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一、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，全市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)強市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的發(fā)展思路，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.26億元，同比增長6.2%。完成大口徑財政收入38.67億元，下降23.13%，地方財政收入9億元，增長6.85%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15408元和5015元，分別增長16.2%和7.36%。
(一)工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值144.82億元，同比增長5.35%；實現(xiàn)利稅總額63.62億元，利潤總額47.59億元；金川集團公司14000噸/日選礦擴能技術(shù)改造、富氧頂吹鎳熔煉工程已投料生產(chǎn)，2×150MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)發(fā)電，礦山綜合改造、10萬噸/年銅材深加工等項目進(jìn)展順利。新材料工業(yè)區(qū)園區(qū)供水、供電及道路設(shè)施基本到位，入?yún)^(qū)的 10個項目全部開工建設(shè)。節(jié)能減排成效顯著。預(yù)計萬元GDP能耗下降4.2%，二氧化硫排放量減少2.11%，化學(xué)需氧量下降34.6%。金川集團公司榮獲2008年“全國質(zhì)量獎”，入選國家“創(chuàng)新企業(yè)”，居2007年中國企業(yè)500強第65位。
（二）新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到103.37萬畝，比上年增加4.36萬畝。種植啤酒大麥41.81萬畝，增長17.41%；新建集中連片高效節(jié)能日光溫室160座，新建食用菌棚3039座，食用菌總產(chǎn)量達(dá)到850萬公斤。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)15個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶549戶。認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家，市級22家。完成了35個行政村、221個自然村村莊規(guī)劃編制工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅4013套，完成了3600戶沼氣池及1.3萬人飲水安全工程，新建改建農(nóng)村公路207.8公里，91%的行政村通上了油路或水泥路。全市輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力7.72萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入4.5億元。
（三）固定資產(chǎn)投資快速增長。全市累計完成固定資產(chǎn)投資73.34億元，同比增長18.48%。全年實施項目355個，其中新開工項目211個。全年共爭取到位國家、省上各類建設(shè)資金23623.93萬元。金昌金川民用機場預(yù)可研報告已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。金永高速公路可行性研究報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，并開工奠基。金阿鐵路專用線前期工作已全部就緒，正在做開工準(zhǔn)備。750千伏輸變電工程及330千伏東大灘輸變電工程已進(jìn)入開工階段。市區(qū)2×330MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目省發(fā)改委已復(fù)函同意我市開展前期工作，項目初可研、可研都已通過國家電力規(guī)劃總院組織的審查。西金輸水改擴建工程可行性研究報告已完成，并上報省發(fā)改委審批立項。永民公路、市醫(yī)療廢物集中處置工程、永昌縣城污水處理工程等已開工建設(shè)。同時，新材料工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、下雙公路、330千伏雙灣變電站、110千伏城東變電站、永昌夾河變35千伏開關(guān)站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。
（四）城市建設(shè)、商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。實施市區(qū)集中供熱擴容改造工程，新增集中供熱面積80萬平米。新建拓建城市道路15條，架設(shè)路燈1279柱。實施金水湖景區(qū)、西干渠（龍泉景觀帶）、北京路入口景觀、金川公園人工湖改造等城市景觀工程和公益廣告設(shè)置、店招店牌更新、沿街建筑物立面改造及夜景亮化等街景綜合改造工程。完成社會消費品零售總額27.95億元，增長18.41%。完成進(jìn)出口總額33.06億美元，增長6.11%，占全省進(jìn)出口總額的54.33％。
（五）各項改革不斷深入。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。金川集團公司與四川新希望集團實現(xiàn)強強聯(lián)合后，繼續(xù)堅持實施資源控制戰(zhàn)略，企業(yè)核心競爭力明顯增強。金化集團、金泥集團、金鐵集團產(chǎn)權(quán)多元化改革正在積極推進(jìn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有了重大進(jìn)展，朱王堡鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)先后被列為國家級和省級第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。實行水權(quán)確權(quán)制度，促進(jìn)水資源合理配置。社會保障制度改革繼續(xù)深化。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工工傷保險市級統(tǒng)籌，妥善解決市直管理1971名企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。率先在全省建立了農(nóng)村低保制度，將年收入低于700元以下的農(nóng)村居民全部納入低保范圍。實行村干部養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村綜合配套改革和涉農(nóng)領(lǐng)域改革、投資體制改革、行政管理體制改革有序推進(jìn)。
（六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)教育條件進(jìn)一步改善，全面落實了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和城市困難家庭學(xué)生教科書費，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的政策。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與改造全部完成，5個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)正在抓緊實施；醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年52元提高到102元，參合率達(dá)到98.99%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險率達(dá)到95.2%。文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8116人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3998人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。新建廉租住房360套，低收入群體住房條件進(jìn)一步改善。計劃生育服務(wù)水平不斷提高，人口自然增長率為5.7‰。
