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近年來，甘肅省委省政府以綠色發(fā)展為導向，大力發(fā)展節(jié)能降碳，努力破解資源環(huán)境約束，全省節(jié)能降耗工作取得顯著成效，但總體我省能源利用效率仍然較低?！笆濉睍r期是甘肅與全國同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源環(huán)境和碳排放的約束會進一步增強。提高能源利用效率，為甘肅經濟社會發(fā)展提供資源環(huán)境保障，對加快推進綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設，促進經濟發(fā)展方式轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。本文從甘肅能源利用效率現(xiàn)狀著手，通過比較分析，剖析了推動我省能源利用效率提升的積極因素和不足，在此基礎上提出了有效提升能源利用效率的對策建議。
一、甘肅能源利用效率現(xiàn)狀
“十二五”以來，甘肅積極優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，加大節(jié)能技術改造，加快節(jié)能環(huán)保、新能源等領域的發(fā)展，能源利用效率顯著提升。2014年，全省能源產出率為8400元/噸標準煤（地區(qū)生產總值按2010年可比價計算），比2010年提高18.4%，即消耗一噸標準煤的能源，創(chuàng)造的生產總值比2010年提高1305元。
（一）能耗強度持續(xù)下降，與全國差距明顯縮小
以單位GDP能耗指標反映的能耗強度水平是衡量和評價一個地區(qū)能源利用效率最直觀的一個綜合性指標?！笆晃濉逼陂g，甘肅萬元生產總值能耗累計降低20.26%，“十二五”以來，全省萬元生產總值能耗仍持續(xù)下降， 2011-2014年各年分別下降2.51%、4.21%、4.56%和5.21%，降幅逐年擴大。2014年全省萬元生產總值能耗為1.19噸標準煤/萬元，與2010年相比四年累計下降15.52%，年均降低4.13%；四年累計節(jié)約能源1231.08萬噸標準煤，有效地緩解了能源和環(huán)境壓力。
從全國31個?。ㄊ小^(qū)）看，甘肅萬元生產總值能耗四年累計下降15.52%，比全國多下降2.12個百分點,降幅位居西部前列，西北五省第一；從能耗強度看，2014年甘肅萬元生產總值能耗比全國高55.76%，與2010年相比差距縮小4.47個百分點。
（二）能源消費彈性系數快速下降，經濟發(fā)展對能源消費的依賴程度減弱
能源消費彈性系數是能源消費增長率與國民經濟增長率的比值，系數越小，表明經濟增長過程中能源的利用效率越高，同時也反映了經濟增長對能源的依賴程度越低。 “十二五”以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，甘肅能源消費總量呈剛性增長，但增幅逐年趨緩。2014年，全省能源消費總量7521.45萬噸標煤，比2010年增長29.02%，年均增長6.58%，2011-2014年各年增速分別為9.67%、7.82%、5.70%和3.22%，呈逐年回落的態(tài)勢。
圖1 2010-2014年能源消費總量及增速
能源消費增速的快速回落，使全省以較低的能源消費增長支撐了中高速經濟增長，能源消費彈性系數明顯降低，由2010年的0.68下降為2014年的0.36，經濟發(fā)展和節(jié)能降耗的突出矛盾得到有效緩解。2014年全國能源消費彈性系數為0.30，甘肅與全國水平接近，甘肅作為“兩高一資”特征明顯的省份在經濟發(fā)展中對能源消費的依賴程度明顯減弱。
表1 2010-2014年甘肅能源消費彈性系數
|
年份 |
能源消費增速（%） |
GDP增速（%） |
能源消費彈性系數 |
|
2010 |
8.00 |
11.78 |
0.68 |
|
2011 |
9.67 |
12.52 |
0.77 |
|
2012 |
7.82 |
12.56 |
0.62 |
|
2013 |
5.70 |
10.76 |
0.53 |
|
2014 |
3.22 |
8.89 |
0.36 |
（三）加強節(jié)能技術改造，能效水平大幅提高
近年來，通過淘汰落后產能，加快推進工業(yè)設備的更新改造和新工藝、新技術的推廣應用，加強重點耗能企業(yè)的用能管理和能效對標，全省工業(yè)領域能效水平大幅提升。金川公司、酒鋼集團、中石油蘭州石化、華能電廠等一批大型骨干企業(yè)加強節(jié)能技術改造，優(yōu)化產品結構，能源利用水平達到省內先進或同行業(yè)先進水平。2014年，全省28個主要單位產品能耗中有20個產品單耗較2010年有所下降，其中：火力發(fā)電標準煤耗308.96克標煤/千瓦時、電解鋁綜合1722.43千克標煤/噸、噸水泥綜合能耗97.72千克標煤/噸、單位合成氨生產綜合能耗1278.25千克標煤/噸、單位乙烯生產綜合能耗912.64千克標準煤/噸、單位電石生產綜合能耗1002.11千克標準煤/噸，與2010年相比，分別下降2.55%、1.95%、11.25%、8.12%、9.25%和6.71%。
