)轉型升級增加就業(yè)崗位。實施產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育千億產(chǎn)業(yè)集群，打造百億園區(qū)，建設綠色綜合能源化工基地，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚引導就業(yè)人口相對集中分布，實現(xiàn)規(guī)?；哔|量就業(yè)。深入推進“雙碳”行動，積極主動化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，落實減稅降費政策，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)接續(xù)轉型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求，防止出現(xiàn)結構性失業(yè)。
推動服務業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長點。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向多樣化和高品質升級，促進服務業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高。促進服務業(yè)數(shù)字化轉型、線上線下雙向發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務業(yè)和服務外包創(chuàng)新發(fā)展，壯大科技、信息、金融、商務、現(xiàn)代物流等服務業(yè)規(guī)模，打造西北生產(chǎn)性服務高地，帶動大中專畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。著力發(fā)展養(yǎng)老托育服務業(yè)，促進家政服務業(yè)提質擴容，擴大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌就業(yè)帶動作用。創(chuàng)新社區(qū)管理服務，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，積極開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作崗位，提升就業(yè)吸引力。
推進新型城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)人口。推進戶籍制度改革，落實城市、城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，推動城鎮(zhèn)就業(yè)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，提升城鄉(xiāng)就業(yè)比，推動就業(yè)人口持續(xù)向生產(chǎn)效率高的城鎮(zhèn)、行業(yè)轉移。推進基本公共服務均等化，加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務供給機制。打造以蘭州為中心、省內其他市州城區(qū)為支撐、多個縣域為節(jié)點的協(xié)調發(fā)展新格局，提升中心城市能級，在河西走廊、隴東南形成綜合承載能力強、就業(yè)帶動作用明顯的多個經(jīng)濟中心。發(fā)揮蘭州新區(qū)重要經(jīng)濟增長極、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)作用，支持人口向蘭州新區(qū)集聚，提升就業(yè)吸納能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育一批百億級經(jīng)濟強縣，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，推進具備條件的縣改區(qū)、撤縣設市步伐，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，不斷增強縣城就業(yè)服務和承載能力。
實施鄉(xiāng)村振興促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，打造一批具有較強影響力的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設施，進一步完善水電路氣暖等公共設施，合理配套標準化廠房、培訓平臺、交通物流倉儲設施，加大金融、土地、稅費等扶持力度。鼓勵各類勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，納入省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支持范圍，并按規(guī)定給予補助。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補助、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策。
促進區(qū)域就業(yè)均衡配置。深入實施“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快融入國家雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進就業(yè)人口向國家重點支持的領域和開發(fā)區(qū)域集中，強化就業(yè)結構與國家區(qū)域戰(zhàn)略良性互動。積極融入重點城市群建設，推動蘭州—西寧城市群、關中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈成為區(qū)域就業(yè)重要載體，完善區(qū)域交通基礎設施，引導區(qū)域間就業(yè)人員快速便捷流動，減少摩擦性失業(yè)，提升就業(yè)效率。按照我省“十四五”規(guī)劃綱要提出的“一橫兩縱六區(qū)”城市化地區(qū)、“一帶三區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“四屏一廊”重點生態(tài)功能區(qū)，促進就業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)生活空間相匹配、與生態(tài)承載能力相適應。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等特殊地區(qū)就業(yè)支持力度，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)崗位。嚴格落實“四個不摘”要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，支持脫貧地區(qū)尤其是原深度貧困地區(qū)，發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動就業(yè)增收。
（三）突出重點群體，切實穩(wěn)定就業(yè)基本盤。
堅持突出重點，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，切實兜住民生底線。
鼓勵引導高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善援企穩(wěn)崗政策體系，落實社保和培訓補貼政策，激勵市場主體創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術型就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)主渠道。鼓勵在甘大型企業(yè)、中央企業(yè)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，穩(wěn)步提高全省各級事業(yè)單位專項招聘高校畢業(yè)生數(shù)量，落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策。發(fā)揮“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”基層項目的示范引領作用，提升基層就業(yè)待遇，圍繞社區(qū)服務、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術等人才緊缺領域開發(fā)崗位，每年實施促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項目。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，落實高校畢業(yè)生服兵役資助政策。穩(wěn)步擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。鼓勵機關事業(yè)單位、社會組織、大中型企業(yè)提供高質量的見習崗位，吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實踐。落實畢業(yè)學年困難畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、畢業(yè)生職業(yè)技能培訓補貼和鑒定補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面落實畢業(yè)年度離校未就業(yè)實名登記、精細化落實高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶措施。
