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三、從投入產出角度看甘肅經濟結構
（一）總產出變化情況分析
從2002年到2012年甘肅省42部門投入產出表看，各部門的總產出均保持了較快增長，但從總出來看，總產出排前十位的部門變化不大，從表5可以看出，這10個部門中，有9個一直保持前十的位置沒變，只是排序略有變化，住宿餐飲業(yè)2002年居第九位， 2007年被公共管理與社會組織部門所代替，2012年與2007年總產出居前十位的部門保持一致。說明這些大的行業(yè)部門一直保持著發(fā)展優(yōu)勢，取得了較快的發(fā)展，其他行業(yè)部門這十年間并沒有快速發(fā)展壯大。
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表5：甘肅省總產出居前十位的產品部門（行業(yè)） |
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單位：萬元 |
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2002年 |
2007年 |
2012年 |
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產品部門（行業(yè)） |
總產出 |
產品部門（行業(yè)） |
總產出 |
產品部門（行業(yè)） |
總產出 |
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|
建筑業(yè) |
3797000 |
建筑業(yè) |
8894955 |
金屬冶煉和壓延加工品 |
20256557 |
||
|
農業(yè) |
3725912 |
金屬冶煉及壓延加工業(yè) |
8853933 |
建筑 |
20223422 |
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|
石油加工、煉焦、及核燃料加工業(yè) |
2117714 |
石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) |
6479521 |
農林牧漁產品和服務 |
13307395 |
||
|
金屬冶煉及壓延加工業(yè) |
2105390 |
農林牧漁業(yè) |
6374825 |
石油、煉焦產品和核燃料加工品 |
9905796 |
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|
批發(fā)和零售貿易業(yè) |
1902600 |
電力、熱力的生產和供應業(yè) |
3480368 |
電力、熱力生產和供應 |
8150811 |
||
|
電力、熱力的生產和供應業(yè) |
1770562 |
交通運輸及倉儲業(yè) |
3348981 |
批發(fā)和零售 |
7934946 |
||
|
化學工業(yè) |
1451276 |
食品制造及煙草加工業(yè) |
2493827 |
化學產品 |
7345563 |
||
|
交通運輸及倉儲業(yè) |
1423806 |
化學工業(yè) |
2451940 |
食品和煙草 |
7148264 |
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|
住宿和餐飲業(yè) |
1020731 |
批發(fā)和零售業(yè) |
2277063 |
公共管理、社會保障和社會組織 |
6064250 |
||
|
食品制造業(yè)及煙草加工業(yè) |
938293 |
公共管理和社會組織 |
2151038 |
交通運輸、倉儲和郵政 |
5991655 |
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注：表中數(shù)據(jù)取自甘肅省2002、2007、2012年投入產出表
（二）增加值變化情況分析
