- 時間：2022-06-10
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- 來源：甘肅日報
張東偉
優(yōu)化縣域產業(yè)結構，為縣城發(fā)展提供持久動力；強化縣域基礎設施建設，培育縣域發(fā)展硬實力；建立和完善縣域公共服務體系，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程。
省第十四次黨代會作出包括強縣域在內的“四強”行動部署，強調必須把發(fā)展縣域經濟擺在突出位置，為我省推進縣域經濟社會高質量發(fā)展提供了政策性機遇。
優(yōu)化縣域產業(yè)結構，為縣城發(fā)展提供持久動力。要堅持資源開發(fā)與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，充分發(fā)掘縣域資源和地域空間的比較優(yōu)勢，并推動關聯產業(yè)的發(fā)展，進而形成帶動整個縣域經濟發(fā)展的增長極。加快特色園區(qū)建設，實現產業(yè)的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產要素的聚集效應，又有利于相關產業(yè)協調發(fā)展，大大降低企業(yè)的生產交易成本。補齊產業(yè)鏈條。結合我省農業(yè)六大特色產業(yè)布局，在構建產業(yè)鏈上下功夫，在抓好生產基地建設的同時，積極支持培育以優(yōu)勢農產品的深加工為主的企業(yè)發(fā)展。著力加強商貿物流、招商引資等方面工作，使之成為縣域工業(yè)發(fā)展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的“錢袋子”。搭好發(fā)展平臺，特別要大力發(fā)展民營經濟，把民營經濟作為培育縣域經濟的增長點和突破口。鼓勵和引導在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人才創(chuàng)辦、領辦各類涉農企業(yè)，鼓勵本土大中專學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。
強化縣域基礎設施建設，培育縣域發(fā)展硬實力。我省各地縣城基礎設施建設的歷史欠賬較多，發(fā)展相對滯后。要盡快完善交通路網結構，增加高等級公路覆蓋率和里程數，實現縣縣通高速公路和鐵路縣域全覆蓋。著重完善電網綜合協調功能，統籌風電、光伏等清潔能源并網等問題，推進縣城電力擴容、農村電網升級改造工程，推進城鄉(xiāng)電力同網同價，重點是增加縣域電網供電能力，提高供電質量。加快覆蓋城鄉(xiāng)的通信信息服務體系建設，實現城鄉(xiāng)互聯網寬帶、固定移動通信信號全覆蓋，著力構建一批智慧城市和智慧農村。要加快縣城基礎設施建設，調整與優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能結構，建立比較完善的交通、能源、通信、環(huán)保和減災防災等基礎設施體系。統籌規(guī)劃、合理布局，不斷改善縣城的人居環(huán)境，促使城鎮(zhèn)基礎設施和服務向農村延伸。拓寬來源渠道，用好有限資金。支持縣城建設在各地當年新增政府債務限額內使用政府債券。鼓勵縣（市）政府設立引導基金并向縣城建設投資傾斜。鼓勵和支持采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多民間資本積極參與縣城建設。在公共資金使用上，要壓縮“面子”工程（大廣場、大公園、高檔辦公樓），重點放在惠及基本民生的“里子”工程上，如停車場、水電暖氣、排水、垃圾、防洪、防疫等。
建立和完善縣域公共服務體系，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程?？h域公共服務體系的建設，既要不斷提升縣域基本公共服務的總體水平，又要促進基本公共服務設施和條件在城鄉(xiāng)之間的合理分布。要健全和完善城鄉(xiāng)社會保障制度，確保進城農民在勞動保障、醫(yī)療、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。逐步提高城鄉(xiāng)困難人群的最低保障標準，做到應保盡保，切實保障城鄉(xiāng)特困人群的生活。繼續(xù)提高縣域公共文化服務設施建設水平，實現公共文化服務的有效覆蓋，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級公共文化網絡建設，統籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施。同時，促進更多農業(yè)轉移人口落戶縣城。要落實全面放開縣城落戶限制，清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶縣城。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。此外，要圍繞建設“智慧縣城”目標，充分借助“新基建”的“風口”，利用5G+云計算、大數據、人工智能等技術手段，著力提升縣域信息化服務水平，破解縣域經濟主體的分散性和封閉性。在智慧城市建設方面，聚焦交通、環(huán)境、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。在智慧民生應用方面，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務等民生領域，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。
?。ㄗ髡邽槭≌畢⑹率姨丶s研究員，甘肅省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所副所長、研究員）