千方百計擴大農(nóng)民工就業(yè)。強化農(nóng)民工輸轉就業(yè)，利用東西部協(xié)作機制，完善省外勞務協(xié)作和省內用工協(xié)調聯(lián)動，綜合實施“穩(wěn)東擴西”、就地就近優(yōu)先吸納等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工輸轉規(guī)模。加強與長三角、珠三角、京津冀等用工重點地區(qū)勞務協(xié)作，實施“一站式”幫扶和“點對點”“門對門”集中送達，實現(xiàn)輸出地和輸入地精準對接，提高輸轉組織化程度。鼓勵有條件的地方因地制宜發(fā)展零工市場或勞務市場，推動勞務輸轉市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提升勞務輸轉質量。推進培訓輸轉一體化，加強跨區(qū)域勞動技能教育培訓合作，開展訂單式、定向式培訓，以精準培訓促進有效就業(yè)。支持就地就近穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。推動扶貧車間轉型升級可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶等新型經(jīng)營主體帶動作用，不斷拓寬就業(yè)渠道。擴大以工代賑項目建設領域和實施范圍，并按照不低于中央資金15%的比例嚴格發(fā)放勞務報酬。完善公益性崗位政策，規(guī)范公益性崗位管理，發(fā)揮就業(yè)托底功能。
多措并舉促進退役軍人就業(yè)。探索具有新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色的“權威推薦+自主擇業(yè)”相結合的就業(yè)直通車模式，堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優(yōu)待。加強與省內外發(fā)展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動報酬好的重點行業(yè)、大型企業(yè)開展就業(yè)合作，繼續(xù)做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門定向、精準推薦退役軍人就業(yè)。加強教育培訓，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷健全教育培訓體系，推行終身職業(yè)技能培訓。加大退役軍人就業(yè)支持力度，強化創(chuàng)業(yè)扶持，提供創(chuàng)業(yè)服務。加快落實退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。適當放寬機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業(yè)招聘等方式，促進多渠道就業(yè)。
切實做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員檔案，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，對符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，提供一對一就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫扶。針對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。對于出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，主動上門開展就業(yè)援助和幫扶，確保每個零就業(yè)家庭至少有1名成員盡快就業(yè)，確保實現(xiàn)動態(tài)消零。實施稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。推動落實就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后的社會保險補貼政策。
（四）強化創(chuàng)業(yè)帶動，積極拓展就業(yè)空間。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，優(yōu)化政策保障和服務，聚焦重點群體創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進簡政放權，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，取消束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的行政許可事項，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化服務，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，落實“省內通辦”，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建立全省一體化政務服務平臺。加大對創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，擴大擔?；鹨?guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。完善知識產(chǎn)權管理服務，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法維權工作力度。依托高等院校、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等實體，針對不同人員和不同創(chuàng)業(yè)階段的特點，開展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓。
加快“雙創(chuàng)”平臺建設。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)和高校、科研院所，在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域打造一批大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮蘭州市城關區(qū)、張掖市甘州區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和省級雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，引導培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。推進創(chuàng)新孵化基地建設，新認定30個以上省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），為創(chuàng)業(yè)項目落實提供場地支持、創(chuàng)業(yè)指導、事務代辦、費用減免等服務，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級省級公共服務示范平臺，鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮蘭州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園龍頭示范帶動作用，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)平臺，助推全省人力資源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