在2002年、2007年與2012年，增加值居前十位的行業(yè)部門中有7個部門沒有發(fā)生變化，從表6可以看出，分別是農業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、教育業(yè)，這七個行業(yè)部門十年來一直為甘肅省的支柱行業(yè)。住宿餐飲業(yè)與其他服務業(yè)2002年后再沒有進入前十的行列，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)2002年居前十位，2007年退出，2012年又進入前十位，居第8位；公共管理與社會組織、食品與煙草業(yè)2007年進入前十位，至2012年仍保持前十位的位置；房地產業(yè)于2007年進入前十位，2012年退出，房地產業(yè)是受政策因素影響較大的行業(yè)。
可以看出，增加值居前十位的行業(yè)部門，絕大多數(shù)是總產出居前十位的行業(yè)部門，說明這些行業(yè)部門是甘肅的主導行業(yè)，這些行業(yè)吸納了一定數(shù)量的從業(yè)從員，同時也為甘肅創(chuàng)造出巨大的財富。
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表6：甘肅省增加值居前十位的產品部門（行業(yè)） |
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單位：萬元 |
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2002年 |
2007年 |
2012年 |
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產品部門（行業(yè)） |
增加值 |
產品部門（行業(yè)） |
增加值 |
產品部門（行業(yè)） |
增加值 |
|
農業(yè) |
2116290 |
農林牧漁業(yè) |
3864409 |
農林牧漁產品和服務 |
7807136 |
|
建筑業(yè) |
1308932 |
金屬冶煉及壓延加工業(yè) |
3541522 |
建筑 |
5290451 |
|
批發(fā)和零售貿易業(yè) |
942330 |
建筑業(yè) |
2151901 |
批發(fā)和零售 |
4060523 |
|
電力、熱力的生產和供應業(yè) |
821632 |
交通運輸及倉儲業(yè) |
1779808 |
電力、熱力生產和供應 |
3897223 |
|
交通運輸及倉儲業(yè) |
627608 |
批發(fā)和零售業(yè) |
1668500 |
公共管理、社會保障和社會組織 |
3535326 |
|
金屬冶煉及壓延加工業(yè) |
592534 |
公共管理和社會組織 |
1414293 |
交通運輸、倉儲和郵政 |
3174857 |
|
教育事業(yè) |
535912 |
電力、熱力的生產和供應業(yè) |
1343672 |
金屬冶煉和壓延加工品 |
3137864 |
|
住宿和餐飲業(yè) |
458433 |
房地產業(yè) |
1167583 |
石油和天然氣開采產品 |
2958074 |
|
其他服務業(yè) |
428514 |
教育 |
984564 |
食品和煙草 |
2360659 |
|
石油加工、煉焦、及核燃料加工業(yè) |
410961 |
食品制造及煙草加工業(yè) |
931624 |
教育 |
2075701 |
注：表中數(shù)據(jù)取自甘肅省2002、2007、2012年投入產出表
（三）投入產出情況分析
從投入產出角度看，2012年，甘肅省單位總產出的中間投入率為63.01%, 2002年與2007年的中間投入率分別為59.45%和57.47%，說明2012年單位產出的中間投入率比2002年和2007年分別高出3.56和5.54個百分點，反映出單位總產出的投入成本在增加。
從三次產業(yè)的投入產出來看，2012年第一、二、三產業(yè)的中間投入率分別為41.33%、73.40%和45.59%，相應的增加值率分別為58.67%、26.60%和54.41%。第二產業(yè)的中間投入率最高，其次是第三產業(yè)和第一產業(yè)。也就是說，第二產業(yè)單位總產出所投入的中間成本最高。從產業(yè)內部看，制造業(yè)的中間投入率高于采礦業(yè)和電力、熱力和水的生產供應業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)的中間投入率高于現(xiàn)代服務業(yè)。
