第一章 “九五”計劃完成后的基本州情
一、“九五”計劃的完成情況
“九五”期間，在州委、州政府的領導下，全州上下認真貫徹落實黨中央的各項方針政策，立足本州資源優(yōu)勢，實行開放開發(fā)，積極調整經濟結構，開拓消費市場，擴大內需，大力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，積極穩(wěn)步推進各項改革，實施“科教興州”戰(zhàn)略，經全州各族人民的共同努力，國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步，“九五”計劃的主要經濟增長目標順利完成或超額完成，全州國內生產總值和人均國內生產總值比1980年翻兩番的目標如期實現。2000年全州國內生產總值達到13.73億元，比扣除天然林禁伐后的1995年發(fā)展基數(下同)增長了56.5％，年均增長9.40%，略高于全省平均增長水平。其中第一產業(yè)增加值達到5.96億元，年均增長4.3％；第二產業(yè)增加值達到2.66億元，年均增長10.2％；第三產業(yè)增加值達到5.12億元，年均增長15.2％，產業(yè)結構由1995年的48.5:21.9:29.6調整到2000年的43.4:19.4:37.2；大口徑財政收入提前兩年實現“九五”目標，“九五”末達到1.167億元，年均增長16.2％，其中地方財政收入達到9709萬元，年均增長17.6％，高于國民經濟增長速度。農牧業(yè)基礎地位得到進一步加強，農牧村經濟全面發(fā)展。畜牧業(yè)連續(xù)十六年獲得豐收，種植業(yè)結構調整初見成效，天然林保護工程、退耕還林(草)試點工程開始實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值(新制度)達到3.98億元，年均增長21.3％；“二七”扶貧攻堅計劃的實施，使全州24.65萬貧困人口基本解決溫飽，貧困面有了較大幅度的下降；工業(yè)生產平穩(wěn)增長，國有企業(yè)改組改制取得階段性成果，現代企業(yè)制度逐步建立，以黃金為主的礦產資源和水電資源開發(fā)取得突破性進展。固定資產投資在“九五”期間得到迅速增長，全社會固定資產投資累計達到15.8億元，比“八五”期間固定資產投資累計5.8億元增長了1.72倍，年均增長28.0％，一批重點項目相繼建成，水利、交通、能源、郵電通信等基礎設施有了明顯改善。人民生活水平有了較大提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1995年的1930元增加到2800元，農牧民人均純收入由678元增加到1180元，年均增長11.7％。城鄉(xiāng)居民生活居住條件得到進一步改善，“九五”期間，城鎮(zhèn)職工住房竣工面積28.3萬平方米，人均住房新增面積2.5平方米，農牧民住房磚木結構比重由1995年的5.3％上升到9.0％。城鎮(zhèn)居民最低保障制度開始建立，社會保障制度逐步完善。在初步建立社會主義市場經濟的關鍵時期，我州經濟社會得到全面發(fā)展，人民生活水平得到進一步提高，對外開放和招商引資取得新的進展，為今后經濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展打下了較好的基礎。
二、存在的問題
“九五”期間，雖然我州經濟社會發(fā)展取得了顯著成績，經濟增長速度略高于全國、全省水平，但與全國、全省相比，尤其是與沿海發(fā)達省份相比，差距十分明顯，而且呈擴大趨勢。經濟社會發(fā)展仍存在許多矛盾和問題。一是經濟總量小，財力不足，差距明顯。我州的國內生產總值僅占全省國內生產總值的1.4％左右，人均國內生產總值僅為全省平均水平的56％左右，農牧民人均純收入與全省相差243元，財政收入也僅占全省財政收入的1.1％。二是經濟結構不盡合理，明顯表現在結構的整體效率停留在低水平上。農牧業(yè)生產基礎條件十分脆弱，抗逆能力不強，生產效率和綜合效益低。工商企業(yè)基礎差、起點低、規(guī)模小，缺乏活力，產品缺乏競爭力，工業(yè)結構調整緩慢，特別是在天然林禁伐后，相關企業(yè)轉產慢，虧損企業(yè)多，發(fā)展后勁不足，管理水平和經濟效益亟待進一步提高。三是交通、能源、城市基礎設施仍是制約我州經濟社會發(fā)展的重要因素。四是財政收支矛盾突出，財政赤字居高不下?！熬盼濉睍r期，盡管我州財政收入每年以兩位數遞增，但因基數小，總體財力不足，收支矛盾日益突出，吃飯和建設的矛盾相當嚴重。五是勞動者的科技文化素質低，科技人才缺乏，科技和經濟結合度小，“科教興州”戰(zhàn)略受到一定影響，農牧民遇災返貧率較高，鞏固扶貧成果任務十分艱巨。六是農牧業(yè)產業(yè)化進程緩慢，農畜產品更新?lián)Q代慢、品質差，市場競爭力不強，影響了農牧民收入的增加。七是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢地位有所削弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到有效遏制。八是非公有制經濟由于受優(yōu)惠政策落實不到位，辦證手續(xù)繁瑣，收費名目多等的因素制約發(fā)展緩慢，比重較小。以上這些問題，集中表現在經濟發(fā)展水平低，社會發(fā)育程度不高，整體實力不強，經濟增長質量和效益較差。
第二章 “十五”期間發(fā)展面臨的形勢
“十五”期間，我國政治經濟環(huán)境將發(fā)生重大而深刻的變化，新形勢、新變化給我州經濟社會發(fā)展帶來了新的機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，隨著經濟全球化趨勢增強，世界經濟將處于增長時期，對我國經濟社會發(fā)展較為有利，特別是我國加入WTO后，給我州經濟社會將帶來許多新的發(fā)展機遇和嚴竣挑戰(zhàn)。從內部環(huán)境看，一是“九五”期間黨中央采取了一系列加大投入，擴大內需政策，這些政策效應在今后一段時間內持續(xù)顯現；對經濟社會發(fā)展預期效應將會加大；二是我州人均GDP水平低，經濟增長空間大，后發(fā)優(yōu)勢有利于改善經濟增長的質量和效益；三是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我州加快經濟發(fā)展提供了千載難逢的良好機遇，今后一段時期，將是我州加快基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護，努力培育新的經濟增長點，積極調整經濟結構，縮小差距的關鍵時期；四是省委、省政府出臺的〔1999〕(93)號文件，提出加快民族地區(qū)經濟發(fā)展的十一條特殊政策措施，對促進我州經濟社會發(fā)展帶來了新的機遇；五是州第九次黨代會對我州經濟社會發(fā)展作了全面部署，提出了“13542”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為今后全州經濟發(fā)展提供了政策保障；六是畜產、水利、礦產、山野珍品和藏藥資源開發(fā)已初具規(guī)模，旅游資源優(yōu)勢明顯，資源開發(fā)的潛力巨大，前景廣闊；七是農牧業(yè)基礎地位進一步加強，草場承包、土地第二輪承包等基礎性工作得到很好落實，農牧業(yè)生產連年豐收，為今后經濟發(fā)展打下了良好的基礎。同時，工商企業(yè)改革不斷深化，為今后工商企業(yè)完善運行新機制、建立現代企業(yè)制度、實現工商企業(yè)的突破優(yōu)化將起重要的保障作用。
經過20年的改革開放，我州經濟有了較快增長，目前已進入穩(wěn)步增長階段。農牧業(yè)正在摒棄傳統(tǒng)農牧業(yè)生產模式，逐漸向產業(yè)化、集約化和現代化推進，工業(yè)將由資源開發(fā)型向市場主導型轉變，科技推廣和技術創(chuàng)新將不斷加快，經濟增長方式將由粗放型向集約型，由規(guī)模擴張型向質量效益型轉變。在實現第二步戰(zhàn)略目標的基礎上，開始全面實施第三步戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g，增強我州的綜合經濟實力，縮小與東部地區(qū)的差距，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)改善人民群眾的生活水平是我們面臨的艱巨任務。面對新形勢下的新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識加快發(fā)展是解決我州一切問題的根本和關鍵，從實際州情出發(fā)，量力而行，發(fā)揮優(yōu)勢、體現特色，堅持“有所為，有所不為”的原則,合理確定發(fā)展方向和重點,注重速度和效益相結合,實現我州國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步。
第二篇 經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標
第一章 指導思想
根據我州經濟社會發(fā)展的客觀實際，綜合考慮內外部環(huán)境條件，結合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“十五”期間我州經濟社會發(fā)展的基本思路是：緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為目標，按照州委、州政府制定的“13542”經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，以五大建設(基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農牧業(yè)產業(yè)化建設、工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)改造)為重點，著力五大資源(畜產、礦產、水電、旅游、藏藥及山野珍品)開發(fā)，堅持三個依靠(依靠改革開放、發(fā)展科技教育、大力發(fā)展非公有制經濟)，積極實施科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，加快推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，超常發(fā)展特色經濟，努力走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的發(fā)展路子，實現社會生產力，綜合經濟實力和人民生活水平上一個新臺階，促進經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
