- 時間：2024-04-07
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- 來源：甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室
2023年以來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實推進“四強”行動，做深做實“五量”文章。一季度全省投資形勢呈現出穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的態(tài)勢，主要指標好于預期，取得“開門紅”。隨著一系列穩(wěn)投資政策積極發(fā)力見效，重大項目陸續(xù)開工建設，重點領域投資加速推進，初步預計，全省上半年固定資產投資仍將保持兩位數增長的態(tài)勢。
一、2023年一季度投資運行主要特點
一季度，全省固定資產投資同比增長13.4%，增速比全國加快8.3個百分點，較2022年全年加快3.3個百分點，居全國第七位，位次比上年同期前移六位。
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圖1 ???2020—2023年固定資產投資月度累計增速
（一）投資政策舉措發(fā)力見效
一是持續(xù)優(yōu)化項目投資環(huán)境，掀起“大抓項目、抓大項目”的熱潮。2023年以來，全省上下高度重視項目建設，扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，成功舉辦一季度全省重大項目集中開工活動，2月中旬集中開工1億元以上重大項目900個，較上年增加159個，年度計劃投資2176億元，較上年增長17%；二是省級領導掛帥，高位推動重大項目建設。制定印發(fā)《2023年省級領導包抓推進省列重大項目表》，28位省級領導包抓推進34個新建產業(yè)類省列重大項目，保障項目順利實施；三是省委省政府印發(fā)《省級領導干部包抓聯工業(yè)企業(yè)工作方案》。引導全省各級干部主動服務企業(yè)，對包抓聯企業(yè)開展“六必訪”，及時有效解決企業(yè)問題訴求，促進全省工業(yè)企業(yè)量質提升；四是省發(fā)展改革委印發(fā)實施《關于推動重大項目落地大提速的工作方案》。通過建立重大項目“紅黃藍”預警機制，落實省級領導包抓機制，將以往的月調度、季考核升級為周調度和月考核，按照提前一個月完成全年投資任務、力爭全年完成更多投資考慮，確保續(xù)建項目大干快干、保證新開項目應開盡開、力爭預備項目能開盡開，推動重大項目落地大提速；五是投資建設領域“放管服”改革加快。以數字政府建設為統(tǒng)領，持續(xù)推進在線平臺迭代升級，建立全省統(tǒng)一的信用分級分類指標體系，構建差異化監(jiān)管模式，打造“誠信甘肅”名片。加快企業(yè)投資項目信用承諾制改革和“標準地”改革試點，逐步實現“拿地即開工”。
（二）重大項目建設進程加快
一是從省列重大項目清單實施情況看，一季度，重大項目建設開局良好，項目開復工有力有序，對擴大有效投資發(fā)揮了“壓艙石”作用，287個省列重大項目累計完成投資469.8億元，較上年同期增長33.8%；年度計劃投資完成率較上年同期提高2.92個百分點。其中，計劃新開工項目開工率較上年同期提高9.8個百分點；累計完成投資較上年同期增長43.41%；年度計劃投資完成率13.61%。148個續(xù)建項目累計完成投資較上年同期增長29.87%，年度計劃投資完成率22.63%。20個預備項目年度計劃投資完成率2.58%。分行業(yè)看，城市基礎設施、交通物流、產業(yè)轉型升級及科技創(chuàng)新等3個行業(yè)投資完成率高于全省平均水平，社會民生、農業(yè)水利、能源、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等5個行業(yè)投資完成率低于全省平均水平；二是從全省重點項目清單實施情況看，一季度，全省重點項目開復工1737個，開復工率103.08%，實際完成投資121.3億元，投資完成率167.14%。其中，續(xù)建項目復工1223項，復工率96.1%，實際完成投資291億元，投資完成率159.3%。計劃新開工項目實際開工504項，開工率125.1%,實際完成投資108.3億元，投資完成率129.7%。
（三）重點領域投資穩(wěn)步回升
一是工業(yè)投資增勢強勁。一季度，工業(yè)固定資產開復工項目878個，開復工率67.7%，完成投資169.5億元，同比增長41%。制造業(yè)投資同比增長59.6%。工業(yè)投資對全省投資增長的貢獻率達到88.5%；二是基建投資增長加快。一季度，基礎設施投資增長4.4%，增速較1—2月提高6.1個百分點。其中，交通運輸累計完成固定資產投資138.6億元，同比增長19.9%。公路水路累計完成投資134.1億元，同比增長21.3%。截至3月25日，水利建設全口徑共完成投資25.35億元，同比增加9.66億元；三是房地產投資降幅明顯收窄。在堅持“房住不炒”定位下，2022年底國家相繼出臺“保交樓”“金融十六條”等諸多支持房地產發(fā)展利好政策，房地產市場開始緩慢恢復，房地產投資逐步回升。一季度，全省房地產開發(fā)投資下降3%，降幅較全國收窄2.8個百分點，較全省1—2月收窄1.9個百分點。其中，商品房銷售面積增長15.4%，增幅較全國高17.2個百分點，較全省1—2月提高6.3個百分點；四是高新技術產業(yè)投資增長顯著。一季度，全省高技術產業(yè)投資增長120%。其中，高技術服務業(yè)投資增長150%，高技術制造業(yè)投資增長97.1%；高技術制造業(yè)中，電子及通信設備制造業(yè)投資增長290%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長29.8%。
