2006年固定資產(chǎn)投資
- 時間：2009-03-12
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一、 2005年全社會固定資產(chǎn)投資完成情況
2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各市州、各部門及項目建設(shè)單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和國家宏觀調(diào)控政策，堅持在發(fā)展中搞好調(diào)控，在調(diào)控中促進發(fā)展。按照“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體思路，緊緊把握西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇和國債投資方向，認真落實目標管理責(zé)任，不斷增強項目意識，確保了全年固定資產(chǎn)投資目標的順利完成。全社會固定資產(chǎn)投資完成874.53億元，比上年增長15.68%。其中，城鎮(zhèn)完成投資790.22億元，增長19.41%（含房地產(chǎn)開發(fā)投資85.75億元，增長18.97%）；農(nóng)村完成投資84.31億元，增長15.21%。分析2005年全社會固定資產(chǎn)投資完成情況，主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，投資規(guī)模不斷擴大，進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展。固定資產(chǎn)投資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展始終具有積極的促進作用。從近幾年全省經(jīng)濟增長趨勢看，投資增長的內(nèi)生機制已有所顯現(xiàn)，投資主體的積極性明顯增強。自1998年到2005年，全省全社會固定資產(chǎn)投資總量累計為4523.3億元，年均增速16.18%。2005年比上年新增投資規(guī)模118.5億元，是歷年來我省投資增長最多的一年。這是我省緊緊把握國家“區(qū)別對待，有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求努力的結(jié)果，對全省國民經(jīng)濟的增長起到了強有力的促進作用，2005年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1928.14億元，比上年增長11.7% ，是歷年來增長最快的一年。國民經(jīng)濟的快速增長，促進了經(jīng)濟運行質(zhì)量的不斷提高，使甘肅經(jīng)濟發(fā)展邁上了新的臺階，為“十一五”開好局打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）重點建設(shè)項目進展順利，投資效益顯著。省政府確定的37項重點建設(shè)項目總投資989.0億元，當年計劃投資274.4億元。全年實際完成投資275.6億元，到位資金241.9億元，分別占年計劃的100.4%和88.2%。在37個重點建設(shè)項目中，續(xù)建項目26項，當年計劃投資165.2億元，實際完成投資185.3億元，占年計劃的112.1%。年內(nèi)建成及部分建成15項，占年計劃的57.7%。GZ45線臨澤至清水、GZ45線清水至嘉峪關(guān)、GZ25劉寨柯至白銀三條高速公路已建成通車，全省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，交通能力大大提高，投資效益開始顯現(xiàn)。蘭新鐵路蘭州至武威二線主體工程大部分已基本完成，烏鞘嶺隧道工程全線貫通；蘭新線敦煌鐵路正線工程已建成通車，進一步改善了交通運輸條件，提高了客貨運輸能力和質(zhì)量，為加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黃河小峽水電站、窯街劣質(zhì)煤熱電廠三期擴建工程已建成發(fā)電，張掖電廠一期工程一號機組并網(wǎng)發(fā)電，全省發(fā)電機組裝機容量達1013萬千瓦，緩解了我省電力供需緊張的矛盾。蘭州卷煙廠易地改造項目、華亭煤業(yè)集團華硯煤礦千萬噸擴建改造項目已建成投產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益明顯提高。新建項目11項，已在年內(nèi)全部開工建設(shè)，工程進展順利。
（三）投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)投資增長繼續(xù)成為亮點。在國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用下，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢。2005年固定資產(chǎn)投資（不包括農(nóng)村及城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房投資）中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資24.02億元，增長7.57%。第二產(chǎn)業(yè)完成投資342.65億元，比上年新增投資規(guī)模38.3億元，增長21.51%，比上年提高了4個百分點，成為產(chǎn)業(yè)投資增長中的亮點。其中工業(yè)投資完成331.29億元（含長慶投資27.91億元），比上年新增投資規(guī)模43.19億元，增長15.0%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資423.55億元，增長18.49%。