具體把握和堅持以下原則：
——在提高經濟增長質量和效益的前提下，著重突出加快發(fā)展這個主題。
力爭經濟增長速度略高于全省平均增長速度，實行“追趕型”發(fā)展戰(zhàn)略，使我州經濟整體上實現快速發(fā)展，在某些領域實現跨越式發(fā)展。
——超常發(fā)展特色經濟，努力提高人民生活水平和地方財政收入。針對我州城鄉(xiāng)居民收入偏低和地方財力困難的實際，要因地制宜地加快發(fā)展特色經濟，著力提高群眾收入和地方財政收入，滿足人民日益增長的物質文化生活需要。
——堅持實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對我州經濟發(fā)展相對滯后和發(fā)展差距不斷拉大的實際，按照市場經濟的客觀規(guī)律，重點提高科技體制、產業(yè)結構、企業(yè)制度等方面的創(chuàng)新能力，為經濟和社會的發(fā)展提供強大的動力。
——加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整。根據我們面臨的國際國內的大環(huán)境和我州經濟結構不合理的深層次矛盾，必須積極主動地對產業(yè)結構、產品結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構、地域布局結構、企業(yè)組織結構和所有制結構進行全方位的戰(zhàn)略調整，拓寬經濟增長的空間，提高經濟增長的質量和效益，增強市場競爭能力。
——提高勞動者素質，加快經濟增長方式的轉變。必須把科教擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，通過技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，真正把經濟發(fā)展轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，進一步促進科教同經濟的有機結合，促進經濟增長方式的根本性轉變。
——積極擴大對外開放?！糎T〗面對世界經濟形勢的新變化和我國加入世貿組織的要求，采取積極有效的措施，制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，吸引更多的資金、技術、人才投入到我州的開發(fā)建設中來。
第二章 戰(zhàn)略目標
“十五”期間我州經濟社會發(fā)展的總體目標是：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施取得較大進展，基礎設施條件進一步加強和改善，生態(tài)環(huán)境建設和經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯成效，國民經濟保持較快發(fā)展速度，綜合經濟實力進一步增強，人民生活水平明顯提高。農牧業(yè)綜合生產能力顯著增強，產業(yè)化經營初步形成，工業(yè)生產初具規(guī)模，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平有一個大的提高，旅游業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，教育事業(yè)有較大發(fā)展，人人享有初級衛(wèi)生保健，文化生活較為豐富，城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，鞏固扶貧成果，為穩(wěn)定解決溫飽打好基礎；民主法制和精神文明建設取得明顯成效；社會主義市場經濟體制基本完善，國有企業(yè)、投融資體制改革和要素市場建設取得實質性進展，社會保障體系和宏觀調控體系比較健全。逐步把甘南建設成為全省重要的純天然、無污染的畜牧業(yè)基地、林業(yè)生態(tài)基地、礦產基地、水電基地、藏藥基地和旅游大州。
宏觀調控的具體目標是：
——國內生產總值增長速度略高于全省平均水平，按2000年價格測算，2005年力爭達到21.8億元，年均增長9.6％以上。其中：第一產業(yè)增加值達到7.25，億元；第二產業(yè)增加值達到4.69億元；第三產業(yè)增加值達到9.86億元。到2010年，實現國內生產總值和人均國內生產總值比2000年翻一番的戰(zhàn)略目標；
——第一、二、三產業(yè)比重由2000年的43:20:37，2005年調整為33:22:45。產業(yè)結構由2000年的“一三二”型，2005年轉為“三一二”型。城鄉(xiāng)結構有所改善，城鎮(zhèn)化水平達到25％；
——財政收入和國內生產總值同步增長，大口徑財政收入2005年達到1.85億元，力爭達到1.9億元，地方財政收入2005年達到1.54億元，力爭高于經濟增長幅度；
——全社會固定資產投資年均增長率略高于全省平均水平，五年累計力爭達到35億元～50億元，年均增長20％以上。
——社會消費品零售總額2005年力爭完成7.85億元，年均增長8％；
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2005年力爭達到2億元，年均增長15.3％；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年力爭達到4200元，年均增長8.5％；
——農牧民人均純收入，力爭在2005年達到1500元，年均增長4.9％；
——電話普及率達到每百人11部以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％以內；
——全州2005年總人口控制在69.97萬人，人口自然增長率為11.0‰；
——生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，森林覆蓋率達到21％，退耕還林(草)30萬畝，“三化”草場綜合治理面積1750萬畝。
第三篇 經濟社會發(fā)展的重點和主要措施
第一章 解放思想，更新觀念，加快經濟社會的全面發(fā)展
“十五”期間全州上下要進一步提高思想認識，切實轉變觀念，樹立積極的發(fā)展觀，在我國加入世貿組織以及實施西部大開發(fā)的大環(huán)境中，牢牢抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，逐步控制和縮小發(fā)展差距。
一、堅定信心，搶抓機遇，勵精圖治，加快我州經濟社會的發(fā)展
改革開放以來，我州經濟社會得到了長足的發(fā)展，但橫向比較我們同內地差距不斷拉大，因此我們必須站在跨世紀的高度，把甘南的發(fā)展放在全國、全省的大環(huán)境中，從市場經濟的角度重新分析和審視州情，在充分認識不利因素和有利條件的基礎上，進一步解放思想，更新觀念，按照社會主義市場經濟的內在要求，打破常規(guī)，找準各自的發(fā)展重點，確立發(fā)展方向，明確發(fā)展目標，增強憂患意識、責任意識和使命意識，堅定信心，知難而上，勵精圖治，加快發(fā)展特色經濟。
二、樹立正確的發(fā)展觀
面對新世紀的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，要充分認識州情，看到自身發(fā)展的差距和不足，搶抓機遇，突出加快發(fā)展的主題，鼓起加快發(fā)展的干勁。加快發(fā)展是時代的要求、人民的愿望，也是我們實施“追趕型”經濟戰(zhàn)略的內在需求。要摒棄傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，樹立加快發(fā)展意識，自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮人民群眾在經濟社會發(fā)展中的主觀能動性，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，抓住發(fā)展機遇，加快我州經濟社會發(fā)展步伐。
三、樹立創(chuàng)新觀念，加快經濟發(fā)展
面對經濟全球化進程不斷加快，科學技術迅猛發(fā)展，我國加入WTO，社會主義市場經濟體制初步建立，經濟結構調整的步伐加快的新形勢，只有樹立創(chuàng)新觀念，不斷提高創(chuàng)新能力，才能在日益激烈的市場競爭中求得自身的發(fā)展。要堅持從實際出發(fā)，圍繞實現“兩個根本性轉變”，提高全州綜合經濟素質和實力，提高產業(yè)和產品競爭能力，研究和實施創(chuàng)新戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g要重點實施科技體制的創(chuàng)新、產業(yè)結構的創(chuàng)新、企業(yè)制度的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新，實現國民經濟在創(chuàng)新中發(fā)展。
四、轉變政府職能
正確處理市場微觀調控和政府宏觀調控之間的關系，減少行政干預，解放思想，轉變政府職能，切實改變以往包攬一切，事無巨細的工作作風。充分運用市場強化配置資源的作用，使勞動要素合理流動。綜合運用計劃、財稅、金融等經濟手段管理經濟，提高政府的科學決策和依法行政能力。把政府的主要職能轉向長遠計劃、產業(yè)政策制定、生產力布局、重大項目、經濟立法、培育市場體系、監(jiān)督、管理市場及協(xié)調服務等方面來。推進政府機構改革，理順政府部門間關系，加強廉政建設，提高辦事效率，充分加強和發(fā)揮政府宏觀調控，管理和服務職能，進一步完善社會主義市場經濟體制。
第二章 大力調整經濟結構
調整優(yōu)化產業(yè)結構，是加快發(fā)展的根本途徑和經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要任務。必須以市場需求為導向，以企業(yè)等各類生產經營者為主體，依靠科技進步，充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，正確發(fā)揮政府的引導作用，加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
一、鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位
“十五”期間，要使我州第一產業(yè)有一個大的提高，就必須從我州的比較優(yōu)勢出發(fā)，緊緊圍繞農牧業(yè)增效、農牧民增收的目標，進一步加強農業(yè)基礎設施建設，積極調整優(yōu)化農村經濟結構。重點發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)和林果業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構，合理配置農牧業(yè)資源，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農牧業(yè)和農牧村經濟全面發(fā)展。