（四）項目建設資金保障有力
一是中央預算內投資引領作用明顯。2023年，國家發(fā)展改革委擬安排中央預算內投資6800億元，較上年增加400億元，主要圍繞實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程，加強糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全等領域建設，加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加強制造業(yè)和高技術產業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造、城市內澇治理和社會事業(yè)等民生領域建設。一季度，國家發(fā)展改革委已向甘肅省下達2023年中央預算內投資17.8億元，涉及5個專項，主要支持了教育強國、社會服務兜底工程、積極應對老齡化工程等社會領域建設，這類惠民生、補短板項目將對全社會投資發(fā)揮重要的引領作用；二是專項債發(fā)行節(jié)奏前置。從《政府工作報告》看，2023年全國預計安排專項債3.8萬億元，規(guī)模比上年增加1500億元。受政策靠前發(fā)力影響，專項債發(fā)行呈現明顯前置特征。1—2月全國新增專項債券發(fā)行規(guī)模已突破1萬億元。截至3月24日，全省已發(fā)行2023年第一批專項債券項目481個，總投資1921億元，發(fā)行額度301億元，重點聚焦市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設、民生服務和社會事業(yè)、交通基礎設施建設等方面。隨著專項債資金投向領域和范圍適量擴大，以及資金不斷到位，基礎設施項目建設形成的實物工作量將會得到有效保障，有利于促進擴大有效投資，發(fā)揮投資對經濟的托底作用；三是全省重點領域信貸規(guī)模回升。自2022年底到2023年初，中央出臺多項政策穩(wěn)定社會預期，引導金融機構加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，圍繞基礎設施項目建設、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、交通運輸等重點領域，加大信貸投放，助力擴大有效投資。據人民銀行蘭州中心支行數據顯示，3月末，全省基礎設施領域貸款余額8726億元，同比增長8.60%，一季度新增512億元，同比多增197億元；制造業(yè)貸款余額2236億元，同比增長14.51%，其中制造業(yè)中長期貸款余額1300億元，增長22.75%，高于各項貸款增速13.86個百分點；一季度全省小微企業(yè)貸款余額新增487億元，同比多增213億元，累計發(fā)放再貸款、再貼現180億元，同比增長13.2%。
（五）投資先行指標穩(wěn)中向好
一是全省投資先行指標增速保持平穩(wěn)。據甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺數據顯示，一季度全省審核備項目投資總額為4535.64億元，同比增長0.72%，較1—2月提高25.55個百分點。其中，制造業(yè)投資同比增長59.03%，較1—2月提高53.47個百分點；基礎設施業(yè)投資同比下降45.43%，較1—2月提高2.51個百分點；房地產投資同比下降1.43%，較1—2月提高3.4個百分點。20個國標行業(yè)中，11個行業(yè)投資同比增速實現正增長，8個行業(yè)投資同比增速出現負增長，1個行業(yè)投資增速持平；二是項目儲備轉化效率逐步加快。據甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺數據顯示，一季度全省擬建投資項目平均轉化率為54.51%，較1—2月提高3.18個百分點；平均事項辦理率為89.37%，較1—2月提高1.21個百分點；平均事項辦結率為79.8%，較1—2月提高2.16個百分點。
二、存在的主要問題
（一）投資環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化
2023年以來，全省在促投資穩(wěn)增長方面采取了多項措施，但在項目落地方面仍存在差距，特別是在土地、資金等要素保障上存在明顯制約。譬如，個別項目存在建設用地無法落實或是土地手續(xù)辦理進展慢等因素影響項目落地進度；個別項目缺乏地方資金配套，存在中央資金爭取不到就不開工或是延后開工等現象，在一定程度上反映出投資環(huán)境尚存在明顯不足，仍需持續(xù)優(yōu)化。
（二）重點領域項目儲備相對不足
