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<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /> 一、2010年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，面對繁重而艱巨的地震災后重建任務和“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />8.12”特大暴洪災害的不利影響，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市國民經濟和社會發(fā)展目標任務，全面貫徹落實國家宏觀經濟政策和市委、市政府總體發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出工作重點，創(chuàng)新體制機制，實現了全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現生產總值169.4億元，同比增長11.8%，比年計劃提高1.8個百分點；全社會固定資產投資完成246.2億元，同比增長22.5%，完成年計劃的101.7%；大口徑財政收入完成20.65億元，同比增長20.9%，完成年計劃的115.4%；社會消費品零售總額完成41.19億元，同比增長17.5%，完成年計劃的99.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10622.7元，同比增長12.1%,完成年計劃的102.8%；農民人均純收入2299元，同比增長0.7%,完成年計劃的102.9%；節(jié)能減排實現了控制目標。總體來看，全市國民經濟和社會發(fā)展呈現以下特點：
——災后恢復重建實現預期目標。堅持科學重建、依法重建、和諧重建的基本方針和因地制宜、分類指導、確保質量的原則，全力以赴加快災后恢復重建步伐。全市地震災后恢復重建項目累計開工3812項（不含城鄉(xiāng)住房），占已落實資金重建項目3905項的97.6%，竣工項目3183項，占重建項目總數的81.5%，累計完成投資339.1億元（含城鄉(xiāng)住房），占已落實資金重建項目總投資372.5億元的91%。城鎮(zhèn)居民住房維修重建開工率達到100%，竣工率達到99.8%；縣以下學校、醫(yī)院災后重建項目竣工率分別達到95.6%和99%；深圳直接援建我市的20個項目全部竣工并整體移交；省外搬遷任務全面完成。災后恢復重建實現了“三年災后重建任務兩年基本完成”的預期目標。一是穩(wěn)步實現重建重心的轉移。抓關鍵，攻難點，促進地震災后重建重心由農村轉向城鎮(zhèn)，全面展開了城鎮(zhèn)受災戶的住房加固維修、重建和公共服務設施等領域的恢復重建工作。二是有效破解地震災后重建的難題。針對城鎮(zhèn)居民住房重建進度緩慢、項目前期工作滯后、征地拆遷困難三大難題，在“兩個為主”、“兩個率先”、“六個結合”、“八種模式”重建思路的基礎上，提出了以貨幣安置、充分利用現有房源安置、用足用活保障性住房安置等具體辦法，全力推進了城鎮(zhèn)居民住房重建工作。三是科學指導地震災后重建工作。先后制定出臺了《進一步做好簡化災后重建擴大內需項目辦事程序》等4項政策措施，減化審批程序，有效指導災后重建工作。同時，堅持就地重建為主，采取調整布局、整合項目等統(tǒng)籌方法，發(fā)揮項目集合效應，有效解決了建設資金短缺和用地緊張的問題。按照《隴南市災后重建項目目標管理考核責任書》、《隴南市地震災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法》等管理規(guī)定，對各縣（區(qū)）及市直部門、單位實施的重建項目進行了全面督查考核，對竣工災后重建項目進行了驗收。四是積極抗御“8.12”暴洪災害。在全力做好應急搶險、用好暴洪災后應急資金的同時，經過努力爭取，省政府出臺了《關于支持成縣8.12暴洪災害災后恢復重建工作實施方案》，落實了包括中央財政補助、省級財政籌措、省直部門籌集、銀行貸款在內的各類災后重建資金9.09億元。
——項目建設成效顯著。堅持把壯大主導產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、改善發(fā)展條件、增加財政收入作為項目建設的切入點和立足點，抓前期、抓爭取、抓實施、抓效益，健全管理機制，擴大建設領域，加強協(xié)調服務，各類建設項目協(xié)同推進。交通、能源、工業(yè)等各類重大項目建設的帶動和支撐作用不斷增強，綜合拉動了固定資產投資持續(xù)增長。2010年，新爭取國家投資9.51億元。其中，中央投資5.38億元，地方政府債券2.65億元，暴洪災害應急資金1.48億元。實施重點建設項目306項，其中新開工項目155項，累計完成投資104.3億元。一是在建重大項目穩(wěn)步推進。蘭渝鐵路隴南段、蘭海高速公路武罐段、成武高速公路、臨江330千伏輸變電工程、苗家壩水電站、文縣陽山金礦建設進展良好。二是重大項目前期工作扎實推進。隴南成州機場完成項目預可研報告、專家咨詢評估和國家民航局行業(yè)審查，上報國家發(fā)展改革委進行審批；十堰至天水高速公路隴南段項目可研報告及相關附件已上報國家有關部委；蘭海高速公路渭源至武都段完成項目可行性研究報告。三是正常項目建設順利推進。中央投資、以工代賑、易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民等項目建設有效實施。招商引資項目取得新進展，全市簽約招商引資合同項目106項，簽約資金94.53億元，到位資金43.85億元。