2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉換總效率為72.7%，比2011年提高3.1個百分點，七種加工轉換方式效率均逐年提高，其中，供熱效率提高了3.8個百分點;煉焦提高了1.9個百分點；煉油效率提高了0.9個百分點；火力發(fā)電效率提高了0.8個百分點。
（四）各次產業(yè)能耗強度均下降，工業(yè)降耗貢獻突出
全省積極推進農村、工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)和政府機構各領域節(jié)能，有效推動了各產業(yè)能耗的降低。2014年，第一、二、三產業(yè)萬元增加值能耗分別為0.33噸標煤/萬元、1.82噸標準煤/萬元和0.39噸標準煤/萬元，與2010年相比，分別下降21.00%、18.57%和11.01%。
由于工業(yè)結構優(yōu)化調整、生產技術水平不斷提高，全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加能耗由2010年的2.88噸標煤/萬元下降為2014年的2.24噸標煤/萬元，四年累計下降22.4%，年均下降6.14%，降幅居各行業(yè)之首，有效推動了全省能耗強度的降低。
二、能源利用效率影響因素分析
“十二五”期間，甘肅能源利用效率明顯提高，能源結構、產業(yè)結構的優(yōu)化以及技術水平的提高發(fā)揮了主要的推動作用，但與經濟發(fā)展需要和先進水平相比，甘肅能源利用效率仍處于相對較低的水平。2014年甘肅地區(qū)生產總值占全國的1.07%，能源消費總量占全國的1.77%，單位生產總值能耗比全國平均水平高55.76%。因此，需要從能源結構、產業(yè)結構、技術水平等對能源效率的影響進行比較分析。
（一）能源消費結構的影響
能源消費結構對能源利用效率的影響在于不同能源品種的品質差異，高品質能源占比越大能源利用效率相對越高。煤炭的利用效率遠低于原油、天然氣和電力，以煤為主的能源消費結構勢必導致能源利用效率偏低和環(huán)境污染。目前，全球一次能源消費主要以化石能源為主，各品種能源的占比依次為石油、煤炭、天然氣、電力，其中煤炭消費占比不到三分之一；世界主要發(fā)達國家的能源消費以石油、天然氣為主，煤炭占比在10-20%左右。而我國受資源稟賦條件等限制，煤炭占比一直偏高，能源利用效率相比以油、氣為主的國家要低，因此優(yōu)化能源結構有利于提高能源利用效率。
近年來，甘肅積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，能源消費結構逐步優(yōu)化，對能源利用效率的提高起到了積極的推動作用。2014年，全省煤炭、石油、天然氣和水風光電的消費比重為60.41∶16.34∶4.19∶19.06，與2010年相比，煤炭、石油消費比重分別下降3.67和0.65個百分點，天然氣和水風光電消費比重分別上升0.8和3.52個百分點，非化石能源消費占比已達到國內領先水平。煤炭的清潔高效利用也較快發(fā)展，2014年，全省煤炭消費量6715.87萬噸，其中：煤炭終端消費量1953.91萬噸，占煤炭消費總量的29.09%，比2010年降低1.97個百分點。
與全國平均水平相比，2014年甘肅一次能源消費總量中煤炭占比比全國低5.59個百分點，石油低0.76個百分點，天然氣低1.51個百分點，水風光等一次電力高7.86個百分點。總體來說，甘肅能源消費結構略優(yōu)于全國平均水平，這是因為甘肅近幾年風、光電發(fā)展較快，裝機容量迅速擴大，已位居全國第二位和第一位，全省政府可再生能源占能源消費總量的比重不斷提高，能源消費結構進一步優(yōu)化。但以煤為主的能源結構未得到根本性轉變，煤炭用于終端消費的比重仍比全國平均水平高；由于棄風棄光現(xiàn)象嚴重，風光電利用小時數較低，全省新能源還未得到充分有效利用。但這也正是甘肅的比較優(yōu)勢和節(jié)能潛力所在，因此能源消費結構的優(yōu)化潛力將有利于提高全省能源利用效率。
（二）產業(yè)結構轉型升級的影響
目前，全省第二產業(yè)增加值能耗分別是第一產業(yè)和第三產業(yè)的5倍多和4倍多，也就是說在同等產出條件下，第二產業(yè)所消費的能源要遠遠多于第一產業(yè)和第三產業(yè)，因此通過產業(yè)結構調整，提高第三產業(yè)比重，降低第二產業(yè)比重有利于全省能耗強度的降低，提高能源利用效率。
“十二五”以來，通過加強對高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目的控制，進一步提高行業(yè)準入門檻，以節(jié)能減排倒逼產業(yè)結構轉型升級，甘肅在產業(yè)結構的優(yōu)化升級上取得明顯進展。2014年，甘肅三次產業(yè)結構為13.18：42.80:44.02，高能耗低產出的第二產業(yè)比2010年下降4.04個百分點，低能耗高產出的第三產業(yè)比2010年提高5.35個百分點，且第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)。甘肅產業(yè)結構的轉型升級破解了經濟發(fā)展和節(jié)能降耗的突出矛盾，降低了能耗強度，減少了能源消費和污染物排放，提升了能源利用效率。