引導各類社會群體投身創(chuàng)業(yè)。探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。支持科研人員科技創(chuàng)業(yè)，完善鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)措施，支持科研人員在寒旱農(nóng)業(yè)、石化能源等優(yōu)勢領域，開展技術攻關、推動科技創(chuàng)業(yè)。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。對具備一定創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生，有針對性地提供政策扶持，免費提供創(chuàng)業(yè)載體，加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等措施，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)辦好甘肅國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“甘青寧新”西北四省區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（甘肅賽區(qū)），促進學生創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應鏈和創(chuàng)新鏈精準對接。支持農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)。
（五）打造“技能甘肅”，全面增強就業(yè)能力。
順應產(chǎn)業(yè)結構調整需求，堅持前瞻性培養(yǎng)人才，深入推進職業(yè)教育和培訓體制機制改革，建設一批高水平職業(yè)院校和培訓機構，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系，有效整合職業(yè)技能培訓資源，著力構建“大培訓”工作機制，加快培育具有更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)、更強創(chuàng)新能力的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
前瞻性培養(yǎng)創(chuàng)新人才。實施高等教育振興行動計劃，支持蘭州大學提升“雙一流”建設水平，支持省內高校加強“雙一流”建設。優(yōu)化高校類型布局和高等教育專業(yè)結構，加強理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)，提升高等教育質量。把人才作為甘肅創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，加大數(shù)字人才培育投入力度，加快引進高層次和急需緊缺人才。促進人才要素市場化配置，強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向，緊扣特色產(chǎn)業(yè)、重大項目、優(yōu)勢學科需求，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。健全黨委聯(lián)系服務專家制度，全面落實“隴原人才服務卡”制度。
推進鄉(xiāng)村人才振興。深化東西部勞務協(xié)作，鼓勵和推動雙方各級人社部門、就業(yè)機構、技工院校、市場中介組織、用人單位結對合作。落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，推進縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度，研究進一步助力鄉(xiāng)村振興的事業(yè)單位人事管理政策；在縣以下地區(qū)開展職稱評聘“定向評價、定向使用”，并適度擴大實施范圍；加大智力支持和人才服務力度，鼓勵引導支持各方面人才扎根基層一線干事創(chuàng)業(yè)，健全引導人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制，持續(xù)開展高層次人才服務基層示范活動；完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法，加大向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，落實到有關地區(qū)縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導人才向基層流動。
發(fā)展職業(yè)技能教育。加快培養(yǎng)高技能人才，支持部分省屬本科高校轉型為應用型本科高校，推進獨立院校轉設工作，籌建職業(yè)技術大學和職業(yè)技術師范大學，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。新增本科（含專升本）、碩士招生計劃主要用于應用型本科、職業(yè)教育本科和專業(yè)學位研究生教育。支持農(nóng)林職業(yè)院校設立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新學院”。實施省級高水平高職院校和專業(yè)建設計劃，支持“雙高計劃”立項建設院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。大力發(fā)展技工教育，支持技工院校擴大高級工以上培養(yǎng)層次的畢業(yè)生規(guī)模，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，持續(xù)擴大高技能人才規(guī)模。
擴大中等職業(yè)技能人才規(guī)模。保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育，緩解就業(yè)結構性矛盾和促進就業(yè)質量提升。實施中等職業(yè)學校辦學能力提升行動，增強辦學能力、激發(fā)辦學潛能。實施優(yōu)質中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)建設計劃。建設一批學歷教育與專項技能培訓為一體的示范性中等職業(yè)學校。支持舉辦不同類型、特色鮮明的職普融通性高中，促進普通高中多樣性特色化發(fā)展。建立普通高中和中職學校合作機制，允許符合條件的中職學校與普通高中學生探索課程互選、學分互認、資源互通。繼續(xù)實施中高職五年一貫制以及高職本科銜接培養(yǎng)模式。整合縣域職業(yè)技能培訓資源，建立縣域職業(yè)技能通用培訓平臺，構建以市（州）、縣（市、區(qū)）為主的職業(yè)技術教育中心和技工學校、中職學校融合發(fā)展體系。持續(xù)加大對脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度。
推進校企校地合作培養(yǎng)。推進產(chǎn)教融合、校企合作，打造一批高水平實訓基地，鼓勵有條件的企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，推動企業(yè)設置學生實習、學徒培養(yǎng)崗位，支持企業(yè)按職工總數(shù)2%接納職業(yè)院校學生實習。對接全省產(chǎn)業(yè)布局和技能人才需求，全面實施1+X證書制度。發(fā)揮市縣及行業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設置工作中的調控和引導作用，重點建設一批適應市縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢學科專業(yè)。聚焦學前教育、護理、養(yǎng)老托育、康養(yǎng)服務、現(xiàn)代服務、鄉(xiāng)村振興等領域，培養(yǎng)一批急需緊缺技能人才。
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。實施農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，消除農(nóng)村戶籍勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施以新型職業(yè)農(nóng)民為主的技術技能培訓。面向未就業(yè)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、“兩后生”、貧困婦女、有就業(yè)能力的殘疾人等就業(yè)困難群體，開展中短期就業(yè)技能專項培訓。推動企業(yè)健全職工培訓制度，結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，組織職工接受崗位技能提升培訓。面向煤炭、鋼鐵等行業(yè)，實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉崗轉業(yè)職業(yè)技能培訓。推動政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向職業(yè)院校和具備資質的優(yōu)質培訓機構開放。
