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甘政辦發(fā)〔2016〕135號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省“十三五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際,認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月24日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進一步加快文化產業(yè)發(fā)展，建設文化大省，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需要、推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要載體，是我省現(xiàn)代服務業(yè)的首位工程。大力發(fā)展文化產業(yè)，激發(fā)全省文化創(chuàng)造活力，是推動我省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性工作，是華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的重點任務，是加快推進我省供給側結構性改革的現(xiàn)實途徑，是打好打贏全面建成小康社會決勝戰(zhàn)的內在需要。
“十二五”時期，我省文化產業(yè)實現(xiàn)高位持續(xù)快速增長，由起步階段進入了快速發(fā)展階段。全省文化產業(yè)增加值占全省生產總值比重從1.26%增長到2.3%，資產總量從227.5億元增長到578.45億元，法人單位數從3855戶增長到1.1萬戶，法人單位從業(yè)人數從8.84萬人增長到20.25萬人。文化產業(yè)招商引資實質性簽約項目1319個，落地932個，項目落地率為70.66%；簽約合同金額達5893.43億元，到位資金1216.88億元，資金到位率為21.64%。建立了1個國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、9個國家級文化產業(yè)示范基地、3個省級示范園區(qū)、23個省級示范基地。新建數字影院109家，實現(xiàn)縣級以上城市數字影院全覆蓋。
文化體制改革穩(wěn)步推進，全面完成經營性文化事業(yè)單位轉企改制、全省廣電網絡整合、文化行政主體合并等階段性改革任務；文化市場主體不斷壯大，讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境晒炫粕鲜?，實現(xiàn)了我省文化企業(yè)上市零的突破，組建了一批大型國有文化企業(yè)集團，培育發(fā)展了一批民營文化企業(yè)；文化產業(yè)發(fā)展平臺不斷增多，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會成功獲批，成立了甘肅省文化產權交易中心股份有限公司。
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段。新的經濟社會形勢對文化產業(yè)發(fā)展既提出了更高更緊迫的要求，也帶來了千載難逢的機遇和更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
從機遇來看，一是隨著中華民族偉大復興事業(yè)的推進，促進文化產業(yè)發(fā)展、借助市場手段打造中華文化軟實力的任務更加緊迫，發(fā)展文化產業(yè)已經上升為國家戰(zhàn)略；二是隨著經濟社會轉型和現(xiàn)代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，文化產業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中的作用日益凸顯，文化產業(yè)已經成為國民經濟重要組成部分，支持文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不斷增多、力度不斷加大；三是新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設等為文化產業(yè)帶來了千載難逢的歷史機遇。
從挑戰(zhàn)來看，一是甘肅經濟社會發(fā)展相對落后，對文化產業(yè)發(fā)展的支撐作用不強；二是社會各界對文化產業(yè)的認識不到位、重視程度不夠，發(fā)展文化產業(yè)的思路不清晰、理念相對滯后，產業(yè)布局和區(qū)域功能定位模糊，發(fā)展方向不明確；三是我省文化產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)配套程度低，大型骨干企業(yè)少，品牌建設相對滯后，文化產業(yè)規(guī)模、質量效益與全國總體水平差距較大，缺乏核心競爭力，與文化資源大省地位不相稱，屬于典型的后發(fā)趕超型區(qū)域；四是區(qū)域發(fā)展不平衡，文化產業(yè)集聚程度不高，文化產業(yè)基地和園區(qū)數量少，尚未形成特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群；五是文化產業(yè)與其他產業(yè)的融合程度低，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，產業(yè)結構層次低、發(fā)展方式粗放、產業(yè)鏈條短，創(chuàng)新型中小微文化企業(yè)發(fā)展緩慢；六是人才支撐不夠，懂文化、善管理、會經營的應用型文化人才嚴重缺乏；七是支持文化產業(yè)發(fā)展的保障措施尚不完善，市場配置文化資源的作用尚未充分發(fā)揮，制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在。
在新的歷史時期，我省必須深入貫徹落實中央的決策部署，科學謀劃，采取有力措施，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，切實轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條彰顯甘肅特色的文化產業(yè)發(fā)展道路。
