電力工業(yè)利用國際金融組織和外國政府貸款項目設(shè)備國際競爭性招標暫行辦法
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????【分 類】 電力管理
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1997.02.15
????【實施時間】 1997.02.15
????【發(fā)布部門】 電力工業(yè)部
????第一章 總 則
????第一條 為規(guī)范電力工業(yè)利用國際金融組織和外國政府貸款項目采購的國際競爭性招標（以下簡稱“國際招標”）、投標行為，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，保證公平競爭，確保采購工作質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家和國際貸款機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和國際慣例，結(jié)合我國電力工業(yè)的實際，制定本辦法。
????第二條 凡電力工業(yè)各單位利用國際金融組織貸款和外國政府貸款采用國際招標方式采購所需的設(shè)備和材料、土建工程、技術(shù)和服務(wù)，均適用本辦法。
????第三條 國際招標和投標都必須遵守我國有關(guān)法律和法規(guī)，符合電力部門的有關(guān)規(guī)定和國際貸款機構(gòu)規(guī)定的國際招標、投標的程序和方法，堅持公平、公正、科學(xué)、準確、保密的原則，防止任何形式的人為干預(yù)。
????第四條 鼓勵并支持國內(nèi)制造廠商和企業(yè)積極參與競爭，按照“同等優(yōu)先”的原則選用國產(chǎn)設(shè)備和國內(nèi)投標商。
????第二章 招評標工作程序
????第五條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只有在國家審批部門批準項目可行性研究報告或在批準可行性研究報告以前原則同意招標的項目，并且中外雙方已經(jīng)簽署貸款協(xié)議或經(jīng)貸款機構(gòu)在簽署貸款協(xié)議前同意提前招標，才能開展對外招標工作。
????第六條 成立電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)國際招評標的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。
????第七條 大型電力項目成立項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組，接受電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審查初評報告，協(xié)調(diào)和解決評標工作中的主要問題。項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組須經(jīng)電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組批準并在其指導(dǎo)下，對招評標工作實行全過程領(lǐng)導(dǎo)。項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組一般由采購單位（項目法人單位或項目實施機構(gòu)）、項目的主管部門、國內(nèi)主要投（融）資方，以及設(shè)計主管單位和招標代理機構(gòu)的主管項目領(lǐng)導(dǎo)組成。
????第八條 招標工作由采購單位委托招標代理機構(gòu)承擔(dān)。采購單位有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過競爭選擇招標代理機構(gòu)，并簽訂委托合同。
????第九條 采購單位負責(zé)組建評標工作組。評標工作組由項目的國內(nèi)主要投（融）資方或?qū)嵤C構(gòu)、設(shè)計部門、招標代理機構(gòu)等單位及其所聘請的技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成。該機構(gòu)由項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組審批，接受項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。
????第十條 招標文件經(jīng)電力設(shè)計主管單位審查后報電力工業(yè)部機電產(chǎn)品進口辦公室、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室和貸款機構(gòu)批準。電力部機電產(chǎn)品進口辦公室負責(zé)招標文件的初審和轉(zhuǎn)報工作，按照《機電產(chǎn)品進口管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理須進口的配額、特定和登記產(chǎn)品的有關(guān)進口手續(xù)。
????第十一條 合同簽訂前由采購單位根據(jù)采購內(nèi)容報電力部機電產(chǎn)品進口辦公室或國家機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理合同審批和進口手續(xù)后，才能正式對外簽訂合同。
????第十二條 貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議簽訂后才能簽訂采購合同。
????第三章 招標文件的編制
????第十三條 利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招標文件的商務(wù)部分，按貸款機構(gòu)招標文件范本編制，其他金融組織和政府貸款項目參考上述范本編制。