(一)調整優(yōu)化農業(yè)結構，突出發(fā)展特色農業(yè)
——畜牧業(yè)：畜牧業(yè)是我州的主導產業(yè)和特色產業(yè)，“十五”期間，要從基礎入手，依靠科技，加大投入，大力發(fā)展建設畜牧業(yè)，積極推進畜牧業(yè)產業(yè)化。根據市場需求，加大結構調整力度，不斷優(yōu)化畜種結構、畜群結構，擴大報酬率高、效益好的優(yōu)質牲畜品種的養(yǎng)殖，力爭把我州建設成全省最主要的畜牧業(yè)基地。要堅持分類指導的原則，實現牧區(qū)畜牧業(yè)和農區(qū)畜牧業(yè)的新發(fā)展。牧區(qū)繼續(xù)落實草場承包責任制，加強圍欄、住房、棚圈、飲水、草業(yè)五配套建設，采取國家、集體、牧房共同籌資的辦法，增加畜牧業(yè)的投入。加大“三化”草場綜合治理力度，合理利用和保護草場，進一步改善畜牧業(yè)生產條件。注重動物檢疫和以防治五號病為主的病蟲鼠害防治，大力推廣人工種植優(yōu)質牧草和科技適用技術，解決干旱草場的人畜飲水困難。積極發(fā)展家庭牧場，使家庭牧場示范戶基本實現草場圍欄化、牧民定居化、圈舍暖棚化、飼草料基地化、牲畜良種化、防疫規(guī)范化的目標。在農區(qū)和半農半牧區(qū)要重點發(fā)展牛羊育肥、畜種改良、奶牛生產的商品畜牧業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。積極發(fā)展節(jié)糧型、草食型畜牧業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，不斷提高牧業(yè)比重。
——種植業(yè)：在部分地區(qū)實施退耕還林(草)后，其余種植條件較好的農業(yè)區(qū)，要以市場為導向，以增效增收為中心，大力推廣農業(yè)適用技術，主攻單產，改善品質，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)，提高經濟效益。正確處理糧食生產與多種經營的關系，積極調整糧、經、飼三元種植結構。擴大優(yōu)質糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質牧草的種植比重。到“十五”末，全州糧經飼的種植面積比重由2000年的74.5:17:8.5調整為55:25:20。加強農田水利基礎設施建設，科學規(guī)劃，多方籌措資金，力爭基本解決農牧村人畜飲水問題。
——林業(yè)：“十五”期間，認真貫徹落實國家林業(yè)政策，全面實施天然林保護工程，實現可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生產要以營林為主，加快公益林建設步伐，在逐步恢復、擴大水源涵養(yǎng)林和水土保持林的同時，選擇適宜地帶大力發(fā)展速生用材林和經濟林，加快林業(yè)資源的培育，提高森林覆蓋率。積極開發(fā)和培育植物藥材、山野珍品以及食用菌等特色資源，逐步擴大規(guī)模，形成產品優(yōu)勢。要發(fā)展林副產品加工、果品加工以及觀賞性的林木花卉等新興產業(yè)，并把林業(yè)資源的開發(fā)同發(fā)展旅游業(yè)結合起來，形成我州獨具特色的林產業(yè)基地。
(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極推進農牧業(yè)產業(yè)化經營
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持速度、質量和效益并重的原則，與小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)產業(yè)化經營相結合，加大技術升級和開發(fā)新產品的力度，大力培育以牛羊肉深加工和乳制品系列開發(fā)為主的龍頭骨干企業(yè)、重點企業(yè)和企業(yè)集團，通過多種有效形式，引導龍頭企業(yè)同農牧民形成利益共享、風險共擔、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體。農業(yè)產業(yè)化經營的重點是因地制宜，積極發(fā)展具有甘南特色的牦牛、藏綿羊、奶牛、蠶豆、油料、馬鈴薯、藥材、山野珍品等農畜產品基地，大力發(fā)展農畜產品加工龍頭企業(yè)。一是使我州農畜產品加工業(yè)有可靠的原料基地，有利于擴大規(guī)模，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在市場競爭中處于有利地位。二是促進農牧業(yè)生產根據市場需求進行結構調整，提高產品商品率，增加農牧民收入?；拘纬墒袌鰻魁堫^、龍頭帶基地、基地帶農牧戶的產業(yè)化格局。
(三)加強和鞏固扶貧成果
正確認識我州扶貧工作的長期性和艱巨性，增強扶貧開發(fā)的緊迫感和使命感。對已基本解決溫飽的縣和實現階段性目標的縣，要加強和鞏固扶貧成果。在不斷改善貧困地區(qū)生產生活條件的基礎上，要加大科技和知識扶貧力度，從強化基礎教育，加強適用技術技能培訓和職業(yè)培訓入手，努力提高貧困地區(qū)人口的素質，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。要從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，實事求是、因地制宜，整村推進，堅持開發(fā)式扶貧，發(fā)展具有特色的支柱產業(yè)，穩(wěn)定群眾收入來源。對確因環(huán)境條件限制無法發(fā)展明顯支柱產業(yè)的地方，要發(fā)展多種經營，逐步加大移民工作力度，實行縣外移民同縣內移民相結合，降低返貧率，消除貧困，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)溫飽。
(四)認真貫徹落實中央和省上農村工作政策規(guī)定，積極推進農村稅費改革，切實減輕農牧民負擔
二、繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)改革，改造和提升工業(yè)經濟
進一步深化企業(yè)改革，按照建立現代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結構，改善和強化企業(yè)管理，建立健全企業(yè)競爭、激勵機制和權力約束機制及法人治理結構。建立國有資產管理、運營和監(jiān)督體系。切實抓好改組改制企業(yè)新機制的完善、規(guī)范運行工作，同時積極鼓勵多元社會資本參與國有企業(yè)改制，推進混合所有制經濟健康發(fā)展。按照“抓大放小”和“規(guī)范操作，注重實效”的要求，放開搞活我州中小型企業(yè)。充分利用現有的工業(yè)基礎和州內豐富的工業(yè)資源，積極用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品的競爭力和市場占有率。著眼生產要素存量搞活，提高增量，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展加工工業(yè)和非公有制經濟，在采礦冶金、醫(yī)藥、山野珍品加工、建材、高新技術產品開發(fā)等行業(yè)，發(fā)展一批重點骨干企業(yè)，促進我州工業(yè)經濟整體上規(guī)模上水平。
一要著眼于生產要素存量搞活。用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)工業(yè)。以提升產業(yè)技術水平為目標，以產業(yè)結構調整和產品結構調整為核心，以組織結構和資本結構調整為重點，以資產重組為重要手段，帶動產品更新?lián)Q代和工業(yè)經濟的優(yōu)化升級。
二要努力提高增量。立足于州內畜產、礦產、水電、藏藥和山野珍品的資源優(yōu)勢，按照市場經濟規(guī)律、強化開發(fā)利用，積極興辦高附加值、高起點、高科技含量的產業(yè)，努力培育我州工業(yè)名優(yōu)企業(yè)、名優(yōu)產品。實施精品戰(zhàn)略，力爭有更多優(yōu)勢產品進入隴貨精品行列。
三要大力調整所有制結構。在現有企業(yè)改組、改制、改造和加強管理的基礎上，一是使一部分長期虧損和微利的國有企業(yè)從競爭行業(yè)退出，使非國有經濟有更大的發(fā)展空間；二是扶持核心重點國有企業(yè)以資產為紐帶，以雙向和多向參股的形式組建畜產品綜合加工企業(yè)集團公司、礦產開發(fā)集團公司、中(藏)藥材開發(fā)集團公司、水利電力開發(fā)集團公司、山野珍品開發(fā)集團公司，加快優(yōu)勢資源開發(fā)步伐，提高資源利用率。三是大力發(fā)展非公有制經濟和混合型經濟，努力培育新的經濟增長點。
——采礦冶金工業(yè)：進一步加強地質勘探基礎工作，探清儲量；加快州內礦產開發(fā)，加強礦產資源開發(fā)的管理。“十五”期間，要增加礦產投入，擴大選煉，實現采選一體化，向深加工領域發(fā)展。同時充分利用州內豐富的水電資源，生產適銷對路的高耗能產品。
——醫(yī)藥工業(yè)：以現有的甘南佛閣藏藥有限公司、州藏醫(yī)研究所、甘南制藥廠、各縣市醫(yī)藥企業(yè)為依托，充分利用我州豐富的中藥材資源，加快中藏藥新產品的開發(fā)以及研制。實施名牌戰(zhàn)略，培育隴貨精品，增加產品品種，形成規(guī)模優(yōu)勢。加強營銷，開拓國內外市場，擴大銷售，提高效益。
——山野珍品加工：一是提高生產工藝水平，在保鮮、保質、增加產品品種、改進包裝、提高產品的質量和檔次上重點突破，加強商標的注冊，培育甘南名牌。二是要走聯(lián)合之路，以精深加工為主攻方向，實現規(guī)?；洜I。
——建材工業(yè)：重點抓好夏河水泥廠和臨潭水泥廠的改擴建，走聯(lián)合、集團化的路子，積極創(chuàng)造條件，力爭日產1000噸新型干法水泥生產旋窯技改項目早日立項建成投產，提高產品質量，擴大產品產量，開發(fā)水泥預制構件和新型墻體材料。加快石膏產品、花崗巖產品的開發(fā)力度，盡快搞大搞強，形成產品優(yōu)勢。
——高新技術產品開發(fā)：要充分利用我州豐富的牛羊腦、血、毛、皮、臟器等資源，進一步開發(fā)SOD等生化制品及牛腦堿性成纖維細胞生產因子,食用干酪素等產品。采用多種形式，同州外科研機構和高科技企業(yè)聯(lián)合進行新的生物、生化產品的開發(fā)研究。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極推進國民經濟和社會信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化，實現我州經濟跨越式發(fā)展。