第二章 指導思想、基本原則、發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮我省特色文化資源優(yōu)勢、絲綢之路經濟帶建設區(qū)位優(yōu)勢和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺優(yōu)勢，搶抓經濟結構調整和產業(yè)轉型機遇，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動力，以重大項目為支撐，優(yōu)化區(qū)域布局，強化科技創(chuàng)新、金融支持、人才支撐、政策保障，解放和發(fā)展文化生產力，走出一條經濟欠發(fā)達但文化資源相對富集地區(qū)文化產業(yè)跨越發(fā)展的新路子，打造全國獨具特色的文化產業(yè)基地、西部現(xiàn)代文化創(chuàng)新的新高地。
二、基本原則
（一）堅持“五大發(fā)展”理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以“創(chuàng)新”增強發(fā)展動力，以“協(xié)調”增強發(fā)展后勁，以“綠色”厚植發(fā)展優(yōu)勢，以“開放”拓寬發(fā)展空間，以“共享”凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化文化資源配置，打造核心競爭力，增強文化軟實力。
（二）堅持踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀引領文化產業(yè)發(fā)展，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，融入文化產業(yè)發(fā)展全過程，體現(xiàn)到文化產品創(chuàng)作生產傳播的方方面面，努力推出一批自覺體現(xiàn)社會主義核心價值觀、滿足人民精神文化需要的文化產品。
（三）堅持“兩個效益”相統(tǒng)一。正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值、文化的意識形態(tài)屬性與產業(yè)屬性的關系，堅持社會主義先進文化前進方向，統(tǒng)籌制度設計，強化政策引導，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制。
（四）堅持以人為本。發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
（五）堅持深化改革。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用和政府在文化產業(yè)發(fā)展中的引導性作用，健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營機制，完善文化宏觀管理體制。深化文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)改革，加大文化產業(yè)供給側結構性改革。
三、發(fā)展目標
深入實施集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和“文化+”戰(zhàn)略，著力提升文化要素聚集力、文化企業(yè)競爭力和文化產品供給力，推動文化產業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。力爭到2020年，文化管理體制充滿活力，文化產業(yè)體系健全完善，文化市場主體活力顯著增強，文化創(chuàng)新能力快速提升，文化產品生產經營機制富有效率，文化人才隊伍不斷壯大，文化產業(yè)整體實力和競爭力顯著增強，基本形成結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、配套完善的文化產業(yè)發(fā)展格局，全省文化產業(yè)年增加值超過500億元，占當年全省GDP比重達到5%以上，成為我省國民經濟支柱性產業(yè)，使甘肅成為全國獨具特色的文化產業(yè)基地、西部現(xiàn)代文化創(chuàng)新的新高地。
深入開展文化產業(yè)扶貧工作。立足貧困地區(qū)的文化資源稟賦，發(fā)揮文化在扶貧攻堅、改善民生、促進就業(yè)等方面的積極作用，因地制宜規(guī)劃建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、帶動力強的特色文化產品加工基地、生產專業(yè)合作社；將特色文化產業(yè)發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批文化特點鮮明、主導產業(yè)突出的特色文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，延續(xù)歷史文脈，承載文化記憶。
大力實施“3355”文化產業(yè)發(fā)展工程。著力構建傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)體系、新興文化產業(yè)體系、文化與其他產業(yè)融合發(fā)展體系等三大產業(yè)體系；著力打造隴東南文化歷史產業(yè)區(qū)、蘭州都市文化產業(yè)區(qū)、河西走廊文化生態(tài)產業(yè)區(qū)等三大特色文化產業(yè)區(qū)；著力加強骨干文化企業(yè)、市場體系、人才隊伍、文化品牌、開放合作等五大支撐保障體系建設；完成“五個一百”目標，即建成100個文化產業(yè)示范基地、100個營業(yè)收入過億元的骨干文化企業(yè)、100個投資過十億元的重點文化產業(yè)項目、100個文化產業(yè)扶貧村，文化產業(yè)吸納就業(yè)人數超過100萬人。
第三章 健全文化產業(yè)體系
構建“1655”文化產業(yè)體系，把文化旅游業(yè)作為發(fā)展文化產業(yè)的首位工程，做強做大廣播影視、出版發(fā)行、印刷包裝、民間民俗工藝美術、演藝、娛樂等六大傳統(tǒng)文化產業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢；加快培育創(chuàng)意設計、數字內容、節(jié)慶會展、文化裝備制造、文博業(yè)等五大新興文化產業(yè)，培育新的增長點；大力發(fā)展文化與旅游融合、文化與科技融合、文化與體育融合、文化與農業(yè)融合、文化與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健融合等五大融合型文化產業(yè)，放大文化“溢出”效應，實現(xiàn)各產業(yè)互利共贏。
