健全數據基礎制度 激發(fā)公共數據價值
- 時間：2022-12-30
- 點擊：782
- 來源：高技術司
（馮海紅 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數據戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）
黨中央、國務院高度重視數據作為新型生產要素的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，圍繞實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《數據二十條》），針對性部署構建與數據生產力相適應的生產關系，系統(tǒng)性構建數據基礎制度“四梁八柱”，旨在有效破除阻礙數據要素供給、流通、使用的體制機制障礙，勢必對我國縱深推進數字化發(fā)展和數據要素市場化配置改革產生積極而深遠的影響。公共數據作為數據資源的重要組成部分，在提升政府治理能力、改善和保障民生服務、培育經濟發(fā)展新動能等方面發(fā)揮著不可或缺的賦能加持作用，必將伴隨制度紅利的釋放迎來價值再提升再創(chuàng)造的戰(zhàn)略機遇。
一、強化地區(qū)與行業(yè)相結合的統(tǒng)籌管理機制，提升公共數據資源供給能級
當前，我國正加快構建全國統(tǒng)一的數據要素市場，深入推動政務數據跨層級、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用，多措并舉釋放公共數據紅利。不過，我國公共數據治理仍面臨著資源管理職責不清晰、數據資源供給不順暢、數據質量標準不完善、開發(fā)應用規(guī)則不健全、安全規(guī)范監(jiān)管不到位等痛點堵點。例如，相關研究顯示全國僅有51.33%城市上線了政府數據開放平臺，數據開放的數量、質量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間?！稊祿畻l》堅持問題導向和目標導向，從探索建立現代數據產權制度、健全數據資源統(tǒng)籌管理體制、推進分類分級授權使用、完善數據全流程合規(guī)監(jiān)管等方面構建一系列基礎制度，突出體現在兩方面：一是強化公共數據統(tǒng)籌管理，既提出推動各地區(qū)、各部門明確管理部門代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數據開放和授權使用職責，還提出強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協同監(jiān)管，建立數據聯管聯治機制；二是強化可操作性技術保障，提出探索開展數據質量標準化體系建設，加快推進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作。這些制度的建立健全將全面增強各地區(qū)、各部門的公共數據統(tǒng)籌管理能力，強有力推動跨層級、跨地域、跨部門的公共數據匯聚融合、共享交換和開發(fā)應用，大大提升公共數據的整體流通效能和經濟社會價值。要以貫徹落實《數據二十條》為契機，健全國家層面公共數據統(tǒng)籌管理體制機制，加快推進各地區(qū)各行業(yè)公共數據資源有機融合，加快健全高質量公共數據資源體系。
二、深化政府與市場相結合的協同治理機制，維護公共數據價值創(chuàng)造秩序
當前，我國包括公共數據在內的數據要素市場化配置改革和數據要素市場建設尚處于初期階段，迫切需要構建有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會多方協同治理模式，探索構建適應于數據要素特征的新型生產關系及制度規(guī)則體系。為更好發(fā)揮公共數據在政府治理、民生服務及經濟發(fā)展中對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用，需要從制度建設、技術創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、安全保障等各方面協同發(fā)力，持續(xù)迭代優(yōu)化涉及各參與方的公共數據生態(tài)運行機制和整體效率?！稊祿畻l》著眼于做到管好和放活有機結合，重點從三方面進行部署：一是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，既提出充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，又強調充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是統(tǒng)籌引導企業(yè)增強責任意識和市場參與積極性，提出牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，增強企業(yè)社會責任，也鼓勵各類企業(yè)依托公共數據開發(fā)提供公益服務、積極參與數據要素市場建設；三是營造公平競爭市場環(huán)境，提出建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，打破“數據壟斷”，推動相關行業(yè)協會出臺公共數據利用、安全管理等公約，依法取締數據流通黑灰色產業(yè)等。這些制度安排和機制約束需要相關部門進一步細化落實，通過制定實施有關法律法規(guī)、標準規(guī)范或管理細則，強化相關專業(yè)支撐機構的專業(yè)能力和履職能力，更好推動公共數據產業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。
三、構建公益與商業(yè)相結合的開發(fā)利用機制，豐富公共數據價值創(chuàng)造模式
推進網絡強國和數字中國建設，無論是構建以數據為關鍵要素的數字經濟，還是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，還是構建協同高效的政府數字化履職能力體系，都對激活數據要素潛能特別是公共數據價值實現提出了新的更高要求。著眼于促進全體人民共享數據發(fā)展紅利，《數據二十條》整體上確定“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，提出強化基于數據價值創(chuàng)造的激勵導向，擴大數據要素市場化配置改革范圍和按價值貢獻參與分配渠道。具體在公共數據領域，《數據二十條》重點提出三點：一是推動公共數據分類分級授權使用，強化高質量數據資源供給；二是探索用于數字化發(fā)展的公共數據有償使用政府指導定價、企業(yè)與個人信息數據市場自主定價相結合的價格形成機制；三是建立健全公共數據資源開放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務支出?！稊祿畻l》兼顧公益服務和商業(yè)開發(fā)相協調的基本導向，為各地區(qū)、各部門推動公共數據開發(fā)應用提供了政策依據。為確保《數據二十條》落地落實，還應積極推動以下工作：加快研究制定促進公共數據開發(fā)利用的指導意見及標準規(guī)范，區(qū)分使用場景規(guī)范授權運營，分類分級開展試點示范，探索形成可復制可推廣的典型經驗；加快構建全國一體化公共數據共享交換和開發(fā)利用體系，健全公共數據資源供給機制和分類分級授權使用機制，加快推動各地區(qū)、各部門高價值數據集的開放和應用；構建以應用場景為牽引的數據開發(fā)應用機制，大力推進公共數據在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域的深入應用；探索公共數據開發(fā)利用和市場化運營的反哺機制，強化公共數據資源高效匯聚和公共服務能力持續(xù)提升的良性互動機制。
四、完善安全與發(fā)展相結合的合規(guī)監(jiān)管機制，筑牢公共數據價值創(chuàng)造保障
統(tǒng)籌數據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，是健全數據治理、激發(fā)數據價值的基本要求，對公共數據資源尤為重要?！稊祿畻l》專設數據要素安全治理章節(jié)，從明確監(jiān)管紅線、完善數據全流程合規(guī)監(jiān)管、壓實企業(yè)數據安全責任、建立數據登記及披露制度等方面，進一步強化數據安全保障制度。同時，《數據二十條》提出若干可操作性強的具體舉措，包括：推行面向數據商及第三方專業(yè)服務機構的數據流通聲明和承諾制，建立健全數據流通平臺監(jiān)管制度，建立數據要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等。公共數據安全保障需要強化相關職能部門統(tǒng)籌協調和督導監(jiān)管機制，高標準建立健全制度規(guī)范和平臺體系，常態(tài)化開展安全監(jiān)管，實現數據資源全生命周期安全治理。
建立健全各地區(qū)各領域的公共數據資源體系，依法依規(guī)促進公共數據高效共享和有序開發(fā)利用，是促進全體人民共享數據發(fā)展紅利的關鍵所在，需要主動適配和積極推動我國數據基礎制度的改革完善，在高質量發(fā)展進程中更好發(fā)揮賦能作用、創(chuàng)造更多經濟社會價值。