????第十四條 招標文件中，對設(shè)備制造商的業(yè)績要求既要考慮項目的實際情況，又要結(jié)合我國機械制造業(yè)的現(xiàn)有水平。
????第十五條 招標文件的技術(shù)部分應(yīng)委托有資格的專業(yè)設(shè)計院（所），根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容（初步設(shè)計、預(yù)設(shè)計）原則及電力工業(yè)和貸款機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定進行編制，技術(shù)性能指標編制盡量與國產(chǎn)成熟設(shè)備性能相結(jié)合。
????招標文件應(yīng)嚴謹、準確，文字要簡潔；英文譯本必須經(jīng)具有副譯審以上職稱的人員嚴格校對、把關(guān)，中英文本內(nèi)容必須完全一致。
????第十六條 招標文件經(jīng)國家有關(guān)部門和貸款機構(gòu)批準后，任何單位和個人不得擅自修改。
????第四章 招 標 代 理 機 構(gòu)
????第十七條 招標代理機構(gòu)是指具有獨立的法人資格，并具有對外招標權(quán)和簽約權(quán)，具有相應(yīng)的專業(yè)人員和國際采購經(jīng)驗，接受采購單位委托，進行招標活動的專門代理機構(gòu)。
????第十八條 招標代理機構(gòu)在招標工作中享有下列權(quán)利：
????（一）組織招標的具體活動；
????（二）要求采購單位和投標人提供招、投標的有關(guān)資料；
????（三）依據(jù)招標文件對投標人的資格進行預(yù)審或后審；
????（四）按國家有關(guān)規(guī)定收取招標代理費；
????（五）依法享有的其他權(quán)利。
????第十九條 招標代理機構(gòu)在招標工作中應(yīng)履行下列義務(wù)：
????（一）遵守國家法律、法規(guī)，維護國家利益；
????（二）接受項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)；
????（三）維護采購單位和投標人的合法權(quán)益；
????（四）受采購單位委托編制招標文件的商務(wù)部分；
????（五）向合格的投標人出售招標文件；
????（六）協(xié)助采購單位做好招標采購的全面保密工作，不得以任何形式向外提供涉及招標采購機密的有關(guān)情況；
????（七）不得以任何形式為外國廠商提供與招標機密有關(guān)的咨詢服務(wù)；
????（八）接受政府有關(guān)管理部門的監(jiān)督、檢查，凡發(fā)生違紀事件者，給予警告、取消代理資格的處罰。
????第五章 評標及授予合同
????第二十條 評標應(yīng)以招標文件為依據(jù)，嚴格按照貸款機構(gòu)的采購導(dǎo)則規(guī)定，堅持公平、公正、科學(xué)、準確、保密的原則，對投標商的投標文件進行綜合評定。
????第二十一條 開標前由采購單位組織有關(guān)人員擬訂評標管理辦法。該辦法應(yīng)明確規(guī)定評標辦法、工作程序和時間表，經(jīng)項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
????第二十二條 評標應(yīng)在開標后十日內(nèi)進行。評標工作組對各投標商的投標書就技術(shù)和商務(wù)方面進行綜合評價，比較其質(zhì)量、性能、價格、交貨期、付款條件、售后服務(wù)和投標商資信情況等因素，提出初評意見供項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組評審。
????第二十三條 根據(jù)項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，評標工作組對進入短名單投標商的投標文件進行詳評，推薦首選中標商和備選中標商，經(jīng)項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組評審后報電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組。
????由招標代理機構(gòu)將電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意的評標報告送國家評標委員會評審、批準。
????國家評標委員會批準評標報告后，由招標代理機構(gòu)送貸款機構(gòu)審查，確定中標廠商。
????第二十四條 招標代理機構(gòu)憑貸款機構(gòu)的批準函向中標廠商發(fā)出中標通知書，并與采購單位一起與中標廠商進行合同談判。
????第二十五條 合同談判應(yīng)根據(jù)招標文件和投標書的內(nèi)容進行，不得作任何實質(zhì)性的修改或變更。
????第二十六條 項目的技術(shù)、設(shè)備、土建和咨詢服務(wù)合同簽訂并報送貸款機構(gòu)審查批準后，合同生效。
????第六章 招評標工作紀律
????第二十七條 招評標工作應(yīng)嚴格遵照《關(guān)于利用國外貸款項目在招標、評標及采購中嚴格遵守外事紀律的通知》辦理。
????第二十八條 在招評標和合同談判過程中，參與招評標工作的單位和個人，不得以任何方式向投標人暗示、索取、收受回扣和好處費。
????第二十九條 參與招標活動的有關(guān)人員及其所在單位不得參與本項目的投標。
????第三十條 在評標期間，有關(guān)人員不得擅自到投標人公司、工廠等處參觀考察。
????第三十一條 對于參與招評標工作的人員，凡發(fā)生違紀事件者，由當事人的管理部門或其上級主管部門視其情節(jié)輕重，給予行政處罰，情節(jié)嚴重者將通過執(zhí)法部門追究刑事責(zé)任。