從使用的角度看，產品和服務的中間使用率最高，達到63%，消費率和投資率分別為22%和22.8%，凈流出率為-7.8%。
（四）產業(yè)關聯(lián)分析
1、各部門影響力分析
影響力系數(shù)是反映國民經濟某一部門增加一個單位最終使用時，對國民經濟各部門所產生的需求波及程度。當某一部門影響力系數(shù)大于(小于) 1 時， 表示該部門的生產對其他部門所產生的波及影響程度高于(低于) 社會平均影響水平。影響力系數(shù)越大，該部門對其他部門的拉動作用越大。
從表7可以看出，2012年，甘肅影響力系數(shù)大于1的有23個部門，主要集中在第二產業(yè)，以制造業(yè)居多。位于前列的部門大多集中在機械設備制造部門，這些部門的技術含量高，且附加值大，屬于高技術產業(yè)，它們的發(fā)展不但會產生較大的輻射作用，同時也有利于工業(yè)結構的升級和產業(yè)結構的優(yōu)化。電器機械和材料、專用設備、化學產品，屬于技術密集型產業(yè)，其發(fā)展對其他相關部門的影響拉動作用明顯；其他制造產品，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等部門則屬于傳統(tǒng)的重工業(yè)部門，屬于資本密集型產業(yè)，其產品具有中間產品的性質；建筑業(yè)的影響力系數(shù)大于1，說明建筑業(yè)對其他部門的影響輻射力較強；第三產業(yè)中的衛(wèi)生和社會工作的影響力系數(shù)高于社會平均水平，屬于與生產活動直接相關的服務部門。
影響力系數(shù)小于1的部門主要集中在第三產業(yè)、農業(yè)部門以及第二產業(yè)中的少數(shù)部門。其中，農業(yè)屬于基礎產業(yè)部門；影響力系數(shù)小于1的第二產業(yè)部門基本是能源部門及傳統(tǒng)的重工業(yè)部門，主要為其他部門提供原材料，屬于整個產業(yè)鏈中的后向部門，因而對其他部門的影響輻射力較??；第三產業(yè)是處在產業(yè)鏈末端的服務業(yè)。
2、各部門感應度分析
感應度系數(shù)是反映當國民經濟各個部門均增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應程度，也就是需要該部門為其他部門的生產而提供的產出量。當某一部門感應度系數(shù)大于(小于) 1 時，表示該部門的感應程度高于(低于) 社會平均感應度水平。感應度系數(shù)越大，說明該部門對國民經濟的推動作用越大。感應度系數(shù)越大的部門就越具有基礎產業(yè)和瓶頸產業(yè)的屬性。
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表7：2012年甘肅42部門感應度系數(shù)與影響力系數(shù) |
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產業(yè) |
行業(yè) |
投入產出部門 |
序號 |
感應度系數(shù) |
影響力系數(shù) |
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第一產業(yè) |
農業(yè) |
農林牧漁產品和服務 |
1 |
1.13447 |
0.80640 |
|
第二產業(yè) |
采礦業(yè) |
煤炭采選產品 |
2 |
1.55897 |
0.92789 |
|
石油和天然氣開采產品 |
3 |
1.66775 |
0.83166 |
||
|
金屬礦采選產品 |
4 |
1.82062 |
1.08539 |
||
|
非金屬礦和其他礦采選產品 |
5 |
0.58817 |
0.97059 |
||
|
制造業(yè) |
食品和煙草 |
6 |
0.78919 |
1.00164 |
|
|
紡織品 |
7 |
0.63202 |
1.09939 |
||
|
紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品 |
8 |
0.53778 |
1.12871 |
||
|
木材加工品和家具 |
9 |
0.73336 |
1.01291 |
||
|
造紙印刷和文教體育用品 |
10 |
1.29384 |
1.14217 |
||
|
石油、煉焦產品和核燃料加工品 |
11 |
1.55559 |
1.12612 |
