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一、2010年市場價格運行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，在全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，CPI逐月上漲，總體呈前穩(wěn)后高的運行態(tài)勢。1—6月平均上漲2.8%，呈溫和型、恢復(fù)性上漲，市場價格基本穩(wěn)定。7月以后則呈現(xiàn)出漲幅高、范圍廣、預(yù)期強的特點，7—12月分別同比上漲4.1％、4.3％、4.7％、5.5％、7.3％和6.1%，平均上漲5.3%。全年CPI累計上漲4.1%，突破了年初確定的上漲3.5左右的價格預(yù)期調(diào)控目標。與全國平均水平相比，位次逐月靠前。這次價格上漲，既有成本逐步上升的內(nèi)在原因，也有國際市場大宗商品漲價向國內(nèi)傳導的外部影響；既有自然災(zāi)害多發(fā)造成的臨時沖擊，也有投機炒作加劇帶來的泡沫成分；既有流動性充裕的深層次原因，也有少數(shù)媒體炒作的推波助瀾，是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結(jié)果。尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格大幅上漲，不僅加大了城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的生活負擔，而且已成為推動價格總水平上漲的直接因素。
二、2010年價格調(diào)控監(jiān)管情況
2010年，在市場價格形勢日趨嚴峻的形勢下，全省各級發(fā)改（價格）主管部門按照全省經(jīng)濟工作會議要求和全省發(fā)展改革工作會議部署，以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價為主線，積極運用價格杠桿，不斷深化價格改革，切實規(guī)范市場價格行為，各項工作都取得了較好成效。
（一）多措并舉，加大了價格調(diào)控力度。針對居民消費價格尤其是生活必需品價格上漲較快的狀況，全省各級價格主管部門按照省委省政府的部署，加強價格調(diào)控，采取綜合措施，全力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。一是加強了價格運行情況及走勢的分析預(yù)測，及時提出價格調(diào)控建議，為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù)。二是完善價格監(jiān)測體系，重點加強了批發(fā)市場、超市的價格監(jiān)測和巡查，加大了重要農(nóng)副產(chǎn)品市場供求、價格動態(tài)和社會反映等資料的收集，對糧、油、肉、菜等生活必需品實行了每日監(jiān)測報告制度。三是組織開展了糧油肉蛋菜及農(nóng)村生產(chǎn)和消費情況專項調(diào)查，定期對豬糧比價進行監(jiān)測，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門會商生豬價格走勢，及時發(fā)布預(yù)警信息，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持豬肉價格基本穩(wěn)定。四是在元旦、春節(jié)和中秋、國慶期間以及青海玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害后，及時對保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價格工作進行部署，加強價格監(jiān)管。尤其是九月份以來，面對居民消費必需品價格快速上漲的嚴峻形勢，及時研究提出調(diào)控意見。根據(jù)省政府的安排，制定了我省貫徹國發(fā)40號文件精神、穩(wěn)定物價、保障群眾生活的具體措施，組織督查組對各市州貫徹落實情況進行了專項督查和指導，加強了價格法規(guī)政策宣傳，積極引導經(jīng)營者的價格行為，穩(wěn)定了市場價格，緩解了副食品漲價對群眾生活的影響。這些工作，得到了國務(wù)院督查組和省委、省政府的充分肯定。
（二）強化民生價格監(jiān)管，減輕了社會負擔。適時調(diào)整了農(nóng)業(yè)用水價格，穩(wěn)定了全省烤煙收購價格。研究制定全省醫(yī)藥價格改革配套措施。審核公布了1.4萬多個品種規(guī)格藥物的中標價格和中標零售價格，降低了部分藥品價格。招標藥品平均降價幅度分別為19%和31%。對部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品集中采購招標價格進行了審核。加強了經(jīng)濟適用住房和公有住房價格、物業(yè)服務(wù)收費、建設(shè)項目收費管理。調(diào)整理順了全省游覽參觀點門票價格管理權(quán)限，規(guī)范了價格秩序。制定道路運輸價格管理辦法和汽車運價規(guī)則實施細則，規(guī)范了客貨運輸價格行為。針對成品油價格上漲的實際，及時啟動了油運價格聯(lián)動機制，環(huán)節(jié)運輸企業(yè)的壓力。加大了清費治亂力度，在全省開展了行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費專項治理，取消、降低和廢止了31個部門的89個收費項目和標準，減輕了企業(yè)和社會負擔。