三、發(fā)展旅游支拄產業(yè)，帶動服務業(yè)的發(fā)展
“十五”期間，要在改造提高現有商品流通，生活服務業(yè)的同時，積極發(fā)展旅游、金融保險、房地產、信息咨詢、技術服務、環(huán)保服務、中介服務、社區(qū)服務等新興產業(yè)，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經濟的一大支柱產業(yè)。
(一)旅游業(yè)
大力開發(fā)旅游資源，樹立以旅游促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展的觀念，把旅游業(yè)作為一大支柱產業(yè)來培育。要按照“兩高(提高甘南知名度、提高綜合效益)、兩變(由接待型向支柱產業(yè)型轉變、由單一的佛教文化向綜合型旅游轉變)、三特(宗教文化特色、生態(tài)景觀特色、草原風情特色)、四抓(抓客源、抓培訓、抓管理、抓產品)”的思路，堅持對內抓建設，對外抓宣傳，實施“三精”工程，“硬件”建設與“軟件”建設并舉，上規(guī)模、上水平，超常推進。重點抓好拉卜楞寺宗教文化、黃河首曲草原風光、尕海、則岔自然保護區(qū)和森林生態(tài)旅游景點等建設，加快郎木寺、冶力關、麻路旅游小區(qū)和重點革命歷史遺址的開放開發(fā)。充分發(fā)揮國道213線這條旅游熱線的作用，加大投入，加強旅游基礎設施建設，圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素，進行綜合開發(fā)，努力形成一條線，一條龍的局面。另外要以我州豐富的牛羊骨角、樹根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料大力發(fā)展工藝美術品制造業(yè)和旅游紀念品。要加大宣傳促銷力度，利用節(jié)慶活動和廣播電視、圖片畫冊、光盤磁帶、信息網絡等多種手段，打好香巴拉牌，提高精品景點知名度，積極爭取建成2～3個3A級以上國家著名旅游景點。積極引導、鼓勵不同經濟形式參與旅游資源的開發(fā)，組建旅游開發(fā)服務集團公司、著力開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源，努力使旅游業(yè)成為我州的一大支柱產業(yè)。
(二)商貿業(yè)
圍繞大商貿大流通和市場多元化的目標，從土地、工商、稅收、基礎條件、社會治安以及治亂減負、加強市場管理等多方面入手，不斷完善優(yōu)惠政策，建立健全市場準入、市場競爭、市場交易秩序等方面的法規(guī)制度，規(guī)范市場行為，加快市場基礎設施建設步伐。
（三）交通運輸業(yè)
大力發(fā)展交通運輸業(yè)，是解決我州區(qū)位條件制約的關鍵。“十五”期間，要在加快公路運輸基礎設施建設的基礎上，改革國有運輸企業(yè)，積極引導個體、私營運輸業(yè)健康發(fā)展。
（四）郵電通訊業(yè)
我州地處邊遠地區(qū)，大力發(fā)展通信事業(yè)是改善投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展的重要條件?！笆濉逼陂g，要重點提高電話普及率，力爭城市達37.7部／百人，農村達3.33部／百人。提高光纜數字化傳輸覆蓋面，大力發(fā)展數據通信業(yè)務。要在全州普及計算機上網通信業(yè)務，加強信息技術特別是網絡技術在經濟社會各領域的應用和融合，以政府專業(yè)經濟部門辦公自動化、管理信息化以及企業(yè)、市場信息平臺建設為重點，加快數字化公用通信網絡建設，提高全州信息化程度。
?。ㄎ澹┬屡d服務業(yè)
以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，加快服務業(yè)領域的改革，優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)組織結構，引入競爭機制，拓寬發(fā)展領域，放手發(fā)展多種所有制經濟。在繼續(xù)發(fā)展其他傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力發(fā)展金融保險、房地產、中介服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，大力推進服務社會化和社會事業(yè)產業(yè)化，力爭使服務業(yè)在總量和水平上有較大的突破，使服務業(yè)成為我州國民經濟和社會發(fā)展的新增長點。
第三章 促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
在全州經濟布局上，根據各縣(市)的自然氣候條件、資源優(yōu)勢、目前的經濟基礎和結構特點，實行因地制宜，各具特色，各有側重，優(yōu)勢互補和科教興州的發(fā)展戰(zhàn)略，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。全州經濟布局分為以下三個具有顯著特色的經濟區(qū)，各經濟區(qū)的發(fā)展重點是：
一、合作夏碌瑪經濟區(qū)
該區(qū)是重要的牧區(qū)，工業(yè)有一定基礎，交通便利，基礎設施相對較好，發(fā)展第三產業(yè)條件優(yōu)越。要充分利用該區(qū)的牧業(yè)資源優(yōu)勢，進一步強化畜牧業(yè)基礎，在上規(guī)模、上質量、上水平、重效益上下功夫，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)邁進。全面完成草場承包，加快牧區(qū)五配套建設步伐，加大草原建設和“三化”草場治理力度，狠抓良種繁育和畜種改良，加快畜種和畜群結構調整，提高牲畜質量和商品率。工業(yè)生產要立足畜產品、礦產、水電、藏藥等資源優(yōu)勢，加快企業(yè)改革步伐，引進先進技術和管理體制，振興純天然畜產品加工企業(yè)，爭取生產上規(guī)模，上檔次，創(chuàng)立名優(yōu)產品，打向內地市場，提高經濟效益，推動區(qū)內經濟發(fā)展。要充分利用拉卜楞寺、則岔石林、黃河首曲等景點和蘭州—九寨溝黃金旅游線路，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。
合作市主導產業(yè)是城市經濟、加工業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)。
夏河縣主導產業(yè)是畜牧業(yè)及畜產品加工、建材業(yè)和旅游業(yè)。
碌曲縣今后重點發(fā)展的產業(yè)是畜牧業(yè)、采礦和旅游業(yè)等。
瑪曲縣今后重點發(fā)展的產業(yè)是畜牧業(yè)、采礦、畜產品加工及旅游業(yè)。
二、臨卓舟迭經濟區(qū)
該區(qū)主要是農區(qū)和林區(qū)，要以實施天然林保護工程和生態(tài)環(huán)境的治理為主，通過退耕還林，大力發(fā)展經濟林和高產優(yōu)質高效農業(yè)，以及山野珍品的培育采集加工。建成經濟林和山野珍品生產基地。種植業(yè)要依靠科技，在發(fā)展優(yōu)質糧食和油料種植的同時，積極調整結構，擴大豆類，藥材和蔬菜種植面積。通過退耕還林還草，加快農區(qū)畜牧業(yè)和多種經營的發(fā)展步伐。建成洮河沿岸農業(yè)科技示范園區(qū)、油料、豆類、藥材、蔬菜、牛羊育肥、山羊養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展電力、建材、山野珍品加工、鐵合金、黃金等冶金工業(yè)和以農林副產品為主要原料的食品加工業(yè)。要提高產品的加工檔次，爭創(chuàng)名牌產品，不斷增強工業(yè)實力。通過小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展旅游、商貿業(yè)，帶動第三產業(yè)的發(fā)展。
臨潭縣今后重點發(fā)展產業(yè)是“兩高一優(yōu)”農業(yè)、牛羊育肥、農副產品加工、藥材種植加工業(yè)及水電、礦產開發(fā)、旅游。
卓尼縣今后重點發(fā)展的產業(yè)是“兩高一優(yōu)”農牧業(yè)、山野珍品加工、中藥材種植加工、牛羊育肥、水電、旅游。
迭部縣重點發(fā)展產業(yè)是高新技術農林業(yè)、山野珍品加工業(yè)及水利水電開發(fā)。
舟曲縣重點發(fā)展產業(yè)是干鮮果、藥材、小雜糧為主的山區(qū)特色農業(yè)、水利電力開發(fā)。
三、科技示范區(qū)
圍繞加大推廣先進適用科技力度，分別在農牧區(qū)建立農業(yè)科技示范區(qū)和牧業(yè)科技示范區(qū)。一要建立三大科技示范園區(qū)，為加快實現農牧業(yè)產業(yè)化進程提供技術支撐。在碌曲、瑪曲、夏河三縣和合作市建立牧業(yè)高新技術示范園區(qū)；在迭部、舟曲兩縣建立經濟林果和藥材示范園區(qū)；在臨潭、舟曲、卓尼三縣建立旱作農業(yè)“兩高一優(yōu)”種植示范園區(qū)。二要建成三處州級新技術示范基地，為農牧業(yè)產業(yè)化儲備技術，提供學習觀摩場地。依托州農科所建成“菜藍子”工程、冬蟲夏草人工培育、蕨麻精深加工示范基地；依托州畜牧綜合試驗場，建成暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)良畜種繁育、畜產品加工示范基地；依托州佛閣藏藥有限公司，建成以藏藥材為主的集散、加工、種植示范基地。三要從各自特色出發(fā)，各縣市都力爭建立一個科技示范園區(qū)。
第四章 加快基礎設施建設步伐
一、搶抓歷史機遇，創(chuàng)造良好寬松的投融資環(huán)境
緊緊抓住實施西部大開發(fā)的歷史機遇和省上扶持民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的有利時機，本著加大力度，超前發(fā)展的原則，優(yōu)化投資結構，進一步改革投融資體制，拓寬籌融資渠道。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，積極引導、鼓勵集體、個體經濟在水利、水電、鄉(xiāng)村道路、小城鎮(zhèn)建設等基礎設施方面投資。加大直接融資比重和招商引資力度，逐步建立政策性投資為引導，廣泛吸納和引導民間投資、外資及社會各個方面共同參與的風險投資體系。逐步縮小政府投資領域，縮減政府行政審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位，實行競爭性項目登記備案制。逐步建立自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸的投資決策機制。規(guī)范投融資市場，疏通民間資金轉化為項目投資的渠道。力爭用5年的時間，建成一批重點基礎設施工程，盡快改善我州基礎設施落后的狀況，為全州國民經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、加強農業(yè)和農村基礎設施建設