||
|
化學產品 |
12 |
2.37317 |
1.29337 |
||
|
非金屬礦物制品 |
13 |
0.91277 |
1.11090 |
||
|
金屬冶煉和壓延加工品 |
14 |
3.15403 |
1.31199 |
||
|
金屬制品 |
15 |
0.87403 |
1.21054 |
||
|
通用設備 |
16 |
0.98705 |
1.21256 |
||
|
專用設備 |
17 |
0.81813 |
1.31465 |
||
|
交通運輸設備 |
18 |
0.78592 |
1.25561 |
||
|
電氣機械和器材 |
19 |
1.26796 |
1.38702 |
||
|
通信設備、計算機和其他電子設備 |
20 |
0.58005 |
1.11143 |
||
|
儀器儀表 |
21 |
0.62129 |
1.05039 |
||
|
其他制造產品 |
22 |
0.69441 |
1.32597 |
||
|
廢品廢料 |
23 |
0.76694 |
1.18379 |
||
|
金屬制品、機械和設備修理服務 |
24 |
1.30770 |
1.25345 |
||
|
電力、熱力和水的生產供應業(yè) |
電力、熱力生產和供應 |
25 |
2.13691 |
0.87742 |
|
|
燃氣生產和供應 |
26 |
0.44566 |
1.02225 |
||
|
水生產和供應 |
27 |
0.53539 |
0.74083 |
||
|
建筑業(yè) |
建筑 |
28 |
0.49432 |
1.21574 |
|
|
第三產業(yè) |
傳統(tǒng)服務業(yè) |
批發(fā)和零售 |
29 |
1.62317 |
0.84035 |
|
交通運輸、倉儲和郵政 |
30 |
1.89925 |
0.82151 |
||
|
住宿和餐飲 |
31 |
0.70222 |
0.91150 |
||
|
房地產 |
34 |
0.56872 |
0.69510 |
||
|
水利環(huán)境和公共設施管理 |
37 |
0.37724 |
0.59016 |
||
|
居民服務、修理和其他服務 |
38 |
0.63633 |
0.88379 |
||
|
現(xiàn)代服務業(yè) |
信息傳輸、軟件和信息技術服務 |
32 |
0.65118 |
0.78724 |
|
|
金融 |
33 |
1.17324 |
0.77990 |
||
|
租賃和商務服務 |
35 |
1.26550 |
0.65473 |
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科學研究和技術服務 |
36 |
0.41352 |
0.72358 |
||
|
教育 |
39 |
0.42775 |
0.65777 |
||
|
衛(wèi)生和社會工作 |
40 |
0.37210 |
1.04915 |
||
|
文化、體育和娛樂 |
41 |
0.42858 |
0.84893 |
||
|
公共管理、社會保障和社會組織 |
42 |
0.39372 |
0.74553 |
||
從表7可以看出，2012年甘肅感應度系數(shù)大于1的部門有15個，大多集中在原材料、能源和運輸?shù)然A產業(yè)和傳統(tǒng)的加工制造業(yè)部門，其產品大多具有中間產品與服務的性質，尤其是金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學產品、電力、熱力的生產和供應業(yè)這三個部門的感應度系數(shù)達到2.0以上，說明這些部門對甘肅的經濟發(fā)展有較大地推動作用，在經濟快速增長時，這些部門受到社會需求的壓力最大，往往成為制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”部門。第三產業(yè)中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)的感應度大于社會平均水平，這些服務業(yè)部門對國民經濟的推動作用強于其他服務業(yè)部門。農林牧漁業(yè)的感應度系數(shù)達到1.13以上，說明對甘肅來說，農業(yè)的基礎地位不能動搖，其對國民經濟的推動作用較大。感應度系