增加減免品種，擴大減免收費道路，全面落實了化肥和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費政策，減免鮮活農(nóng)副產(chǎn)品車輛通行費，促進了農(nóng)副產(chǎn)品流通。認真清理各類收費，會同財政部門公布了2009年行政事業(yè)性收費目錄，加強了收費管理。清理規(guī)范電信資費套餐，停止執(zhí)行資費套餐438個（項），占總套餐量的89.02%。進一步規(guī)范幼兒園收費行為，推行了高校學分制改革。開展了醫(yī)療器械購銷價格管理試點改革和醫(yī)療服務(wù)定價方式改革，審核了新增部分醫(yī)療服務(wù)項目及服務(wù)價格標準。降低20項大型醫(yī)療設(shè)備檢查收費標準，減輕了患者負擔。
（三）審慎推進環(huán)境資源價格改革，促進了節(jié)能減排。調(diào)整了高耗能企業(yè)用電價格，推進了大用戶直購電試點工作。合理調(diào)整了省內(nèi)電爐鐵合金、電石、電解燒堿、電解鋁高耗能企業(yè)用電價格。嚴格執(zhí)行差別電價政策，公布新甄別的高耗能企業(yè)名單，出臺懲罰性電價措施，確保節(jié)能減排政策措施全面落實到位。及時兌現(xiàn)脫硫電價政策，保障企業(yè)脫硫設(shè)施正常運行。及時下達國家可再生能源電價補貼資金，加大風電等新能源價格支持。探索制定分流域水電上網(wǎng)電價政策，完善上網(wǎng)電價形成機制出臺了新的水電上網(wǎng)電價。根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署和完善后的成品油價格形成機制，先后四次有升有降的調(diào)整了我省的汽、柴油批發(fā)價和非標準品最高零售價格。穩(wěn)步推進天然氣價格改革，適當疏導我省天然氣銷售價格，上調(diào)了非居民天然氣銷售價格。履行成本監(jiān)審、公開聽證等程序后，適度調(diào)整了居民用氣價格。
四是持續(xù)加大價格監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了市場價格秩序。加強市場價格檢查和巡查，組織開展了涉農(nóng)價格收費與政策落實情況專項檢查、教育收費專項檢查和行業(yè)協(xié)會收費專項檢查。認真組織開展了涉企收費和節(jié)能減排電力價格大檢查，切實減輕企業(yè)負擔，促進項目建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后組織開展了農(nóng)產(chǎn)品交易和價格行為專項整治、節(jié)日市場價格和成品油價格、災(zāi)后重建物資價格檢查行動。重點對捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積拒售、串通漲價、牟取暴利等價格違法行為進行了打擊，定西市、武威市查處了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會串通漲價、大餅經(jīng)營戶串通漲價等典型案件，嚴厲打擊不正當價格行為。適時召開提醒告誡會，引導經(jīng)營者主動承擔穩(wěn)定物價的社會責任。充分發(fā)揮12358價格舉報投訴電話作用，及時辦理和查處了一批反應(yīng)強烈的物業(yè)管理收費、醫(yī)療藥品價格、停車收費、交通運輸和教育收費、事故車輛救援收費、農(nóng)村電價等方面的價格舉報案件，防范和化解價格矛盾，維護了群眾合法正當?shù)膬r格利益。進一步建立健全工作制度，強化案件審理執(zhí)行工作。全省共查處各類價格違法案件621件，實施經(jīng)濟制裁2546.363萬元，為維護群眾利益，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。
五是不斷夯實價格基礎(chǔ)，提高了價格工作水平。向全省價格主管部門印發(fā)了全省2010年價格工作要點，對價格工作作出了全面部署。為保證機構(gòu)改革期間價格工作不受影響，專門下發(fā)關(guān)于繼續(xù)做好全省價格工作的意見，有力指導了基層價格部門的工作。修訂了省發(fā)展改革委《案件審理委員會工作規(guī)程》和《價格違法案件審理程序規(guī)定》，加強了案件審理工作。如期完成了農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)成本調(diào)查、小麥、玉米、油菜籽、棉花、烤煙等品種收益預(yù)測調(diào)查。價格監(jiān)審工作進一步加強，全年共完成教育、醫(yī)療、藥品、農(nóng)業(yè)供水等成本監(jiān)審項目145個，核減不合理定價成本6.96億元。價格認證水平得到了進一步提高，工作領(lǐng)域進一步拓展。對全省價格鑒證師開展了繼續(xù)教育培訓和再注冊，價格行政許可工作有了新的進展。
三、2011年價格工作重點
2011年，是“十二五”規(guī)劃的第一年，開好頭、起好步非常重要。根據(jù)全年經(jīng)濟工作的總體部署，2011年全省價格工作將堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機制、保民生”，綜合運用多種調(diào)控手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管，審慎推進價格改革，不斷強化價格服務(wù)，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的價格環(huán)境。全年價格預(yù)期調(diào)控目標是將居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。重點做好以下幾個方面的工作：
