- 時間：2009-03-15
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一、2006年小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革的主要成效
2006年，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化工作，在原小城鎮(zhèn)綜合改革試點創(chuàng)新探索的基礎上, 加強對試點工作的探索,加強發(fā)展和改革的結合,加強對基層試點鎮(zhèn)好經(jīng)驗、好做法的總結推廣，著力消除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性機制性障礙, 制定完善了試點政策和辦法，使小城鎮(zhèn)試點工作有了明顯進展。目前，我省共1242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)456個。國家試點首批確定了西洞鎮(zhèn)、武南鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)3個，第二批國家試點已申報，正在審定階段。全省省級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)重新確定了23個?？偟膩砜?，整個試點工作進入了新階段。
（一）積極開展全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。年初，印發(fā)了《甘肅省發(fā)展改革委關于開展全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》，提出了小城鎮(zhèn)試點工作的指導思想和原則、試點內(nèi)容和試點申報條件及要求。各地積極性很高，推薦了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，通過對大部分申報鎮(zhèn)進行了實地考察、摸底，并對擬選名單多方面征求意見和建議，確定榆中縣和平鎮(zhèn)等23個鎮(zhèn)為全省發(fā)展改革試點。
（二）指導、督促3個國家試點鎮(zhèn)和23個省級試點鎮(zhèn)，做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案。在重新確定試點鎮(zhèn)的同時，起草下發(fā)了《關于上報經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案的通知》，要求試點鎮(zhèn)盡快編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案，并對編制原則和主要內(nèi)容、格式等都作了詳細說明。至年底，全省已有12個試點鎮(zhèn)將規(guī)劃和試點方案報送。部分試點鎮(zhèn)因換屆等原因推遲報送，但要求2007年上半年全部完成。
（三）積極推進小城鎮(zhèn)行政管理體制、土地使用制度和戶籍制度等各項改革。一是積極推進小城鎮(zhèn)行政管理體制改革，切實轉變鎮(zhèn)政府職能，結合農(nóng)村綜合改革，指導和協(xié)調(diào)試點鎮(zhèn)合理設置內(nèi)部機構，引導鎮(zhèn)政府由管理型向服務型轉變。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原來的眾多部門和“七所八站”撤并為黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等幾個職能部門，武南鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)還成立了城建分局、執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所，建立和完善了各項管理制度和保障措施，加強了對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的領導、協(xié)調(diào)和服務。武南鎮(zhèn)享受計劃、財稅、工商、城建、環(huán)衛(wèi)等方面的縣級管理權限，實行了《黨委成員季度考核制》、《鎮(zhèn)長辦公會議事制度》等管理模式，鎮(zhèn)政府效能明顯提高。二是積極探索新土地政策下的土地流轉形式。我省小城鎮(zhèn)對土地進行了合理規(guī)劃，有計劃地開發(fā)利用，盤活土地資財產(chǎn)，實現(xiàn)了合理運營。金昌朱王堡、慶陽驛馬鎮(zhèn)都按照土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)國家建設和城鎮(zhèn)建設用地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，有償使用，為小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)和基礎設施建設籌措了大量的資金，明顯改善了城鎮(zhèn)功能。黃羊鎮(zhèn)對投資規(guī)模大、符合西部食品工業(yè)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目用地采取零地價提供，即政府從農(nóng)民手中租賃土地無償提供給企業(yè)，租金每年由鎮(zhèn)政府支付給農(nóng)民，涉及用地方面的矛盾由鎮(zhèn)政府負責化解，黃羊鎮(zhèn)面粉業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，主要得益于政府在盤活土地資源方面做的一些探索。8月份，我們會同省國土資源廳聯(lián)合下文，開展關于全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作，我省選擇了和平鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)和文峰鎮(zhèn)作為“土地雙掛鉤”試點。目前，文峰鎮(zhèn)籌資30萬元，聘請國家發(fā)改委和國土資源部的專家編制該鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“土地雙掛鉤”試點規(guī)劃。和平鎮(zhèn)試點前期工作已準備就緒?！巴恋仉p掛鉤”試點的實施，為有效解決部分試點鎮(zhèn)建設用地探索出一條新路子。三是深化戶籍制度改革，促進人口向小城鎮(zhèn)轉移。為鼓勵農(nóng)民剩余勞動力轉移，吸引他們到鎮(zhèn)區(qū)務工經(jīng)商，各試點鎮(zhèn)制定出臺了小城鎮(zhèn)戶籍政策，規(guī)定凡外來人員，只要有相對固定的居住場所和穩(wěn)定的生活來源根據(jù)個人意愿，可辦理本人及其親屬小城鎮(zhèn)戶口。定西市巉口鎮(zhèn)以聚集人流為目的，放寬限制，對到鎮(zhèn)區(qū)投資置業(yè)、務工經(jīng)商的本區(qū)農(nóng)民，實行“雙重戶籍制度”，本人及其親屬在享受城鎮(zhèn)居民待遇的同時，還可繼續(xù)保留農(nóng)村戶口和原承包地的經(jīng)營權，解除了一些進城農(nóng)戶的后顧之憂。