但與全國相比，2014年甘肅第二產業(yè)比重比全國高0.1百分點，第三產業(yè)比重比全國低4.08個百分點。若與能耗效率最高的北京相比，北京單位GDP能耗僅為甘肅的三分之一，2014年第三產業(yè)增加值占比達77.9%，比甘肅高33.9個百分點，第二產業(yè)比重僅為21.30%，比甘肅低21.50個百分點，因此大力發(fā)展低能耗的第三產業(yè)會大大提高甘肅能源利用效率。
表2 甘肅和全國2010年、2014年三次產業(yè)結構
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甘肅 |
全國 |
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2010年 |
2014年 |
2010年 |
2014年 |
|
|
第一產業(yè) |
14.49 |
13.18 |
9.6 |
9.2 |
|
第二產業(yè) |
46.84 |
42.80 |
46.2 |
42.7 |
|
第三產業(yè) |
38.67 |
44.02 |
44.2 |
48.1 |
（三）各產業(yè)能耗強度的影響
“十二五”期間，甘肅各次產業(yè)增加值能耗的降低，尤其是能源消費占比最大、能耗強度最高的第二產業(yè)增加值能耗的大幅降低帶動了全省能耗強度的走低。但與全國相比，甘肅三次產業(yè)增加值能耗仍然偏高，從2014年各產業(yè)增加值能耗與全國的對比情況看：
第一產業(yè)增加值能耗比全國平均水平高出1倍，由于第一產業(yè)能源消費只占到全省能源消費量的3.20%，并呈逐年下降的趨勢，對全省節(jié)能降耗影響度很小，且受自然條件、生產方式等制約可變性不強，因此第一產業(yè)不作為節(jié)能降耗的重點方向。
第三產業(yè)萬元增加值能耗比全國平均水平高44.0%，在三次產業(yè)中與全國的差距最小，在能源消費結構中所占比例比全國低2.61個百分點，因此，大力發(fā)展第三產業(yè)是從總體上提高甘肅能源利用效率的一條重要途徑。
甘肅第二產業(yè)增加值能耗比全國平均水平高58.0%，而第二產業(yè)能源消費占全省能源消費總量的75%，對全省節(jié)能降耗影響度很大，因此，第二產業(yè)的優(yōu)化升級與節(jié)能技術改造仍是甘肅節(jié)能降耗的重中之重。
表3 2010年、2014年全省能耗及增加值構成
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2010年 |
2014年 |
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|
能源消費比重（%） |
增加值比重（%） |
增加值能耗（噸標煤/萬元） |
能源消費比重（%） |
增加值比重（%） |
增加值能耗（噸標煤/萬元） |
|
|
全 省 |
100 |
100 |
1.410 |
100 |
100 |
1.191 |
|
第一產業(yè) |
4.33 |
14.49 |
0.421 |
3.20 |
13.18 |
0.333 |
|
第二產業(yè) |
73.29 |
46.84 |
2.205 |
74.9 |
42.80 |
1.823 |
|
第三產業(yè) |
13.05 |
38.67 |
0.476 |
13.09 |
44.02 |
0.393 |
|
生活消費 |
9.33 |
— |
— |
8.81 |
— |
— |
（四）工業(yè)內部結構的影響
甘肅重化工業(yè)特征明顯，能源消費工業(yè)占主導地位，工業(yè)能源消費主要集中在六大高耗能行業(yè)。2014年規(guī)模以上工業(yè)能源消費占全省能源消費總量的67.9%，其中六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)的90.64%，以九成以上的能源消費創(chuàng)造了不足五成的工業(yè)增加值，六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗約是其他工業(yè)行業(yè)平均水平的11.4倍，因此，工業(yè)領域是全省節(jié)能降耗工作的重點。
近年來，甘肅工業(yè)內部結構逐步優(yōu)化調整,2014年六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的45.88%，比2010年下降8.5個百分點，與此同時，食品、裝備制造業(yè)等低能耗行業(yè)保持了較快增長，增加值比重穩(wěn)步提升；工業(yè)內部結構節(jié)能得到有效發(fā)揮，全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加能耗四年累計下降22.4%，降幅居各行業(yè)之首，工業(yè)增加值能耗的大幅降低有效帶動了全省能耗強度的走低。