以改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)生產力水平為目標，加快農田水利設施建設。在沿江沿河地區(qū)努力擴大水澆地面積，“十五”期間，每年新增水澆地2萬畝，梯田4.8萬畝，五年新增水澆地10萬畝，梯田24萬畝。水利設施要大中小并舉、新建與挖潛改造相結合。同時要配套完善田間渠道，大力推廣節(jié)水灌溉新技術，提高水資源的綜合利用效率。按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，集中力量逐步解決人畜飲水和干旱草場的灌溉。
抓好牧區(qū)“三化”草場綜合治理和“五配套”建設。在草場承包到戶的基礎上，抓好以草場圍欄為重點的五配套建設，力爭每年完成戶均500畝圍欄、200平方米棚圈、60平方米暖棚、8～10畝種草的任務。每年完成“三化”草場綜合治理面積350萬畝，改善牧業(yè)生產生活條件。
三、加大交通基礎設施建設力度
“十五”期間要積極爭取國家和省上的支持，多渠道籌措資金，按照30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，各行政村通公路，85％的自然村通車的目標加快道路建設。以提高現有公路技術等級、增強路網通行能力為重點，完成蘭郎公路、徐合公路、尕瑪公路、卓尼至岷縣西寨等重點公路改造工程和王達公路、碌則公路、合冶路、卓尼一大峪溝等一批旅游道路建設，積極爭取兩阿公路、江迭公路二期、定新公路、迭九公路立項建設，同時新建一些聯(lián)網斷頭路、經濟開發(fā)路、鄉(xiāng)村扶貧路、出口路等一批縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路的建設，同時改建一些主要節(jié)點的運輸基礎設施和主要河流上的一些渡運設施以及養(yǎng)路基礎設施建設，形成以合作市為中心，以“二縱三橫”為主骨架，其它線路為支干和分支的公路網絡。積極配合有關方面做好蘭廣鐵路的前期工作，力爭早日開工建設并經過甘南。爭取夏河飛機場在“十五”期間立項開工建設并投入使用。
四、搞好能源開發(fā)建設
能源建設仍以一江三河(白龍江、洮河、大夏河、黃河)干流及主要支流水電梯級開發(fā)展開，爭取立項建設一批水電項目，新增裝機容量達到8000萬～9000萬千瓦。配合省上積極做好九甸峽、沙川壩電站的前期工作，爭取早日開工建設。在保質保量完成青石山電站、木耳電站建設的同時，力爭頭道河、兩河口、阿拉山、傲吾多、巴藏、云江峽、入吾、小河、鹿兒臺子、九龍峽、安多架、代古寺等電站的開工建設。積極組建水力電力開發(fā)集團公司，加快水電開發(fā)的步伐。電網改造上要在大電網覆蓋后實現城鄉(xiāng)同網同價，力爭在鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通電的基礎上，實現戶戶通電的目標。
在全州7縣1市的縣城積極發(fā)展城市聯(lián)片供暖產業(yè)，提高供熱效率，減少環(huán)境污染。大力發(fā)展型煤生產，擴大向農村的供應，推廣生物燃料氣化固化技術等。在舟曲、迭部以及州內其它有條件的地方發(fā)展沼氣，進一步向農村提供高品位的優(yōu)質能源。充分利用我州境內豐富的太陽能資源，利用現代先進的光熱、光電轉換技術在邊遠山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進而發(fā)展與之相配套的太陽能開發(fā)產業(yè)。
第五章 加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調處理好人口、環(huán)境、資源三者之間的關系，控制人口增長，加強生態(tài)環(huán)境的保護和治理；合理開發(fā)利用資源，依靠科學技術，提高資源的利用率，推行資源有償使用制度，注重經濟社會發(fā)展的生態(tài)效益和經濟效益相統(tǒng)一。
一、實施西部大開發(fā)，加快生態(tài)建設步伐
認真貫徹落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，結合調整農業(yè)結構、扶貧開發(fā)，多渠道籌資，宜林則林，宜草則草。用5年時間，全州退耕還林(草)30萬畝左右。
——白龍江、洮河流域地區(qū)。要加快實施天然林保護工程、退耕還林(草)工程和農村能源建設工程。以營林為主，加快公益林建設步伐，逐步恢復、擴大水源涵養(yǎng)林和水土保持林，發(fā)展速生用材林、經濟林和薪炭林，加快林業(yè)資源培育。同時，認真組織實施好生態(tài)建設工程，搞好中低產田改造。
——黃河上游、大夏河流域地區(qū)。實施“三化”草場綜合治理工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，退耕還林(草)工程，力爭用5年的時間，綜合治理“三化”草場1500萬畝，加快草籽基地建設，實行人工種草，改良草場，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)。合作市、夏河縣搞好生態(tài)縣建設，其余各縣力爭“十五”期間列入國家生態(tài)環(huán)境綜合治理縣建設計劃，積極探索發(fā)展有區(qū)域特色的生態(tài)農業(yè)。
二、加強保護，改善環(huán)境
堅持污染防治和生態(tài)保護并重，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，增加環(huán)保投入，積極引進、運用、吸收先進的環(huán)境保護技術，加強大氣污染、水污染、工業(yè)“三廢”等重點污染的防治工作，嚴格控制污染物排放總量，實施污染物排放總量收費制度。實行新項目環(huán)境評審制度，從抓源頭和控制全過程著手，改變以往末端治理的污染防治方法。使我州環(huán)境質量有所好轉。
——加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。積極開展小流域綜合治理，重點抓好大夏河(夏河段)沿岸及其二級支流合作格河的污染綜合治理，使水質達到國家三級標準。同時注重治理白龍江、洮河沿岸的污染源。要以七縣一市為重點區(qū)域開展環(huán)境綜合治理，實行聯(lián)片供熱工程，控制二氧化硫排放，減少污水排放量，積極推行公廁改造，減輕地下水源污染，嚴格降低工業(yè)廢氣量，減少大氣污染。積極推進使用清潔能源。合作市、七縣縣城要實施污水處理和垃圾填埋工程。農牧村積極發(fā)展高效、無污染的綠色肥料和有機農家肥料，推廣低毒、低殘留化學農藥和可降解地膜，提高農牧民群眾的環(huán)保意識，牧區(qū)要鼓勵使用無公害飼料，積極發(fā)展綠色飼料。加強蓮花山自然保護區(qū)、碌曲則岔自然保護區(qū)、碌曲尕海候鳥保護區(qū)、卓尼郭扎溝紫果云杉自然保護區(qū)、瑪曲黃河首曲保護區(qū)的開發(fā)建設，積極申報新建迭部臘子口風景林自然保護區(qū)、多兒—阿夏大熊貓自然保護區(qū)、舟曲武坪大海溝自然保護區(qū)和臨潭冶海保護區(qū)，進一步擴大保護面積，更好地保護森林生態(tài)環(huán)境和珍稀野生動植物。
——建立和完善災害預防體系。加強地震、泥石流、雪災、干旱等地質災害和氣象災害的預防體系建設，加快地震數字化臺網基礎設施建設。舟曲、卓尼、迭部重點開展滑坡泥石流綜合治理，各縣市城鎮(zhèn)加強防汛河堤等基礎建設，牧區(qū)加快抗災保畜基地的建設，提高抵御自然災害能力，減少災害損失。
三、合理開發(fā)、利用和保護資源，實現可持續(xù)發(fā)展
堅持可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)和保護并重，建立資源有償使用制度，依法加強水、基本農田、草地、森林和礦產資源的保護，提高資源利用率，加大集約程度，達到資源永續(xù)利用的目的。提高全民節(jié)水意識，推進用水方式和用水制度改革。合理開發(fā)利用土地資源，嚴格農業(yè)用地轉非農用地的審批，實行嚴格的用途管制，處理好重點建設項目、基礎設施、小城鎮(zhèn)用地與土地保護的關系，加強土地開發(fā)整治，保持農用地總量平衡；切實加強草原基礎設施建設，大力發(fā)展人工種植優(yōu)質牧草，控制草場載畜量，建立草場良性生態(tài)系統(tǒng)。進一步加強高原珍稀動植物及自然景觀的保護，鼓勵開展生物多樣性保護、研究和開發(fā)，進一步搞好自然保護區(qū)的生態(tài)平衡。加強對黃金、硅石、銅、銻等礦產資源的綜合開發(fā)利用，提高冶煉水平，降低能耗，加強廢物的資源化利用，切實采取有效措施，進一步加強對黃金等礦產資源的開發(fā)利用，堅決防止亂采濫挖現象的發(fā)生。合理開發(fā)利用山野珍品資源，杜絕毀滅性、掠奪性的短期行為。積極鼓勵興辦高附加值、高科技含量的農畜產品加工，提高現有農畜產品資源的利用率。
第六章 加快城鎮(zhèn)建設，改變城鎮(zhèn)面貌
加快小城鎮(zhèn)建設，推進城市化進程是我州經濟社會發(fā)展的客觀要求，也是實施西部大開發(fā)和加快對外開放的重要基礎。
一、完善城鎮(zhèn)體系
科學規(guī)劃、合理布局，走以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)建設要按照科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧的原則，以縣城改造為重點，兼顧交通條件比較便利工商業(yè)相對發(fā)達的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快公益服務性基礎設施建設，改善居民生活條件，強化綜合功能。首先要完成七縣一市縣城規(guī)劃修編并通過審批，其縣以合作縣縣城改造為重點，進一步強化城市基礎設施建設，重點改善生態(tài)環(huán)境，完善交通、通信、生活服務設施。要加快合作市和夏河拉卜楞鎮(zhèn)的發(fā)展，使其成為全州商貿、金融、科技、生態(tài)旅游中心和交通、通訊樞紐。同時力爭用5年的時間將臨潭新城、冶力關，卓尼扎古錄、木耳，舟曲城關鄉(xiāng)、大川，迭部電尕、洛大，碌曲瑪艾、郎木寺，瑪曲尼瑪、阿萬倉，夏河王格爾塘、阿木去乎等逐步鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，從而有效地推進我州城市化進程。形成城鄉(xiāng)相互促進，協(xié)調發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