今年，我們針對農(nóng)民轉戶積極性不高的現(xiàn)象，重點探索解決轉為城鎮(zhèn)戶口后，就業(yè)、子女上學以及社會保障等問題。慶陽驛馬鎮(zhèn)、天水洛門鎮(zhèn)、蘭州市的和平、中川等鎮(zhèn)都在這方面做了大量工作。四是積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務功能。引導試點鎮(zhèn)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會服務信息組織等，培育壯大經(jīng)紀人隊伍。五是有條件的試點鎮(zhèn)，建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制。隨著國家新的醫(yī)療制度改革實施方案的出臺，試點鎮(zhèn)也積極落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度工作。武南鎮(zhèn)、黨寨鎮(zhèn)農(nóng)民參合率達92%。黃羊鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療覆蓋率達42%，養(yǎng)老覆蓋率達47%，發(fā)放低保30多萬元。峪泉鎮(zhèn)30%的農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，選準經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。我省有一批試點鎮(zhèn)在這一方面走在全省的前列。定西市巉口鎮(zhèn)大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，積極轉變經(jīng)濟增長方式，精心培育馬鈴薯、畜草、勞務等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)，做好種植、儲藏、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，保證了當?shù)剞r(nóng)民增收又增效，產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)濟模式帶動了整個定西及周邊地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。使得定西市享有了“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美譽。慶陽市驛馬鎮(zhèn)圍繞白瓜籽、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，一方面建立“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，一方面培育出口創(chuàng)匯企業(yè)大戶。目前，全鎮(zhèn)外向型企業(yè)已達47戶，8戶擁有自營進出口權。其中，白瓜籽加工出口量占全國總量的70%，當?shù)剞r(nóng)民依靠白瓜籽加工產(chǎn)業(yè)的勞動收入占年均收入的49%，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民工作穩(wěn)定，收入增加，得到了實實在在的實惠。文峰鎮(zhèn)發(fā)揮定西中藥材生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，建設一批集中藥材收購、加工、銷售及信息服務為一體的現(xiàn)代新型企業(yè)，產(chǎn)品暢銷我國東南沿海各大藥廠、藥店及東南亞國家和地區(qū)。文峰藥市被定為“中國十大中藥材批發(fā)市場”之一。隴南市江洛鎮(zhèn)大力發(fā)展以養(yǎng)殖黃牛為主的草畜業(yè)，年出欄商品畜達到5500頭。新建優(yōu)質(zhì)核桃示范園8300畝，新建栽植金銀花溫室、鋼架大棚設施達2000畝，取得較好的經(jīng)濟效益。像這樣一批小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)都緊緊抓住培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)這個重點，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項目，把項目建設與扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)聚集和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村剩余勞動力有效地結合起來，以市場為導向，大力引進“龍頭”企業(yè)，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，促進人、財、物等生產(chǎn)要素向鎮(zhèn)區(qū)集中，發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射帶動作用。
（五）圍繞發(fā)展抓項目，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善人居和投資環(huán)境，加大招商引資力度。蘭州市政府大力支持小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，從今年開始，每年重點扶持5個以上小城鎮(zhèn)，每個小城鎮(zhèn)安排投資1000萬元，力爭“十一五”期間全市三分之二的小城鎮(zhèn)發(fā)生明顯變化，三分之一的成為現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。慶陽市董志鎮(zhèn)2006年全年完成招商引資2.86億元，招引各類項目96個，其中過千萬元的項目有12個。平?jīng)鍪邪部阪?zhèn)實施各類項目24個，其中續(xù)建項目9個，新建項目15個，自建項目13個，招商引資項目11個，投資總額達到8415萬元，比上年增加2000萬元。
（六）研究制定、完善有關小城鎮(zhèn)試點政策，探索全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的新路子。政策是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證，為保證政策的連續(xù)性，國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心明確提出，國家以前出臺的關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點的一系列政策，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點繼續(xù)有效適用。我們積極協(xié)調(diào)有關部門和有關市、縣,落實有關試點政策。2006年下半年,根據(jù)新形勢、新情況及時完善有關政策，起草了《關于進一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展與改革的意見》，先后二次征求了8個省直有關部門、26個國家和省級試點鎮(zhèn)的意見，爭取以省委、省政府名義下發(fā)。