（四）國家投資的大力支持，為我省經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長提供了重要保證。在國家宏觀調(diào)控政策的作用下，2005年，我省共爭取到國家投資58.79億元。其中：國家補助資金24.82億元，國債專項資金33.97億元，重點支持了農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通能源等生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。國家投資力度的不斷加大，有效緩解了我省急需的建設(shè)項目資金矛盾，彌補了資金缺口，而且有力地支持了地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，促進了我省生產(chǎn)力布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在國家投資的支持下，我省一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源、社會公益性項目相繼建成并發(fā)揮效益。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)呈上升態(tài)勢。雖然受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所放緩，但相對全社會投資而言，仍保持較快增長態(tài)勢。2005年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資85.75億元，占全社會已完成投資的9.8%，比上年增長18.97%。這表明在國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和城鎮(zhèn)住房制度改革，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策措施的影響下，我省房地產(chǎn)開發(fā)市場正在逐步完善，健康發(fā)展。
（六）市州投資責(zé)任目標完成較好。按照年初各市州政府與省政府簽定的2005年固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標，一年來，各市州積極努力，根據(jù)項目進展，狠抓建設(shè)和謀劃，確保了2005年各市州固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標任務(wù)的完成。2005年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成874.53億元，比上年增長15.68%，比年度計劃投資增加了9.53億元，增速比計劃提高0.68個百分點。投資增速在20%以上的有武威45.42%、天水37.64%、平?jīng)?6.07%、酒泉28.04%、慶陽28.04%、甘南26.81%、金昌26.74%、張掖22.68%和嘉峪關(guān)20.18%，其它市州增速也均在百分之十五左右。
綜上所述，2005年我省全社會固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)步增長的發(fā)展勢頭，各投資主體的投資積極性繼續(xù)增強。但是，我們應(yīng)該看到，自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，雖然我省投資增幅和投資率都在不斷提高，但固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資增速卻位居全國后位，而且明顯低于西部大部分省區(qū)。另外，缺乏大項目、好項目和能夠增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁的項目，也是影響我省投資增長的主要原因。所以，保持適當?shù)耐顿Y力度和合理的投資方向，是實現(xiàn)“十一五”我省經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標的重要保證。
二、2006年投資形勢展望和工作重點
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年。分析我省2006年全社會固定資產(chǎn)投資形勢，有利的方面主要有：一是從投資環(huán)境看，深入貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定，進一步深化投資體制改革，從根本上能夠解決投資領(lǐng)域存在的一些深層次問題。二是各地搶抓國家繼續(xù)支持西部大開發(fā)的機遇，實施項目帶動戰(zhàn)略，抓開工項目，保在建項目，招商引資，創(chuàng)造環(huán)境，這是投資保持較快增長的有力保證。三是2005年開工的一批交通、能源、工業(yè)等重大項目,今年處于投資高峰期，將為投資增長奠定項目基礎(chǔ)。四是2005年國務(wù)院出臺了促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。隨著這些政策措施的貫徹落實，將會極大地調(diào)動民營企業(yè)的發(fā)展積極性，促進全省非國有投資的較快增長。五是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，國家將加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這一舉措將成為投資增長新的亮點。同時，分析2006年我省全社會固定資產(chǎn)投資形勢，也有不利的因素：一方面國家將繼續(xù)實施現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策，信貸、土地政策不會有大的改變。貨幣信貸形勢趨緊后，企業(yè)融資難度繼續(xù)加大，建設(shè)用地的供求矛盾將進一步加劇，對建設(shè)用地規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展將會帶來較大影響；另一方面，隨著大部分國債項目的建成投產(chǎn)和全國國債資金總規(guī)模的縮減，國債投資對全省投資的拉動作用將繼續(xù)減弱。綜合判斷2006年我省全社會固定資產(chǎn)投資將延續(xù)2005年的發(fā)展勢頭。
按照省委、省政府確定全社會固定資產(chǎn)投資增長15%規(guī)模測算，2006年全省全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計為1006億元，其中：建設(shè)與改造投資750億元，增長15%。2006年全社會固定資產(chǎn)投資工作的總體任務(wù)：
（一）認真貫徹落實投資體制改革政策，不斷拓寬社會資本投資領(lǐng)域。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》，以及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政府投資項目管理暫行辦法〉等6個辦法的通知》精神，進一步完善核準制，規(guī)范各項核準工作，盡快將核準制納入正常軌道。全面實施備案制，為各類投資主體營造公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，加快建立“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制。規(guī)范政府投資管理，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度，改進對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。不斷完善投資調(diào)控和管理的方式手段，研究解決投資領(lǐng)域存在的深層次矛盾和問題。不斷創(chuàng)新融資方式，探索民營資本參與非自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)以及社會事業(yè)領(lǐng)域投資的具體方式，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化運作。
