- 時間：2009-03-12
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一、2007年甘肅省財政預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。地方財政收入實現(xiàn)190.6億元，完成匯總預(yù)算的121%，比上年增長35%。大口徑財政收入實現(xiàn)391.6億元，完成任務(wù)的118.1%，比上年增長32.7%。財政支出實現(xiàn)675.1億元，比上年決算數(shù)增支146.5億元，增長27.7%。各項重點支出得到較好保障，當(dāng)年各級財政均能實現(xiàn)收支平衡，可消化歷年赤字5億元左右，赤字縣將由2006年的64個減少到52個。
（一）依法組織財政收入。堅持依法治稅，深化稅收征管改革，加強專項檢查和稅務(wù)稽查，收入征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，稅收入庫均衡性明顯好于往年。完善政府非稅收入收繳管理機制，堅決糾正和查處各種亂收費。嚴(yán)格收費票據(jù)管理，實行票款分離、罰繳分離，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，努力挖掘國有資源(資產(chǎn))有償使用、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入潛力，有效促進(jìn)了全省財政收入快速增長。
（二）努力爭取中央支持。經(jīng)過各部門的共同努力，我省一批重大項目國家正式立項，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)列入國家試點。城市廉租住房保障、資源枯竭城市、主體功能區(qū)將納入中央扶持范圍，鐵路系統(tǒng)分離辦社會移交機構(gòu)有望爭取到國家補助政策。當(dāng)年中央各類補助達(dá)到491億元，比上年增加105億元。在中央財政的支持下，進(jìn)一步加大了對市縣的補助力度，當(dāng)年下達(dá)各類補助396億元，比上年增加111億元。
（三）全力保障民生資金。教育支出實現(xiàn)122.7億元，比上年增加24.7億元。全面落實了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，建立了生源地助學(xué)貸款、高校貧困學(xué)生資助體系，提高了牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，支持實施了中小學(xué)校舍安全工程，改善了高?？蒲谢A(chǔ)條件。社會保障和就業(yè)支出實現(xiàn)107億元，比上年增加19.6億元。再次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；撥付城市低保人員肉食補貼、液化氣補貼以及高校困難學(xué)生伙食補貼9600萬元，較好地解決了物價上漲給群眾帶來的生活困難問題。落實資金14億元，支持了企業(yè)政策性破產(chǎn)關(guān)閉工作，其中，爭取中央補助資金3億多元，積極消化破產(chǎn)企業(yè)職工歷史拖欠工資。下達(dá)大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持基金1.5億元，較好地解決了21萬庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題?；I措資金1.6億元，支持了商務(wù)發(fā)展和商貿(mào)企業(yè)減債脫困。醫(yī)療衛(wèi)生支出實現(xiàn)40.9億元，比上年增加15.7億元。核撥資金7.5億元，基本實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策覆蓋全??；落實資金1.4億元，將263萬城鎮(zhèn)非職工人員和學(xué)生納入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍；補助資金2.7億元，實行了編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政全額供給，實現(xiàn)了省、市、縣三級公立醫(yī)院床位補貼翻番和扶貧濟困病床制度全覆蓋。省級安排用于12件實事方面的資金達(dá)到11.7億元，比年初增加4.6億元，對原由市縣財政承擔(dān)的資金也改由省級全部補助，保障了各項實事的落實。
（四）認(rèn)真落實支農(nóng)政策。各級財政用于農(nóng)業(yè)方面支出131億元，比上年增加39億元。加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，當(dāng)年補貼資金達(dá)到9億多元?；I集資金1億多元，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣。投入資金32億元，加強農(nóng)田水利、退耕還林、天然林保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。下達(dá)資金3.8億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。撥付資金15億多元，加大扶貧開發(fā)力度。爭取中央專項資金24億多元，支持農(nóng)村道路建設(shè)。
（五）著力推進(jìn)各項改革。一是財政體制改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。在榆中、敦煌等16個縣市實施了“省直管縣”財政體制改革試點。全省范圍內(nèi)全面實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理模式，部分縣區(qū)進(jìn)行了“村財鄉(xiāng)管”試點。二是國有資產(chǎn)管理改革步伐加快。組織完成了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，基本摸清了資產(chǎn)狀況。根據(jù)中央要求，開展了企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作。三是規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作有序進(jìn)行。省直機關(guān)規(guī)范津貼補貼工作從去年7月1日起開始實施，市縣規(guī)范工作去年年底前已基本完成。四是分離企業(yè)辦社會職能工作進(jìn)展順利。完成了省屬及省屬下劃工業(yè)、農(nóng)墾等企業(yè)涉及的151所中小學(xué)移交工作。省屬非工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作進(jìn)入實施階段。五是外債風(fēng)險管理收效良好。成功實施了全省第一筆日元貸款外匯掉期保值交易，獲得收益1億元人民幣。六是經(jīng)費管理制度進(jìn)一步完善。提高了省直機關(guān)和事業(yè)單位會議費、差旅費標(biāo)準(zhǔn)，在全省實行了招標(biāo)定點辦會制度。修訂了基層政權(quán)建設(shè)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等專項資金管理辦法。建立了基層政法部門經(jīng)費保障機制。