????第七章 附 則
????第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1997.02.15
????【實施時間】 1997.02.15
????【發(fā)布部門】 電力工業(yè)部
????第一章 總 則
????第一條 為規(guī)范電力工業(yè)利用國際金融組織和外國政府貸款項目采購的國際競爭性招標（以下簡稱“國際招標”）、投標行為，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，保證公平競爭，確保采購工作質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家和國際貸款機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和國際慣例，結(jié)合我國電力工業(yè)的實際，制定本辦法。
????第二條 凡電力工業(yè)各單位利用國際金融組織貸款和外國政府貸款采用國際招標方式采購所需的設(shè)備和材料、土建工程、技術(shù)和服務(wù)，均適用本辦法。
????第三條 國際招標和投標都必須遵守我國有關(guān)法律和法規(guī)，符合電力部門的有關(guān)規(guī)定和國際貸款機構(gòu)規(guī)定的國際招標、投標的程序和方法，堅持公平、公正、科學(xué)、準確、保密的原則，防止任何形式的人為干預(yù)。
????第四條 鼓勵并支持國內(nèi)制造廠商和企業(yè)積極參與競爭，按照“同等優(yōu)先”的原則選用國產(chǎn)設(shè)備和國內(nèi)投標商。
????第二章 招評標工作程序
????第五條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只有在國家審批部門批準項目可行性研究報告或在批準可行性研究報告以前原則同意招標的項目，并且中外雙方已經(jīng)簽署貸款協(xié)議或經(jīng)貸款機構(gòu)在簽署貸款協(xié)議前同意提前招標，才能開展對外招標工作。
????第六條 成立電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)國際招評標的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。
????第七條 大型電力項目成立項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組，接受電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審查初評報告，協(xié)調(diào)和解決評標工作中的主要問題。項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組須經(jīng)電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組批準并在其指導(dǎo)下，對招評標工作實行全過程領(lǐng)導(dǎo)。項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組一般由采購單位（項目法人單位或項目實施機構(gòu)）、項目的主管部門、國內(nèi)主要投（融）資方，以及設(shè)計主管單位和招標代理機構(gòu)的主管項目領(lǐng)導(dǎo)組成。
????第八條 招標工作由采購單位委托招標代理機構(gòu)承擔(dān)。采購單位有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過競爭選擇招標代理機構(gòu)，并簽訂委托合同。
????第九條 采購單位負責(zé)組建評標工作組。評標工作組由項目的國內(nèi)主要投（融）資方或?qū)嵤C構(gòu)、設(shè)計部門、招標代理機構(gòu)等單位及其所聘請的技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成。該機構(gòu)由項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組審批，接受項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。
????第十條 招標文件經(jīng)電力設(shè)計主管單位審查后報電力工業(yè)部機電產(chǎn)品進口辦公室、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室和貸款機構(gòu)批準。電力部機電產(chǎn)品進口辦公室負責(zé)招標文件的初審和轉(zhuǎn)報工作，按照《機電產(chǎn)品進口管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理須進口的配額、特定和登記產(chǎn)品的有關(guān)進口手續(xù)。
????第十一條 合同簽訂前由采購單位根據(jù)采購內(nèi)容報電力部機電產(chǎn)品進口辦公室或國家機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理合同審批和進口手續(xù)后，才能正式對外簽訂合同。
????第十二條 貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議簽訂后才能簽訂采購合同。
????第三章 招標文件的編制
????第十三條 利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招標文件的商務(wù)部分，按貸款機構(gòu)招標文件范本編制，其他金融組織和政府貸款項目參考上述范本編制。