數(shù)低于社會平均水平的產業(yè)部門主要是第三產業(yè)部門和一些具有最終消費品性質的工業(yè)生產部門。
3、各部門關聯(lián)交叉分析
根據(jù)影響力系數(shù)和感應度系數(shù)的大小對各部門進行分類，以社會平均值1為界，將2012年甘肅投入產出表中42個產品部門測算的“影響力系數(shù)－感應度系數(shù)”分割為四部分。
第一部分為影響力系數(shù)小于1，感應度系數(shù)大于1的部門，屬于弱輻射力、強制約力的部門。包括農林牧漁產品和服務、煤炭采選產品、石油和天然氣開采產品、電力、熱力生產和供應、批發(fā)和零售、交通運輸、倉儲和郵政、金融業(yè)，共7個部門，覆蓋了一、二、三產業(yè)，第一產業(yè)的農林牧漁產品和服務，對甘肅經濟發(fā)展的推動作用較大。第二產業(yè)中的煤炭采選產品、石油和天然氣開采產品、電力、熱力生產和供應業(yè)，為能源產業(yè)和原材料產業(yè)部門，這些基礎產業(yè)部門對甘肅的經濟的發(fā)展有著較強地制約作用，是經濟發(fā)展的“瓶頸”部門。第三產業(yè)中的交通運輸及倉儲業(yè)和金融業(yè)通過生產流程中的物流、融資等環(huán)節(jié)滲透到國民經濟各個部門，對國民經濟各部門的制約作用不斷增強，批發(fā)和零售業(yè)作為生產與消費的中間銜接部門，成為經濟發(fā)展中不可或缺的部門。
第二部分為影響力系數(shù)和感應度系數(shù)均大于1的部門，這些部門具有強輻射和強制約的雙重性質。包括金屬礦采選產品、造紙印刷和文教體育用品、石油、煉焦產品和核燃料加工品、化學產品、金屬冶煉和壓延加工品、電氣機械和器材、金屬制品、機械和設備修理服務，共7個部門。這些部門是其他部門所消耗的中間產品的主要供應者，在生產過程中又大量消耗其他部門的產品，具有較強的輻射帶動作用，也是拉動經濟發(fā)展的重要產業(yè)。
第三部分為影響力系數(shù)和感應度系數(shù)均小于1的部門，這些部門在甘肅屬于弱輻射力弱制約力的部門。包括非金屬礦和其他礦采選產品、水生產和供應、住宿和餐飲、房地產、水利環(huán)境和公共設施管理、居民服務、修理和其他服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務、教育、文化、體育和娛樂、公共管理、社會保障和社會組織，共11個部門。這些部門主要是第三產業(yè)部門，它們前向和后向關聯(lián)程度均較弱，但又是經濟生產和日常生活中不可或缺的部門。
第四部分為影響力系數(shù)大于1，感應度系數(shù)小于1的部門，屬于強輻射力弱制約力的部門。包括食品和煙草、紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、木材加工品和家具、非金屬礦物制品、金屬制品、通用設備、專用設備、交通運輸設備、通信設備、計算機和其他電子設備、儀器儀表、其他制造產品、廢品廢料、燃氣生產和供應、建筑、衛(wèi)生和社會工作，共17個部門。這部分一般是發(fā)展較為成熟的工業(yè)產業(yè)、建筑業(yè)和部分服務業(yè)部門，其輻射力較強，制約力較弱，尤其建筑業(yè)是典型的強輻射弱制約力的部門，它的發(fā)展有力地帶動非金屬礦物制品業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)和金屬冶煉及壓延加工業(yè)等多個相關部門的發(fā)展；這些部門的發(fā)展會有力帶動相關行業(yè)部門的發(fā)展，是經濟結構轉型的主要方向。
四、甘肅經濟結構存在的主要問題
結合上述分析，筆者認為甘肅的經濟結構調整轉型中還存在以下主要問題。
（一）產業(yè)內部結構不盡合理
甘肅三次產業(yè)“二三一”的結構已保持了十年之久，與全國平均水平以及先進省份相比，還有很大的調整空間。從三次產業(yè)內部看，第一產業(yè)中現(xiàn)代化農業(yè)所占比重還較低；第二產業(yè)中以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，輕工業(yè)所占比重較低；第三產業(yè)中傳統(tǒng)性服務業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重較低。
（二）經濟轉型成效不明顯
從全國角度看，甘肅經濟總量偏小，城鎮(zhèn)化率偏小，城鄉(xiāng)收入較低，非公經濟比重太小，第三產業(yè)不發(fā)達，經濟轉型成效不明顯。表明甘肅經濟結構調整的空間很大。