?。┣袑嵓訌姳O(jiān)督檢查。及時向人大和人大常委會報告預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算執(zhí)行和超收收入安排使用情況等事項。配合完成了2006年度預(yù)算執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)、社保等專項資金的審計工作。加大了對重點支出和非稅收入的檢查力度，對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極進(jìn)行了整改和規(guī)范。開展對酒鋼公司、金川公司、華煤集團(tuán)等省屬重點企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，督促完成了初步整改。
二、2008年全省財政收支預(yù)算安排
2008年全省財政收支預(yù)算安排的基本思路是：財政收入預(yù)算編制立足經(jīng)濟發(fā)展，充分考慮收入政策變化因素，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則，力爭使預(yù)算安排更加符合實際；財政支出預(yù)算編制處理好保障運轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)公共財政方向，量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧、保證重點。
2008年全省地方財政收入代編預(yù)算為221.1億元，比2007年完成數(shù)增長16%。大口徑財政收入計劃為454.2億元，比2007年完成數(shù)增長16%。全省總財力可達(dá)到550.1億元，比2007年年初預(yù)算增加127.8億元，相應(yīng)安排支出預(yù)算550.1億元。再加上預(yù)計中央專項補助和上年結(jié)轉(zhuǎn)，當(dāng)年全省財政支出預(yù)算將達(dá)到800億元以上。省級財政收入在2007年完成數(shù)基礎(chǔ)上，按增長16%安排為81.1億元。省級財力為127.5億元，比2007年年初預(yù)算增加28.9億元。省級支出預(yù)算相應(yīng)安排為127.5億元。
三、今后五年財政工作的基本思路和2008年的重點工作
今后一個時期財政改革和財政工作的基本思路是：以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“四抓三支撐”的總體思路和省委、省政府對財政工作的要求，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，不斷促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立收入穩(wěn)定增長和支出科學(xué)規(guī)范的長效機制；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體系，加大對公共領(lǐng)域的投入，更加注重解決和改善民生問題，加快建立有利于社會和諧的保障機制；深化財政改革，創(chuàng)新管理方式，著力構(gòu)建管理精細(xì)、廉潔高效、監(jiān)督有力的財政運行機制，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今后一個時期財政工作的重心是：以壯大財政實力為目標(biāo)，努力建設(shè)發(fā)展財政；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，努力建設(shè)民生財政；以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，努力建設(shè)公平財政；以推進(jìn)規(guī)范化、民主化為目標(biāo)，努力建設(shè)法治財政。
2008年重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變理財觀念，支持經(jīng)濟發(fā)展。圍繞項目建設(shè)，加大項目啟動資金投入力度，繼續(xù)支持做好項目前期工作。根據(jù)國家政策導(dǎo)向和投資重點，加強配合協(xié)作，更多地爭取國家政策和資金支持。綜合運用預(yù)算安排、財政貼息、參股經(jīng)營、稅收政策等多種方式，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持實施振興裝備制造業(yè)行動計劃。建立和完善促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系和激勵機制，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。支持實施工程節(jié)能減排，加大對燃煤鍋爐、污水管網(wǎng)改造等重點工程的支持力度，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。強化資源開發(fā)管理，全面落實各項政策措施，規(guī)范土地、礦產(chǎn)等資源的有償使用制度。積極穩(wěn)妥地擴大利用國外貸款規(guī)模。
?。ǘ┲鲃臃?wù)“三農(nóng)”，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大扶持力度，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機制。大力扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。增加對種糧農(nóng)民補貼資金，完善補貼辦法，擴大補貼范圍。支持農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。實施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)計劃，啟動新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)。支持氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。