一、做強做大傳統(tǒng)文化產業(yè)
（一）廣播影視業(yè)。加快廣電傳輸網絡建設，提升技術水平，擴大網絡覆蓋范圍，豐富服務內容。支持甘肅省廣播電影電視總臺（集團）打造精品頻道和欄目，加快電視節(jié)目制播高清化建設。加快高速全光下一代廣播電視網、有線無線融合網建設，統(tǒng)籌有線電視與廣播電視村村通、戶戶通建設，加快發(fā)展網絡在線廣播、交互式網絡電視、移動多媒體廣播電視等新媒體業(yè)務。鼓勵和支持甘肅新視界電影院線、甘肅飛天農村數字電影院線等本土電影院線加快發(fā)展。建設一批集拍攝、旅游、觀光、休閑、度假、影視教育等多種功能為一體的影視拍攝基地。做大甘肅長城西部電影集團有限責任公司，扶持一批本土影視制作公司。采用資本合作、項目合作等多種形式，推出一批市場熱銷、有國際影響力的甘版影視產品，重點支持和推出一批以我省歷史與現(xiàn)實為背景的西部類型電影、電視劇。拍攝一批以我省歷史文化、生態(tài)資源、扶貧攻堅等為題材的紀錄片，打造紀錄片大省。
（二）出版發(fā)行業(yè)。發(fā)揮我省在期刊領域的優(yōu)勢，做大做強甘版期刊群。調整優(yōu)化甘肅圖書出版結構，重點圍繞“一帶一路”、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和甘肅歷史文化資源，推出一批甘版特色圖書。加快發(fā)展網絡出版、數字出版、移動終端閱讀等多種介質形態(tài)出版物，實現(xiàn)同一內容多種介質的全媒體發(fā)布。打造西部一流書刊批發(fā)市場和物流中心。大力發(fā)展實體書店，加快少數民族地區(qū)圖書零售網點建設，鼓勵創(chuàng)新書店經營模式，助推全民閱讀。
（三）印刷包裝業(yè)。加快印刷企業(yè)技術裝備改造，重點發(fā)展納米綠色印刷、多色高速印刷、數碼化個性化印刷。布局建設集印刷技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、設備生產和維修、原輔材料供應為一體，輻射周邊省區(qū)的印刷產業(yè)示范園區(qū)、基地，打造旗艦型印刷包裝企業(yè)集團。加大包裝裝潢印刷研發(fā)和設計，提高技術水平和規(guī)模化程度，推動包裝裝潢印刷業(yè)向上下游延伸，建立較為完整的包裝裝潢印刷產業(yè)鏈。
（四）民間民俗工藝美術業(yè)。充分發(fā)揮我省民間民俗工藝美術資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代經營理念、創(chuàng)意設計、時尚元素、營銷手段、資本運作方式和互聯(lián)網技術提升傳統(tǒng)民間民俗工藝品生產能力，創(chuàng)新生產運營模式，加大對具有地方特色和民族特色的民間民俗工藝美術的產業(yè)化開發(fā)。鼓勵民間民俗工藝美術能工巧匠、傳承人和藝人走市場化道路，扶持發(fā)展一批民間民俗手工藝專業(yè)村、合作社。大力發(fā)展書畫產業(yè)，打造敦煌畫派。加快現(xiàn)代工藝美術業(yè)發(fā)展。提升文化集市建設水平。
（五）演藝業(yè)。支持文藝院團發(fā)展，加快排演場所建設，推動演藝設施提質升級，優(yōu)化演藝環(huán)境，提升劇場運營水平，培育演出市場。大力支持推進戲劇劇本創(chuàng)作，建立劇本儲備庫。發(fā)揮演藝骨干企業(yè)帶動引領作用和《絲路花雨》、《大夢敦煌》等精品劇目的影響力，探索組建劇院聯(lián)盟、演藝院線，積極拓展國內外演藝市場，打造精品演藝品牌。鼓勵市縣轉制文藝院團充分挖掘民族歌舞資源和人才，開發(fā)民族風情文娛演藝節(jié)目，豐富基層群眾文化生活。鼓勵社會資本投資興辦民營演藝團體、開辦演出機構、舉辦演出活動，支持民間藝人組建微型演藝團體。發(fā)展演藝培訓業(yè)，鼓勵興辦各類演藝培訓機構，大力培養(yǎng)各類舞臺藝術人才。
（六）娛樂業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化主題公園區(qū)域布局。鼓勵廣播電臺、電視臺開發(fā)寓教于樂的廣播電視互動綜藝節(jié)目。充分發(fā)揮我省草原、沙漠、戈壁、河流、雪山等自然生態(tài)資源多樣性優(yōu)勢，開發(fā)和培育戶外文化旅游體驗娛樂項目。挖掘推廣文明健康的傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化娛樂活動。開發(fā)引進科技含量高、市場前景廣闊的現(xiàn)代文化娛樂項目。推進“西風烈·絢麗甘肅”原創(chuàng)歌曲創(chuàng)作工程，培育發(fā)展音樂產業(yè)。拓展網絡增值服務，開發(fā)網絡游戲、視聽內容等互聯(lián)網娛樂服務。
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專欄1 提升傳統(tǒng)文化產業(yè) |
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1.精品圖書出版：建立精品圖書策劃、篩選、立項、扶持機制，建立甘版精品圖書出版項目庫，打造特色精品圖書出版單位，推出100部有學術分量、歷史價值、社會影響的精品圖書，爭取獲得“五個一”工程獎等國家級出版獎項。 |
?。ㄒ唬┪幕瘎?chuàng)意及設計服務。建設一批文化創(chuàng)意及設計服務產業(yè)孵化基地，推動文化創(chuàng)意產業(yè)集聚發(fā)展，打造文化創(chuàng)意及設計服務平臺，加快文化創(chuàng)意及設計服務產品的生產、交易和成果轉化。加快文化創(chuàng)意設計與工業(yè)設計、建筑設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、園林景觀設計、工程設計、軟件設計等設計服務業(yè)的有機融合，推動文化創(chuàng)意及設計服務業(yè)向價值鏈高端延伸。大力發(fā)展平面設計、工藝美術設計、裝飾設計等設計服務行業(yè)。大力發(fā)展廣告業(yè)，推動廣告設計與創(chuàng)意、策劃、會展、影視、報刊等領域的充分對接。
