- 時(shí)間：2021-01-28
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- 來(lái)源：蘭州日?qǐng)?bào)
1月27日，記者從蘭州市政府國(guó)資委了解到，近年來(lái)，我市通過(guò)深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，在推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、員工增收和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度
優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局
在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，我市根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的“1+N”系列配套政策，結(jié)合蘭州實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的實(shí)施辦法》《蘭州市市屬?lài)?guó)有企業(yè)分類(lèi)管理辦法》《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》等一系列政策文件，確保了國(guó)有企業(yè)改革工作方向正確、操作規(guī)范、進(jìn)展有序。
深化國(guó)企改制重組中，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，將市政府國(guó)資委原直接監(jiān)管的42戶(hù)國(guó)有企業(yè)重組整合為23戶(hù)，推動(dòng)同類(lèi)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)集中，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，助推企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。我市全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“做好黃河文章、建設(shè)現(xiàn)代化都會(huì)城市”的要求，重點(diǎn)支持蘭州黃河生態(tài)集團(tuán)的發(fā)展，將蘭州交通發(fā)展建設(shè)集團(tuán)公司等8戶(hù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有股權(quán)約125億元資產(chǎn)注入蘭州黃河生態(tài)集團(tuán)，用于增加蘭州黃河生態(tài)集團(tuán)國(guó)有權(quán)益。同時(shí)，深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，將“三項(xiàng)制度”改革納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，積極探索構(gòu)建市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是供給側(cè)改革的主要助手之一。我市結(jié)合產(chǎn)業(yè)效能，先后對(duì)蘭州佛慈制藥集團(tuán)、蘭州國(guó)器裝備制造集團(tuán)、蘭州藍(lán)天浮法玻璃股份有限公司、甘肅沙井驛建材集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)出城入園進(jìn)行升級(jí)改造，提升了裝備水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)能，增強(qiáng)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快處置“僵尸企業(yè)”，全面梳理出蘭州市能源投資集團(tuán)所屬蘭州市燃料貿(mào)易公司等9戶(hù)“僵尸企業(yè)”，采取第三方中介機(jī)構(gòu)依法介入，制定清理計(jì)劃并扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)已全部完成工商注銷(xiāo)清理工作。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極支持蘭州科技發(fā)展有限公司、蘭州佛慈制藥股份有限公司、蘭州國(guó)器裝備集團(tuán)等企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所合作，建立了國(guó)家級(jí)創(chuàng)新孵化器1個(gè)，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、孵化器4個(gè)，市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)中心2個(gè)，有效增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)能力。鼓勵(lì)蘭州佛慈制藥股份有限公司、蘭州糧油集團(tuán)、蘭州國(guó)資利民資產(chǎn)管理集團(tuán)等企業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展電商業(yè)務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)市屬?lài)?guó)有資本投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展并具有較高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等領(lǐng)域，探索、參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，組建了蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和蘭州科技大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為蘭州地區(qū)科研成果落地轉(zhuǎn)化提供高效服務(wù)，支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與金融領(lǐng)域投資，配合蘭州農(nóng)村商業(yè)銀行股份公司籌備組建、募股工作，市屬?lài)?guó)有企業(yè)向蘭州農(nóng)商銀行注資9.72億元。支持蘭州投資（控股）有限公司積極籌劃參與作為“城市礦產(chǎn)”的再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國(guó)企退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理
我市強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。共涉及全市范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)142戶(hù)。其中，央企45戶(hù)、省屬企業(yè)37戶(hù)、市屬企業(yè)60戶(hù)；涉及移交人員25.74萬(wàn)人。其中，央企118172人，省屬企業(yè)88937人，市屬企業(yè)50311人。截至目前，我市已全面完成移交協(xié)議的簽訂工作，已基本完成管理關(guān)系、人事檔案和資產(chǎn)移交工作，黨組織關(guān)系移交已進(jìn)入收尾階段。
按照省政府統(tǒng)一安排部署，我市積極推進(jìn)駐蘭央企省企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交及改造工作。截至目前，71戶(hù)駐蘭央企、10戶(hù)中央下劃在蘭企業(yè)職工家屬區(qū)455個(gè)小區(qū)，21.3萬(wàn)戶(hù)住戶(hù)“三供一業(yè)”分離移交及維修改造已全面完成。同時(shí)，對(duì)在蘭央企辦教育機(jī)構(gòu)8個(gè)（學(xué)前教育4個(gè)、職業(yè)教育4個(gè)，從業(yè)人員833人）、辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)5個(gè)(從業(yè)人員1394人）、辦消防機(jī)構(gòu)9個(gè)、社區(qū)管理職能機(jī)構(gòu)2個(gè)（從業(yè)人員10人）、市政設(shè)施14個(gè)，蘭州市屬辦教育機(jī)構(gòu)2個(gè)(學(xué)前教育2個(gè)，從業(yè)人員14人)、辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)3個(gè)（從業(yè)人員60人），與各所在地政府和移交企業(yè)反復(fù)對(duì)接、積極協(xié)調(diào)，采取分離移交、關(guān)閉撤銷(xiāo)、重組整合、撤并改制、分流安置、逐步過(guò)渡、社會(huì)化管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多形式、多渠道、多舉措進(jìn)行分離移交。
深化混合所有制改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本
在深化混合所有制改革工作中，我市以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)、擴(kuò)充增量資本、放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參原則，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革。目前，市政府國(guó)資委直接監(jiān)管的23戶(hù)企業(yè)中，5戶(hù)企業(yè)完成混合所有制改革，集團(tuán)公司所屬各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)60戶(hù)，為推動(dòng)我市混合所有制經(jīng)濟(jì)充分融合發(fā)展,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本奠定了基礎(chǔ)。
在促進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化方面，我市加強(qiáng)市屬企業(yè)與央企對(duì)接合作，原蘭州燃?xì)饧瘓F(tuán)與央企中石油昆侖燃?xì)庥邢薰靖鞒止?0%合作組建了甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?。蘭州真空設(shè)備有限責(zé)任公司與央企510所通過(guò)增資擴(kuò)股方式開(kāi)展合作，其中510所持股70%，蘭州國(guó)器裝備制造集團(tuán)持股30%，成為國(guó)有全資的股權(quán)多元化企業(yè)。
建立職業(yè)經(jīng)理人制度
健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，我市積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在蘭州文化旅游投資有限公司等國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，對(duì)選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制、市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制和契約化管理。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人員薪酬制度改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
我市還推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一原則，依據(jù)功能定位、治理能力、管理水平，選擇蘭州投資（控股）集團(tuán)有限公司等6戶(hù)董事會(huì)健全、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、工資分配管理規(guī)范的企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力。在此基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照政企分開(kāi)的要求，推動(dòng)市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)改制脫鉤、分離移交，為優(yōu)化國(guó)有資本配置、壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、改善企業(yè)資債結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者?張萬(wàn)宏?