- 時間：2012-07-06
- 點擊：340
- 來源：
2010年，全省環(huán)保工作在省委、省政府的正確領導和環(huán)保部的大力支持下，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展大局和環(huán)保中心任務，堅持“以環(huán)境保護為手段優(yōu)化經濟社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進經濟結構調整”的整體環(huán)保工作思路，全力推進污染減排，努力改善環(huán)境質量，切實加強自身能力建設，大力爭取國家政策支持，及時開展特大自然災害環(huán)境應急工作，全面實現(xiàn)了年初制定的各項工作目標任務，有力促進了全省經濟社會又好又快發(fā)展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2010年工作情況
（一）突出工作重點，全面完成污染減排任務。強化“十一五”減排收尾工作，省政府相繼印發(fā)了一系列污染減排工作文件，組織召開了全省污染減排工作調度會議，對重點項目實行了預警警示。落實目標任務，將污染減排重點工作列入省政府與各市州簽訂的環(huán)保工作目標責任書予以保障，堅持月調度、季督查，并由省政府辦公廳通報進展情況。部門聯(lián)動做好污染減排工作，會同省監(jiān)察廳對存在突出環(huán)境問題的7家污水處理廠實施了省級掛牌督辦；會同甘肅電監(jiān)辦等部門每月對全省已脫硫火電企業(yè)分機組脫硫設施投運率及綜合脫硫效率進行審核，并將審核結果作為脫硫電價核撥和火電企業(yè)發(fā)電調度的重要依據。強化過程監(jiān)管，督促重點減排項目加快建設進度，全省已建成脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組和新建機組1293.6萬千瓦，占總裝機容量90.1％，居全國領先水平。對各市州“三大體系”建設進展情況和污染減排預警項目整改情況進行督查，率先在西北地區(qū)啟動并完成火電企業(yè)脫硫設施旁路煙氣擋板鉛封工作。各市州也把污染減排作為調整當?shù)亟洕Y構的重要抓手，全力推進“三大減排”措施，污染減排工作取得了明顯成效。經環(huán)保部核定，全省2010年化學需氧量排放量16.76萬噸，比2009年下降0.36%，比2005年下降8.05%；二氧化硫排放量55.18萬噸，比2009年上升10.29%，比2005年下降1.99%，全面完成了我省“十一五”污染減排任務。
（二）優(yōu)化經濟發(fā)展，加快經濟結構調整。
全力推進全省經濟良性發(fā)展。建立健全科學的環(huán)評審批服務體系，完善了建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，制定了甘肅省建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程。主動做好服務，開通重大項目審批“快車道”，加大重點項目協(xié)調推進力度。2010年，全省各級環(huán)保部門共審批建設項目3000多個，總投資約900億元。
大力推進經濟結構調整。加大規(guī)劃環(huán)評力度，對全省36個省級和省級以上開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及供熱、給排水、交通、供電等專項規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價，促進產業(yè)布局合理有序和資源環(huán)境優(yōu)化配置。在電解鋁行業(yè)實施大型預焙槽電解鋁技改工程，在水泥行業(yè)通過大力支持新型干法水泥生產工藝，置換落后的機立窯生產線，降低了能耗水平，減少了污染物排放，做到了“增產減污”。加強了馬鈴薯、麥芽等行業(yè)的環(huán)境管理工作，對全省單純擴大產能的低水平馬鈴薯、麥芽、草食畜加工、中藥材等行業(yè)建設項目環(huán)評文件暫緩審批，對全省1萬噸以下淀粉生產線予以關停。
（三）加強污染防治，不斷改善重點流域區(qū)域環(huán)境質量。加強大氣污染防治。通過實施集中供熱、清潔能源改造、火電企業(yè)脫硫、加強環(huán)境監(jiān)管等綜合措施，重點城市空氣環(huán)境質量進一步改善。全省14個城市中，有10個城市達到環(huán)境空氣質量二級標準，占到了71％；4個國家兩控區(qū)城市二氧化硫污染有所減輕，蘭州、白銀、張掖二氧化硫年均值達到二級標準，金昌市二氧化硫年均濃度達到三級標準。加大水污染防治工作力度，推進實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》，加強飲用水源環(huán)境保護，組織實施了全省環(huán)保重點城市集中式飲用水源地全因子評估，14個市州、72個縣區(qū)城市集中式飲用水水源保護區(qū)完成了劃分與調整。黃河蘭州段、白銀段水質逐步改善，黃河甘肅段水質穩(wěn)定達到功能區(qū)要求。全省監(jiān)測的26條河流（段）中，有17條河段按功能區(qū)達標，占監(jiān)測河流（段）總數(shù)的65%。
