- 時間：2010-12-16
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??? 商合函[2010]277號
??? 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、外事辦公室、發(fā)展改革主管部門、財政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門、國資委、安全生產監(jiān)督管理部門，各中央企業(yè)：
近年來，我國對外承包工程快速發(fā)展，規(guī)模日益擴大。2009年，對外承包工程逆勢而上，取得了很好的成績，得到了黨中央、國務院的充分肯定。今年以來，此項業(yè)務繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。
2008年9月1日，《對外承包工程管理條例》（國務院令第527號，以下簡稱《條例》）施行以來，各級政府部門、廣大企業(yè)認真學習貫徹《條例》，企業(yè)不斷提高經營管理水平，強化規(guī)范經營，積極履行社會責任，面對金融危機，沉著應對、積極拼搏，主動調整經營戰(zhàn)略，推動對外承包工程在逆勢中迅速企穩(wěn)，繼續(xù)保持較好較快發(fā)展，為穩(wěn)外需、保增長、促就業(yè)做出了積極貢獻。
當前，國內外宏觀經濟形勢及對外承包工程近年來的穩(wěn)健發(fā)展已為此項業(yè)務進一步轉變增長方式營造了更加寬松和適宜的環(huán)境。新形勢要求我們在繼續(xù)應對危機，保持業(yè)務平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，通過更加全面和深入地貫徹《條例》，不斷完善對業(yè)務的促進與規(guī)范，增強業(yè)務發(fā)展的科學性，更好地處理當前與長遠，規(guī)模與質量，速度與效益的關系，將工作重心進一步向轉變增長方式上轉移，不斷推動此項業(yè)務又好又快發(fā)展。
為此，商務部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、安全監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱有關部門）決定組織省級和計劃單列市商務、外事、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國資、安全監(jiān)管主管部門和駐外使（領）館，于2010年5月1日至2010年12月31日在全國范圍內，以 “推動業(yè)務科學發(fā)展、加快轉變增長方式、強化規(guī)范經營、提高經營管理水平、完善業(yè)務促進” 為目標，開展貫徹落實《條例》情況專項檢查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體目標
通過專項檢查，一是進一步加大對《條例》的宣傳、培訓和貫徹力度，使各企業(yè)和各有關方面進一步加深對《條例》作為業(yè)務科學發(fā)展法律支撐和規(guī)范管理法律依據(jù)的綱領性文件的理解，提高對《條例》在規(guī)范、促進對外承包工程發(fā)展方面所具有的重要意義的認識，充分發(fā)揮《條例》對提高企業(yè)經營管理水平，增強綜合競爭力、實施品牌戰(zhàn)略、開拓國際市場的指導作用；二是進一步增強和提高有關企業(yè)認真學習領會并全面貫徹落實《條例》的主動性和自覺性，通過原原本本地學習《條例》，熟悉《條例》內容，認真對照檢查，自覺糾正和消除經營管理中的偏差和隱患，進一步強化規(guī)范經營，提高企業(yè)經營管理水平；三是匯總梳理業(yè)務發(fā)展和企業(yè)面臨的困難和問題，充分發(fā)揮各部門、各地方及各有關方面的主動性和創(chuàng)造性，集中力量依據(jù)《條例》制定和完善促進對外承包工程發(fā)展的政策措施，建立、健全業(yè)務服務體系和風險保障體制；四是將工作重心進一步向轉變增長方式上轉移，提高業(yè)務整體水平和技術含量，增強業(yè)務發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。
二、對照檢查內容
企業(yè)應按照《條例》規(guī)定逐條對照檢查貫徹落實情況，重點包括：未獲得經營資格擅自開展對外承包工程；未辦理項目投（議）標許可；不服從行業(yè)組織協(xié)調；未履行合同規(guī)定按期保質實施項目；轉包或層層分包項目；未與派出人員訂立勞動合同；未落實質量安全生產責任。
三、檢查方式
中央企業(yè)在有關部門監(jiān)督下開展自查。地方企業(yè)在注冊地省級、計劃單列市商務主管部門監(jiān)督下自查。駐外使（領）館對國內企業(yè)在駐在國開展承包工程情況進行一線檢查。
有關部門對企業(yè)自查、地方檢查、境外項目情況進行抽查。
四、工作要求
各部門、地方、駐外使（領）館要指導、督促企業(yè)正確認識開展專項檢查的意義和目的。各級政府部門、企業(yè)要成立工作組，指定聯(lián)系人，切實抓好各項工作的落實；各級政府部門對企業(yè)落實《條例》存在的問題和不足進行認真梳理、歸納、總結，指導、督促企業(yè)采取有效措施，限期整改；對于企業(yè)在開展業(yè)務過程中遇到的困難和問題提出政策建議。對于自覺貫徹落實《條例》的企業(yè)給予表彰；對存在嚴重違法違規(guī)行為又未及時整改的企業(yè)進行查處。
同時，各部門、地方要采取多種形式，引導、利用各種媒體積極宣傳《條例》和企業(yè)貫徹落實《條例》取得的成果。對外承包工程商會要設立投訴部門和電話，調動社會力量參與監(jiān)督；將受到表彰和處罰的企業(yè)名單向社會公布。
各地方商務主管部門、中央企業(yè)在專項檢查期間每月30日前向商務部和有關部門報送專題工作簡報，抄送承包商會，通報各項工作落實、進展情況，總結成功經驗和企業(yè)自覺貫徹落實《條例》等情況。
五、具體安排
?。ㄒ唬┥钊雽W習階段（2010年5月）
企業(yè)在各級政府部門和駐外使（領）館指導、監(jiān)督下，開展學習《條例》活動。（《條例》詳見www.mofcom.gov.cn，合作司子站，政策規(guī)定）。
?。ǘ┩晟铺岣唠A段（2010年6月-2010年11月）
企業(yè)按照《條例》規(guī)定逐一對照檢查落實過程中存在的問題，深入分析原因，制訂整改方案，落實整改措施，提出政策建議，并形成總結報告。9月30日前，中央企業(yè)將總結報告報送承包商會；地方商務主管部門對本轄區(qū)地方企業(yè)總結報告進行梳理、匯總后通報承包商會；境外企業(yè)總結報告由駐在國使（領）館（經商處）匯總后通報承包商會，抄送相關地方商務主管部門。
有關部門、承包商會組成工作組赴企業(yè)、地方、有關國家進行抽查，并按照各自職能分工對中央企業(yè)進行表彰、查處。地方商務主管部門對本轄區(qū)地方企業(yè)進行表彰、查處。有關表彰、查處情況通報承包商會。承包商會將受到表彰、查處的企業(yè)名單向社會公布。
?。ㄈ┓治隹偨Y階段（2010年12月）
承包商會對中央、地方、境外企業(yè)總結報告及對企業(yè)的表彰、查處情況進行梳理、匯總后報送商務部和有關部門。
地方商務主管部門按照《條例》規(guī)定制訂相應的規(guī)范、促進和保障措施并報送商務部和有關部門。
商務部會同有關部門對專項檢查情況進行分析總結，研究相應的促進和保障措施，起草總結報告報國務院。
??? 中華人民共和國商務部
??? 中華人民共和國外交部
??? 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
??? 中華人民共和國財政部
??? 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
??? 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
??? 國家安全生產監(jiān)督管理總局
??? 二〇一〇年四月十六日