二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2009年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的總體要求是：堅持“工業(yè)強市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的發(fā)展思路，突出資源型城市可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展“兩個戰(zhàn)略重點”，以強投入、夯基礎(chǔ)、抓接續(xù)、保增長、促和諧為主線，強化應(yīng)對金融危機的各項措施，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展有色金屬化工新材料產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為主的社會建設(shè)，確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長11%；財政收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；萬元GDP能耗下降3%以上；市區(qū)居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在104左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要措施是：
（一）搶抓擴大內(nèi)需機遇，推動項目建設(shè)再創(chuàng)新高。一是加大項目儲備力度。緊緊圍繞農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化教育事業(yè)等領(lǐng)域組織申報項目，爭取更多的項目列入國家支持的盤子。二是多渠道籌措建設(shè)資金。要利用國家財政支持地方發(fā)行國債的政策，積極申請和擴大發(fā)債規(guī)模，集中用于重大項目建設(shè)，解決資本金和地方配套資金不足的問題。加強銀企合作，支持金融機構(gòu)為骨干企業(yè)和重點項目發(fā)放貸款，實現(xiàn)銀企戰(zhàn)略性合作。三是加快重點項目建設(shè)。2009年全市確定重點建設(shè)項目122個，完成固定資產(chǎn)投資88億元，增長20%。重點實施金昌支線機場、金永高速公路、金阿鐵路專用線、永昌電廠改擴建工程、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、750千伏金昌輸變電工程、天然氣利用工程等重大項目和金昌監(jiān)獄搬遷、老年活動中心、武警指揮中心及消防特勤中隊等項目建設(shè)。四是加大項目管理與協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。同時，堅持項目“四制”，加大項目稽察力度，堅決杜絕資金使用上的違法違紀(jì)行為發(fā)生。
（二）圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。重點支持金川集團公司礦山綜合改擴建工程，支持40萬噸離子膜燒堿、1.5萬噸海綿鈦、6萬噸精密銅鎳合金、1萬噸羰基鎳、5000噸羰基鐵、10萬噸銅材加工、1萬噸白煙灰綜合利用、5000噸鎳及鎳板帶材等重點項目的建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。支持金化集團新增30萬噸/年純堿改造、新增20萬噸合成氨生產(chǎn)線、3萬噸液體二氧化碳裝置等項目建設(shè)。加快新川化工公司20萬噸PVC、10萬噸硫酸鉀生產(chǎn)線及金泥集團日產(chǎn)2500噸電石渣新型干法水泥的建設(shè)進(jìn)度，確保上半年建成投產(chǎn)。加快24萬噸電石生產(chǎn)線及尾氣凈化回收合成甲酸鈉、150萬只圓筒印花鎳網(wǎng)生產(chǎn)線擴建、百萬噸搗固焦生產(chǎn)線等項目的前期工作進(jìn)度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。二是全面啟動新材料基地建設(shè)。重點抓好13個已申報新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的資金落實和實施工作，制定《2009年金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實施方案》，起草《加快推進(jìn)金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的實施意見》，籌劃成立我市新材料產(chǎn)業(yè)專家委員會，搜集整理和起草制定有關(guān)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定、投資重點及項目編報程序等資料匯編。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照一線三點的經(jīng)濟布局，加快推進(jìn)金川工業(yè)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)及永昌工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施好東西河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，及早開工建設(shè)西金輸水改擴建和大泉水庫除險加固工程。加快六民公路等鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村客運站所建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路100公里。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決2萬人的飲水不安全問題。新建農(nóng)村沼氣池3100座。二是繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固提高啤酒大麥、玉米制種、無公害蔬菜等特色種植業(yè)，啤酒大麥種植面積穩(wěn)定在40萬畝，無公害蔬菜發(fā)展到14萬畝，玉米制種11萬畝。更新改造食用菌和日光溫室1000座。新發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)（大戶）15個，草食畜飼養(yǎng)量達(dá)到160萬只以上。重點抓好啤酒麥芽、面粉、食用菌等特色產(chǎn)品加工，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，年內(nèi)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)地30萬畝。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。整體推進(jìn)全市138個行政村的村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)。繼續(xù)實施好第二輪“10萬農(nóng)民勞動技能提升計劃”和“陽光工程”，年內(nèi)完成培訓(xùn)農(nóng)民5.5萬人次。輸轉(zhuǎn)勞動力7萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.7億元以上。
