- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術司
（劉桂清 中國電信集團有限公司董事、黨組副書記）
數(shù)據要素的流通交易是推動數(shù)據要素市場化配置的關鍵環(huán)節(jié)，也是數(shù)據要素價值充分釋放的基礎。當前我國數(shù)據要素市場各環(huán)節(jié)中，生產和消費環(huán)節(jié)旺盛，而流通和交易環(huán)節(jié)則在不同程度上存在“無數(shù)可易”和“無可易之數(shù)”現(xiàn)象，數(shù)據有效供給不足、數(shù)據產品標準化和商品化不足，打造開放創(chuàng)新的數(shù)據要素流通交易服務生態(tài)將有助于破解這一難題。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》（又稱《數(shù)據二十條》），提出要培育數(shù)據要素流通和交易服務生態(tài)。
一、流通交易服務生態(tài)是數(shù)據要素市場化配置的切入點
有效的市場化配置需要以數(shù)據高質量供給為導向，連接數(shù)據供需雙方，圍繞需求解決阻礙數(shù)據持有方進行數(shù)據共享的信任和處理能力問題，建立數(shù)據市場全流程價值鏈，構建流通交易服務生態(tài)，將數(shù)據變?yōu)榭苫ゲ僮鳌⒖墒褂玫母邇r值產品和服務。
數(shù)據要素流通交易服務生態(tài)是數(shù)據要素市場健康運行的必要前提、打通全流程各環(huán)節(jié)的保障條件。這在客觀上要求圍繞促進數(shù)據要素合規(guī)高效、安全有序的流通和交易需求，培育一批數(shù)據商和第三方專業(yè)服務機構，提供數(shù)據要素市場必需的各類流通交易服務。
二、數(shù)據商是數(shù)據要素價值發(fā)現(xiàn)和價值賦能的關鍵抓手
數(shù)據要素市場發(fā)展的一個重要思路，是構建“所商分離”的數(shù)據交易體系，將數(shù)據交易所與數(shù)據商二者進行結構化分離。數(shù)據商在交易所的授權下，為數(shù)據產品的標準化和資產化提供市場化專業(yè)服務。其主要職能是為數(shù)據交易雙方提供數(shù)據產品開發(fā)、發(fā)布、承銷以及數(shù)據資產的合規(guī)化、標準化、增值化服務，促進提高數(shù)據交易效率。
首先，數(shù)據商可以協(xié)助數(shù)據生產者和提供方進行內部數(shù)據治理，在此基礎上發(fā)掘數(shù)據資源價值，引導相關數(shù)據提供方入場，輔助數(shù)據產品上市，是數(shù)據要素價值的發(fā)現(xiàn)者。其次，數(shù)據商可以協(xié)助數(shù)據提供方將原始、分散、碎片化的數(shù)據加工轉化為高質量、有價值、可流通交易、權屬界定清晰的數(shù)據產品，是數(shù)據要素價值的賦能者。再次，數(shù)據商既可以組織需求場景驅動的數(shù)據產品開發(fā)定制，也可以通過多種方式為數(shù)據產品發(fā)掘潛在需求方，并提供價格磋商、產品交付等服務，成為數(shù)據供需雙方的聯(lián)結者。再者，在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產業(yè)化數(shù)據商，將有利于推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。
三、專業(yè)服務機構是合規(guī)高效安全有序流通的有力保障
數(shù)據要素市場需要圍繞數(shù)據要素流通全生命周期，聚焦流通交易中的評估認證、安全保障等環(huán)節(jié)，有序培育數(shù)據集成、數(shù)據經紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據公證、數(shù)據保險、數(shù)據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據流通和交易全流程服務能力。
數(shù)據要素市場的發(fā)展，將催生一系列創(chuàng)新型的專業(yè)服務機構，其業(yè)務模式覆蓋數(shù)據流通交易全流程。在交易前，以合規(guī)評估、質量評估、資產評估對數(shù)據來源和主體合規(guī)性情況、數(shù)據產品質量及數(shù)據資產潛在價值等開展評估認證，為數(shù)據產品流通交易奠定可信基礎；在交易中，提供數(shù)據集成、數(shù)據公證、數(shù)據保險、數(shù)據托管等服務，支撐全面的數(shù)據共享、交換及管理；在交易后，通過爭議仲裁、數(shù)據風控等服務為數(shù)據流通交易提供保障；此外還有服務于交易全過程的安全審計、人才培訓等。
四、以流通交易服務生態(tài)促進數(shù)據要素市場高質量發(fā)展