（三）分配結構與需求結構還需調整
在增加值的初次分配中，勞動者與政府、企業(yè)三者之間的比例趨向合理，但在企業(yè)內部，留給企業(yè)擴大再生產的部分和分配給勞動者的部分偏小，而政府所占部分偏大，從而影響企業(yè)的長遠發(fā)展和勞動者收入水平的提高。從需求結構看，在“三駕馬車”中，投資需求與消費需求并駕齊驅，而且投資大于消費，來自消費領域的經濟發(fā)展活力下降，背離了社會經濟發(fā)展的初衷，同時凈流出需求一直在拉倒車，而且力度越拉越大，與“三駕馬車”協(xié)調共進的理想趨勢還有較大的差距。
（四）非公經濟所占比重偏小
從所有制結構看，雖然非公經濟近年來取得較快發(fā)展，所占比重快速提高，但與全國及其他省份相比差距較大，公有制在經濟結構中占有主導地位，不利于多種所有制經濟形式的協(xié)調發(fā)展。今后如何帶動非公有制經濟發(fā)展是一個調結構、抓轉型、促發(fā)展的大問題。
（五）經濟發(fā)展的投入產出率較低
從投入產出來看，目前經濟發(fā)展的投入產出率比較低， 2012年的投入產出率比2002年與2007年都低，尤其是工業(yè)企業(yè)經營產出率呈下降趨勢，應予以高度重視。
（六）支柱行業(yè)“站得太穩(wěn)”
從支柱行業(yè)看，總產出與增加值居于前十位的產業(yè)部門，從2002年到2012年基本沒有大的變化，說明產業(yè)結構調整不力，沒有新的產業(yè)（行業(yè)）得到快速發(fā)展而爭占全省經濟的主導地位。同時，從投入產出角度尚看不出新的戰(zhàn)略舉措引來的結構改變，表明甘肅的經濟轉型任重道遠。
五、 甘肅經濟轉型的相關建議
（一）調整各產業(yè)內部結構，提高經濟運行效率
1、發(fā)揮特色農業(yè)優(yōu)勢，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平
經測算，2012年甘肅農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度為50.2%，農業(yè)現(xiàn)代化盡管還處在初級階段，但已經具備了一定的經濟條件和物質技術基礎，特別是甘肅特色優(yōu)勢產業(yè)已基本形成，建議今后在政府的正確引導下，加大農業(yè)基礎設施投入，提升農業(yè)綜合生產能力，做大做強特色優(yōu)勢農業(yè)，促進甘肅農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
2、推進工業(yè)結構升級，走新型工業(yè)化道路
工業(yè)是甘肅經濟發(fā)展的主導力量，是服務業(yè)發(fā)展的基礎，是扶持第一產業(yè)發(fā)展的重要力量。經濟結構的轉型升級主要是指工業(yè)內部結構的轉型升級。根據(jù)投入產出分析，在26個工業(yè)部門中，首先應該考慮優(yōu)先發(fā)展的是影響力系數(shù)與感應度系數(shù)均大于1的部門，這些行業(yè)對甘肅經濟發(fā)展的影響更加深遠、作用更大，如果這些行業(yè)發(fā)展滯后，將在很大程度上制約甘肅經濟的發(fā)展。在經濟結構調整方面，要加強引導，提高其經濟競爭能力；其次，要著力扶持和培育支柱行業(yè)的發(fā)展，在甘肅工業(yè)來說，其支柱行業(yè)多年未變，石化、有色、電力、冶金、機械、食品和煤炭工業(yè)，作為甘肅的支柱產業(yè)，其產能占甘肅工業(yè)的80%以上，對甘肅工業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，因此要在這些行業(yè)的優(yōu)化轉型上下功夫，以帶動甘肅整體工業(yè)行業(yè)的經濟效益。再次，要積極發(fā)展工業(yè)新型戰(zhàn)略性產業(yè)和高技術產業(yè)，新型戰(zhàn)略性產業(yè)和高技術產業(yè)是今后經濟的主要增長點，從投入產出角度看，這些行業(yè)一般是影響力強、制約力弱的行業(yè)，其發(fā)展對其他行業(yè)的影響帶動作用強而制約性弱，但這類行業(yè)多數(shù)在甘肅并不占主導地位，政府在引進、投資和產能培育上面要加強引導，使甘肅傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)協(xié)同共進來鞏固和加強甘肅工業(yè)的戰(zhàn)略性地位，以促進整個經濟的發(fā)展。