——農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。以農業(yè)增效、農民增收為核心，認真貫徹落實國家強農惠農政策，堅持立特色、抓產業(yè)、強基礎、增投資，大力實施各類農業(yè)項目，促進農業(yè)產業(yè)化進程。一是糧食產量創(chuàng)歷史新高。強化全膜雙壟溝播等新型農業(yè)技術推廣和應用，糧油種植面積增加，夏秋糧產量穩(wěn)定增長，糧食總產量97.9萬噸，達到歷史最高水平。二是農業(yè)特色產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。核桃、花椒、油橄欖等特色產業(yè)基地建設進展良好，水產養(yǎng)殖、蠶桑、食用菌等區(qū)域性特色產業(yè)規(guī)模不斷擴大，花卉、銀杏、特種養(yǎng)殖等地方性特色產品穩(wěn)步發(fā)展。新增特色產業(yè)面積80.95萬畝。三是畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。牛羊存欄、畜禽出欄、肉蛋奶產量穩(wěn)定增長。四是農業(yè)產業(yè)化建設步伐加快。培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，完善農業(yè)市場配套服務體系，推進了農業(yè)產、供、銷一體化建設進程。五是生態(tài)建設穩(wěn)步推進。積極推進林權制度改革，深入實施天然林保護、公益林建設、自然保護區(qū)建設，完成生態(tài)林建設20萬畝，治理水土流失410平方公里。
——基礎設施建設成效明顯。積極實施公路交通、能源電網和農田水利項目。一是強化交通建設，“瓶頸”制約有效緩解。全力推進以鐵路、高速公路為骨架，以重要干線公路為主干，以通鄉(xiāng)通村公路為脈絡的綜合交通運輸網絡建設，國省干線公路建設取得突破，農村公路建設步伐加快，新修通村等級公路219條1085公里，農村公路通行能力顯著提高。二是加快電力設施建設，電網結構日益完善。開工建設了臨江330千伏送變電工程和成縣黃渚、王磨、武都東江、文縣石坊110千伏送變電工程等10個骨干電網項目，建成投運了一批35千伏及以下配網工程，進一步完善了多電源互供的供電網絡體系，提高了電力輸送供應能力。三是扎實推進水利建設，農業(yè)生產條件得到有效改善。實施農田水利項目118項，新增水澆地3.69萬畝，集雨補灌4.05萬畝，節(jié)水灌溉5.2萬畝。
——工業(yè)生產較快增長。積極引導和支持鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、水電能源等八大主導產業(yè)不斷加快結構調整和產業(yè)升級，淘汰落后產能，逐步擴大工業(yè)總量，全市工業(yè)經濟呈現良好增長態(tài)勢。當年實施市列重點工業(yè)項目41項，累計完成投資16.5億元。原煤、金屬銅、食用植物油、白酒、硫酸、金屬鋅等主要工業(yè)產品產量持續(xù)增長。預計工業(yè)增加值達到33.6億元，同比增長21.11%，完成年計劃的123.1%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到25.27億元，同比增長21.6%（不含物價因素），完成年計劃的120.3%。
——城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。圍繞建設山水特色之城、生態(tài)園林之城、人文魅力之城的戰(zhàn)略定位，以城鎮(zhèn)基礎設施建設為抓手，增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，著力構建以市區(qū)為樞紐、以各縣縣城為支撐、以中心鎮(zhèn)和公路沿線小集鎮(zhèn)為基礎、以新農村為輻射的城鎮(zhèn)體系。當年實施城市建設項目162項，總投資33.87億元，完成投資20.07億元。相繼建成了一批城鎮(zhèn)道路、供排水、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化等城市基礎設施建設項目。特別是隴南市區(qū)集中供熱、東江新區(qū)和鐘樓灘新區(qū)開發(fā)以及舊城區(qū)改造等一批市區(qū)重點工程有效推進，各縣區(qū)和中心鎮(zhèn)集中實施了一批道路、供排水、供熱、垃圾、污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施項目。
