- 時間:2022-01-07
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- 來源:甘肅日報
????陳潤羊
構建融合型產業(yè)體系是核心,發(fā)揮集聚經濟外部性是關鍵,滿足市場需求是導向,提升地方品質是根本,降低制度性成本是抓手,服務民生友好是歸宿。
省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議作出了大力實施強縣域行動的重大部署??h域是國家治理體系的基層單元,是連接城市和鄉(xiāng)村的功能綜合體??h域經濟兼有城市經濟與農村經濟的特點,是國民經濟發(fā)展的重要組成部分。大力發(fā)展縣域經濟,對鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)差距、促進區(qū)域協調發(fā)展和提升區(qū)域發(fā)展水平具有十分重要的意義。大力實施強縣域行動的關鍵,就在于推動縣域經濟高質量發(fā)展。甘肅縣域的地域范圍大,經濟增長的腹地空間廣闊,各個區(qū)域的自然地理類型多樣,在農業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等方面具有一定的比較優(yōu)勢。近年來,我省縣域經濟呈現出百舸爭流、百花齊放的良性發(fā)展趨勢。需要指出的是,受自然條件和社會經濟等因素所限,我省的縣域經濟發(fā)展仍然存在一些短板和不足,主要體現為縣域的綜合競爭力不強、集聚經濟效應未能顯現、優(yōu)勢特色化發(fā)展特征不明顯等問題,要盡快補齊短板,多向發(fā)力,持續(xù)壯大縣域經濟實力。
發(fā)展和壯大我省縣域經濟需要處理好五對基本關系。一是省級統(tǒng)籌與縣市發(fā)力的關系。在省級層面的統(tǒng)籌推動和政策支持、考核激勵和目標導向下,調動各個市縣政府在特色化和差異化發(fā)展上的積極性和主動性。二是市場有效與政府有為的關系??床灰姷氖趾涂吹靡姷氖忠髯园l(fā)揮所長,發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用,同時發(fā)揮好政府在規(guī)劃引領、政策支持、領導干部激勵等方面的積極作用。三是本身發(fā)展與區(qū)域協同的關系。各個縣域自身要立足實際,進行特色化發(fā)展??h域之間要差異化發(fā)展并優(yōu)勢互補,打破制度壁壘和市場分割,推動要素流動以及市場基礎制度和招商引資、產業(yè)布局等方面的協同。四是比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的關系。各個縣域要在自身資源稟賦的基礎上,針對外部需求,找準各自的功能定位,把靜態(tài)和動態(tài)的比較優(yōu)勢結合起來,進而將潛在的比較優(yōu)勢轉化為現實的競爭優(yōu)勢。五是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的關系??h域經濟本質上是以縣城為發(fā)展中心、以城鎮(zhèn)為延伸紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為拓展腹地和外圍的區(qū)域經濟。要將縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展統(tǒng)籌起來,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和三產融合、產縣融合,在經濟的多形態(tài)融合發(fā)展中尋求比較收益和競爭收益。
大力實施強縣域行動,推動縣域經濟高質量發(fā)展,具體來說要從以下幾方面發(fā)力。構建融合型產業(yè)體系是核心。深挖我省在文化、旅游、生態(tài)、勞動力等資源稟賦方面的優(yōu)勢,構建三產融合、產縣融合、傳統(tǒng)經濟形態(tài)與新經濟形態(tài)融合的產業(yè)體系,夯實縣域發(fā)展的產業(yè)基礎。還要盡力彌補水利、交通、通信等基礎設施的短板,加快布局5G、數據中心等“新基建”,不斷降低物流成本。發(fā)揮集聚經濟外部性是關鍵。為克服“空間格局不經濟”的劣勢,縣域需要依托縣城和中心鎮(zhèn)進行生產力的空間布局,各個縣域需要打造高水平的工業(yè)和產業(yè)園區(qū)等功能性平臺,引導企業(yè)進行集中、集群和集約發(fā)展,放大集聚經濟外部性效應,帶動周邊腹地的騰飛。滿足市場需求是導向。縣域經濟要積極融入新發(fā)展格局,立足本省的市場需求,瞄準外部的國內大市場和“一帶一路”沿線的國際大市場的需求,以自身的品牌化、優(yōu)質化的產品和服務,在滿足城市和外部的高端、個性、高品質等消費升級需求的過程中實現縣域經濟的高質量發(fā)展。
提升地方品質是根本。地方品質是各地空間上不可轉移品(不可貿易品)的數量、種類、質量和可及性的總和。豐富和發(fā)展地方品質,要求地方努力塑造優(yōu)良的自然、人文、制度環(huán)境,并以此吸引和留住人才尤其是企業(yè)家、科學家、藝術家等高端人才,通過企業(yè)家精神的弘揚和資本的遷移,將我省較為豐富的勞動、土地等要素優(yōu)化組合起來,推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造,實現人才區(qū)位與創(chuàng)新區(qū)位的互相塑造。降低制度性成本是抓手。以市場化、法治化和國際化營商環(huán)境的營造為重點,通過加大供給側結構性改革的力度,簡化流程、提高辦事效率,破解公平充分競爭的瓶頸,不斷降低制度性的交易成本。同時,創(chuàng)新招商引資引智的方式方法,塑造并打響宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域品牌和形象。服務民生友好是歸宿。完善縣域教育、醫(yī)療等綜合體,以公共服務區(qū)域共享的方式,擴大公共產品的供應規(guī)模,降低供應成本,著力解決城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、住房等民生難題,開放并保障農民在城市中共享公共服務的權利,不斷提高城鄉(xiāng)居民的獲得感。
?。ㄗ髡邽樘m州財經大學教授。本文系甘肅省社科規(guī)劃重點項目“國內外營商環(huán)境典型經驗與甘肅優(yōu)化營商環(huán)境的對策”2021ZD003的研究成果。)