（四）強化環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。
環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力不斷增強。全省已建成省級和13個市（州）級環(huán)境監(jiān)控中心，實現(xiàn)了省市聯(lián)網運行。安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)230臺（套），對102家企業(yè)實施了監(jiān)控；省環(huán)境監(jiān)測中心站已具備地表水環(huán)境質量標準109項全分析能力。
核與輻射環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大。對中核四零四有限公司、中核蘭州鈾濃縮有限公司、中低放固體廢物西北處置場等單位核設施以及9家一類放射源使用單位進行了監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，對重點市州已取締、關閉、淘汰、破產、倒閉單位的放射源進行了專項檢查，開展了伴生放射性礦的環(huán)境管理，加大了對超高壓線路等電磁輻射設施的執(zhí)法檢查，核與輻射群眾信訪問題得到妥善解決。
環(huán)保專項行動深入開展。督促各地對環(huán)境違法問題進行整改，責成蘭州市依法取締一級飲用水水源地保護區(qū)范圍內采砂點，督促安定區(qū)污水處理廠、大唐甘谷發(fā)電廠等14家企業(yè)限期整改存在的環(huán)境問題。及時查處了國家和省政府領導批示的安多水泥廠、臨夏州東鄉(xiāng)縣硅鐵企業(yè)、方大碳素集團、榆中縣高崖水泥廠等污染問題。2010年，全省共出動執(zhí)法人員33698人次，檢查企業(yè)11369家次，立案查處165件，結案165件，嚴肅查處了環(huán)境違法行為，保障了人民群眾環(huán)境權益。
（五）積極爭取國家支持，推動重點項目落實。把加快項目建設作為推進環(huán)保工作的重點來抓，認真研究提出一批關系全省環(huán)保發(fā)展全局、有效改善環(huán)境質量的重大項目，積極爭取國家資金、政策支持。按照實施一批、申報一批、謀劃一批的原則，全年落實了中央和省級污染減排、重金屬污染防治、農村環(huán)境綜合整治、縣級環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準化建設、基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法基礎能力建設、舟曲災后應急設備補助等項目專項資金5.3億元，對2011年重點項目中央資金申報工作做出了安排，并預計儲備“十二五”重點項目2217項，規(guī)劃投資2311億元。國務院辦公廳出臺《關于進一步促進甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》后，在第一時間赴環(huán)保部就出臺支持我省環(huán)境保護工作的有關政策進行匯報，并于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />12月6日由環(huán)保部印發(fā)了《關于進一步推進甘肅環(huán)境保護工作的意見》，該意見支持力度大、含金量高、操作性強，得到了省委省政府的充分肯定和高度評價。
（六）迅速啟動應急預案，及時有效應對舟曲特大山洪泥石流災害。災害發(fā)生后，我廳立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應急預案，實施24小時領導帶班值守制度，廳領導第一時間趕赴現(xiàn)場，全面開展應急監(jiān)測和環(huán)境隱患排查，及時向省搶險救災指揮部和環(huán)保部上報70多期環(huán)境監(jiān)測快報、7000余個監(jiān)測數(shù)據，對迭部縣核與輻射安全監(jiān)管情況、兩河口企業(yè)受災情況和14家采礦、水電等企業(yè)環(huán)境安全進行了多次排查。以書面形式向省應急指揮部提交了一系列建議，為統(tǒng)籌解決災后環(huán)境問題提供了依據。積極籌措資金、物資支援災區(qū)搶險救災，支出搶險救災資金67萬元。在重大災難面前，做到了“快響應、快報告、快處置”，有效防止次生環(huán)境災害的發(fā)生。