把發(fā)展小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)產業(yè)化經營、縣內生態(tài)移民結合起來，努力建成以縣域支柱產業(yè)為支撐的、促進縣城經濟快速發(fā)展的各具特色小城鎮(zhèn)，加快農村工業(yè)的發(fā)展，推動全州工業(yè)化進程。
把發(fā)展小城鎮(zhèn)與產業(yè)結構的調整結合起來。加快小城鎮(zhèn)建設，使其成為農牧業(yè)生產、加工、流通、服務的載體，有效地刺激建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務等社會公益事業(yè)的發(fā)展、繁榮，為第三產業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間和領域。
改善、優(yōu)化投資環(huán)境，積極啟動民間投資，形成多元投資體系，加大小城鎮(zhèn)建設步伐。運用市場機制，把政府建鎮(zhèn)和農牧民進鎮(zhèn)的愿望結合起來，逐步引導農牧民成為城鎮(zhèn)建設投資的主體。
二、加快城市基礎設施建設步伐
城市基礎設施建設，要以城區(qū)供水、排污、垃圾處理、公共交通、環(huán)境保護、集中供暖、防洪設施、職工住房為重點，加大投入，加快建設步伐。
(一) 城市供水
“十五”期間，要爭取完成合作市、碌曲、臨潭、夏河、迭部、舟曲等縣縣城的供水擴建項目。使供水量和水質能滿足生活和生產的需求。
(二) 城區(qū)道路
對全州規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)，特別是以合作市和拉卜楞鎮(zhèn)為重點，加大投入，進行道路拓寬、路面改造工程，改善交通條件，加強交通管理。同時加強路燈、綠化帶、排水溝等附屬設施建設。
(三) 城市面貌和環(huán)境建設
在小城鎮(zhèn)建設中，要加強規(guī)劃，根據長遠發(fā)展要求，合理進行道路、建筑、城市綠地等的布局，保證未來城市面貌的美觀。加強對污水、垃圾的處理措施，嚴格控制工業(yè)污染物的排放，發(fā)展城市集中供熱工程，大力開展綠化、美化、凈化活動，保護城市環(huán)境。同時，要加強城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治及防洪設施建設。
第七章 加快市場建設，完善市場體系
按照市場經濟規(guī)律，加快以合作市為中心，蘭郎、徐合公路為軸線，七縣縣城和區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的市場體系建設，盡快形成公平競爭、布局合理、統(tǒng)一開放的市場體系。
一、加快市場建設，疏通流通渠道
市場建設要在現有設施和網點的基礎上加強農村集貿、畜產品交易、農資農機、生產資料和建筑材料市場的建設，建立健全市場競爭機制。市場建設以公路沿線、旅游熱線、旅游景點、各縣縣城以及區(qū)位、交通、物產等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，并結合小城鎮(zhèn)建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。一是以合作市為中心，七縣縣城為重點，積極發(fā)展農副土特產品和生產資料批發(fā)市場，擴大交易規(guī)模，同時積極建立完善生產資料批發(fā)市場。二是以臨潭縣城、夏河拉卜楞鎮(zhèn)為重點，發(fā)展傳統(tǒng)商貿業(yè)，力爭形成規(guī)模優(yōu)勢。在現有供銷、物資、民族貿易、煤炭、石油、糧食等已有設施和網點的基礎上加強日用百貨、農村集貿市場、畜產品交易、農資農機供應、糧食、煤炭、工業(yè)生產資料供應、汽車配件、建筑材料家用電器等市場的建設。建設資金的籌措要在爭取國家和省上對基礎設施給予扶持的同時，主要按照誰建設誰受益的原則，通過當地個體工商戶出資、吸收外地客商投資，用市場化的操作籌集建設資金，加快市場建設的步伐。重點建設甘南州民族貿易大廈、拉卜楞商城續(xù)建、夏河縣畜產品交易市場、合作市畜產品交易市場、新城中藥材市場、卓尼縣工貿商場、迭部縣民族貿易綜合市場、瑪曲縣畜產品交易市場續(xù)建等一批項目。
二、發(fā)展要素市場
——資本市場。加大直接融資力度，廣泛籌集社會閑散資金，參與全州經濟建設。放寬投資領域，積極引導和鼓勵非公有制經濟資本進入更多的發(fā)展領域。改善金融服務，積極探索發(fā)行企業(yè)債券，培育有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)到二板市場募集資金，逐步建立產業(yè)投資基金和風險投資基金，促進我州產業(yè)結構調整和科技成果轉讓。
——勞動力市場。建立面向全社會的人才交流中心和信息網絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和健全的勞動就業(yè)法律法規(guī)體系。積極開展職業(yè)指導和培訓工作，規(guī)范勞動力市場、職業(yè)介紹、勞動力市場信息、勞務權益等方面管理辦法。
——技術市場。積極開展技術成果轉讓、技術咨詢、技術交易服務，健全中介服務體系，加快我州技術交易市場建設。
——土地及房地產市場。逐步擴大土地有償使用范圍，推行經營性用地招標拍賣責任制度，開放住房二級市場和租賃市場。實行土地使用權有償、有限期的出讓制度，規(guī)范土地使用權的轉讓行為。
第八章 擴大對外開放，發(fā)展對外經濟
一、改善環(huán)境，提高對外開放水平
積極適應經濟全球化趨勢，充分考慮我國加入世貿組織對我州經濟發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不失時機地加快和擴大對外開放。按照世貿組織的有關規(guī)則和我國最終簽定的入世協(xié)議，認真研究中國加入世貿組織后對我州各行業(yè)的影響，采取積極有效的措施，加快我州優(yōu)勢資源的開發(fā)，促進我州特色經濟的發(fā)展，通過培育名優(yōu)產品，提高我州的知名度。
積極改善環(huán)境，全方位、深層次、寬領域地擴大對外開放。一是取消不利于擴大開放的所有規(guī)定，制定更加優(yōu)惠的政策，以優(yōu)勢資源的開發(fā)和未來發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，，吸引國內外各行業(yè)具有競爭優(yōu)勢的大中型企業(yè)投資我州的各類開發(fā)項目，加強對外經濟技術合作，人才培訓和勞務輸出。二是加快基礎設施建設，大力改善生產、生活條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的資金、技術、人才到我州的大開發(fā)、大發(fā)展中來，提高我州對外開放水平。
二、發(fā)展開放型經濟
進一步擴大對外開放，加快對外開放的步伐，實行全方位的大開放戰(zhàn)略，是實施西部大開發(fā)的重要途徑，也是我州經濟發(fā)展要實現突破性進展的必然選擇。我州缺資金、缺技術、缺人才的問題一直很突出，而且自我積累發(fā)展能力不強，因此在積極爭取國家優(yōu)惠政策和資金投入傾斜外，要把主要的著眼點放在擴大對外開放上，按照“解放思想促開放，擴大開放促開發(fā)，加快開發(fā)促發(fā)展“的基本思路，樹立開放開發(fā)意識，改善、優(yōu)化投資環(huán)境，采取“走出去、請進來”等多種形式，敞開州門，加強招商引資和對外經濟技術協(xié)作力度，積極發(fā)展對外經濟，促進我州開放型經濟的快速發(fā)展。
(一) 擴大對外貿易
深化外貿體制改革，積極發(fā)展外向型經濟。在擴大傳統(tǒng)產品出口量的同時，努力培植開發(fā)有競爭力的出口商品，加快出口商品基地建設，開拓新的貿易市場。充分利用我州的外貿出口權，使我州現有一定基礎和比較優(yōu)勢的蕨菜、干酪素、牛羊肉、腸衣、鐵合金、藏藥等重點產品有較快的出口增長。
(二) 積極加強招商引資和對外經濟技術協(xié)作
通過強化服務、完善功能，改善對外開放環(huán)境，優(yōu)化引資結構，采取多種形式招商引資和加強對外經濟技術協(xié)作，加快資源開發(fā)步伐。以更加優(yōu)惠的政策積極引導外資投向基礎產業(yè)和基礎設施建設。鼓勵外商進入我州金融、保險、增值電訊、旅游、房地產、會計服務、交通運輸、對外貿易等領域。
(三) 繼續(xù)做好勞務輸出工作
把勞務輸出作為增加貧困人口收入的一項主要工作來抓，有組織地搞好勞務輸出工作。積極動員鄉(xiāng)村能人，做勞務輸出的帶頭人，政府要給這些能人創(chuàng)造一定的環(huán)境條件，充分調動他們的積極性，為貧困人口的增收拓寬渠道。
第九章 大力發(fā)展非公有制經濟
發(fā)展非公有制經濟對繁榮市場經濟、擴大就業(yè)，推動產業(yè)結構調整具有重要的作用。高度認識加快發(fā)展非公有制經濟是我州今后培育新的經濟增長點和帶動經濟結構調整的重要途徑。創(chuàng)造非公有制經濟公平競爭的政策環(huán)境，放手發(fā)展非公有經濟，提高其經濟總量和效益。
一要創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。破除狹隘的地域觀念、行業(yè)觀念和所有制觀念，解放思想，清理和取消妨礙非公有經濟發(fā)展的政策，使其享有同國有企業(yè)平等的政策鼓勵和扶持權利。力爭非公有制經濟在全州經濟中所占的比重由現在的近25％到2005年提高到30％以上。
二要積極引導資金投向，擴大非公有企業(yè)的經營領域。在現有商貿、飲食、服務、建筑、運輸等行業(yè)基礎上，除國家法律明文規(guī)定的限制外，允許非公有經濟進入國民經濟的各個領域。
三要按照先發(fā)展、后規(guī)范的原則，依法加強對非公有經濟的管理。切實為非公有制經濟排憂解難，堅決治理“三亂”減輕企業(yè)負擔。適當放寬非公有企業(yè)在項目審批、企業(yè)注冊、營業(yè)、稅收、貸款、就業(yè)、戶籍等方面的條件，搞好協(xié)調服務工作，促進非公有制經濟健康發(fā)展。加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵依法經營、公平競爭，規(guī)范經營行為，建立良好的競爭市場秩序，不斷擴大經營規(guī)模和整體素質。