（二）數字內容。通過云技術、大數據等信息手段，加大對我省文化資源的文字、影像資料整理記錄，加快文化內容的數字化轉化，著力為電影、電視、圖書、報刊、藝術創(chuàng)作等提供數字內容服務。積極融入動漫游戲、虛擬仿真等全國和全球生產鏈，聚焦內容生產，著力打造原創(chuàng)動漫內容、智能終端內容、虛擬仿真內容等文化內容生產供給基地。實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，積極培育網絡音樂、網絡游戲、網絡演出、網絡動漫、網絡文學、網絡視聽等網絡文化新業(yè)態(tài)。
（三）節(jié)慶會展。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，打造世界一流的國際文化交流合作平臺。統(tǒng)籌節(jié)慶會展管理，創(chuàng)新節(jié)慶會展理念，鼓勵錯位發(fā)展、特色辦展和差異化競爭，培育壯大節(jié)慶會展市場主體，形成政府引導、市場主導的運作模式。強化品牌建設，策劃培育一批具有國際知名度和影響力的民族特色文化節(jié)慶會展品牌。爭取承辦落地一批國家級節(jié)慶會展活動，力爭每個市州都有1個國家級節(jié)慶會展項目。完善節(jié)慶會展服務配套設施，提高智能化精細化水平。
（四）文化裝備制造。培育發(fā)展以企業(yè)技術創(chuàng)新中心、大學科技園、工程（技術）研究中心為核心的文化裝備制造技術研發(fā)體系。引進一批技術先進、產業(yè)牽引力強的文化裝備制造企業(yè)，建立文化裝備投資交易和展示推廣中心，健全文化裝備產業(yè)鏈，打造文化裝備制造業(yè)集群。加快產學研用有機結合，支持和鼓勵省內裝備制造企業(yè)開發(fā)投資文化裝備項目，爭取入選國家文化科技創(chuàng)新工程。依托蘭州新區(qū)、天水等地的裝備制造業(yè)基礎，打造輻射西部地區(qū)及中西亞各國的文化裝備制造基地。依托甘肅廣播電視網絡文化產業(yè)園，打造視聽設備生產基地。
（五）文博業(yè)。依托“歷史再現(xiàn)”工程，在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下，深度挖掘文物資源市場價值，加大博物館資源的產業(yè)化開發(fā)，大力發(fā)展文博創(chuàng)意產業(yè)。實施“文化創(chuàng)意+博物館”工程，加大與創(chuàng)意設計、旅游的深度對接，利用館藏資源開發(fā)文化創(chuàng)意紀念品、文化旅游紀念品、知名文物復仿工藝品。推動文物保護、修復、鑒定等技術的產業(yè)化開發(fā)和市場化運營。
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專欄2 培育新興文化產業(yè) |
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1.文化創(chuàng)意及設計服務業(yè)：建立一批資源共享平臺，為創(chuàng)意設計提供儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測、快速制造等公共服務。培育和建設一批文化創(chuàng)意及設計服務孵化平臺，促進文化創(chuàng)意設計人才培養(yǎng)、成果交流轉化和產業(yè)化，推動中小創(chuàng)意設計企業(yè)集聚和成長。 |
（一）文化與旅游融合。促進文化與旅游深度融合，做大做強文化旅游產業(yè)，建設文化旅游強省。發(fā)展以歷史、民族、民俗等文化體驗為主要內容和目的的甘肅特色文化旅游，重點發(fā)展以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路游、以黃河文化為核心的沿黃四市（州）黃河風情游、以始祖文化為核心的隴東南四市華夏祖脈游。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游和紅色文化旅游。規(guī)劃建設一批文化旅游綜合體項目，積極開發(fā)旅游演出市場，發(fā)展駐場演出。著力構建旅游文化商品研發(fā)生產體系，建立健全產品銷售網絡。
（二）文化與科技融合。依托蘭州國家級文化和科技融合示范基地、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和省內高等院校、科研院所及文化科技企業(yè)，開展文化科技研究，促進文化科技成果轉化，培養(yǎng)引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育一批帶動性強的文化科技創(chuàng)新型領軍企業(yè)。利用數字技術、網絡信息技術改造提升文化產品創(chuàng)作、生產、傳播和消費手段，催生新興文化形態(tài)和文化業(yè)態(tài)。積極推動三網融合，加大云計算和大數據平臺建設，做好文化資源的數字化采集、保存和應用，培育數字文化產業(yè)。
（三）文化與體育融合。發(fā)揮文化產業(yè)優(yōu)勢，助推體育產業(yè)發(fā)展，重點開發(fā)體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、競賽表演、體育紀念品等新型業(yè)態(tài)。依托甘肅省體育館、臨洮體育訓練基地，打造集體育訓練、健身休閑娛樂、體育旅游觀光為一體的文化體育產業(yè)基地。發(fā)揮少數民族體育和傳統(tǒng)體育優(yōu)勢，開發(fā)民族特色體育賽事。加快“絲綢之路體育健身長廊”建設，充分利用我省沙漠、戈壁等特殊自然資源，大力發(fā)展戶外、極限、康體等新型體育休閑項目。
（四）文化與農業(yè)融合。挖掘和開發(fā)我省農耕文化遺產，推動文化產業(yè)與農業(yè)深度融合。利用文化創(chuàng)意設計改造提升農業(yè)產品形象，建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業(yè)產業(yè)園、特色農產品展覽展示館和農事景觀。充分利用互聯(lián)網、影視等現(xiàn)代傳播手段，加大對甘肅地方特色美食、特色農產品的宣傳推介，打造特色知名品牌。