3、加速傳統(tǒng)服務業(yè)提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務是甘肅經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要方向和內容。甘肅的服務業(yè)目前以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，這就要求我們來調整服務業(yè)內部結構，使其向著生產效率高、適應經濟發(fā)展需要的現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)方向發(fā)展，以有效的服務推動經濟結構的積極調整。
（二）加快城鎮(zhèn)化建設步伐，提高資源利用效率
甘肅的城鎮(zhèn)化建設相對滯后，直接影響了經濟發(fā)展和居民生活水平的提高。甘肅經濟投入產出率相對較低，單位產出能耗高，一個很重要的原因是沒有做到集約化生產。城鎮(zhèn)化是提高資源利用率的重要手段，甘肅的城鎮(zhèn)化率低下與經濟發(fā)展的粗放型狀態(tài)呈正相關。希望政府在城鎮(zhèn)化建設方面多給扶持和加強政策引導，以加快城鎮(zhèn)化建設步伐，特別是在提高資源利用率上下功夫。
（三）引導非公經濟發(fā)展，健全經濟發(fā)展結構
甘肅以公有制主導的經濟格局，影響了經濟的結構的合理調整。甘肅經濟結構多年轉型困難，一個很大的原因在于非公經濟沒有發(fā)展起來。而發(fā)展非公經濟，一個很重要的措施是政府自身觀念的更新與政策壁壘的破除，引入必要的競爭機制。希望今后加強公有制經濟改革步伐，引導吸納民間資本投入經濟市場，加強非公有制經濟的發(fā)展，同時發(fā)展聯(lián)合所有制經濟，健全甘肅經濟發(fā)展結構。
（四）引進優(yōu)秀管理人才，提高企業(yè)管理效益
一個企業(yè)的發(fā)展，一年看營銷、十年看產品、百年看管理，管理若要跟不上，企業(yè)的發(fā)展是沒有前途可言的。希望政府高瞻遠矚，給予引導，尤其是非公企業(yè)在管理上做一些引導服務工作，能夠引進和培養(yǎng)出一批批優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，以提高企業(yè)的管理效益，從而促進經濟的健康發(fā)展。
(五)樹立憂患意識，加快經濟部門自身改革
多年來，甘肅經濟結構表現(xiàn)為兩個特征，一是整體經濟結構表現(xiàn)出超穩(wěn)定狀態(tài)，二是各行業(yè)內部經濟結構調整趨于合理。這既與自然稟賦與歷史傳統(tǒng)等省情有關，也與甘肅經濟結構本身的調節(jié)難度有關，還與甘肅經濟相關部門自身的職能轉化有關。作為傳統(tǒng)的農業(yè)省份，如何緊盯工業(yè)發(fā)展方向，增加經濟的競爭力，不但需要轉換思想觀念，而且需要打破職能部門之間的政策壁壘。既要看到后發(fā)優(yōu)勢，又要警惕經濟學上的馬太效應。小富即安，封閉保守，缺乏必要的競爭意識和開放意識，已經成為影響甘肅經濟轉型的觀念性因素。轉化政府職能，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是甘肅加快經濟轉型的重要方面。
（六）把握和順應國家經濟結構調整大勢，充分發(fā)揮和利用優(yōu)惠政策
甘肅經濟轉型必須要發(fā)揮自身所長，有的經濟結構看似并不合理，但與省情結合起來考慮就有了一定的必然性。反之，有的行業(yè)雖然仍然對甘肅經濟發(fā)展重要，但在全國范圍內比較就缺乏競爭優(yōu)勢。發(fā)揮自身特點，緊盯全國甚至全球的產業(yè)分工是經濟轉型的根本思路。十八大以來，生態(tài)文明建設已然成為引導經濟轉型的方向，綠色生產，清潔能源和低碳化消費成為大勢所趨。甘肅發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，充分利用國家所給予的政策優(yōu)勢，尤其是利用眾多優(yōu)惠政策的疊加效應，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，在“絲綢之路經濟帶”建設中抓住先機，實現(xiàn)經濟結構的轉型升級。