但工業(yè)結構偏重、六大高耗能行業(yè)比重過高導致甘肅工業(yè)能耗偏高。2014年，甘肅規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比重為15.85∶84.15，結構明顯偏重；六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費的比重為90.64%，比全國平均水平高11.09個百分點。重型化的結構特點和粗放的生產模式導致甘肅工業(yè)能耗遠高于全國平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗也高于全國平均水平，也就是說，在消費同等能源量的情況下，甘肅所創(chuàng)造的工業(yè)經濟價值遠低于全國平均水平。因此，加大工業(yè)結構調整步伐，是實現(xiàn)工業(yè)整體節(jié)能降耗的一條重要途徑。
（五）產品單耗水平比較
通過近幾年淘汰落后產能和節(jié)能技術改造，全省主要耗能產品單位能耗明顯降低，但與全國平均水平相比，一些主要耗能產品如乙烯、水泥、鋼材、硅鐵、電解鋁、火力發(fā)電等高耗能產品單耗與全國平均水平相比還有一定差距，技術節(jié)能在我省還有一定的空間。
表4 2014年甘肅高耗能行業(yè)主要產品單耗指標與全國對比
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主要耗能產品 |
指標單位 |
甘肅 |
全國 |
比全國高（%） |
|
噸水泥綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
97.72 |
79.15 |
23.46 |
|
噸水泥熟料綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
128.05 |
110.97 |
15.39 |
|
硅鐵工序單位能耗 |
千克標準煤/標準噸 |
1913.98 |
1693.1 |
13.05 |
|
單位乙烯生產綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
912.64 |
816.27 |
11.81 |
|
噸鋼綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
602.37 |
547.49 |
10.02 |
|
單位電解鋁綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
1722.43 |
1680.6 |
2.49 |
|
電廠火力發(fā)電標準煤耗 |
克標準煤/千瓦時 |
308.96 |
301.58 |
2.45 |
|
原油加工單位綜合能耗 |
千克標準油/噸 |
65.52 |
65.08 |
0.68 |
|
單位電石生產綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
1002.11 |
1010.24 |
-0.8 |
|
單位合成氨生產綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
1278.25 |
1333.17 |
-4.12 |
綜上所述，加快發(fā)展可再生能源，降低煤炭消費比重，大力發(fā)展第三產業(yè)，加快工業(yè)結構調整，繼續(xù)提升技術節(jié)能水平，是今后提高全省能源利用效率的著力點。
三、提高能源利用效率的對策建議
“十三五”時期是甘肅與全國同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，能源消費將持續(xù)增加，經濟發(fā)展仍將面臨嚴峻的資源與環(huán)境約束，提高能源利用效率對于甘肅在轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經濟增長有著重要意義。
（一）大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源消費結構
充分發(fā)揮甘肅能源資源綜合優(yōu)勢和開發(fā)利用潛力，積極推進能源多元化、清潔化發(fā)展，逐步提高清潔能源使用比重，降低煤炭消費比重。一是加快風能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，解決風光電就地消納和遠距離輸送問題，加強電網建設，提高電網整體輸送能力，有效改善棄風、棄光現(xiàn)象，提高風光資源利用效率。二是積極推進天然氣的供應和使用推廣力度，穩(wěn)步推進核能、生物質能、地熱等清潔能源的開發(fā)利用。三是按照安全、綠色、集約、高效的原則，積極推進煤炭的清潔高效利用，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平；科學有序發(fā)展煤化工，推動煤炭由燃料向原料和燃料并重轉變；提高煤炭終端直接燃燒利用水平，減少污染物排放，推動低碳能源發(fā)展。