（一）保持價格總水平基本穩(wěn)定。要把穩(wěn)定價格總水平、保障群眾基本生活作為價格工作的重要內(nèi)容，把穩(wěn)定價格總水平擺在更加突出的位置，綜合運用多種調(diào)控手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管，確保價格總水平的基本穩(wěn)定。要大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進糧食、“菜籃子”等主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。要整頓治理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格和收費秩序，落實化肥和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”暢通。配合有關(guān)部門認真做好平價糧油供應(yīng)和“農(nóng)超”、“農(nóng)?！睂庸ぷ鳌?/SPAN>繼續(xù)健全市場價格應(yīng)急監(jiān)測機制，建立更加靈敏的價格監(jiān)測預(yù)警體系，加強價格監(jiān)測預(yù)警，健全市場價格應(yīng)急監(jiān)測和居民消費價格變動形勢的分析預(yù)測，完善價格應(yīng)急預(yù)案。密切關(guān)注國內(nèi)外大宗商品價格走勢，關(guān)注人民生活必需品、重要生產(chǎn)資料價格動態(tài)。強化與統(tǒng)計、調(diào)查部門的協(xié)調(diào)配合，加強居民消費價格變動形勢的分析預(yù)測和預(yù)警預(yù)報。要密切關(guān)注市場動態(tài)，進一步完善穩(wěn)定價格的應(yīng)急預(yù)案，健全重要商品儲備制度，努力保障重要商品供應(yīng)。一旦出現(xiàn)或可能出現(xiàn)價格異常波動，及時采取針對性措施，消除不利影響。繼續(xù)加強舟曲災(zāi)后重建物資價格監(jiān)管，認真貫徹落實和完善災(zāi)后重建物資臨時價格干預(yù)措施。建立和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)、調(diào)控市場、穩(wěn)定價格、補貼困難群體等方面的積極作用。嚴格控制新的政府調(diào)價措施，必須調(diào)整的也要慎重把握時機和力度，嚴格履行價格決策程序，避免集中出臺，確保全年居民消費價格調(diào)控目標的實現(xiàn)。同時，要完善和落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，提高其應(yīng)對價格波動的能力。
（二）著力解決涉及民生的價格問題。按照醫(yī)藥衛(wèi)生價格體制改革的總體部署，積極推進醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革。進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格項目名稱和服務(wù)內(nèi)容，逐步調(diào)整體現(xiàn)技術(shù)和勞務(wù)價值的中醫(yī)診療類服務(wù)價格，繼續(xù)降低偏高的大型醫(yī)療設(shè)備檢查價格。研究完善我省藥品定價辦法，逐步引入療效費用評估方法，合理制定和調(diào)整省管藥品價格。加強藥品流通環(huán)節(jié)加價率的監(jiān)管，降低藥品流通環(huán)節(jié)加價率水平。繼續(xù)穩(wěn)定教育收費標準，規(guī)范收費行為。進一步理順教材價格，降低豪華版教材價格。要加強經(jīng)濟適用住房和廉租房等保障性住房價格管理，嚴格基準地價審批，繼續(xù)加強和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。完善殯葬服務(wù)價格和城市供熱價格、人防工程和城市綠化地易地建設(shè)費收費政策。繼續(xù)清理取消部分收費項目，降低過高的收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔。規(guī)范各類學會、協(xié)會等社會團體和民辦非企業(yè)單位收費，規(guī)范中介服務(wù)收費，堅決制止中介服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會、學會等社會組織借助黨政機關(guān)的職權(quán)強制或變相強制提供服務(wù)并收費等行為。加強電信、鐵路、民航，以及高速公路清障救援等服務(wù)收費的管理。完善游覽參觀點門票價格管理。強化涉農(nóng)收費監(jiān)管，清理各種涉農(nóng)收費，健全涉農(nóng)收費公示制度，禁止強制服務(wù)和強行收費。繼續(xù)加強舟曲災(zāi)后重建物資價格監(jiān)管，認真貫徹落實和完善災(zāi)后重建物資臨時價格干預(yù)措施。