推進創(chuàng)業(yè)技能培訓。以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、科技人員、留學回國人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點，開展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。
提升職業(yè)技能培訓質量。引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領域集中，動態(tài)調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規(guī)定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。加強實訓基地建設，新建一批技能人才培訓基地，對革命老區(qū)、縣級實訓基地建設予以傾斜支持。采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽、以工代訓等方式，豐富“線下”職業(yè)技能培訓方式。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”作用，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)和“牛羊菜果薯藥”等特色重點產(chǎn)業(yè)，積極推動技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構開發(fā)線上培訓課程。發(fā)揮技能大師等優(yōu)秀高技能人才作用，開發(fā)絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓練微課，提升線上培訓效果。大力開展技能競賽，堅持以賽促學、以賽促訓、以賽促用，承接國家級各類技能大賽，組織參加全國、省級各類技能大賽，促進就業(yè)技能提升。
積極培育“隴原工匠”。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持符合條件技工院校、職業(yè)培訓機構、公共實訓基地以及大中型企業(yè)技能培訓中心申報國家級、省級高技能人才培訓基地建設項目，鼓勵符合條件高技能人才申報國家級、省級技能大師工作室建設項目。加強對高技能人才的政治引領和關心關懷，建立省市縣聯(lián)系服務技能大師工作室制度，推進技能大師工作室屬地化的服務管理，將技能大師工作室打造成技能人才之家、創(chuàng)新人才之家和技藝傳承之家。充分發(fā)揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領作用。支持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。評選甘肅有突出貢獻的技術技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員，開展“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)技能大師獎”“隴原技能大獎”“甘肅省技術能手”評選活動，激發(fā)技能人才積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大“隴原工匠”選樹力度，命名“隴原工匠”，加強“隴原工匠”培訓基地建設，到2025年，新建9個隴原工匠培訓基地。弘揚傳承勞模精神、勞動精神和“工匠”精神，在隴原大地營造熱愛勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。提高勞模、工匠表彰層次，建立關心關愛長效機制，完善日常管理。
健全技能人才標準和評價機制。根據(jù)職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系，開展評價工作，同時鼓勵我省企業(yè)參與職業(yè)標準開發(fā)工作。建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，嚴格執(zhí)行職業(yè)資格目錄制度。推行職業(yè)技能等級制度，由企業(yè)用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定。加快推動落實高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通實施辦法，貫通領域高技能人才參加相應系列（專業(yè)）職稱評審，專業(yè)技術人才按規(guī)定申請相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。
（六）維護勞動者合法權益，持續(xù)提高就業(yè)質量。
完善勞動人事爭議多元處理機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，構建充分可靠的社會保障體系，推動實現(xiàn)高質量就業(yè)。
構建和諧勞動關系。加強對企業(yè)簽訂勞動合同、集體合同的監(jiān)督、指導和服務，強化勞動合同、集體合同規(guī)范管理。深入宣傳貫徹落實《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，暢通12345維權熱線，切實維護勞動者合法權益。認真宣傳貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付工作機制，督促用人單位嚴格落實保障農(nóng)民工工資支付制度，運用法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資問題。建立健全人力資源社會保障部門、工會和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會組成的勞動關系三方協(xié)調機制。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。健全勞動爭議調解仲裁服務體系，完善重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”。加強基層調解組織建設，推廣新時期“楓橋”經(jīng)驗，把矛盾化解在基層。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。
促進工資收入合理增長。堅持勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，深入推進工資收入分配制度改革。完善落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度。落實國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。落實公務員工資正常增長機制。深入推進事業(yè)單位實施績效工資，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。著力拓寬技能人才、經(jīng)營管理人才、科研人員、基層干部隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。
提供可靠充分的社會保障。擴大各類社會保險覆蓋面，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障調整機制，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制，努力實現(xiàn)應保盡保。穩(wěn)步落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案，提升養(yǎng)老保險保障水平，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，推動多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設。深化醫(yī)療保障制度改革，全面建成以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)更高質量的全民醫(yī)保。優(yōu)化參保繳費服務，做好跨制度、跨地區(qū)參保的轉移接續(xù)和待遇銜接。建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，促進與商業(yè)健康保險、社會慈善捐贈、醫(yī)療互助等各類醫(yī)療保障互補銜接，更好滿足多元醫(yī)療保障需求。完善失業(yè)保險金制度，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。加強失業(yè)保險參保擴面工作，推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業(yè)保險基金使用效率，適時調整失業(yè)保險金標準，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。建立全省統(tǒng)一的工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復、后評殘”制度。加強勞動者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護，切實保障高風險行業(yè)勞動者的合法權益。