（二）推動第三產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)優(yōu)化升級
隨著節(jié)能工作的深入開展，依靠挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產能的難度將越來越大。第三產業(yè)在國民經濟發(fā)展中具有能耗低、污染少的顯著特點，因此充分利用當前國家經濟結構調整、轉型升級的時機，在優(yōu)化工業(yè)內部結構的基礎上，大力發(fā)展第三產業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展和壯大交通運輸郵電通信業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)零售和居民服務等傳統(tǒng)第三產業(yè)的同時，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融業(yè)和信息服務業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，推動經濟結構的積極調整，逐步降低第二產業(yè)在三次產業(yè)中的比重，不斷優(yōu)化三次產業(yè)內部結構，推動經濟增長主要由依靠工業(yè)帶動和數量擴張帶動，向三次產業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變，實現(xiàn)產業(yè)結構節(jié)能。
（三）加快工業(yè)結構調整，走新型工業(yè)化道路
工業(yè)是全省能源消費的重點領域，也是節(jié)能降耗的關鍵。我省現(xiàn)階段以有色、冶金、石化、電力、水泥為主的工業(yè)經濟結構，具有低附加值高能耗的特點，近兩年經濟下行，我省高耗能企業(yè)受影響較大，鋼鐵、有色、電力、石化等行業(yè)生產大幅回落，六大高耗能行業(yè)增加值比重下降明顯。但高耗能行業(yè)增速回落也為我省工業(yè)轉型與升級提供了機遇，有利于改善我省能源消費結構?？梢宰プC會重新審視和探索新的經濟增長點和支撐點，加快產業(yè)優(yōu)化升級和轉型，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，全面提升產業(yè)層次和產品附加值，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高質高效方向發(fā)展；大力發(fā)展高新技術和高附加值的產業(yè)，加快以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳經濟為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，通過提高經濟增長效益和質量降低工業(yè)能耗。
（四）走循環(huán)經濟發(fā)展道路，提高能源利用水平
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，全面統(tǒng)籌產業(yè)、基礎設施、資源與環(huán)境四大要素，進一步完善與循環(huán)經濟配套的地方性法規(guī)和政策措施，持續(xù)推進國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設，做實做強基地、園區(qū)、產業(yè)鏈、企業(yè)和項目“五大載體”，推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會四個層面協(xié)同發(fā)展，形成政府積極推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的循環(huán)經濟運行機制，實現(xiàn)全省循環(huán)經濟發(fā)展新跨越。將資源節(jié)約、清潔生產與可持續(xù)發(fā)展結合起來，提高能源綜合利用水平。
（五）加強宣傳，創(chuàng)建節(jié)能型社會
隨著生活水平和生活質量的不斷提高，以及城鎮(zhèn)化進程的加快，全省居民生活能源消費量不斷增長，2014年全省居民生活用能為662.43萬噸標準煤, 比2010年增長24.32%，占全社會能源消費量的8.81%。因此,積極倡導建設資源節(jié)約型城市，鼓勵、倡導開展家庭節(jié)約活動，使節(jié)能真正成為廣大群眾的自覺行動，在全社會范圍內加強節(jié)能宣傳，形成全社會節(jié)能氛圍, 引導全省人民的節(jié)能理念, 做到需求合理、消費適度, 在生活水平不斷提高的同時,倡導一種與能源發(fā)展相協(xié)調的、科學的生活方式, 促進節(jié)能產品消費, 構建節(jié)約型社會, 從而提升全社會的節(jié)能水平，最大限度地提高全社會節(jié)能效應。