（七）加大資金投入，生態(tài)和農村環(huán)境保護逐步深化。加強自然保護區(qū)建設與管理，爭取國家支持自然保護區(qū)能力建設資金545萬元。開展了轄區(qū)內自然保護區(qū)建設及資源開發(fā)項目環(huán)保專項執(zhí)法檢查。組織編制了《甘肅省生物多樣性調查與評價報告》。完成了安西、敦煌陽關兩個國家級自然保護區(qū)的交接工作。大力開展農村環(huán)境保護工作。各地著力推進“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”的環(huán)境友好型農村生產生活方式，開展“三同步”的農村環(huán)境保障制度建設，健全“三統(tǒng)籌”的農村環(huán)境保護機制，“以獎促治、以獎代補”政策措施得到深入落實。2010年爭取到中央農村環(huán)境綜合整治項目25個，資金2110萬元。全省已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)村13個。
（八）提前謀劃，“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作進展順利。提出了規(guī)劃編制初步思路、目標和重點任務，印發(fā)了規(guī)劃編制工作方案，開展了污染減排、重金屬等專項規(guī)劃的編制工作，儲備項目2217項，規(guī)劃投資2311億元。全省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃和重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機污染物污染防治規(guī)劃等專項規(guī)劃已完成初稿，待進一步完善后報批實施，主要污染物總量控制規(guī)劃（一上修改稿）已上報環(huán)保部。
（九）健全制度，作風建設年和創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。按照省委統(tǒng)一部署安排，將“作風建設年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動融入優(yōu)化經濟發(fā)展、融入污染減排、融入隊伍建設、融入制度建設，在環(huán)保系統(tǒng)黨組織和廣大黨員中扎實組織開展了集中核查、公開承諾、領導點評工作，形成了單位創(chuàng)先進、人人爭優(yōu)秀的良好局面。全廳共新建制度38項，修訂完善制度27項，制定工作流程28項。廳系統(tǒng)18個黨組織、廳機關所有黨員和直屬單位黨組織負責人全部完成公開承諾。廳系統(tǒng)各級黨組織共做出承諾91項，廣大黨員承諾652項。兩項活動的深入開展，有力推動了機關作風建設，進一步增強了廳系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
二、“十二五”全省環(huán)保工作思路及2011年工作安排
“十二五”時期，國家對環(huán)境保護的理念進一步提升，省上跨越式發(fā)展對環(huán)境保護的要求進一步提高，社會對保護環(huán)境權益的需求進一步增強，全省環(huán)保部門將全面貫徹黨中央和省委一系列重要會議精神，認真落實第七次全國環(huán)保大會和環(huán)保部《關于進一步推進甘肅環(huán)境保護工作的意見》部署和措施，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉變經濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，堅持“以環(huán)境保護為手段優(yōu)化經濟社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進經濟結構調整”的整體工作思路，以解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以化解環(huán)境風險和確保環(huán)境安全為著眼點，以改善環(huán)境質量為目標，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的具有甘肅特色環(huán)境保護新道路，努力促進全省經濟社會在碧水藍天中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，全省環(huán)保工作將主要抓好十個方面的內容，確?！笆濉遍_好局和起好步。
（一）切實貫徹落實好國家和省上支持甘肅環(huán)保工作發(fā)展的政策。深入學習領會《環(huán)境保護部關于進一步推進甘肅環(huán)境保護工作的意見》精神，制訂落實方案，分解工作任務，簽訂責任書。按照省委、省政府辦公廳《關于建立健全環(huán)境保護約束激勵機制的意見》，進一步健全落實經濟社會發(fā)展與環(huán)保綜合決策、環(huán)保優(yōu)先經濟發(fā)展、總量控制和污染減排、政府環(huán)保績效評價和責任考核與獎懲等九大機制，全力推動全省環(huán)保事業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）加快啟動“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃。完成“十一五”規(guī)劃終期評估，編制和實施好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重金屬污染防治等專項規(guī)劃，并確定一批關系全省環(huán)境保護發(fā)展全局、有效改善環(huán)境質量的重大環(huán)境保護項目。