（五）文化與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健融合。深入挖掘和整理岐伯文化、皇甫謐文化等我省積淀深厚的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健文化資源，加快中醫(yī)藥養(yǎng)生保健圖書、影視等文化產品創(chuàng)作生產。傳承推廣獨具特色的中醫(yī)養(yǎng)生技術，打造以中醫(yī)藥文化傳播體驗、康復理療、養(yǎng)生保健為核心的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健文化旅游產業(yè)。舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健節(jié)慶會展，建立中醫(yī)藥養(yǎng)生保健文化普及推廣平臺。加快隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設。
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專欄3 文化產業(yè)融合發(fā)展 |
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1.文化旅游紀念品開發(fā)：建立文化旅游紀念品標識體系、質量認證監(jiān)督體系。扶持一批文化旅游紀念品研發(fā)生產企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大文化創(chuàng)意設計，為景點量身打造特色文化旅游紀念品，培育一批知名品牌。 |
第四章 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局
按照華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設總體布局，根據我省文化資源的區(qū)域分布和產業(yè)發(fā)展基礎，重點建設三大文化產業(yè)區(qū)，著力打造多個特色文化產業(yè)集群，積極培育一批主導產業(yè)示范園區(qū)（基地），推動絲綢之路文化產業(yè)帶建設，形成“一帶三區(qū)多園”的產業(yè)空間分布。
一、布局三大文化產業(yè)區(qū)
?。ㄒ唬╇]東南文化歷史產業(yè)區(qū)。該區(qū)域包括天水、平涼、慶陽、隴南，區(qū)域內自然生態(tài)良好、文化形態(tài)多樣、歷史文化沉積深厚。產業(yè)區(qū)建設要突出綠色發(fā)展，注重保護鄉(xiāng)村文化風貌、文化特色和自然生態(tài)，通過創(chuàng)意轉化、科技提升和市場運作，探索發(fā)展特色民間民俗工藝美術、民族特色演藝、特色文化旅游、特色節(jié)慶、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等文化業(yè)態(tài)。保護和建設特色文化生態(tài)區(qū)、特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)，提供具有鮮明地域特點的文化產品和服務，在實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展的同時，留住青山綠水、系住鄉(xiāng)愁、守住華夏文明的根（文）脈。
（二）蘭州都市文化產業(yè)區(qū)。該區(qū)域包括蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南，區(qū)域內擁有科技、人才、交通、制造、市場、資金和民族文化等眾多資源優(yōu)勢。產業(yè)區(qū)建設要突出現(xiàn)代都市優(yōu)勢和特色，著力推動文化與科技、金融、制造、創(chuàng)意設計服務的深度融合，在改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的同時，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設計、文化裝備制造、文化數字內容等知識密集型文化業(yè)態(tài)，打造高層次文化產業(yè)圈。突出城市文化功能定位，積極培育發(fā)展文化金融服務、文化商貿流通、文化人才培養(yǎng)、文化產權保護和交易、文化企業(yè)孵化、文化科技研發(fā)等支持文化產業(yè)發(fā)展的服務性產業(yè)，著力打造服務甘肅、輻射周邊省區(qū)的綜合性、高端化、專業(yè)化文化服務集聚區(qū)。發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用和民族文化資源富集優(yōu)勢，推動實現(xiàn)區(qū)域內互補發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、共享發(fā)展，加大特色民族文化資源的挖掘開發(fā)力度，著力打造臨夏特色民族文化產品、甘南藏文化產品、隴中特色文化產品研發(fā)生產銷售集聚區(qū)，培育特色文化旅游目的地。
（三）河西走廊文化生態(tài)產業(yè)區(qū)。該區(qū)域包括嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌，是古絲綢之路的重要途經區(qū)域，區(qū)域內歷史文化遺存豐富、世界遺產密集、民族文化形態(tài)多樣、自然風貌獨特。產業(yè)區(qū)建設要突出開放發(fā)展，重點圍繞“絲綢之路經濟帶”建設，依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等重大文化節(jié)會，大力開展國際性文化會展活動。突出融合發(fā)展，打造集戈壁、沙漠、綠洲、丹霞、民族風情、歷史文化于一體的西部特色文化旅游區(qū)，加大旅游文化產品開發(fā)，培育文化旅游產業(yè)；利用獨特的自然環(huán)境，按照國際標準舉辦特色體育活動、賽事和展會，培育文化體育產業(yè)；對葡萄、香草花卉等特色農業(yè)進行文化創(chuàng)意開發(fā)，提升文化附加值，發(fā)展特色文化休閑農業(yè)。圍繞國際會展和賽事，引進國外文化企業(yè)、產品和服務，健全產業(yè)鏈，形成特色產業(yè)體系。
二、打造特色文化產業(yè)