（二）繼續(xù)加強國債項目建設(shè)和管理。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握國債投資方向，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利、交通民航、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面爭取國債資金的力度。不斷加強國債項目的運營管理，建立科學(xué)完善的管理體系，加強投資監(jiān)管，確保充分發(fā)揮國債投資效益。
（三）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的健康發(fā)展。在目前和今后一個較長時期內(nèi)，住房仍然是我國供不應(yīng)求的產(chǎn)品。按照《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和國家有關(guān)部委《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》和我省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，制定完善房地產(chǎn)開發(fā)中長期規(guī)劃，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場和房價變動趨勢，合理確定房地產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)；以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，切實加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理，研究解決經(jīng)濟適用住房建設(shè)中存在的矛盾和問題。完善廉租住房制度建設(shè)，多渠道籌措廉租房資金，逐步擴大廉租房受益面積。采取有效措施，控制房屋拆遷規(guī)模。
（四）進一步規(guī)范招標投標活動，強化工程質(zhì)量、建設(shè)資金和項目建設(shè)全過程管理。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規(guī)范招標投標活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實強化項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，進一步加強行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，完善和執(zhí)行行業(yè)準入制度。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，促進煤、電、油、運供需銜接，加大煤礦技術(shù)改造、瓦斯治理力度，遏制煤礦事故的發(fā)生。充分認識嚴格土地管理的重要性，正確處理保護耕地和發(fā)展的關(guān)系，強化節(jié)約和集約利用土地。
2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各市州、各部門及項目建設(shè)單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和國家宏觀調(diào)控政策，堅持在發(fā)展中搞好調(diào)控，在調(diào)控中促進發(fā)展。按照“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體思路，緊緊把握西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇和國債投資方向，認真落實目標管理責(zé)任，不斷增強項目意識，確保了全年固定資產(chǎn)投資目標的順利完成。全社會固定資產(chǎn)投資完成874.53億元，比上年增長15.68%。其中，城鎮(zhèn)完成投資790.22億元，增長19.41%（含房地產(chǎn)開發(fā)投資85.75億元，增長18.97%）；農(nóng)村完成投資84.31億元，增長15.21%。分析2005年全社會固定資產(chǎn)投資完成情況，主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，投資規(guī)模不斷擴大，進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展。固定資產(chǎn)投資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展始終具有積極的促進作用。從近幾年全省經(jīng)濟增長趨勢看，投資增長的內(nèi)生機制已有所顯現(xiàn)，投資主體的積極性明顯增強。自1998年到2005年，全省全社會固定資產(chǎn)投資總量累計為4523.3億元，年均增速16.18%。2005年比上年新增投資規(guī)模118.5億元，是歷年來我省投資增長最多的一年。這是我省緊緊把握國家“區(qū)別對待，有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求努力的結(jié)果，對全省國民經(jīng)濟的增長起到了強有力的促進作用，2005年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1928.14億元，比上年增長11.7% ，是歷年來增長最快的一年。國民經(jīng)濟的快速增長，促進了經(jīng)濟運行質(zhì)量的不斷提高，使甘肅經(jīng)濟發(fā)展邁上了新的臺階，為“十一五”開好局打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）重點建設(shè)項目進展順利，投資效益顯著。省政府確定的37項重點建設(shè)項目總投資989.0億元，當年計劃投資274.4億元。全年實際完成投資275.6億元，到位資金241.9億元，分別占年計劃的100.4%和88.2%。在37個重點建設(shè)項目中，續(xù)建項目26項，當年計劃投資165.2億元，實際完成投資185.3億元，占年計劃的112.1%。年內(nèi)建成及部分建成15項，占年計劃的57.7%。GZ45線臨澤至清水、GZ45線清水至嘉峪關(guān)、GZ25劉寨柯至白銀三條高速公路已建成通車，全省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，交通能力大大提高，投資效益開始顯現(xiàn)。蘭新鐵路蘭州至武威二線主體工程大部分已基本完成，烏鞘嶺隧道工程全線貫通；蘭新線敦煌鐵路正線工程已建成通車，進一步改善了交通運輸條件，提高了客貨運輸能力和質(zhì)量，為加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黃河小峽水電站、窯街劣質(zhì)煤熱電廠三期擴建工程已建成發(fā)電，張掖電廠一期工程一號機組并網(wǎng)發(fā)電，全省發(fā)電機組裝機容量達1013萬千瓦，緩解了我省電力供需緊張的矛盾。蘭州卷煙廠易地改造項目、華亭煤業(yè)集團華硯煤礦千萬噸擴建改造項目已建成投產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益明顯提高。新建項目11項，已在年內(nèi)全部開工建設(shè)，工程進展順利。
