- 時間：2020-01-08
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- 來源：甘肅日報
????周克全
2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確把“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”列為今年重點工作，強調(diào)“以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)”，充分彰顯了中央將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落深落細(xì)落實的信心決心，為確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，指明了努力方向。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重在高質(zhì)量，要在新動能，意味著不是傳統(tǒng)要素投入為主要特征的舊動能，而是對發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式的全面重構(gòu)和變革。對我們這樣發(fā)展不平衡不充分的省份來說，必須抓住重點，推進體制、機制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式“八大創(chuàng)新”。最重要最緊迫的是體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，核心是深化改革。具體來說，就是加速傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；抓住蘭州國家物流樞紐建設(shè)機遇，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐；創(chuàng)新對外經(jīng)濟貿(mào)易政策機制，加大進出口市場開拓力度；提高扶貧與農(nóng)村投入功效，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與農(nóng)村振興有機結(jié)合；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，將人才工作納入科學(xué)化、法制化與正?；壍?。
一、創(chuàng)新我省扶貧政策，提高扶貧與農(nóng)村投入功效
1.調(diào)整與完善“一戶一策”政策。實踐證明，各單位幫扶者因個人能力水平差異，導(dǎo)致“一戶一策”良莠不齊，一些策略缺乏科學(xué)性與可行性。建議幫扶者個人只負(fù)責(zé)摸清幫扶對象的基本情況，“一戶一策”由幫扶者所在單位抽調(diào)專門力量研究制定，以提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
2.扶貧政策重心應(yīng)由個體向整體轉(zhuǎn)移。2020年以后扶貧重心，應(yīng)由貧困戶個體向整村或鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，重點是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村合作組織以及農(nóng)村龍頭企業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.應(yīng)有效集中農(nóng)村人口，提高扶貧與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展功效。以生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村居民為主要對象，以蘭州新區(qū)為主要承接地，以發(fā)展農(nóng)村縣域經(jīng)濟和農(nóng)村振興為目標(biāo)，以武威黃花灘生態(tài)移民為參考樣板，實行整體搬遷，加速人口有效集中。對蘭州新區(qū)土地資源進行整合，劃出一定區(qū)域，接納整體搬遷農(nóng)民。
二、堅定不移走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念去保護好生態(tài)。產(chǎn)業(yè)化是以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)效益為目標(biāo)，本身是有一個體系，有支柱產(chǎn)業(yè)、有配套產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)設(shè)施、有服務(wù)、有人才等來支撐。所以，要按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念、產(chǎn)業(yè)化的原則和思路，把生態(tài)保護好、完善生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。
三、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動能
過去，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“靠重化、靠公有、靠央企”的特征很明顯，經(jīng)濟總量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。要培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能，一要優(yōu)化存量，化解過剩，對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化、信息化、智能化改造，增加產(chǎn)業(yè)科技含量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時淘汰一些落后產(chǎn)能，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；二要做大增量，著力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。
四、創(chuàng)新對外經(jīng)濟貿(mào)易政策機制，落實“五個制高點”方案
為搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，加快開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我省出臺了《新時代甘肅融入“一帶一路”打造“五個制高點”規(guī)劃》，進一步突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進各類要素向文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點”聚集。這是省委省政府審時度勢提出的推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措，也是精準(zhǔn)對接國家開放之需、緊密結(jié)合甘肅發(fā)展之實的重要舉措。我們搶抓“一帶一路”機遇的載體、落點、抓手更加明確了，一定要在落實落地上狠下功夫。特別是要做好“鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓”。切實抓住蘭州國家物流樞紐建設(shè)的機遇，從鐵路、公路、航空以及園區(qū)等方面的科學(xué)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，使蘭州真正成為西部省區(qū)陸海新通道，成為云貴川西南諸省市通往新歐亞大陸橋的貨物集結(jié)與分撥中心。
同時要創(chuàng)新對外經(jīng)濟貿(mào)易政策機制，千方百計提升我省大型國有企業(yè)集團的出口能力，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，建設(shè)“一帶一路”國家產(chǎn)品與“東盟”產(chǎn)品博覽園與購物中心，將“購全球”“全球購”等新業(yè)態(tài)引入蘭州。
五、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”是我省2019年經(jīng)濟工作會議提出的主要任務(wù)之一。在整個發(fā)展環(huán)境之中，人才環(huán)境最為重要。橫向看，我省在“經(jīng)濟待遇留人”方面，與其他發(fā)達(dá)省份相比沒有競爭優(yōu)勢，但在“環(huán)境留人”“感情留人”方面仍大有可為。應(yīng)當(dāng)在盡量提升人才待遇的同時，積極營造尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境。與吸引外部高端人才相較，留住與用好現(xiàn)有人才更加重要。因此，建議將2020年確定為我省優(yōu)化人才環(huán)境年。由省委省政府組織專門力量，對現(xiàn)行人才政策落實情況進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂或出臺新的人才政策，在醫(yī)療、住房、退休、子女上學(xué)以及公車補貼等方面給予各類專業(yè)技術(shù)人員特殊優(yōu)待，確保他們待遇“不低于”或“略高于”同級別公務(wù)員。同時將各單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各類人才的制度科學(xué)化、具體化、常態(tài)化，并納入干部履職考核重要內(nèi)容。
作者系省政府參事、省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授