????第十四條 招標文件中，對設(shè)備制造商的業(yè)績要求既要考慮項目的實際情況，又要結(jié)合我國機械制造業(yè)的現(xiàn)有水平。
????第十五條 招標文件的技術(shù)部分應(yīng)委托有資格的專業(yè)設(shè)計院（所），根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容（初步設(shè)計、預(yù)設(shè)計）原則及電力工業(yè)和貸款機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定進行編制，技術(shù)性能指標編制盡量與國產(chǎn)成熟設(shè)備性能相結(jié)合。
????招標文件應(yīng)嚴謹、準確，文字要簡潔；英文譯本必須經(jīng)具有副譯審以上職稱的人員嚴格校對、把關(guān)，中英文本內(nèi)容必須完全一致。
????第十六條 招標文件經(jīng)國家有關(guān)部門和貸款機構(gòu)批準后，任何單位和個人不得擅自修改。
????第四章 招 標 代 理 機 構(gòu)
????第十七條 招標代理機構(gòu)是指具有獨立的法人資格，并具有對外招標權(quán)和簽約權(quán)，具有相應(yīng)的專業(yè)人員和國際采購經(jīng)驗，接受采購單位委托，進行招標活動的專門代理機構(gòu)。
????第十八條 招標代理機構(gòu)在招標工作中享有下列權(quán)利：
????（一）組織招標的具體活動；
????（二）要求采購單位和投標人提供招、投標的有關(guān)資料；
????（三）依據(jù)招標文件對投標人的資格進行預(yù)審或后審；
????（四）按國家有關(guān)規(guī)定收取招標代理費；
????（五）依法享有的其他權(quán)利。
????第十九條 招標代理機構(gòu)在招標工作中應(yīng)履行下列義務(wù)：
????（一）遵守國家法律、法規(guī)，維護國家利益；
????（二）接受項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)；
????（三）維護采購單位和投標人的合法權(quán)益；
????（四）受采購單位委托編制招標文件的商務(wù)部分；
????（五）向合格的投標人出售招標文件；
????（六）協(xié)助采購單位做好招標采購的全面保密工作，不得以任何形式向外提供涉及招標采購機密的有關(guān)情況；
????（七）不得以任何形式為外國廠商提供與招標機密有關(guān)的咨詢服務(wù)；
????（八）接受政府有關(guān)管理部門的監(jiān)督、檢查，凡發(fā)生違紀事件者，給予警告、取消代理資格的處罰。
????第五章 評標及授予合同
????第二十條 評標應(yīng)以招標文件為依據(jù)，嚴格按照貸款機構(gòu)的采購導(dǎo)則規(guī)定，堅持公平、公正、科學(xué)、準確、保密的原則，對投標商的投標文件進行綜合評定。
????第二十一條 開標前由采購單位組織有關(guān)人員擬訂評標管理辦法。該辦法應(yīng)明確規(guī)定評標辦法、工作程序和時間表，經(jīng)項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
????第二十二條 評標應(yīng)在開標后十日內(nèi)進行。評標工作組對各投標商的投標書就技術(shù)和商務(wù)方面進行綜合評價，比較其質(zhì)量、性能、價格、交貨期、付款條件、售后服務(wù)和投標商資信情況等因素，提出初評意見供項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組評審。
????第二十三條 根據(jù)項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，評標工作組對進入短名單投標商的投標文件進行詳評，推薦首選中標商和備選中標商，經(jīng)項目招評標領(lǐng)導(dǎo)小組評審后報電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組。
????由招標代理機構(gòu)將電力工業(yè)國際招評標審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意的評標報告送國家評標委員會評審、批準。
????國家評標委員會批準評標報告后，由招標代理機構(gòu)送貸款機構(gòu)審查，確定中標廠商。
????第二十四條 招標代理機構(gòu)憑貸款機構(gòu)的批準函向中標廠商發(fā)出中標通知書，并與采購單位一起與中標廠商進行合同談判。
????第二十五條 合同談判應(yīng)根據(jù)招標文件和投標書的內(nèi)容進行，不得作任何實質(zhì)性的修改或變更。
????第二十六條 項目的技術(shù)、設(shè)備、土建和咨詢服務(wù)合同簽訂并報送貸款機構(gòu)審查批準后，合同生效。
????第六章 招評標工作紀律
????第二十七條 招評標工作應(yīng)嚴格遵照《關(guān)于利用國外貸款項目在招標、評標及采購中嚴格遵守外事紀律的通知》辦理。
????第二十八條 在招評標和合同談判過程中，參與招評標工作的單位和個人，不得以任何方式向投標人暗示、索取、收受回扣和好處費。
????第二十九條 參與招標活動的有關(guān)人員及其所在單位不得參與本項目的投標。
????第三十條 在評標期間，有關(guān)人員不得擅自到投標人公司、工廠等處參觀考察。
????第三十一條 對于參與招評標工作的人員，凡發(fā)生違紀事件者，由當事人的管理部門或其上級主管部門視其情節(jié)輕重，給予行政處罰，情節(jié)嚴重者將通過執(zhí)法部門追究刑事責(zé)任。
????第七章 附 則
????第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