（三）投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)投資增長繼續(xù)成為亮點。在國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用下，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢。2005年固定資產(chǎn)投資（不包括農(nóng)村及城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房投資）中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資24.02億元，增長7.57%。第二產(chǎn)業(yè)完成投資342.65億元，比上年新增投資規(guī)模38.3億元，增長21.51%，比上年提高了4個百分點，成為產(chǎn)業(yè)投資增長中的亮點。其中工業(yè)投資完成331.29億元（含長慶投資27.91億元），比上年新增投資規(guī)模43.19億元，增長15.0%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資423.55億元，增長18.49%。
（四）國家投資的大力支持，為我省經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長提供了重要保證。在國家宏觀調(diào)控政策的作用下，2005年，我省共爭取到國家投資58.79億元。其中：國家補助資金24.82億元，國債專項資金33.97億元，重點支持了農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通能源等生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。國家投資力度的不斷加大，有效緩解了我省急需的建設(shè)項目資金矛盾，彌補了資金缺口，而且有力地支持了地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，促進了我省生產(chǎn)力布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在國家投資的支持下，我省一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源、社會公益性項目相繼建成并發(fā)揮效益。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)呈上升態(tài)勢。雖然受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所放緩，但相對全社會投資而言，仍保持較快增長態(tài)勢。2005年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資85.75億元，占全社會已完成投資的9.8%，比上年增長18.97%。這表明在國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和城鎮(zhèn)住房制度改革，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策措施的影響下，我省房地產(chǎn)開發(fā)市場正在逐步完善，健康發(fā)展。
（六）市州投資責(zé)任目標完成較好。按照年初各市州政府與省政府簽定的2005年固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標，一年來，各市州積極努力，根據(jù)項目進展，狠抓建設(shè)和謀劃，確保了2005年各市州固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標任務(wù)的完成。2005年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成874.53億元，比上年增長15.68%，比年度計劃投資增加了9.53億元，增速比計劃提高0.68個百分點。投資增速在20%以上的有武威45.42%、天水37.64%、平?jīng)?6.07%、酒泉28.04%、慶陽28.04%、甘南26.81%、金昌26.74%、張掖22.68%和嘉峪關(guān)20.18%，其它市州增速也均在百分之十五左右。
綜上所述，2005年我省全社會固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)步增長的發(fā)展勢頭，各投資主體的投資積極性繼續(xù)增強。但是，我們應(yīng)該看到，自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，雖然我省投資增幅和投資率都在不斷提高，但固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資增速卻位居全國后位，而且明顯低于西部大部分省區(qū)。另外，缺乏大項目、好項目和能夠增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁的項目，也是影響我省投資增長的主要原因。所以，保持適當?shù)耐顿Y力度和合理的投資方向，是實現(xiàn)“十一五”我省經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標的重要保證。
二、2006年投資形勢展望和工作重點