——財政金融形勢穩(wěn)健。由于金融危機影響的減弱，鉛鋅等有色金屬類市場價格回升，災后重建工業(yè)重點項目建成投產，主要工業(yè)企業(yè)產能恢復，加之投資和消費的雙重拉動，實現了財政收入大幅增長和金融存貸平穩(wěn)增長。大口徑財政收入和市縣級財政收入分別增長20.9%和17.5%，金融機構存貸款余額分別增長16%和24%以上。
——社會消費繼續(xù)趨旺。第三產業(yè)發(fā)展迅速，商貿流通日益活躍。一是旅游消費不斷上升。全年共接待游客320萬人次，實現旅游綜合收入8.5億元，分別比上年增長22.9%和57.4%。二是商品市場銷售趨旺。改造縣級龍頭企業(yè)、農資配貨中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品供銷體系，實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”等市場工程，城鄉(xiāng)市場服務體系進一步改善，促進了市場景象日益繁榮。三是居民消費持續(xù)增長。隨著重大項目和災后重建項目建設的強力拉動，以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面的擴大和標準的提高，城鄉(xiāng)居民收入增加，推動了城鄉(xiāng)群眾消費結構的不斷升級和消費需求的持續(xù)增長。
——民生建設取得實效。緊緊圍繞省委、省政府確定的14件23項實事和市委、市政府確定的13件21項實事，進一步加快社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、以工代賑項目實施，加快勞務輸轉，落實就業(yè)政策，關注弱勢群體，民生建設取得實效。一是全面深入落實各項優(yōu)惠政策。提高城市低保、農村低保和農村五保供養(yǎng)標準，足額發(fā)放了城鄉(xiāng)低保資金、五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金、城鄉(xiāng)居民臨時救助金等各類救助資金。農村信用網點開辦了農戶小額信貸業(yè)務。二是深入實施民生項目建設。建成農村飲水安全工程141項，解決了14.71萬人的飲水不安全問題。建設便民橋106座，建成92座。建設易地扶貧搬遷安置點27個，搬遷2541戶、11639人。實施扶貧整村推進項目100項，減少貧困人口7.87萬人。保障性住房工程順利推進，建設廉租住房1864套、經濟適用住房2366套。三是進一步加大就業(yè)工作力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數1.5萬人，輸轉勞動力69.65萬人，創(chuàng)勞務收入56.69億元、同比增長23.8%。四是全面促進社會事業(yè)發(fā)展。積極推進社會事業(yè)領域體制改革，加大投入力度，實施農村初中校舍改造工程、中小學校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、民政福利等各類社會事業(yè)正常項目共175項，當年投資2.12億元，完成投資1.12億元。
——節(jié)能減排目標任務有效完成。加強降耗增效的監(jiān)督管理，積極推進重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，突出抓了鋅冶煉、鐵合金、水泥、煤炭、電力、化工和建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作。2010年，全市萬元生產總值能耗同比下降4.2 %。
回顧總結一年來各項工作，全市經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現是：農民增收受制因素多；工業(yè)恢復生產難度加大；消費價格上漲壓力增大；項目建設過程中還存在土地征用和拆遷安置困難等突出問題。
二、2011年全市經濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2011年是全市“十二五”時期實現經濟社會跨越式發(fā)展的開局年。按照市委總體工作思路和目標任務，2011年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值達到191.4億元，同比增長13%以上；工業(yè)增加值達到40.3億元，同比增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到27.89億元，同比增長18%；全社會固定資產投資達到295億元，同比增長20%以上；財政收入達到23.54億元，同比增長14%，其中市縣級財政收入達到10.36億元，同比增長11%；社會消費品零售總額達到48.6億元，同比增長18%；居民消費價格指數控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11791元，同比增長11%；農民人均純收入達到2575元，同比增長12%；人口自然增長率控制在6.8‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
