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2010年，我省社會保障工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，積極推進制度建設(shè)、努力擴大覆蓋范圍、不斷提高待遇水平、大力增強服務(wù)能力。經(jīng)過一年努力，民生保障水平明顯提升，基金支持能力進一步增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架基本形成。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2010年甘肅省社會保障工作基本情況
（一）社保擴面工作取得進展。2010年，我省不斷完善社會保險接續(xù)辦法，確定了以非公有制經(jīng)濟組織職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點擴面群體，擴大社保覆蓋范圍，增強社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力。2010年，全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達到242萬人、589萬人、164萬人、130萬人和82萬人，較上年同期分別增長5.01%、22.74%、0.23%、8.66%、22.9%。城鎮(zhèn)居民納入最低生活保障人數(shù)達86.9萬人，比上年增長4.12%。農(nóng)村居民納入最低生活保障人數(shù)達到318萬人，較上年增長8.45%。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例進一步提高，分別達到77%和54%。工傷保險傷殘津貼每月增加到1105元。社會保險基金監(jiān)管制度進一步健全，累計結(jié)余達234億元。
（二）社保服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。為了有效改善社保服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件，大力提升經(jīng)辦服務(wù)能力，2010年，我省積極爭取國家相關(guān)項目支持，秦安、古浪、民樂、渭源、慶城、永靖、靈臺等7個縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入了第一批全國基層社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目試點，改擴建相關(guān)服務(wù)設(shè)施近<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4萬平方米。同時，組織開展了酒泉、武威、平?jīng)龊投ㄎ魉膫€市級社會保障服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模3.5萬平方米。
（三）社會救助“托底保障”成效顯著。一是城市、農(nóng)村低保標準和補助水平大幅提高。城市低保在2009年基礎(chǔ)上提高10%，平均保障標準達到204元，月人均補助水平由2009年的168元提高到187元（含月均58元的物價補貼），保障人數(shù)達86.9萬人，新增6萬人；農(nóng)村低保標準由2009年的728元提高到850元，月人均補助水平由50元提高到65元，保障人數(shù)318萬人，新增58萬人。中央和省級預算支出城鄉(xiāng)低保資金41.41億元，其中中央補助資金30.21億元。二是城鄉(xiāng)救助范圍和救助標準明顯提高，前三季度共救助困難群眾85.92萬人次，全年安排資金6.05億元，其中中央補助資金5.67億元；臨時救助制度全面啟動實施，前三季度共救助困難群眾13.85萬人次，發(fā)放救助資金6038萬元。三是低保體系建設(shè)進一步健全。我省先后出臺了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》（省政府令第72號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》等政策意見。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)試點擴大到國扶省扶等55個縣市區(qū)。全年爭取到中央改善農(nóng)村五保對象居住和生活條件補助資金1378萬元。為425.7多萬困難群眾和重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性臨時價格補貼2.77億元。
（四）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點有序推進。2010年，我省將新農(nóng)保試點工作作為農(nóng)村社會保障工作的重中之重，完善政策措施，強化基礎(chǔ)管理，狠抓資金落實，首批試點基本完成了預期的目標任務(wù)，藏區(qū)試點穩(wěn)步開展，第二批試點正在積極推動。截止11月底，首批10個試點縣應參保人數(shù)148.54萬人，已參保141.84萬人，參保率95.48%，累計征收新農(nóng)保養(yǎng)老保險費3.68億元；發(fā)放養(yǎng)老金29.79萬人，1.78億元，發(fā)放率100%。藏區(qū)9個試點縣市應參保人數(shù)47.89萬人，已參保41.83萬人，參保率87.35%，累計征收新農(nóng)保養(yǎng)老保險費7948.49萬元；基礎(chǔ)養(yǎng)老金應發(fā)放7.55萬人，已發(fā)放4.95萬人，1367.09萬元。
（五）社會福利事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是著力推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)，2010年，全省共爭取中央補助資金1800萬元，用于省老年綜合福利服務(wù)中心和10個縣區(qū)社會福利服務(wù)中心建設(shè)項目。二是積極落實高齡老人津貼制度，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和銀齡行動，全面推行特困老人探視救助制度，落實老年人優(yōu)待政策，開展農(nóng)村空巢老人生活狀況調(diào)查，為老服務(wù)能力進一步增強。三是加快實施“藍天計劃”，積極開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓，“重生行動”、“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復計劃”和“愛心希望—走進甘肅”等專項醫(yī)療救助項目實施成效顯著，手術(shù)治愈721例，改善了孤殘兒童生活狀況，全年爭取中央資助兒童福利項目建設(shè)資金1067萬元，其中5個兒童福利機構(gòu)項目資助420萬元，。四是進一步促進了慈善事業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步推進全省慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。規(guī)范福彩公益金使用管理，穩(wěn)步推進福利彩票發(fā)行，今年前11個月銷售13.33億元，共籌集公益金4.3億元，有力支持了社會福利和公益事業(yè)發(fā)展。