項目儲備是項目實施的前置環(huán)節(jié)，重大基礎設施、新基建等重點領域對投資增長具有支撐和引領作用。一季度全省儲備項目投資雖總體呈現增長態(tài)勢，但從重點領域項目儲備情況看，投資增長主要集中于制造業(yè)，基礎設施投資、房地產投資依舊負增長，尤其是基礎設施投資下降較為明顯。據甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺監(jiān)測數據顯示，一季度基礎設施業(yè)審核備項目投資同比下降45.43%，房地產審核備項目投資同比下降1.43%。此外，新基建審核備項目投資增長也較為緩慢，1—3月較1—2月僅增長了0.4個百分點。這些領域的項目儲備不足，將對未來一段時期的投資增長形成一定的影響。
（三）項目投資完成進度依然緩慢
重大項目是支撐投資增長的壓艙石，對拉動有效投資、擴大有效需求作用重大。一季度全省重大項目建設取得開門紅，投資完成率較上年有所提高，但從項目年度計劃總體實施情況看，項目投資完成進度依然較慢。一季度省列重大項目年度計劃投資完成率18.7%。其中，續(xù)建項目年度計劃投資完成率22.63%，計劃新開工項目年度計劃投資完成率13.61%，預備項目年度計劃投資完成率2.58%。重點項目也是同樣的情況，一季度重點項目年度計劃投資完成率12.6%，其中續(xù)建項目年度計劃投資完成率14.9%，計劃新開工項目年度計劃投資完成率9.01%?？紤]到冬歇期、春節(jié)等季節(jié)性因素以及各地項目不同程度的開復工情況，對項目投資完成進度形成了一定程度的影響，要確保完成全年投資增長，就要在二季度、三季度加快項目實施進度。
三、2023年上半年投資形勢分析
（一）投資環(huán)境分析
一是從國際環(huán)境看，國際環(huán)境依然錯綜復雜，外部形勢變化仍存在較大不確定性和不穩(wěn)定性，全球經濟仍處在緩慢復蘇期，一些發(fā)達經濟體貨幣政策收緊將形成新的緊縮，滯脹風險難以避免，歐美經濟體大概率集體陷入衰退，新興經濟體增長動力或將進一步減弱。
二是從國內環(huán)境看，全國經濟總體正由需求收縮、供給沖擊、預期不穩(wěn)逐步轉向需求擴大、供給恢復、預期改善，經濟增長前景可期。在全球經濟增長放緩，外需承壓背景下，投資仍將發(fā)揮穩(wěn)定大盤的關鍵作用。隨著促消費穩(wěn)投資措施接續(xù)發(fā)力，制造業(yè)、基建穩(wěn)投資力度持續(xù)加大，房地產投資將實現漸進式恢復，將為進一步促進投資增長、暢通經濟循環(huán)作出重要貢獻。
三是從全省發(fā)展看，上半年經濟大概率將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，固定資產投資增速仍將保持在兩位數。隨著“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動深入推進，全省投資環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化；加之今年我省被國家發(fā)展改革委列為激勵支持省份的之一，將在爭取中央預算內投資方面獲得更大支持，尤其是在二季度中央預算內投資各專項計劃將進入集中下達期；與此同時，重大項目建設也將在二季度步入施工“黃金”期，項目建設進度加快，將形成更多實物工作量；制造業(yè)、基建等重點領域投資將進一步回升，有力支撐全省投資實現平穩(wěn)增長。
（二）主要指標預測
一是基建投資將迎來較快增長。受之前疫情影響，2022年四季度部分基建投資未能在當季轉化，這些投資有望延遲到今年上半年逐步轉化為更多實物工作量。另外，二季度中央預算內投資下達和專項債發(fā)行都將加速，對重大項目建設資金需求形成有力保障，促進交通、能源、水利等重大基礎設施領域和新型基礎設施領域項目加快建設。預計上半年實物工作量將出現更高的增長，或將帶動基建相關產業(yè)鏈的需求。
二是制造業(yè)投資仍將維持在高位。在當前全球經濟增長放緩、外需承壓背景下，制造業(yè)增速或將呈現上半年高、下半年低的走勢。其中，高新技術制造業(yè)投資仍將保持較快增長。隨著社會融資支持力度持續(xù)加大，企業(yè)資產負債表將逐步得到修復，居民收入、消費將逐步回升，形成更多促進制造業(yè)投資增長的積極因素。
三是房地產投資仍將呈現緩慢恢復。2023年以來，“保交樓”、房企融資“三箭齊發(fā)”等支持房地產利好政策持續(xù)發(fā)力，加之下調房貸利率、取消限購、加大公積金支持力度等刺激購房者需求的政策頻出，累積效應下房地產投資相關指標或將得到有效改善，總體上將呈現逐步復蘇的過程。但下一階段也不排除出現回調和波動的可能。一方面，房企的資產負債表仍在修復當中，受制于債務問題可能將對行業(yè)復蘇預期產生一定影響，對房地產投資回升可能形成一些外部沖擊。另一方面，頭部房企和整個行業(yè)的重構可能需要較長時間。
綜合研判，預計上半年全省固定資產投資增長13%左右。其中，基建投資增長5%，制造業(yè)投資增長20%以上，房地產投資增長1%。
四、主要對策建議
下階段，要繼續(xù)保持政策穩(wěn)定性，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，全力推動重大項目建設，積極擴大有效投資，激活民間投資活力，加大資金保障力度，完善項目服務保障和調度機制，推動全省投資實現平穩(wěn)較快增長。