按照區(qū)域相近、產業(yè)關聯(lián)的原則，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化水平，培育一批特色文化產業(yè)。依托蘭州、天水等地的工業(yè)園、高新技術產業(yè)園、高等院校、裝備制造企業(yè)、龍頭文化企業(yè)，開發(fā)利用本地文化資源，積極培育獨具特色的文化科技融合、文化教育培訓、文化創(chuàng)意設計、文化裝備制造等產業(yè)。發(fā)揮商業(yè)集聚區(qū)的要素聚集功能和高速公路、鐵路、機場等在要素流通中的通道效應，重點打造文化商貿業(yè)、文化物流中心。將特色文化產業(yè)建設納入城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設、村容改造，建設有歷史記憶、地域特點、民族特色的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，延續(xù)歷史文脈，承載文化記憶。將特色文化產業(yè)建設與城鄉(xiāng)景觀風貌、功能提升緊密結合，擴大文化消費空間，提升人居環(huán)境的文化內涵，培育良好的文化消費習慣。利用民間民俗工藝品制作傳統(tǒng)、特色文化城鎮(zhèn)街區(qū)鄉(xiāng)村和文化遺產（遺跡）等資源，重點發(fā)展民間民俗工藝品產業(yè)、特色文化旅游產業(yè)?！?
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專欄4 特色文化產業(yè) |
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1.蘭州文玩藝術品商貿產業(yè)：依托萬博金城古玩城及周邊文化產品交易市場和蘭州古玩城等，建設蘭州文化藝術商貿產業(yè)群。 |
按照運行方式集聚化、布局方式集群化、發(fā)展方式集約化的原則，建設一批產業(yè)支撐作用明顯的文化產業(yè)示范園區(qū)。提高文化產業(yè)示范園區(qū)基礎設施、服務管理機構建設，增強產業(yè)孵化能力，提高產業(yè)集聚度。堅持政府主導、市場參與、錯位發(fā)展原則，加強規(guī)劃設計、可研論證，創(chuàng)新文化產業(yè)示范園區(qū)發(fā)展模式。文化產業(yè)示范園區(qū)發(fā)展要著力推動產業(yè)升級和優(yōu)化，培育主導產業(yè)，完善產業(yè)鏈，提升產業(yè)核心競爭力；要強化基礎設施建設，規(guī)范園區(qū)管理，完善配套服務功能，創(chuàng)新服務方式，著力搭建產業(yè)發(fā)展服務平臺。鼓勵利用廢舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)老街等興辦文化產業(yè)示范園區(qū)。力爭到2020年，在全省建設30個占地面積在100畝以上的標準化專業(yè)化文化產業(yè)示范園區(qū)，其中重點建設10個工業(yè)創(chuàng)意設計示范園區(qū)、1—2個國家級文化產業(yè)示范園。
文化產業(yè)基地是自主創(chuàng)新研發(fā)能力強，在專業(yè)領域影響貢獻較大，在內容、技術、模式、業(yè)態(tài)、體制機制等方面具有明顯的典型示范和引領作用，具有一定規(guī)模的文化企業(yè)（機構）。力爭到2020年，全省建成100個文化產業(yè)示范基地，其中重點建設10—20個國家級文化產業(yè)示范基地。
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專欄5 重點文化產業(yè)示范園區(qū) |
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一、國家命名的文化產業(yè)園 |
第五章 強化支撐保障體系
加快骨干文化企業(yè)培育，健全文化市場體系，壯大人才隊伍，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，補齊短板，強化產業(yè)支撐保障體系，打造知名品牌，提升全省文化產業(yè)核心競爭力，構建開放發(fā)展新格局。
一、培育骨干企業(yè)
充分發(fā)揮讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜任幕髽I(yè)（集團）優(yōu)勢，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力打造10個以上的旗艦型文化企業(yè)集團，使之成為我省文化市場的主導力量和文化產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。加快發(fā)展創(chuàng)新型文化企業(yè)，著力培育100家以上擁有核心技術、創(chuàng)新成果和自主知識產權的創(chuàng)新型文化企業(yè)，重點培育一批文化科技創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會，培育一批富有創(chuàng)新能力和核心競爭力的民營骨干文化企業(yè)。在政策允許范圍內，發(fā)展混合所有制文化企業(yè)，引進一批國內外知名的行業(yè)引領性文化企業(yè)。加大對骨干文化企業(yè)的支持和扶持力度，開展骨干文化企業(yè)100強評選工作。加大文化企業(yè)上市培育力度，爭取到2020年，全省上市文化企業(yè)達到3—5家。
二、健全市場體系
發(fā)揮政府宏觀調控和市場配置資源作用，強化行業(yè)組織建設管理，構建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的文化產品和要素市場體系，促進文化資源有序流動。制定負面清單，建立健全文化市場準入和退出機制。大力發(fā)展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介服務機構，完善文化產業(yè)中介服務市場。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式，鼓勵建設城市文化娛樂綜合體，構建覆蓋城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡，加快培育和發(fā)展農村文化市場，引導和促進城鄉(xiāng)文化消費。
三、壯大產業(yè)人才隊伍
創(chuàng)新文化人才培育引進方式，實施優(yōu)秀文化企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建立職業(yè)化、市場化、專業(yè)化經營管理人才隊伍，突破高端文化人才緊缺瓶頸。加強國有文化企業(yè)干部人才選拔考核任用管理，逐步建立國有文化企業(yè)負責人黨委任命和社會招聘相結合的人才選拔機制。健全文化產業(yè)人才培養(yǎng)機制，逐步形成高等教育與在職教育、專業(yè)技能培訓、中等專業(yè)培訓相結合的人才培養(yǎng)體系。完善激勵機制，鼓勵知識產權、專利技術入股，調動創(chuàng)新型文化人才的積極性。優(yōu)化職稱評定、技能認定、評獎表彰辦法，形成公平競爭、各盡所能的人才成長環(huán)境。依托省內高校、科研院所及大型文化企業(yè)，建立文化產業(yè)智庫，為全省文化產業(yè)發(fā)展提供政策建議和智力支持。