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年。分析我省2006年全社會固定資產(chǎn)投資形勢，有利的方面主要有：一是從投資環(huán)境看，深入貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定，進一步深化投資體制改革，從根本上能夠解決投資領(lǐng)域存在的一些深層次問題。二是各地搶抓國家繼續(xù)支持西部大開發(fā)的機遇，實施項目帶動戰(zhàn)略，抓開工項目，保在建項目，招商引資，創(chuàng)造環(huán)境，這是投資保持較快增長的有力保證。三是2005年開工的一批交通、能源、工業(yè)等重大項目,今年處于投資高峰期，將為投資增長奠定項目基礎(chǔ)。四是2005年國務(wù)院出臺了促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。隨著這些政策措施的貫徹落實，將會極大地調(diào)動民營企業(yè)的發(fā)展積極性，促進全省非國有投資的較快增長。五是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，國家將加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這一舉措將成為投資增長新的亮點。同時，分析2006年我省全社會固定資產(chǎn)投資形勢，也有不利的因素：一方面國家將繼續(xù)實施現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策，信貸、土地政策不會有大的改變。貨幣信貸形勢趨緊后，企業(yè)融資難度繼續(xù)加大，建設(shè)用地的供求矛盾將進一步加劇，對建設(shè)用地規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展將會帶來較大影響；另一方面，隨著大部分國債項目的建成投產(chǎn)和全國國債資金總規(guī)模的縮減，國債投資對全省投資的拉動作用將繼續(xù)減弱。綜合判斷2006年我省全社會固定資產(chǎn)投資將延續(xù)2005年的發(fā)展勢頭。
按照省委、省政府確定全社會固定資產(chǎn)投資增長15%規(guī)模測算，2006年全省全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計為1006億元，其中：建設(shè)與改造投資750億元，增長15%。2006年全社會固定資產(chǎn)投資工作的總體任務(wù)：
（一）認真貫徹落實投資體制改革政策，不斷拓寬社會資本投資領(lǐng)域。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》，以及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政府投資項目管理暫行辦法〉等6個辦法的通知》精神，進一步完善核準制，規(guī)范各項核準工作，盡快將核準制納入正常軌道。全面實施備案制，為各類投資主體營造公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，加快建立“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制。規(guī)范政府投資管理，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度，改進對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。不斷完善投資調(diào)控和管理的方式手段，研究解決投資領(lǐng)域存在的深層次矛盾和問題。不斷創(chuàng)新融資方式，探索民營資本參與非自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)以及社會事業(yè)領(lǐng)域投資的具體方式，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化運作。
（二）繼續(xù)加強國債項目建設(shè)和管理。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握國債投資方向，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利、交通民航、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面爭取國債資金的力度。不斷加強國債項目的運營管理，建立科學(xué)完善的管理體系，加強投資監(jiān)管，確保充分發(fā)揮國債投資效益。
（三）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的健康發(fā)展。在目前和今后一個較長時期內(nèi)，住房仍然是我國供不應(yīng)求的產(chǎn)品。按照《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和國家有關(guān)部委《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》和我省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，制定完善房地產(chǎn)開發(fā)中長期規(guī)劃，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場和房價變動趨勢，合理確定房地產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)；以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，切實加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理，研究解決經(jīng)濟適用住房建設(shè)中存在的矛盾和問題。完善廉租住房制度建設(shè)，多渠道籌措廉租房資金，逐步擴大廉租房受益面積。采取有效措施，控制房屋拆遷規(guī)模。
（四）進一步規(guī)范招標投標活動，強化工程質(zhì)量、建設(shè)資金和項目建設(shè)全過程管理。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規(guī)范招標投標活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實強化項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，進一步加強行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，完善和執(zhí)行行業(yè)準入制度。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，促進煤、電、油、運供需銜接，加大煤礦技術(shù)改造、瓦斯治理力度，遏制煤礦事故的發(fā)生。充分認識嚴格土地管理的重要性，正確處理保護耕地和發(fā)展的關(guān)系，強化節(jié)約和集約利用土地。
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