（三）突出抓好污染減排開局工作。全面完成2010年全省污染源普查動態(tài)更新調查工作，科學確定“十二五”減排基數(shù)，分解污染減排目標和重點任務，簽訂“十二五”主要污染物總量削減目標責任書，落實污染減排責任。及時下達2011年全省污染減排計劃，加大對重點減排項目的督查力度。督促在建和已落實中央預算內專項資金的城市污水處理設施盡快建成投運，不斷提高已建成脫硫設施火電企業(yè)的綜合脫硫效率，突出抓好有色金屬冶煉企業(yè)二氧化硫深度治理和重點企業(yè)廢水治理工程，全面啟動30萬千瓦以上火電機組脫硝工程和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)、機動車污染減排工作。
（四）充分發(fā)揮環(huán)境管理的綜合作用。加快推進水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評，加強對產業(yè)布局、結構和規(guī)模的統(tǒng)籌。制訂符合省情的建設項目準入條件，堅持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風險防范措施和要求。對水電行業(yè)建設項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，把好環(huán)評關。
（五）繼續(xù)強化重點流域區(qū)域污染防治。開展黃河甘肅流域“十一五”水污染防治評估，認真做好“十二五”規(guī)劃的編制和重點項目的實施工作，確保全省水環(huán)境質量得到持續(xù)改善。采取綜合措施，切實改善全省大氣環(huán)境質量。搶抓蘭州市列入全國大氣污染防治試點城市契機，制定實施《蘭州市空氣質量達標整治方案》。完善上市公司環(huán)保核查制度，深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，不斷提升城市環(huán)境管理水平。
（六）強化核與輻射安全監(jiān)管。加強對核技術應用單位和電磁輻射類項目的日常監(jiān)督檢查，強化輻射環(huán)境監(jiān)測管理，嚴格執(zhí)行放射性同位素轉人、轉出的審批和備案制度，加強對核物質和放射性物品運輸?shù)陌踩O(jiān)管。督促各地做好放射源的安全收貯，組織相關市州開展放射性廢物（廢源）運輸過程的事故應急演練，提高事故應對能力。
（七）積極推進生態(tài)和農村環(huán)境保護。完成全省生物物種資源調查，編制《甘肅省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》。認真開展全省各級自然保護區(qū)建設項目審查，啟動我省國家級自然保護區(qū)管理評估工作，加強安西和敦煌陽關國家級自然保護區(qū)管理與建設。扎實推進我省農村環(huán)境保護試點示范工作，加大災后恢復重建和“以獎促治”農村環(huán)境綜合整治項目監(jiān)管力度。
（八）深入落實環(huán)保目標責任制。堅持和完善環(huán)保目標責任制，制訂和完善嚴格、科學的責任書考核辦法。指導各地將責任書目標任務分解落實到縣（區(qū)）、部門和企業(yè)，明確責任領導、責任單位和責任人，確保責任到位、目標到位、措施到位。
（九）不斷提高環(huán)?；A工作水平。積極推進環(huán)境立法，提高依法行政能力。開展全省環(huán)境發(fā)展重大問題及應對策略的研究，著力推進綠色信貸、綠色證券、綠色保險和排污權交易。加強環(huán)保宣傳教育力度，不斷提高社會公眾的環(huán)保意識。開展環(huán)境監(jiān)測質量管理“三年行動計劃”執(zhí)行情況和污染減排監(jiān)測體系考核，積極推進全省環(huán)境監(jiān)測能力建設和標準化建站工作，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設和人員培養(yǎng)。通過參與國家重點科研課題實踐與研究，不斷提高科技人員科研能力和水平。鼓勵我省環(huán)保企業(yè)多渠道引進利用外資項目，提升全省環(huán)境保護產業(yè)水平。加強全省環(huán)境保護系統(tǒng)管理人員和專業(yè)技術人員的國際交流，提高環(huán)境管理水平。
（十）全面加強精神文明和黨風廉政建設。進一步完善精神文明創(chuàng)建工作機制，切實把精神文明創(chuàng)建工作納入到各級環(huán)保部門年度重點工作，抓緊抓好，抓出成效。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進學習型黨組織和機關黨建工作。認真落實黨風廉政建設責任制，加強和改進紀檢監(jiān)察工作，進一步規(guī)范對人、財、物、事等方面的管理，提高預防腐敗工作的實效性。
（頡喜東 閆進鋒）