增進安全就業(yè)和平等就業(yè)。實施工傷預防五年行動計劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理。堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動簡單重復和“危繁臟重”工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代，加快重大安全危險領域“機器換人”。建立勞動者平等參與就業(yè)機制，消除因性別、年齡、戶籍、學歷、身份、殘障等造成的就業(yè)壁壘和歧視，增強勞動力市場包容性。保障靈活就業(yè)人員基本權益。堅決維護社會治安穩(wěn)定，為就業(yè)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（七）完善服務體系，優(yōu)化提升就業(yè)服務水平。
完善就業(yè)服務機制，加強就業(yè)服務體系建設，推進公共服務均等化，不斷提升就業(yè)服務水平，落實就業(yè)優(yōu)先政策。
加強人力資源市場體系建設。推進人力資源市場“放管服”改革，貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，營造市場化法制化營商環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范靈活的人力資源市場體系。加強誠信體系建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用，進一步規(guī)范人力資源市場運行秩序。積極推進人力資源服務業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。協(xié)調發(fā)展各類人力資源服務機構，加快人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展，建設一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，提高人力資源配置效率。推進人力資源服務標準化建設，探索建立人力資源服務機構等級評價體系，加強人力資源服務從業(yè)人員隊伍建設，培養(yǎng)人力資源服務業(yè)領軍人才。推進人力資源服務業(yè)信息化建設，積極發(fā)展線上人力資源市場。適時開展人力資源市場需求預測和信息發(fā)布活動，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。加大投入力度，對人力資源服務業(yè)發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。
提升公共就業(yè)服務能力。加大就業(yè)服務設施建設力度，推進人力資源市場、公共職業(yè)技能實訓基地等設施建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，不斷完善“智慧就業(yè)”平臺，加快全省就業(yè)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上預約面試等系統(tǒng)建設，提高勞動力市場資源配置效率。建立就業(yè)實名制和跟蹤服務機制，加強重點企業(yè)跟蹤服務和登記失業(yè)人員分級分類服務，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式。建立健全用工調劑機制，推動企業(yè)間用工余缺調劑、跨地區(qū)有組織勞務輸出、失業(yè)人員有組織跨地區(qū)轉移就業(yè)。建設線上線下一體的服務體系，打造現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平臺，促進供需匹配。鼓勵公共就業(yè)服務、平臺建設向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)延伸。針對不同勞動者群體，開展各類主題就業(yè)服務活動。加強就業(yè)管理隊伍能力建設，培養(yǎng)專業(yè)化服務人員，全方位提升公共就業(yè)服務能力。優(yōu)化服務流程，完善服務功能，推進就業(yè)服務項目化，提高就業(yè)服務質量和效率。
健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，完善勞動力調查，科學分析就業(yè)形勢。多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。不斷優(yōu)化調整全省監(jiān)測企業(yè)樣本，重點監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極為失業(yè)人員提供線上線下就業(yè)失業(yè)登記服務，通過甘肅政務服務網(wǎng)、省人社廳網(wǎng)上辦事大廳及全國人社政務服務平臺開設的失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務入口，為失業(yè)人員開展線上失業(yè)登記。切實增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，依據(jù)失業(yè)風險預案，有效降低失業(yè)風險。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
充分發(fā)揮省政府就業(yè)工作領導小組對規(guī)劃實施的領導和組織協(xié)調作用，把黨的組織優(yōu)勢和政府的管理能力轉化為促進就業(yè)的優(yōu)勢，形成“攻堅克難”的強大合力，協(xié)調解決實際困難和問題，為規(guī)劃實施提供堅強的組織保障。按照職責分工，明確實施主體及責任，加強對各部門目標責任落實和履行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施中的重大事項和重大調整報省委、省政府審定。
（二）加大扶持力度。
靠實市州政府屬地責任和發(fā)改、人社、教育、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和單位促就業(yè)責任，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、教育等行業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。按規(guī)定統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高使用效率。健全就業(yè)領域投融資機制，進一步拓寬資金渠道，引導各類資金在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、職業(yè)基礎教育、就業(yè)服務等方面發(fā)揮更大作用。
（三）強化考核評估。
圍繞規(guī)劃提出的目標任務，建立健全規(guī)劃考核制度。把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、落實就業(yè)政策、提高就業(yè)質量、擴大就業(yè)規(guī)模作為衡量促進就業(yè)工作的主要指標，把考核結果作為政績考核、獎勵懲戒的重要依據(jù)之一。強化規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)跟蹤分析，實施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期和最終評估，根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時反饋規(guī)劃實施中存在問題，有針對性地制定措施，確保規(guī)劃目標任務順利完成。
（四）加強輿論宣傳。
采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時開展表揚激勵，主動回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍。