四要以市場建設為主攻方向，為非公有制經濟創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。切實把市場建設作為帶動和促進全州非公有制經濟跳躍式發(fā)展的必要硬件來抓。通過鼓勵、引導、扶持非公有經濟的發(fā)展，使其在總量上有一個大突破，在質量上有一個大提高，使之成為經濟發(fā)展的一支重要力量。
第十章 實施“科教興州”戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面發(fā)展
認真貫徹落實州委、州政府實施科教興州戰(zhàn)略的“一個意見、兩個辦法”，充分認識科技和教育是經濟社會發(fā)展的主導力量，是增強經濟綜合實力和競爭力的核心和關鍵。切實把科教放在優(yōu)先發(fā)展的地位，進一步促進科教同經濟的有機結合，從根本上解決科技、教育與經濟脫節(jié)的問題，通過體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，真正把經濟發(fā)展轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。堅持把社會發(fā)展放在與經濟發(fā)展同等重要的位置上，促進各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。
一、加快科技體制改革，大力開發(fā)人才資源
牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，進一步促進科技同經濟有機結合，促進經濟增長方式的根本性轉變。加大科技體制改革力度，提高科技人員素質，壯大科技人員隊伍，增加科技投入，加快科技創(chuàng)新體系建設和科技服務體系建設。增強全民的科技意識，大力開展技術創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術產業(yè)?！笆濉逼陂g科技工作在抓好適用技術引進、消化、推廣的基礎上，力爭在農畜產品的深加工上有一個新突破。力爭使科技對農牧業(yè)的貢獻率達到40％以上，對工業(yè)的貢獻率達到26％以上，科技成果轉化率達到50％以上。
樹立“以人為本”的思想，按照“科教興州”戰(zhàn)略的要求，首先立足本州人才資源，營造尊重知識、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、選拔、使用的激勵機制，積極開發(fā)、合理使用好現有人才；同時要以全面提高業(yè)務能力、技術水平、職業(yè)技能、學識學歷，綜合素質為目的，大力開發(fā)、培養(yǎng)本地人才。二是營造有利于發(fā)揮人才聰明才智并取得合理報酬的政策環(huán)境，制定人才以知識、技術作為產權、生產要素參與收入分配制度。按照“不求所有，但求所為；不求所在，但求所用，來去自由，常來常往”的原則，建立以熱情感召人才和項目吸引人才的新機制，采取靈活多樣的形式，引進我州急需和緊缺的專業(yè)技術人才以及有創(chuàng)新精神的管理人才。鼓勵專業(yè)學校、科研單位的科技人員面向社會開展有償服務、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、或到企業(yè)進行技術改造和新產品開發(fā)。
二、加快教育發(fā)展，提高全民素質
深化教育體制改革，全面推進素質教育，推進非義務教育產業(yè)化發(fā)展，建立與社會主義市場經濟相適應的教育體系。優(yōu)化教育結構，提高教育質量，加強基礎教育，鞏固“普初”成果，加快“普九”和掃盲步伐，如期實現“兩基”目標。努力擴大高等教育和普通高中階段招生規(guī)模，力爭在州直和有條件的縣(市)集中辦好一所師資力量強、管理嚴、教學手段新的示范型高中。積極發(fā)展各種形式的職業(yè)技術教育。改善辦學條件，繼續(xù)實施好“義教工程”，改造舊校舍，排除危房，實現“一無兩有六配套”。
成人教育。一是要通過“走出去，請進來”等多種形式，培養(yǎng)一批管理、技術、科研等方面的高級人才，通過發(fā)揮這些人才的作用，切實促進我州經濟社會各個領域的發(fā)展。二是要加強機關事業(yè)單位人員的在職培訓，提高工作能力和辦事效率，適應不斷提高的工作要求。三是要深入開展農村掃盲教育和適用技術技能培訓，努力提高貧困地區(qū)人口的素質，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。
加快辦學體制改革和中專改革步伐。在政府辦學為主導的前提下，動員社會各方面的力量，捐資助學、社會辦學、改善辦學條件。積極探索開展遠程教育和信息技術教育。鼓勵社會投資辦教育，推動非義務教育辦學形式多樣化、投資渠道多元化。
三、大力發(fā)展文化事業(yè)
文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)要堅持“二為”和“雙百”方針，體現時代精神，弘揚主旋律，正確把握輿論導向，突出我州民族特色的精品佳作，豐富活躍群眾文化生活。加強文化市場管理，清除一切不健康的文化現象。新聞要以正面宣傳為主，大力宣傳體現傳統(tǒng)美德和時代精神的先進典型，弘揚社會正氣。加快廣播電視基礎設施建設，積極爭取甘南州廣播電視光纜傳輸網絡的建設，州、縣電視臺要按時代的要求更新、充實較先進的設備，提高收聽收視質量，擴大覆蓋面。研究制定農牧村廣播電視管理的措施及辦法，實現20戶以上自然村的村村通廣播電視目標。進一步完善和充實現有文化設施，注重提高文化館、圖書館等的利用率。支持大眾文化娛樂項目及企業(yè)的發(fā)展，建立健康有序的文化市場秩序。繼續(xù)按照有效保護、合理利用、加強管理的原則，搞好文物工作。
四、繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生工作
堅持防疫為主，防治結合。繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，加強農牧區(qū)基層衛(wèi)生隊伍建設，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，解決好農牧區(qū)看病難的問題。全面加強醫(yī)風醫(yī)德和職業(yè)道德建設，提高服務質量和水平，為群眾提供優(yōu)質、高效、低廉的基本衛(wèi)生保健和服務，實現人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。
五、促進體育事業(yè)發(fā)展
堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展的方針，突出群眾體育，改善體育設施，全面實施《全民健身計劃綱要》，積極建立符合我州州情的全民健身體系，積極發(fā)展民族體育項目，提高人民身體素質。
第十一章 增加居民收入，提高人民生活水平
一、積極完善財稅體制改革，建立穩(wěn)固有后勁的地方財政
認真貫徹落實好國家的財政政策，按照實行積極的財政政策要求，大力培植地方財源，搞好財源建設，保證財政收入和經濟發(fā)展同步增長，力爭高于經濟發(fā)展速度。進一步完善州縣分稅財政體制，繼續(xù)實行“三保一掛”責任制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、因地制宜、分類指導、效益優(yōu)先、擇優(yōu)扶持”的原則，充分發(fā)揮財政改革和財政資金的導向作用，提高財源項目的科技含量，大力發(fā)展工礦業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務業(yè)，培植主體財源，開辟新財源，加大工商企業(yè)扭虧增盈力度，挖掘潛力，形成財政增收新格局。同時要積極論證一批后備財源建設項目，重點開發(fā)，增強后勁。
依法加強收入征管力度，規(guī)范收費管理，清理行政事業(yè)性收費，推行稅費改革，不斷完善征管手段，落實中央“收支兩條線”管理的有關規(guī)定，促進財政收入穩(wěn)定增長，提高財政收入占國內生產總值的比重，增強財政宏觀調控能力。
進一步優(yōu)化財政支出結構，加強財政支出管理改革步伐。積極推行國家財政預算編制方法改革，強化預算管理和監(jiān)督，推行部門預算，細化預算編制，增強預算的透明度和約束力。逐步推行政府采購制度，提高財政資金的運作效率和效益。按照建立公共財政基本框架的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結構。重點保證政權建設、政府公共支出、社會保障、科技教育等社會事業(yè)建設、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設等方面的需要。積極支持經濟結構調整、技術改造以及高新技術的發(fā)展，增強綜合服務能力。
二、積極擴大就業(yè)
引導勞動者轉變擇業(yè)觀念，實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極鼓勵城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)青年自謀職業(yè)和到農村創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。積極擴大服務業(yè)特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)就業(yè)，拓寬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)空間。逐步拓展就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，積極推行勞動預備制度和職工資格證書制度，建立勞動就業(yè)的激勵機制和中介服務體系，鼓勵階段性就業(yè)，發(fā)展彈性就業(yè)形式。
三、加快社會保障體系建設
逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制的、獨立于企事業(yè)單位之外的、規(guī)范的社會保障體系。社會保障要以社會保險為主要內容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險失業(yè)保險和城鎮(zhèn)低保為重點，向保障方式多層次，資金來源多渠道，資金管理社會化的方向發(fā)展，提高社會保障能力和水平。繼續(xù)推進救災體制改革，落實救災工作分級管理、救災款分級負擔制度。
四、嚴格控制人口增長