利用多種手段，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面增加對農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)完善扶貧開發(fā)機制，完善扶貧資金報賬制度。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解。增加村級經(jīng)費補助，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持改善人畜飲水、村容村貌等基礎(chǔ)條件。繼續(xù)支持農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ龋龠M(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。一是積極推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，出臺生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，分兩年到位。從2008年春季學(xué)期開始，進(jìn)一步提高免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)，秋季學(xué)期開始免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，實行城市低保和殘疾人家庭學(xué)生教科書免費制度。落實貧困寄宿生生活補助、高等院校及職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)貸款、獎勵和資助等政策。實行省屬師范院校本科畢業(yè)生到農(nóng)村任教“以獎代補”制度。二是加強社會保障體系建設(shè)。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障機制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度。加強城市廉租住房保障工作，實施農(nóng)村特困群眾危房改造工程。積極支持城鎮(zhèn)零就業(yè)人員家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和企業(yè)分離辦社會職能工作，認(rèn)真研究解決企業(yè)分離辦社會職能遺留問題。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將財政補助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到80元。加強城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系建設(shè)。支持重大傳染病和地方病防治，提高疾病防護(hù)能力。繼續(xù)實施千名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，建立健全城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。四是加大文化、體育和人口與計劃生育事業(yè)投入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)，積極實施廣播電視“村村通”工程。繼續(xù)實行農(nóng)村電影放映補貼政策。支持全民體育健身工程。落實計劃生育獎勵扶助政策措施，擴大“少生快富”工程實施范圍。五是集中保障辦好14件實事。省級財政安排用于14件實事的資金共19億元，其中當(dāng)年新增13億元。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作機制，深化各項改革。研究完善財政管理體制。進(jìn)一步完善省對市州的財政管理體制。建立健全縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。有序推進(jìn)“省直管縣”財政管理改革，完善“鄉(xiāng)財縣管”機制，推行“村財鄉(xiāng)管”管理方式。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。深化部門預(yù)算改革，加快支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化編制流程，細(xì)化預(yù)算編制。在省、市兩級全面實行國庫集中支付改革，將改革范圍逐步擴大到政府性基金和預(yù)算外資金，加快縣級改革步伐。積極推行“公務(wù)卡”應(yīng)用試點。進(jìn)一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，推進(jìn)政府采購預(yù)算編制工作。推進(jìn)收入分配制度改革。加強對企業(yè)職工收入分配的監(jiān)管，依法實施企業(yè)最低工資制度。積極解決社會保障對象待遇問題。實行公務(wù)員津貼補貼統(tǒng)一發(fā)放制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，建立績效工資制度。
（五）完善制度措施，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入管理等配套制度，編制資產(chǎn)配置預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制。加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租出借等有償使用收入和舉辦經(jīng)濟實體收入納入綜合財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理?？茖W(xué)合理地確定企業(yè)國有資本收益收繳比例，制定和實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，依法實施對企業(yè)國有資本經(jīng)營收益的管理。
（六）堅持依法理財，加強財政監(jiān)督。堅持依法理財、依法辦事，自覺接受人大的法律監(jiān)督。及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺變相減免稅政策，杜絕引稅、買稅等不正當(dāng)行為，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅等違法行為，努力做到應(yīng)收盡收、及時足額入庫，保證財政收入穩(wěn)定增長。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。研究建立動態(tài)監(jiān)控體系，探索實施科學(xué)的公共財政支出績效管理制度，增強對支出行為的約束與激勵。加大財政專項檢查力度，完善財政資金追蹤問效制度。進(jìn)一步強化會計基礎(chǔ)工作，加強社會中介機構(gòu)監(jiān)管。