四、打造知名文化品牌
深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強文化商標注冊和品牌管理，加大知名品牌保護力度，提高“讀者”等甘肅文化品牌的識別度、知名度、美譽度和牽引度。對具有地域特征的民族民俗特色文化產品鼓勵注冊集體商標、證明商標，培育一批凝聚民族文化特色的品牌。引導文化企業(yè)主動注冊商標，開展優(yōu)質品牌認定、推介、提升工作，加快培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。加強對老字號、知名商號的保護和傳承，推出一批傳統(tǒng)特色文化品牌。
五、構建開放合作發(fā)展新格局
全面融入“一帶一路”建設，構建全方位、多層次、寬領域、國際化的文化產業(yè)開放合作發(fā)展新格局。瞄準國際文化產業(yè)前沿，引進一批具有引領性、帶動性、戰(zhàn)略性的文化產業(yè)項目和企業(yè)，提升國際化水平。加大國際文化市場研究，有針對性地開發(fā)面向國際市場的文化產品，培育一批外向型文化企業(yè)，加快推動甘肅文化“走出去”。加強國際合作，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，建設國際文化貿易中心，吸引外資企業(yè)和國內優(yōu)秀文化企業(yè)在我省進行文化科技研發(fā)生產和服務外包，將我省打造成為主要面向“一帶一路”沿線國家的，集創(chuàng)意設計、產品生產、文化貿易、成果展示等為一體的國際文化產業(yè)集聚區(qū)?！?/p>
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專欄6 文化產業(yè)支撐保障體系 |
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1.骨干文化企業(yè)培育：建立骨干文化企業(yè)名錄庫。對于實力強、前景好的骨干文化企業(yè)在資源配置、資金支持等方面給予傾斜。發(fā)揮文化產業(yè)智庫優(yōu)勢，支持和幫助龍頭企業(yè)完善管理體系，提升管理水平和效益。 |
第六章 深入推進改革創(chuàng)新
始終把社會效益放在首位，進一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力。加快形成科學有效的宏觀管理體制,完善國有文化單位法人治理結構，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
一、完善宏觀管理體制
加快轉變政府職能，推進政企分開、政事分開、政社分開、事企分開，實現(xiàn)政府部門由辦文化向管文化轉變。正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關系，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、文化企業(yè)依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。按照管人管事管資產管導向相統(tǒng)一的要求，堅持黨委和政府對國有文化企業(yè)重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業(yè)務的終審權、主要領導干部的任免權，建立新型國有文化資產管理體制機制，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，加強國有文化資產管理，有效行使出資人權利。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)省市縣文化市場綜合執(zhí)法統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一執(zhí)法。完善文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序，加強對文化市場的監(jiān)督和管理，深入開展“掃黃打非”專項行動。降低社會資本進入門檻，建立社會資本投資文化產業(yè)指導目錄，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加強文化產業(yè)統(tǒng)計機構和隊伍建設，完善統(tǒng)計體系。
二、深化文化事業(yè)單位改革
推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館等建立以理事會制度為核心的法人治理結構。加強對黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體管理，加快推進采編與經營分開、制作與播出分開、制作與出版分開。進一步深化甘肅省廣播電影電視總臺（集團）、甘肅日報社事企分離改革，逐步實現(xiàn)事業(yè)部分與經營部分分開。在法律允許范圍內，在保障文化事業(yè)單位公共服務質量基礎上，鼓勵文化事業(yè)與文化產業(yè)有效對接，形成事業(yè)與產業(yè)相互促進、合作發(fā)展的格局。
三、深化國有文化企業(yè)改革
遵循市場經濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵和約束相結合，分類推進國有文化企業(yè)改革，使國有文化企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。推動國有文化企業(yè)建立體現(xiàn)文化特色的資產組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，創(chuàng)新經營管理模式，打造合格的文化市場主體。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，在政策允許范圍內，在確保國有資本控股的前提下，探索引進社會資本。按照國家規(guī)定，探索建立國家特殊管理股制度。鼓勵傳統(tǒng)媒體積極拓展新媒體業(yè)務，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體相互學習、相互合作、融合發(fā)展。