（三）穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。完善可再生能源發(fā)電價格政策，完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。積極推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，嚴格落實差別電價政策，對超過限額標準的，實行懲罰性電價。擇機出臺居民生活用電階梯電價政策。進一步規(guī)范跨省、跨區(qū)域電能交易價格。加強對農(nóng)村電價的監(jiān)管，深入推進躉售電價改革，進一步完善農(nóng)業(yè)排灌超基數(shù)加價政策。力爭全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格城鄉(xiāng)同價，切實減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)推進環(huán)保收費改革，完善環(huán)保收費政策，穩(wěn)妥推進環(huán)保收費改革，用價格政策促進環(huán)境保護、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整個別未達標市州的污水處理費標準，盡快達到國家的要求。繼續(xù)穩(wěn)妥推進水價改革，推行城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作。逐步推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超定額加價制度。適當調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，合理制定和調(diào)整水資源征收標準。繼續(xù)推進天然氣價格改革，進一步改革我省天然氣價格形成機制，研究建立天然氣價格聯(lián)動機制，簡化價格分類，逐步理順車用油氣比價關(guān)系。
（四）進一步加強價格監(jiān)督檢查和市場價格監(jiān)管。積極開展對市場不正當價格行為的監(jiān)督檢查，積極探索開展反價格壟斷工作，加大對串通漲價、哄抬價格等不正當價格行為的打擊力度。強化市場價格的日常巡查，防范市場價格異常波動。嚴厲打擊價格欺詐、明碼標價不規(guī)范等價格違法行為，大力規(guī)范市場價格秩序。鞏固涉企收費檢查成果，開展稅務(wù)、水利、安監(jiān)、金融等行業(yè)的收費政策執(zhí)行情況檢查，重點查處越權(quán)制定收費政策，提高收費標準、擴大收費范圍，以各種名義變相收費等亂收費行為。繼續(xù)加強教育收費、醫(yī)藥和房地產(chǎn)價格監(jiān)管工作，保持對亂漲價、亂收費的高壓態(tài)勢，強化民生價格監(jiān)管，維護群眾價格權(quán)益。要積極探索商品房價格監(jiān)管措施，完善商品房明碼標價制度，規(guī)范商品房銷售行為。繼續(xù)抓好對惠農(nóng)價格和收費政策、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，保持高壓態(tài)勢，確保各項涉農(nóng)價格政策落到實處。要創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方法，豐富價格執(zhí)法手段，改善價格執(zhí)法辦案條件。規(guī)范市場明碼標價行為，推進價格誠信建設(shè)。加強價格舉報網(wǎng)絡(luò)、社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和價格誠信建設(shè)，強化價格社會監(jiān)督。進一步提高價格執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，強化執(zhí)法能力建設(shè)和廉政建設(shè)。
（五）不斷提高價格工作水平。要繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。嚴格成本監(jiān)審制度。繼續(xù)抓好《甘肅省涉案財物價格鑒定條例》的貫徹落實，認真做好價格認證、鑒證工作。積極探索，促進我省價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定、價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定和價格鑒證師注冊等行政許可工作再上新臺階。面對當前復(fù)雜的價格工作形勢，要逐步建立和完善價格新聞發(fā)言人制度和互聯(lián)網(wǎng)價格信息員制度，增強價格宣傳的主動性和時效性，會同宣傳部門建立健全價格新聞和重要價格信息發(fā)布機制，發(fā)揮好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)對穩(wěn)定預(yù)期的作用，引導社會輿論客觀看待價格波動的影響，理性對待市場價格變化趨勢，提高社會各方面對價格變動的心理承受能力，防范價格問題影響社會穩(wěn)定和激化社會矛盾。宣傳政府為穩(wěn)定價格水平、保障群眾生活所采取的措施，告誡經(jīng)營者遵守價格法規(guī)政策，曝光典型價格違紀違法案例，震懾價格違法行為。對捏造的虛假漲價信息，及時以各種形式澄清事實。對捏造信息、惡意炒作、制造恐慌等行為要依法予以嚴厲查處，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。（孫瑞民 褚中微）