繼續(xù)貫徹計劃生育政策，強化人口與計劃生育目標管理責任制，加強對流動人口的計劃生育管理，大力提倡和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，嚴格控制人口增長，提高人口素質。通過大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，擴大農村勞動力就業(yè)渠道，采取積極有效的措施，為農村純女戶解決勞動就業(yè)和生產、生活方面的后顧之憂。
五、提高人民生活水平
努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷提高生活質量。深化分配制度的改革，既要鼓勵一部分人通過誠實的勞動獲得較高的收入，更要建立最低收入保障制度，增加低收入者的收入。保護合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。以災害救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為重點，建立完善以國家為主體，政府救濟、社會捐助、群眾互助相結合的社會救助體系，有效地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。引導社會力量積極興辦社會福利、救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，逐步形成以國家興辦的社會福利機構為示范，其它所有制形式的社會福利實體為主體，社區(qū)福利服務為依托，居民供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網絡。重視人口老齡化問題，為老年人精神文化生活和休閑娛樂提供條件和服務。關心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾貧困人口給予更多的特殊幫助。
第十二章 加強民主法制建設和精神文明建設
一、積極推進依法治州步伐
進一步擴大社會主義民主。堅持和完善各級人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，充分發(fā)揮人大在管理國家事務中的作用。進一步鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉制度，實行村務、政務公開，保證人民群眾直接行使民主權利。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合起來，加強對憲法和法律實施、黨和國家方針政策的貫徹、各級干部特別是領導干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務中的作用，支持他們按照各自的章程，獨立負責地開展工作。
推進依法治州進程，加快地方立法步伐，提高立法質量，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步加大普法教育宣傳力度，分層次、分對象采取靈活多樣的方法，廣泛深入開展法制宣傳普及工作，增強廣大人民群眾的法律意識和法制觀念、提高各級干部依法行政能力。健全地方法規(guī)，推進依法治州進程。抓緊制定適應西部大開發(fā)和加入WTO迫切需要的地方性法規(guī)，做好加入WTO的各項準備工作；制定水資源保護、國有天然林保護、資源綜合利用、促進科技成果轉化等地方性法規(guī)。修改、完善、廢止不適合社會主義市場經濟體制要求、與國家法律法規(guī)相抵觸和不適應世界貿易組織規(guī)則的條文及地方性法規(guī)。規(guī)范司法環(huán)境，改進司法工作，提高執(zhí)法隊伍素質，提高執(zhí)法水平。
認真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹落實黨的民族政策和《民族區(qū)域自治法》。廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育，開展民族平等、互助、團結和“三個離不開”教育，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，不斷增強民族團結。深入宣傳和全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分發(fā)揮愛國宗教團體的作用，團結、引導廣大信教群眾和宗教界人士積極參加兩個文明建設。依法加強對宗教事務的管理，及時妥善處理民族宗教工作中出現的問題，保護正常的宗教活動，依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動，引導愛國宗教團體和廣大宗教信徒把愛國與愛教結合起來，把宗教活動納入憲法和法律的范圍。
努力維護社會的長期穩(wěn)定，加強對社會穩(wěn)定面臨新情況、新問題的調查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)及關心的熱點問題，高度重視和正確處理人民內部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調處工作，理順情緒、化解矛盾。大力加強社會治安綜合治理，動員全社會各方面的力量，落實社會治安綜合治理責任制，打防結合，預防為主，加強教育和管理。把“嚴打”集中統(tǒng)一行動和專項治理、經常性的打擊活動結合起來，切實加大對毒品犯罪的打擊力度，堅決打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。以掃除黃賭毒為重點，從嚴查禁賣淫嫖娼、制黃販黃、賭博、拐賣婦女兒童等社會丑惡現象，為我州改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、加強思想道德建設
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹“三個代表”的重要思想，以德治國。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大干部群眾，在全社會繼續(xù)開展以為人民服務為核心，以愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神為內容的思想道德教育，把廣大干部群眾的思想認識和精神狀態(tài)提高到新形勢和新任務所要求的水平和境界。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅決反對和抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。提倡科學，普及科學文化知識，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境。注重青少年教育，不斷提高人民群眾的道德水準，實現公民素質和城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，社會風尚不斷改善，物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的良好局面。
以“講文明、樹新風”為主題，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明行業(yè)、家庭、“十星級”文明農戶等群眾性精神文明活動，大力提高全州各族人民的思想道德和文化素養(yǎng)，倡導良好的社會公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹立公民的誠信觀念，建立新型的人際關系，努力形成健康向上，團結和諧的社會風氣。發(fā)揚艱苦奮斗、廉潔奉公、開拓進取的革命精神，增強廣大干部群眾為建設甘南做貢獻的責任感和使命感。
甘南州“十五”計劃主要宏觀調控目標
| 指 標 | 單位 | 1995年實際 | 2000年實際 | “九五”年均增長速度(%) | 2005年目標 | “十五”年均增長速度(%) |
| 國內生產總值 | 億元 | 9.287 | 13.73 | 9.4 | 21.8 | 9.6 |
| 第一產業(yè) | 億元 | 4.5072 | 5.96 | 4.2 | 7.25 | 4.0 |
| 第二產業(yè) | 億元 | 2.03 | 2.66 | 11.4 | 4.69 | 12.0 |
| 第三產業(yè) | 億元 | 2.75 | 5.12 | 14.6 | 9.86 | 14.0 |
| 人均國內生產總值 | 元 | 1500 | 2067 | 6.6 | 3116 | 8.5 |
| 大口徑財政收入 | 億元 | 0.74 | 1.17 | 16.2 | 1.85 | 9.6 |
| 小口徑財政收入 | 億元 | 0.61 | 0.97 | 17.6 | 1.54 | 9.6 |
| 全社會固定資產投資(累計) | 億元 | 1.3289(5.80) | 4.573(15.80) | 28.0 | 11.40(35.0) | 20.0 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 3.71 | 5.34 | 7.2 | 7.85 | 8.0 |
| 外貿收購總值 | 億元 | 667 | 400 | -9.7 | 1000 | 20.1 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 | 億元 | 0.6375 | 0.9857 | 9.0 | 2.0 | 15.3 |
| 農牧民人均可支配收入 | 元 | 678 | 1180 | 12.1 | 1500 | 4.9 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 1930 | 2800 | 7.73 | 4200 | 8.5 |
| 年末總人口 | 萬人 | 63.47 | 66.25 | g | 69.97 | g |
| 人口自然增長率 | ‰ | 14.64 | 7.25 | 8.6 | 11.0 | g |
| 城鎮(zhèn)化水平 | % | 16.8 | 17.2 | g | 25.0 | g |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 8.0 | 5.0 | g | 6.0 | g |
注： (1)2005年國內生產總值和三次產業(yè)增加值為2000年價格計算，其余均為當年價，速度均為可比速度；<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
(2)“九五”時期，財政收入的增長速度為扣除天然林禁伐后的實際增長速度；
(3)1995年、2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為測算數。
