- 時間：2009-10-12
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2008年是不平凡的一年，我省旅游事業(yè)發(fā)展遭受了冰雪災害、“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3.14”暴力事件、“5.12”汶川大地震以及金融危機等沖擊，使我省旅游事業(yè)受到了嚴峻考驗。在科學發(fā)展觀的指導下，全省頑強拼搏、積極應對、共克時艱。全省旅游事業(yè)基本完成年初制定工作目標，全年接待旅游總人數2490.6萬人次，比上年增加67.55萬人次，增長2.8%，其中：入境旅游市場大幅下滑，全年接待入境旅游者8.32萬人次，比上年下降74.9%;接待國內旅游人數2482.3萬人次，比上年增長3.86%。全年實現旅游業(yè)總收入137.5億元人民幣，比上年增加了21.6億元，增長18.6%。其中：實現外匯收入1603.42萬美元，比上年下降77%；國內旅游收入136.4億元，比上年增長23%。較好的實現了旅游事業(yè)災后恢復和協調發(fā)展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2008年旅游事業(yè)發(fā)展情況
（一）沉著應對、妥善處理，積極恢復災后旅游形象
2008年我省突發(fā)事件頻發(fā)，災情嚴重，嚴重影響了我省旅游事業(yè)的健康發(fā)展，各類突發(fā)事件造成直接經濟損失約為6.55億元。旅游市場全年損失超過20億元。面對特殊情況，我省積極開展抗震救災工作。一是收集掌握全省旅游業(yè)受災情況，統計旅游事景區(qū)損失，編寫《汶川地震甘肅省災后恢復重建公共服務設施建設實施規(guī)劃》，認真開展旅游行業(yè)災后恢復重建等工作，努力減少災害對旅游產業(yè)發(fā)展造成的損失。二是“3·14”暴力事件發(fā)生后，立即召開新聞發(fā)布會，提出了恢復甘肅旅游市場的10大措施，宣布除甘南州入境游之外，我省其他市州的旅游市場全面對外開放。此后逐步發(fā)布我省災區(qū)旅游市場恢復正常運行的信息。三是貫徹擴大內需戰(zhàn)略部署，轉變思路，推陳出新，積極開發(fā)各種適合甘肅旅游市場的短線產品，通過激活省內區(qū)域旅游市場，彌補入境旅游市場大幅下滑。四是爭取國家旅游局旅游救災資金，對在災害中受損的設施進行修繕、加固。
（二）科學指導、夯實基礎，逐步完善旅游基礎設施建設
編制出版了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省旅游廁所建設規(guī)劃》、《甘肅省旅游業(yè)災后恢復發(fā)展規(guī)劃綱要》和《甘肅省旅游十一五規(guī)劃中期評估及后期發(fā)展規(guī)劃綱要》等。全年共完成16項專項規(guī)劃、可行性研究報告和項目設計方案。加大招商引資和項目爭取力度，全年共實施旅游項目近百個，通過招商引資、企業(yè)自籌、銀行貸款等方式吸納涉及旅游事業(yè)投資74億元。爭取國家旅游發(fā)展投資計劃910萬元，涉及全省 12個發(fā)展項目。冰雪災害和抗震救災資金500萬元，“12301”旅游信息平臺建設費用120萬元。落實世行貸款甘肅文化自然遺產保護與項目開發(fā)順利進入實施階段，敦煌陽關景區(qū)、張掖丹霞、大地灣遺址、周祖陵景區(qū)等6個景區(qū)基礎設施項目上報國家爭取支持。完成主要景區(qū)、公路休息站、加油站和主要城市城區(qū)的156個旅游廁所建設。完成會寧縣紅軍會師舊址景區(qū)和崇信縣龍泉寺景區(qū)申報4A級旅游景區(qū)，平涼柳湖公園和通渭溫泉度假區(qū)申報3A級旅游景區(qū)的初評和現場評定工作。通過將2A級旅游景區(qū)的評定權下放給市州，加快了A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建步伐。
（三）加大宣傳、整合資源，全方位展示甘肅旅游資源