（一）構建完善的流通交易服務體系。
加速引導市場主體積極參與數(shù)據要素市場，大力培育由數(shù)據交易機構、數(shù)據商和第三方專業(yè)服務機構等共同構建而成的數(shù)據交易市場生態(tài)體系，鼓勵多種所有制的數(shù)據流通交易服務機構共同發(fā)展、平等競爭，壯大數(shù)據產業(yè)。以場景化需求為導向，創(chuàng)新和豐富流通交易服務模式，探索構建高效的標準化交易服務流程和專業(yè)的運營管理體系。推動供給，聚焦互聯(lián)網消費、金融、通信等數(shù)據密集型行業(yè)，發(fā)展具有資源優(yōu)勢的大型數(shù)據商；貼近需求，發(fā)展能夠有效促進智能制造、新能源等重點領域實體經濟高質量發(fā)展的行業(yè)性數(shù)據商；發(fā)揮特長，發(fā)展兼具數(shù)據服務和科技服務優(yōu)勢的創(chuàng)新型專業(yè)服務機構。
（二）助力高效可信的流通交易環(huán)境。
數(shù)據流通交易服務機構應協(xié)助數(shù)據要素市場建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據交易環(huán)境。通過對數(shù)據交易主體、交易標的、交易平臺、交易行為的合規(guī)評估、安全審計，保障數(shù)據要素流通交易全流程合法合規(guī)，持續(xù)構建完善的數(shù)據要素交易合規(guī)體系。積極探索數(shù)據流通新興技術，提供基于區(qū)塊鏈和隱私計算的數(shù)據流通交易服務創(chuàng)新方案，分類分級、分步有序推動部分領域數(shù)據交易流通，構建數(shù)據可用不可見、可計量可追溯的數(shù)據可信流通交易環(huán)境，提高數(shù)據流通交易效率。
（三）穩(wěn)步推進數(shù)據價值化和資產化。
數(shù)據流通交易服務機構可以在評估、審計、創(chuàng)新三個方面為數(shù)據資產化提供支撐。一是數(shù)據資產評估，對數(shù)據資產的信息屬性、法律屬性、價值屬性等進行評定和估算，為數(shù)據產品交易價格的確定和數(shù)據資產價值的定量管理提供基礎。二是數(shù)據資產審計，對所保薦和承銷的數(shù)據產品及數(shù)據產品提供方的交易記錄進行數(shù)據資產有效性審計，作為相關主體數(shù)據資產列表依據。三是數(shù)據資產創(chuàng)新，聯(lián)合金融機構探索開展數(shù)據信托、數(shù)據保險、數(shù)據銀行等創(chuàng)新業(yè)務。
（四）推動多方數(shù)據融合的產品創(chuàng)新。
聚焦重點領域，以融合應用場景為牽引，進一步完善數(shù)據要素市場的供需對接機制。包括數(shù)據要素流通交易服務體系在內，多方聯(lián)動，共同推進跨部門、跨領域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的多方數(shù)據融合關聯(lián)，打通“數(shù)據孤島”，形成全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，釋放數(shù)據要素乘數(shù)效應。由政府主導，企業(yè)參與，探索建立多方數(shù)據融合制度標準，加強融合數(shù)據的規(guī)范應用。鼓勵數(shù)據交易主體和數(shù)據商開展多方數(shù)據匯集、加工、建模、分析等服務。征集多方數(shù)據融合在各領域的解決方案，通過示范項目、樣板區(qū)等方式，推動數(shù)據要素與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及政府治理等多領域深度融合應用。
五、結語
培育數(shù)據要素流通和交易服務生態(tài)，需要多方市場主體的積極參與。央企國企應該基于企業(yè)自身資源稟賦，多方位參與數(shù)據要素市場各環(huán)節(jié)建設，推動數(shù)據要素市場化配置。在供給側，探索自身數(shù)據在安全合規(guī)前提下的創(chuàng)新開發(fā)利用，挖掘商業(yè)數(shù)據價值，推動數(shù)據要素價值的產品化、服務化。在需求側，深入推動“上云用數(shù)賦智”，促進數(shù)據、技術、場景深度融合，以業(yè)務需求帶動數(shù)據流通。在平臺側，基于數(shù)據處理各環(huán)節(jié)為數(shù)據產品化提供全價值鏈數(shù)字化能力及運營服務，依托區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)字技術為數(shù)據資產化提供可信流通底座，以數(shù)據商身份進一步豐富及健全數(shù)據要素流通交易產業(yè)鏈，參與建設多邊模式的數(shù)據要素市場生態(tài)并發(fā)揮關鍵作用。