為了實現上述目標，2011年要重點抓好以下工作：
（一）鞏固災后重建成果，夯實發(fā)展基礎。在鞏固地震災后恢復重建成果的基礎上，進一步完成地震災后恢復重建掃尾工程，力爭在5月12日前要全面完成城鄉(xiāng)居民住房、教育、衛(wèi)生公共服務設施和交通、水利基礎設施等民生項目，基本完成城鎮(zhèn)體系、生產力布局和產業(yè)調整、防災減災、生態(tài)恢復和環(huán)境整治等重建任務。確保全市重建項目開工率達到100%、投資完成率達到95%以上、竣工率達到90%以上、竣工項目驗收率達到80%以上。同時，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持成縣8.12暴洪災害災后恢復重建工作實施方案的通知》精神，充分利用省直部門包建機遇，扎實推進“8.12”暴洪災害災后恢復重建，盡快恢復災區(qū)群眾生產生活秩序。
（二）加快項目建設，促進投資增長。堅持發(fā)展抓項目，圍繞資源優(yōu)勢、發(fā)展機遇和有利條件，力爭在項目儲備、爭取、實施上實現更大突破。一是科學謀劃抓儲備。按照國家宏觀調控政策、產業(yè)政策、投資導向、項目準入門檻和市場需求，抓住經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究和科學規(guī)劃項目，提高項目針對性、科學性和命中率。二是突出重點抓前期。全力配合完成隴南成州機場、十堰至天水高速公路徽縣大石碑至天水段前期工作，爭取年內開工建設；加快推進蘭海高速公路渭源至武都段可研審批及初步設計等前期工作；積極爭取天平鐵路南延伸線在武都與蘭渝鐵路接線；力爭將武都至九寨溝高速公路納入甘肅省和國家“十二五”綜合交通規(guī)劃。三是強化措施抓落實。嚴格執(zhí)行項目管理制度，強化督查，全力做好征地、拆遷等協(xié)調服務工作，切實解決項目建設中存在的突出問題，確保項目建設順利進行。四是創(chuàng)新方式抓招商。完善招商引資機制，創(chuàng)建招商引資平臺，優(yōu)化招商引資環(huán)境，充分利用各種節(jié)會、商會，提高招商引資水平，力爭全年簽約招商引資項目150項，項目履約率達到80%。
（三）加快基礎設施建設，改善發(fā)展條件。把基礎設施建設擺在更加突出的位置，力爭在改善基礎設施條件上取得新突破。一是加強交通建設。加快蘭渝鐵路、武罐高速公路、成武高速公路以及省道208線洛門至禮縣、宕昌至迭部二級公路等重大項目建設。抓緊實施國道316線楊店至八盤山段、國道212線宕昌至兩河口和碧口至罐子溝段、省道205線江洛至望關段（含青河沿至黃渚連接線）等“8.12”暴洪水毀公路改建。加快實施農村公路通達通暢工程，進一步改善農村交通條件。二是加強電網建設。加快文縣臨江330千伏送變電工程和武都東江、洛塘、文縣石坊等110千伏送變電工程建設進度，開工建設一批35千伏及以下農網完善升級改造工程，進一步提高電力輸送供應能力。三是加強水利建設。圍繞構建防汛、灌溉、供水三大水利體系，重點抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、山洪災害預警預報等工程建設。全年解決10萬人農村人口飲水不安全問題，新增有效灌溉面積3.6萬畝，新修梯田15.88萬畝。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復、天然林保護等工程建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境。完成退耕還林建設配套荒山造林10萬畝，實施天然林管護面積1013.7萬畝，完成生態(tài)林建設20萬畝，完成重點公益林312.2萬畝，完成小流域綜合治理300平方公里。
（四）發(fā)展特色農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程。加強特色產業(yè)基地建設。年內實現核桃、花椒等優(yōu)勢主導產業(yè)和區(qū)域性特色產業(yè)適宜區(qū)全覆蓋，新發(fā)展特色產業(yè)面積43.2萬畝，完成經濟林果綜合管理150萬畝，嫁接換優(yōu)150萬株，努力提升特色產業(yè)開發(fā)效益。加強畜牧養(yǎng)殖體系建設，加快畜禽良種繁育基地建設，全力推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。加強農產品營銷體系和農產品生產標準體系建設，制定和完善花椒、核桃、油橄欖等特色農產品地方標準，推進農產品標準化生產。加大重點龍頭企業(yè)晉級申報工作。