按照國家旅游局“加大入境旅游，加快基礎建設，加速國內旅游，加強形象宣傳”的要求，圍繞全省各地豐富旅游資源，整合優(yōu)勢資源，開辟各類主題鮮明的旅游線路，吸引游客。一是利用奧運會期間國內外游客集中的有利時機，在北京召開了“甘肅特色旅游產業(yè)”新聞發(fā)布會，全面推介我省以“絲綢之路”為主的特色旅游產品。二是集中有限財力，通過中央電視臺、廣東電視臺、香港《大公報》等主流媒體進行多角度的宣傳，全年共發(fā)布專版、專欄、專題片92個，新聞稿件2074篇。三是以參展促銷的方式開拓海內外市場，先后8次赴中國內旅交會、深圳文博會等參展；6次赴德國、日本、臺灣等參展。四是分析甘肅旅游客源特點，開展“請進來、走出去”的專題促銷推廣活動。邀請臺灣、廣東等地區(qū)旅行商和新聞媒體來我省參觀。同時組團赴山西、陜西等地開展促銷。五是聯合多家網站開發(fā)旅游信息的網絡宣傳，并在北京、上?；疖囌镜戎匾矫婷襟w刊登廣告，拓寬推廣我省旅游事業(yè)的渠道。
（四）強化制度、優(yōu)化管理，加速提高旅游服務水平
一是聯手開展了旅游市場專項整治，對投訴率高、游客滿意度低的旅游景點以及各種無證照經營行為、旅行社超范圍經營行為等突出問題進行了治理。二是適時推出《甘肅省國內旅游合同》、《中國公民出境旅游合同》示范文本，規(guī)范旅游企業(yè)的經營行為和從業(yè)人員的服務行為。三是認真落實旅游安全生產責任制，切實履行綜合協調和安全監(jiān)管職責，強化旅游安全應急預案和日常監(jiān)管措施。重點加強重要場所和特殊活動期間的安全防范檢查。四是繼續(xù)強化對旅游從業(yè)人員在崗培訓，提高從業(yè)人員綜合業(yè)務素質，開展現場培訓800余人次，組織3870名考生參加2008年導游資格考試，其中1546人獲得全國導游資格證書。
二、2009年全省旅游事業(yè)主要任務
（一）抓資源整合，開發(fā)特色旅游品牌
2009年我省將全面啟動實施“221品牌帶動戰(zhàn)略”（即：打造兩大比較成熟的品牌，培育兩大成長型產品，發(fā)展蘭州1小時休閑旅游觀光圈，開發(fā)有競爭力的精品旅游線路），在做好規(guī)劃的同時，大力推廣品牌旅游產品積極培育成長型產品品牌。一是以開發(fā)和完善絲綢之路、黃河風情、草原民俗風情、紅色旅游四條旅游線路為重點，分西、中、東三大片區(qū)整合區(qū)域旅游資源，以此帶動周邊城市和景區(qū)的發(fā)展。二是積極發(fā)展休閑度假旅游產品、鄉(xiāng)村旅游產品、冬春季旅游產品和少數民族地區(qū)旅游產品，策劃自駕車、登山探險等專項旅游活動，支持旅游新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。三是積極參與西北五省旅游協作、黃河旅游協作等區(qū)域性旅游協作會議，加強跨省區(qū)旅游資源的整合，編排多種跨區(qū)域產品，爭取資源共享、客源共享。
（二）抓項目建設，夯實旅游基礎設施
2009年是國家拉動內需，加大項目投資力度的重要節(jié)點，旅游事業(yè)應緊抓戰(zhàn)略機遇，準確掌握國家項目資金投向，積極爭取旅游的相關項目支持，改造旅游景區(qū)、景點的基礎設施。一是抓緊紅色旅游項目的建設，爭取旅游景區(qū)基礎設施項目的投資建設。抓緊世行貸款項目的高質量建設，開展二期世行貸款項目準備工作。二是完善甘肅省旅游規(guī)劃專家?guī)旌透拭C省旅游規(guī)劃咨詢評審專家?guī)旖ㄔO，確保《甘肅省旅游業(yè)十二五規(guī)劃》編制的前期工作。三是認真做好旅游產業(yè)試點縣建設工作，帶動縣域旅游事業(yè)；多方籌集資金，確保完成今年350座旅游廁所的建設任務。
（三）抓招商引資，探索市場經營模式
一是完善全省旅游招商引資項目庫，篩選具有潛力的旅游開發(fā)項目，出臺招商引資的優(yōu)惠政策，以成熟的旅游項目吸引投資。二是按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則和旅游資源所有權、經營權和管理權三權分離的模式，探索組建旅游集團公司和融資平臺。三是加大招商引資力度，在甘南、天水等市州進行試點，鼓勵和引導國內外投資者以特許、轉讓、承包、租賃等方式，依法參與我省旅游景區(qū)的開發(fā)經營，加快旅游景區(qū)發(fā)展步伐。
（四）抓創(chuàng)新宣傳，拓展多維旅游市場
一是集中開展宣傳推廣活動，在全省范圍內開展宣傳促銷周活動，在全國4個重點區(qū)域開展宣傳周活動，并組織境外宣傳促銷活動。二是重點選擇中央、省內、省外主流媒體，以絲綢之路、黃河風情等為重點，集中開展6個月的系列新聞報道和廣告宣傳活動。在日本、美國、加拿大等海外市場各開展宣傳促銷活動。三是以公路廣告牌和網絡媒體作為載體，聯合投放廣告。加強旅游專版專欄合作，開展深度報道。
(宋琦 梁則乾)