（四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強消費對經(jīng)濟增長的推動作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)中鐵物流、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，做好“家電下鄉(xiāng)”工程，擴大農(nóng)村消費。加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步做好區(qū)域性規(guī)劃和重點景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，爭取將金昌富有特色的旅游資源融入全省旅游規(guī)劃之中。努力擴大消費需求。加快社會保障體系建設(shè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期。制定和完善各類擴大消費政策措施，規(guī)范各類公益性服務(wù)設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居民增加服務(wù)性消費。
（五）加大對外開放力度，提高開放型經(jīng)濟水平。依托新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的延伸和配套，進(jìn)行有針對性的招商。繼續(xù)深化地企合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用，進(jìn)一步拓展招商引資的渠道。抓好已簽約項目的跟蹤落實，提高項目履約率和資金到位率。精心組織蘭洽會和國內(nèi)外的大型招商活動，爭取在引資規(guī)模和項目質(zhì)量等方面取得新突破，確保年內(nèi)引進(jìn)到位資金23億元，比上年增長8%。及時研究和把握國家進(jìn)出口貿(mào)易政策變化，多途徑、多渠道支持重點進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。
（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度。重點抓好金川集團公司二氧化硫治理、永昌發(fā)電公司煙氣脫硫、永昌電廠改擴建、金泥集團上大壓小等項目建設(shè)，繼續(xù)關(guān)?！皟筛摺毙∈腋G、小水泥立窯和城鎮(zhèn)小鍋爐。加強生態(tài)建設(shè)。重點實施好天然林保護(hù)、“三北四期”防護(hù)林、退耕還林、北部防護(hù)林三期、防沙治沙、重點公益林等生態(tài)工程，完成營造林面積4.5萬畝，治理沙化土地40萬畝，切實加強水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明。加強環(huán)境保護(hù)。加快永昌縣污水處理、河西堡鎮(zhèn)污水處理、城市醫(yī)療廢物集中處理工程建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水和垃圾的處理能力，使城市垃圾和污水處理率分別達(dá)到85 %和80%。
（七）深化重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建社會和諧的體制保障。一是深化企業(yè)改革和創(chuàng)新。加快推進(jìn)金化集團、毛紡廠政策性破產(chǎn)工作。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進(jìn)金泥集團、金鐵集團的股份制改造。積極籌建小額貸款公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，全年為中小企業(yè)提供不低于3000萬元的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，力爭實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值25億元以上。二是深化農(nóng)村改革。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，在土地集約化經(jīng)營、戶籍制度、社會保障、就業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行大膽嘗試，用足用活國家、省上出臺的各項政策，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是深化投資體制改革。制定出臺《金昌市政府投資項目管理暫行辦法》和《金昌市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。強化監(jiān)督和責(zé)任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制和政府投資公益性項目“代建制”。四是開展市政公用事業(yè)改革。研究探索理順交通管理的有效機制，整頓市區(qū)交通秩序，規(guī)范城市公交車、出租車營運管理。全面開展以水權(quán)改革為重點的水務(wù)一體化和供排水市場化改革，落實用水指標(biāo)，推進(jìn)供水、污水等價格和收費改革。五是加快行政管理體制改革。完成以崗位設(shè)置為重點的事業(yè)單位改革，推進(jìn)政企分開、政府與市場中介組織分開等制度改革；加強政府信息公開和電子政務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實行政務(wù)公開。
（八）堅持民生為本，實施惠民工程。一是推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)教育設(shè)施條件。抓緊做好金昌市職業(yè)學(xué)校遷建工作。抓好永昌縣職中實驗樓、金昌市聾啞學(xué)校改擴建、城市城域教育網(wǎng)工程建設(shè)。做好永昌縣特殊教育教學(xué)樓、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制等項目的前期工作。二是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作，妥善解決困難群眾就業(yè)再就業(yè)問題，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7800人。三是加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。抓好市疾控中心實驗室改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級醫(yī)院改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及和20個村級衛(wèi)生室建設(shè)，抓好縣鄉(xiāng)計劃生育站（所）建設(shè)；做好市級綜合醫(yī)院改造、市精神衛(wèi)生專科、中醫(yī)院改造等項目建設(shè)前期工作。完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，鞏固和提高基本醫(yī)療保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。四是鞏固和提高社會保障水平。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并將農(nóng)村低保范圍由年收入700元以下擴大到年收入900元以下，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。五是加快保障性安居工程建設(shè)。重點解決好644戶城市低收入家庭住房困難問題。新建廉租住房面積3.2萬平方米。六是抓好關(guān)系百姓生活的民生工程建設(shè)。重點抓好市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程、市區(qū)熱力網(wǎng)改造工程、天然氣入戶工程以及城市電網(wǎng)改造工程。七是抓好文化體育廣播電視工程建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）和村級文化室建設(shè)，認(rèn)真組織實施好20戶以上自然村“村村通”廣播電視和市區(qū)有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)化工程，重點抓好50個農(nóng)村體育健身示范點建設(shè)，抓好市游泳館建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。八是大力開展平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善社會治安防控體系。
（王文秀 張文旭）