（七）積極開展調(diào)研活動。2006年，先后到19個試點鎮(zhèn)進行調(diào)研，實地了解試點進展情況及存在的問題，傾聽基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求，總結交流經(jīng)驗，對存在的問題和困難能解決的予以解決，不能解決的及時研究分析探索解決辦法。
一年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作取得了可喜的成績。2006年10月4日，《甘肅日報》頭版頭條以“小城鎮(zhèn)故事多”為標題，報道了我省積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的情況。在發(fā)展改革方面努力做了一些工作，探索了一些有益的經(jīng)驗和做法，但還存在差距和不足：一是城鎮(zhèn)基礎設施建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，資金缺口大,城鎮(zhèn)化水平低，人口集聚功能弱。特別是城鎮(zhèn)建設缺乏大項目帶動,城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展后勁不足。二是部分小城鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展類型不明顯，特色不鮮明，區(qū)域布局和結構布局還不盡合理。三是部分試點鎮(zhèn)在改革方面嘗試和探索不夠，基礎設施項目多，經(jīng)營項目少。重基礎設施、項目等方面的“硬件”建設，輕體制創(chuàng)新等方面的“軟件”建設。城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力弱，城管水平有待提高。四是小城鎮(zhèn)試點政策落實不到位，政策選擇余地越來越小，國家現(xiàn)行的財政、土地政策，對小城鎮(zhèn)發(fā)展影響很大。五是小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在不少體制性障礙，政策措施執(zhí)行起來沒有相應的手段來保證。解決以上等問題首先要充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義，各級黨委政府和有關部門特別是縣（區(qū)）一級黨委政府要重視和大力支持，同時，還要加大對試點鎮(zhèn)項目和資金的傾斜力度，兩只手共同扶持、促進我省小城鎮(zhèn)健康快速地發(fā)展。
二、2007年小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作重點、任務及措施
2007年，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點納入建設社會主義新農(nóng)村之中，面向全省456個建制鎮(zhèn)和一批鄉(xiāng)村，堅持以科學發(fā)展觀指導全省小城鎮(zhèn)試點工作，以落實小城鎮(zhèn)試點政策為突破口，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為支撐，積極推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
（一）進一步制定和完善有關試點政策。爭取年內(nèi)正式出臺《關于進一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展與改革的意見》，并在工作中加大落實力度。
（二）加快制定各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案。進一步做好規(guī)劃和方案的論證、審定工作。要求未報送規(guī)劃和方案的部分試點鎮(zhèn)四月份之前必須完成。
（三）推進各項改革工作。結合農(nóng)村綜合改革試點，重點在行政管理體制和土地制度方面有所突破。協(xié)調(diào)落實試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政傾斜政策，試點鎮(zhèn)賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限，試點鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長享受副縣級待遇等政策。
（四）引導試點鎮(zhèn)培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎，發(fā)揮地域和特色資源優(yōu)勢，積極培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。圍繞特色資源開發(fā)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和科技含量較高的特色農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，促進產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。
（五）繼續(xù)做好第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點爭取工作。按照國家小城鎮(zhèn)中心對申報第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的要求，我們已推薦申報蘭州市和平鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)，爭取國家小城鎮(zhèn)中心給我省列入4—5個。
（六）協(xié)調(diào)多方面力量，加大對試點的扶持力度。進一步貫徹落實《小城鎮(zhèn)試點工作會議紀要》精神，加強有關方面的協(xié)調(diào)和溝通，在試點政策傾斜和項目、資金安排上，主動相互征求意見，協(xié)調(diào)銜接試點鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，合力推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展改革工作。
（七）繼續(xù)開展調(diào)研活動，及時掌握試點進展情況，分析研究試點中存在的問題和解決辦法?？偨Y和推廣試點經(jīng)驗和做法，樹立典型，為整體推動我省小城鎮(zhèn)的發(fā)展做出示范。一是試點工作分片到人，具體負責各片試點工作，把調(diào)研活動和檢查工作結合起來，做到情況熟悉，聯(lián)系緊密，措施得力。二是組織小城鎮(zhèn)管理人員赴有關省市學習試點先進經(jīng)驗，開闊思路，提高管理水平。三是檢查工作與調(diào)查研究結合起來，側重于專題性調(diào)研，在工作中不斷總結和及時推廣省內(nèi)外試點好做法好經(jīng)驗，促進小城鎮(zhèn)有好有快地發(fā)展。