（一）持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
一是持續(xù)推動投資建設領域“放管服”改革。加快推進數字政府項目建設、數據共享、深化應用等工作，全面提升“全程網辦”率和“一網通辦”能力，優(yōu)化項目申報審批“掌上辦”服務；加快推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革和推行“標準地”改革試點，推動全面實現“拿地即開工”；二是積極推動重大項目包抓機制落實。推動省級領導包抓重大項目工作機制推進形成實效，進一步落實好《省級領導干部包抓聯工業(yè)企業(yè)工作方案》《關于推動重大項目落地大提速的工作方案》等重點任務，進一步優(yōu)化全省投資環(huán)境；三是深入推進社會信用體系建設。圍繞打造“誠信甘肅”，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺甘肅省級節(jié)點，加快構建全省一體化融資信用服務平臺網絡，嚴格按照國家有關規(guī)定，推動各級平臺向銀行業(yè)金融機構開展信用信息服務，高效開展信用信息修復工作，切實保障信用主體合法權益。
（二）擴大重點領域有效投資
一是圍繞《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，結合省情實際，重點加強對交通、水利、能源、物流、生態(tài)及社會民生等領域基礎設施項目謀劃，推動交通、水利、能源等領域已入庫項目盡快轉化為更多實物工作量，加快在建項目進度，發(fā)揮好“大塊頭”項目對全年投資增長的支撐作用；二是結合“東數西算”工程，以大數據中心、5G基建項目建設為重點，進一步加快全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點和慶陽數據中心集群建設。積極推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，謀劃儲備產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎設施項目，發(fā)揮新基建對全省投資增長的引領作用；三是圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展，進一步加大對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級、技術改造項目儲備和投資力度，擴大先進制造業(yè)投資，助推制造強省建設；四是加快城市燃氣管道等老化更新改造、城市內澇治理和保障性安居工程等社會民生領域項目建設，積極推進“保交樓”項目建設，提振市場信心，促進投資實現穩(wěn)定增長。
（三）加大資金保障力度
一是持續(xù)發(fā)揮好政府投資引領帶動效應。省級層面要重點加強對中央預算內投資、中央財政補助資金、專項債券、政策性金融工具等資金的爭取力度，特別是要抓住國家發(fā)展改革委將我省列為激勵支持省份的政策機遇，加大同國家部委的銜接力度，加強對地方項目資金申報方面指導，及時安排下達資金，充分發(fā)揮好政府投資引導作用；二是鼓勵民間投資參與重大項目建設。加強統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，建立鼓勵民間資本參與重大項目建設機制，出臺相關支持政策，鼓勵民間投資更多進入交通、能源、水利、城建以及文化、旅游、體育、養(yǎng)老、農業(yè)農村等重點行業(yè)和領域，引導民間投資參與重大項目建設，激發(fā)民間投資活力，進一步充實項目建設資金保障；三是引導社會資本參與盤活國有存量資產。研究出臺盤活存量資產拓寬籌資渠道支持重大項目建設的實施意見，積極開展社會資本參與盤活國有存量資產試點，有效盤活存量資產，引進資金活水，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，將資產資源優(yōu)勢進一步轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，加快回收資金支持新項目建設，有效解決項目建設自有資金不足難題。
（四）完善項目服務保障和調度機制
一是進一步加快項目審批效率，審批服務部門提前介入、靠前服務、簡化程序、快速辦結；二是圍繞“要素跟著項目走”，加強項目用地保障和能耗支持，及時足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目落地建設；三是組織省直有關單位開展專項督查、重點督查，尤其是要結合近期全省開展的調研活動，深入項目建設一線，對發(fā)現的問題及時協(xié)調解決，保障項目順利推進；四是用好甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設項目庫等大數據手段，加大對“三個清單”、專項債券、中央預算內投資等項目調度力度，強化“月調度、季通報”制度執(zhí)行，實時監(jiān)控項目進展；五是充分發(fā)揮好考核指揮棒作用，對項目建設進度進行按季考核，壓實地方政府、部門和項目單位責任，對完成較好的市州在全省進行通報表揚，對完成較差的市州及時督促整改，營造“比學趕超”的項目建設大提速濃厚氛圍。