（六）積極儲備社會保障項目。2010年，我省加強了對社會保障項目庫的建設(shè)力度。積極組織開展了面向各市州和相關(guān)單位的“十二五”社會保障領(lǐng)域重點建設(shè)項目征集工作，通過對上報項目的細致篩選，共整理出涉及農(nóng)保、醫(yī)保、工傷康復等15類450個項目，總投資達1000億元左右，這為下一步開展項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
（七）編制《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃》。認真研究規(guī)劃基本思路、主要內(nèi)容和規(guī)劃框架，全力做好指標研究和測算，有序開展編寫工作,基本完成《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃》初稿。
二、2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我省將把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力使全省社會保障工作不斷增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性。
（一）繼續(xù)做好社會保險擴面工作。2011年全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)力爭達到225萬人、590萬人、166萬人、150萬人和110萬人；保費征繳計劃達到138億元、40億元、8億元、3.1億元和1.3億元。
（二）鞏固完善社會保險制度建設(shè)。進一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。大力推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，認真搞好企業(yè)退休（職）人員2011年基本養(yǎng)老金調(diào)整，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)擴大新農(nóng)保試點，積極申報我省第三批新農(nóng)保試點縣并做好試點工作。鞏固和擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善著力解決靈活就業(yè)人員、大中專技校、中小學生和困難企業(yè)“三類群體”重點人群的參保問題，著力解決未參保困難企業(yè)納入職工基本醫(yī)療保障工作。結(jié)合我省最低工資標準，適度調(diào)整失業(yè)保險金發(fā)放標準，研究出臺領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫(yī)療補助與醫(yī)療保險并會政策。繼續(xù)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍促進就業(yè)再就業(yè)試點工作。積極推進以事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參保為重點的各類用人單位參加工傷保險。進一步解決好“老工傷”納入統(tǒng)籌的后續(xù)問題，落實好人員待遇核發(fā)。加強工傷認定和勞動能力堅定工作，穩(wěn)步推進工傷預防和工傷康復工作。
（三）進一步加強社會救助和自然災害應急救助能力建設(shè)。以規(guī)范化建設(shè)為重點，將低保工作納入政府目標管理和干部績效考核范圍的契機，加大督促檢查力度，強化基層社會救助機構(gòu)和能力建設(shè)，針對市場物價變化，采取相應措施，確保低保、五保對象等困難群眾基本生活，著力提升社會救助整體水平。加快敬老院、流浪未成年人救助保護中心等社會救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高救助對象基本生活保障水平。加快建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善援助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，建設(shè)臨時救助制度示范省份。加快實施防災減災項目，進一步提高自然災害應急救助能力，有效應對各類突發(fā)性自然災害。
（四）努力推動社會福利事業(yè)快速發(fā)展。以提升管理服務(wù)功能為核心，建設(shè)全國福利服務(wù)標準化示范省份為目標，切實加強社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)項目建設(shè)和管理運營，加大推進社會福利機構(gòu)標準化建設(shè)。重點建設(shè)天水市麥積區(qū)、張掖市甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地，在臨夏市建設(shè)國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務(wù)示范區(qū)。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃制定工作，加大資金投入和項目建設(shè)力度，發(fā)展居家養(yǎng)老，完善優(yōu)惠政策，推進社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步將80歲以上老年人納入高齡補貼范圍。認真做好孤兒和城市“三無”老年人生活提標工作。督促加快“藍天計劃”項目建設(shè)，繼續(xù)實施適齡孤兒職業(yè)技能培訓。依托蘭州市兒童福利院建設(shè)全省孤殘兒童救治康復示范基地。
（五）切實加快社保信息化建設(shè)步伐。積極推動全省“金保工程”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快全國統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)本地化開發(fā)應用工作，推動已有信息系統(tǒng)與全國接軌，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)、跨省電子轉(zhuǎn)移。加強省市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)集中管理。
（六）扎實推進社會保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。組織對2010年安排的社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目的竣工驗收，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展部分市州人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目。積極爭取中央投資，大力推進基層社保服務(wù)設(shè)施試點建設(shè)。
（七）認真做好“十二五”規(guī)劃實施工作。抓緊修改出臺《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃》，研究制定落實 “十二五”規(guī)劃的實施方案，確保規(guī)劃順利實施，為社保事業(yè)科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（楊澍、雍海濱、劉蕊）