四、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強文化產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力。強化文化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持和鼓勵文化企業(yè)在經營模式、產品設計、市場營銷、企業(yè)管理等方面進行全方位創(chuàng)新。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的傾斜支持力度，創(chuàng)新政府和社會資本合作發(fā)展模式。突出科技創(chuàng)新在文化創(chuàng)新中的引領作用，通過資金投入、政策支持、平臺搭建等方式，引導省內高校、科研機構參與文化創(chuàng)新，加快推動文化科技創(chuàng)新成果的資本化、產業(yè)化轉化。切實發(fā)揮好蘭州國家級文化和科技融合示范基地的集聚孵化功能，培育和孵化一批文化科技創(chuàng)新企業(yè)。優(yōu)化文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，鼓勵企業(yè)內部眾創(chuàng)，培育一批創(chuàng)新能力強、市場前景廣、擁有自主知識產權、“專精特新”特點突出的創(chuàng)新型小微文化企業(yè)。
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專欄7 深化改革創(chuàng)新 |
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1.深化國有文化企業(yè)管理制度改革：完善國有文化企業(yè)負責人薪酬制度，建立健全國有文化企業(yè)負責人管理辦法、國有文化企業(yè)干部人才評價考核制度、國有文化企業(yè)經營業(yè)績考核和企業(yè)負責人薪酬管理辦法、國有文化企業(yè)負責人經濟責任審計和離任審計制度、國有文化企業(yè)負責人述職述廉述德述法制度。規(guī)范國有文化企業(yè)負責人履職待遇、職務消費，完善社會效益、經營業(yè)績、管理責任考核辦法。 |
第七章 政策措施
圍繞規(guī)劃目標和任務，進一步加強組織領導，建立和完善產業(yè)扶持政策，健全投融資機制，強化文化法制建設，形成推動發(fā)展的合力，確保規(guī)劃內容落到實處。
一、強化組織領導
建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合的領導體制和工作機制，確保規(guī)劃落到實處。各級黨委政府牽頭，行業(yè)管理部門協(xié)調配合，推動產業(yè)示范園區(qū)、公共服務平臺、技術創(chuàng)新中心、人才培育機構、文化產業(yè)智庫等產業(yè)發(fā)展配套設施建設，形成黨政齊抓、部門聯(lián)動、聚焦發(fā)力、推動發(fā)展的強大合力。把文化產業(yè)發(fā)展納入全面建成小康社會的考核體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部業(yè)績的重要依據，積極營造“文化興省、文化強省、產業(yè)富省”的濃郁社會氛圍。
二、強化政策落實
落實中央和我省出臺的一系列支持文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。省屬重點文化企業(yè)，經省政府批準，2020年年底前可免繳國有資本經營收益。對符合條件的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)并履行相關備案程序后，可減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。積極推進向省內文化企業(yè)購買公共文化產品和服務。在各地土地利用規(guī)劃中預留文化產業(yè)發(fā)展空間，把文化基礎設施建設、重大文化產業(yè)項目和特色文化產業(yè)群以及文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，由所在市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一進行規(guī)劃管理，對重點經營性文化產業(yè)項目用地予以傾斜，實行劃撥、招標、拍賣或者掛牌方式供地；對符合國家規(guī)定、屬于產業(yè)升級和城市功能布局優(yōu)化的文化產業(yè)項目，在土地增值稅、土地交易費用、土地使用稅等方面，按規(guī)定可享受有關優(yōu)惠政策。根據我省文化產業(yè)發(fā)展需要，進一步研究出臺具體扶持措施。建立文化產業(yè)發(fā)展綜合評價體系，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析、跟蹤檢查。
三、建立健全投融資機制
優(yōu)化文化產業(yè)改革發(fā)展專項資金使用方式，成立文化產業(yè)投資基金、產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本投資文化產業(yè)；建立貸款風險補償機制，引導銀行、保險等機構創(chuàng)新文化金融產品及服務方式。完善文化資源評估抵押辦法，健全文化產權交易體系，加快文化資產證券化轉化，切實推動文化資源價值轉化。搭建“銀政企”文化產業(yè)融資平臺，建立文化企業(yè)投融資項目庫，推動銀企對接。鼓勵文化企業(yè)開展互聯(lián)網股權眾籌融資，支持小微文化企業(yè)在全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。
四、強化法制建設
嚴格執(zhí)行國家有關文化方面的法律法規(guī)，切實維護文化安全。研究制定體現(xiàn)甘肅特色、操作性強的地方性文化法規(guī)，完善文化政策法規(guī)體系。加強文化市場執(zhí)法，嚴厲打擊侵權、違法行為，切實保護知識產權。加強法制宣傳，加大普法力度，為文化產業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。