（五）優(yōu)化工業(yè)結構，推進產業(yè)升級。調整產品結構，優(yōu)化產業(yè)升級，力爭在轉變發(fā)展方式上謀取重大進展，在優(yōu)化結構方面取得重大突破。按照大項目帶動、資源型起步、產業(yè)鏈延伸、聚集式發(fā)展的思路，緊緊抓住優(yōu)勢主導產業(yè)，培育工業(yè)經濟新的增長點，努力保持工業(yè)經濟持續(xù)快速增長。突出抓好以西成經濟開發(fā)區(qū)、徽縣工業(yè)集中區(qū)為重點的工業(yè)園區(qū)建設。重點抓好苗家壩、橙子溝、大園壩等50多個在建水電站建設。加快金徽酒業(yè)1.5萬噸白酒生產線、文縣陽山金礦20萬噸黃金浮選、西和大橋和十里后川壩黃金浮選、禮縣亞特金礦6000噸尾渣回收浮選生產線、白銀公司成縣20萬噸鋅冶煉系統(tǒng)技術提升、成縣10萬噸鉛冶煉、文縣100萬噸新型干法水泥生產線、祁連山集團成縣200萬噸干法水泥生產線擴建、文縣臨江10萬噸特種硅鐵等重點項目建設。同時，緊緊圍繞“減量化、再利用、資源化”要求，充分利用甘肅省循環(huán)經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能，抓好污染防治，努力完成省上下達的萬元生產總值能耗控制目標任務。
（六）突出旅游和服務業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)。充分發(fā)揮紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游資源優(yōu)勢，完善重點景區(qū)景點配套設施，打造精品旅游線路，開發(fā)特色旅游商品，提高服務質量，增加旅游綜合收入，力爭全年接待旅游人數達到380萬人次，旅游綜合收入達到10億元。繼續(xù)抓好集貿市場建設和升級改造，建立健全銀政、銀企溝通協(xié)調制度，積極支持金融機構擴大信貸規(guī)模。拓展服務業(yè)新領域，突出現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、農業(yè)與農村服務業(yè)、中介服務業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、科技信息服務業(yè)發(fā)展，逐步提高第三產業(yè)發(fā)展的質量和效益。同時，加強價格監(jiān)管，強化監(jiān)測預警，規(guī)范價格秩序，確保全市物價基本穩(wěn)定。
（七）改善城鄉(xiāng)結構，提高城鎮(zhèn)化水平。把城市建設與災后重建、園區(qū)建設、新農村建設、生態(tài)建設結合起來，以基礎設施建設為抓手，以培育產業(yè)為支撐，合理配置城鎮(zhèn)資源，加快城鎮(zhèn)化建設進程。一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成隴南市總體規(guī)劃報批工作，推進市區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。加快各縣總體規(guī)劃修編和縣城重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制，完成中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，加強小集鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃指導工作。二是加快隴南市區(qū)建設。加快長江大道東西延伸工程、北峪河西堤路、江南路網、建設路口白龍江大橋、棧道灣白龍江大橋、隴南公交樞紐總站、“5.12”主題紀念園、北峪河文化墻等工程建設進度，擴大城市空間，完善城市交通，提升城市形象。三是加快縣城和中心鎮(zhèn)建設。重點抓好成縣城區(qū)北街、濱河東西路改造，禮縣城區(qū)舊城路、東新北路道路建設，西和城區(qū)濱河路商業(yè)步行街、仇池南路改造等縣城道路建設工程。積極推進哈達鋪等21個中心鎮(zhèn)建設，改善基礎設施和公共服務設施，促進產業(yè)發(fā)展，提高人流、物流的聚集度。
（八）加強民生建設，推進社會事業(yè)發(fā)展。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育，培育普通高中優(yōu)質資源，大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，積極發(fā)展高等教育。繼續(xù)改善農村邊遠地區(qū)學校辦學條件，加快農村中小學校舍危房改造步伐。二是進一步完善公共衛(wèi)生體系。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設，完善衛(wèi)生服務網絡，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強藥品監(jiān)督和供應網絡建設。三是發(fā)展特色文化產業(yè)。加快圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，積極發(fā)展民間和民族文化，加強非物質文化保護。四是著力保障和改善民生。認真落實好各項惠民政策和市委、市政府確定的改善民生的15件實事。（鄭貴麒 趙榮蕻）
